EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 5.8.2021.
COM(2021) 456 final
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja protokola o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Republike Mauricijusa
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Komisija predlaže da se u pregovorima dogovori novi protokol o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Republikom Mauricijusom 1 u skladu s potrebama flote Unije i Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici 2 (Uredba o ZRP-u) i zaključcima Vijeća 3 od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike 4 .
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
Važeći Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Mauricijusom stupio je na snagu 28. siječnja 2014. na razdoblje od šest godina i prešutno se produljuje za dodatna razdoblja od tri godine. Važeći četverogodišnji protokol 5 o provedbi počeo se primjenjivati 8. prosinca 2017., a prestaje važiti 7. prosinca 2021. Njime se utvrđuju ribolovne mogućnosti za flotu Unije i odgovarajući financijski doprinos koji plaćaju Unija i vlasnici plovila. U njemu su predviđene ribolovne mogućnosti za ciljani ribolov tune i vrlo migratornih vrsta za plovila Unije iz četiriju država članica (Španjolska, Francuska, Italija i Portugal).
Godišnji javni financijski doprinos Unije Mauricijusu iznosi 220 000 EUR za pristup, uz posebne iznose od 220 000 EUR za potporu ribarstvenoj politici i 135 000 EUR za potporu uvođenju pomorske politike i gospodarstva oceana.
Komisija predlaže pregovore o novom protokolu o provedbi, pri čemu se u potpunosti uzima u obzir Uredba o ZRP-u 6 .
Unija je razvila mrežu bilateralnih sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu (SFPA-i) u Indijskom oceanu, primjerice sa Sejšelima i Madagaskarom. SFPA-ima se doprinosi promicanju ciljeva ZRP-a na međunarodnoj razini te se osigurava da se ribolovne aktivnosti flote Unije izvan voda Unije temelje na načelima i standardima koji su istovjetni onima iz prava Unije. Osim toga, SFPA-ima se podržava znanstvena suradnja između Unije i njezinih partnera, promiče transparentnost i održivost radi boljeg upravljanja ribolovnim resursima te jača upravljanje podupiranjem praćenja, kontrole i nadzora aktivnosti nacionalnih i stranih flota i osiguravanjem financijskih sredstava za suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (ribolov NNN) i doprinos održivom razvoju lokalnog ribarstva. SFPA-ima se jača položaj Unije u međunarodnim i regionalnim organizacijama za ribarstvo, a u slučaju Mauricijusa riječ je o Komisiji za tunu u Indijskom oceanu (IOTC) 7 .
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Pregovori o novom protokolu o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Republikom Mauricijusom u skladu su s vanjskim djelovanjem Unije u afričkim, karipskim i pacifičkim državama (AKP), a posebno s njezinim ciljevima u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava. U skladu su i s privremenim sporazumom o gospodarskom partnerstvu koji primjenjuju Mauricijus, Sejšeli, Zimbabve, Madagaskar i Komori, a čije se područje primjene proširuje na druga pitanja povezana s trgovinom, kao što su trgovina i održivi razvoj.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Pravnu osnovu za odluku pruža Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), dio peti (Vanjsko djelovanje Unije), glava V. (Međunarodni sporazumi), članak 218. u kojima je utvrđen postupak za pregovaranje o sporazumima između s trećim zemljama i njihovo sklapanje.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Nije primjenjivo (isključiva nadležnost).
•Proporcionalnost
Odluka je proporcionalna cilju.
•Odabir instrumenta
Instrument je predviđen člankom 218. stavcima 3. i 4. UFEU-a.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Komisija je 2021. provela ex post evaluaciju važećeg Protokola i ex ante evaluaciju njegove moguće obnove. Zaključci evaluacije navedeni su u zasebnom radnom dokumentu službi Komisije.
U evaluaciji je zaključeno da su ribarstveni sektori Unije iznimno zainteresirani za ribolov uz obalu Mauricijusa te da je obnova protokola u interesu obiju stranaka. Osim toga, obnovom bi se doprinijelo jačanju praćenja, kontrole i nadzora te boljem upravljanju ribarstvom u regiji.
Za Uniju je važno očuvati instrument koji omogućuje snažnu sektorsku suradnju sa strateškim akterima na podregionalnoj razini i, općenitije, jačanje odnosa s Mauricijusom. Tako će Unija lakše sklapati saveze u okviru IOTC-a. Za flotu Unije, uključujući u njezinim najudaljenijim regijama u Indijskom oceanu, to znači zadržavanje pristupa važnom ribolovnom području pod nadležnošću Mauricijusa radi primjene strategija izlova u okviru višegodišnjeg međunarodnog pravnog okvira. Nadalje, važnost Mauricijusa u pogledu prerade tune ulovljene u Indijskom oceanu i izvoza proizvoda od tune u Uniju pridonosi relevantnosti predviđenog novog protokola za ribarsku industriju Unije i za partnersku zemlju. Mauricijskim tijelima cilj je održati suradnju s Unijom, djelomično radi jačanja upravljanja oceanima i korištenja namjenske sektorske potpore kojom se osiguravaju višegodišnja financijska sredstva.
