EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 11.5.2021.
COM(2021) 241 final
2018/0233(COD)
KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
o
stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe o uspostavi programa „Fiscalis” za suradnju u području oporezivanja
2018/0233 (COD)
KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
o
stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe o uspostavi programa „Fiscalis” za suradnju u području oporezivanja
1.Kontekst
|
Datum slanja prijedloga Europskom parlamentu i Vijeću
|
8. lipnja 2018. |
|
Datum mišljenja Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora: |
17. listopada 2018. |
|
Datum stajališta Europskog parlamenta, prvo čitanje: |
17. travnja 2019. |
|
Datum prosljeđivanja izmijenjenog prijedloga: |
Nije dostupno |
|
Datum usvajanja stajališta Vijeća: |
10. svibnja 2021. |
2.Cilj prijedloga Komisije
Komisija je 8. lipnja 2018. donijela Prijedlog Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa „Fiscalis” za suradnju u području oporezivanja. Predloženi se program oslanja na rezultate ostvarene programom Fiscalis 2020. i njegovim prethodnicima, koji su znatno pridonijeli olakšavanju i jačanju suradnje među poreznim tijelima unutar Unije. Novim će se programom nastaviti podupirati nacionalna porezna tijela i poboljšati provedba porezne politike, uključujući administrativnu suradnju.
Pojedinačnim djelovanjem država članica nije moguće ostvariti ciljeve EU-a u pogledu borbe protiv poreznih prijevara, utaje poreza i izbjegavanja plaćanja poreza, poboljšanja porezne pravednosti i transparentnosti, kao i potpore funkcioniranju unutarnjeg tržišta i konkurentnosti.
U tom su pogledu zajednička pravila, koordinacija i suradnja poreznih tijela država članica ključni za postizanje tih ciljeva i suočavanje sa svim povezanim izazovima. Takav visok stupanj suradnje i koordinacije može se postići samo uz centralizirani pristup, idealno na razini Unije.
Cilj je prijedloga Komisije poduprijeti poreznu politiku i porezna tijela u povećanju porezne transparentnosti i jačanju administrativne suradnje, među ostalim razmjenom relevantnih poreznih informacija, osiguravanjem sredstava i financijske potpore za aktivnosti izgradnje administrativnih kapaciteta i kapaciteta informacijskih tehnologija (IT) te operativnom suradnjom.
U okviru programa intervencija EU-a usmjerit će se na uspostavu učinkovitih mehanizama (i neophodnih informatičkih alata) za administrativnu suradnju kako bi se nacionalnim poreznim tijelima osigurali djelotvorni alati za borbu protiv poreznih prijevara, utaje poreza i izbjegavanja plaćanja poreza.
U okviru administrativne suradnje važni su europski elektronički sustavi koji poreznim tijelima država članica omogućuju razmjenu informacija. Programom Fiscalis državama članicama pružit će se financijska i tehnička potpora za te elektroničke sustave u okviru administrativne suradnje u području oporezivanja u Europskoj uniji.
Komisija i države članice u tom će pogledu osigurati primjeren razvoj i rad europskih elektroničkih sustava