•Savjetovanja s dionicima
Tijekom evaluacije Komisija se savjetovala s državama članicama, predstavnicima sektora, međunarodnim organizacijama civilnog društva te upravom ribarstva i civilnim društvom u Mauricijusu. Savjetovanja su održana i na sastancima Savjetodavnog vijeća za flote duge plovidbe.
•Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Nije primjenjivo.
•Procjena učinka
Nije primjenjivo.
•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
Nije primjenjivo.
•Temeljna prava
U pregovaračkim smjernicama (predložene u Prilogu ovoj Odluci) preporučuje se uključivanje u protokol klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Utjecaj novog protokola na proračun uključuje isplatu financijskog doprinosa Mauricijusu. Proračunska sredstva u smislu odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje morala bi se svake godine uključiti u proračunsku liniju za SPFA-ove (08 05 01) i biti u skladu s financijskim programiranjem u okviru višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) za razdoblje 2022.–2027. Godišnji iznosi odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i plaćanje utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za protokole koji tek stupaju na snagu početkom godine 8 .
5.DRUGI ELEMENTI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Očekuje se da će se pregovori otvoriti u trećem tromjesečju 2021.
•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
Komisija preporučuje da:
·Vijeće ovlasti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora radi sklapanja novog protokola o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Mauricijusom,
·se Komisija imenuje pregovaračem Unije u tom kontekstu,
·Komisija pregovore vodi uz savjetovanje s posebnim odborom, u skladu s UFEU-om,
·Vijeće odobrava pregovaračke smjernice iz Priloga.
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja protokola o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Republike Mauricijusa
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da bi trebalo otvoriti pregovore radi sklapanja novog protokola o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Republikom Mauricijusom 9 ,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Komisiju se ovlašćuje da, u ime Unije, u pregovorima dogovori novi protokol o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Vladom Republike Mauricijusa.
Članak 2.
Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
Članak 3.
Pregovori se vode uz savjetovanje s radnom skupinom Vijeća za vanjsku ribarstvenu politiku.
Članak 4.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 5.8.2021.
COM(2021) 456 final
PRILOG
Preporuci za
odluku Vijeća
o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja protokola o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Republike Mauricijusa
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
PRILOG
Pregovaračke smjernice
–Cilj je pregovora sklapanje protokola o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Republike Mauricijusa u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije od 13. srpnja 2011. o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
–Protokolom o provedbi trebao bi se definirati opći okvir za ribolovne aktivnosti plovila Unije u vodama Mauricijusa i suradnju Unije s Mauricijusom u području ribarstva.
–Kako bi se promicalo održivo i odgovorno ribarstvo te osigurala obostrana korist za Uniju i Mauricijus, pregovarački ciljevi Komisije trebali bi se temeljiti na sljedećem:
·osiguranju pristupa ribolovnoj zoni Mauricijusa i odobrenja koja su potrebna kako bi plovila Unije mogla obavljati ribolov u toj zoni, čime bi se, među ostalim, razvila mreža sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu dostupna subjektima iz Unije u Indijskom oceanu,
·uzimanju u obzir najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i relevantnih planova upravljanja koje su donijele regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) kako bi se osigurala okolišna održivost ribolovnih aktivnosti te promicalo upravljanje oceanima na međunarodnoj razini. Ribolovne aktivnosti trebale bi biti usmjerene isključivo na dostupne resurse, uzimajući u obzir ribolovne kapacitete lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na vrlo migratornu prirodu dotičnih stokova,
·ako se za ribolovne resurse zanimaju i druge strane flote, zahtijevati primjeren udio u tim resursima koji je razmjeran interesima flota Unije i primjenu istih tehničkih uvjeta na sve strane flote,
·osiguranju da se pristup ribarstvu temelji na dosadašnjoj i očekivanoj budućoj aktivnosti flote Unije na tom području, u kontekstu najnovijih i najboljih dostupnih znanstvenih procjena i interesa najudaljenijih regija Unije,
·uspostavi dijaloga u cilju jačanja sektorske politike i poticanja provedbe politike odgovornog ribarstva u vezi s razvojnim ciljevima Mauricijusa, posebno u pogledu upravljanja ribarstvom, suzbijanja nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, kontrole, praćenja i nadzora ribolovnih aktivnosti te pružanja znanstvenih savjeta i poticanja gospodarske aktivnosti,
·uključivanju klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela,
·osiguranju da će Protokol pridonijeti promicanju održivog rasta i dostojanstvenog rada u području ribolovnih aktivnosti, uzimajući u obzir relevantne konvencije Međunarodne organizacije rada (ILO),
·uključenju klauzule o nediskriminaciji među flotama i transparentnosti.
–U protokolu bi posebno trebalo utvrditi sljedeće:
·ribolovne mogućnosti koje treba dodijeliti plovilima Unije,
·financijski doprinos i uvjete njegova plaćanja,
·mehanizme za provedbu sektorske potpore.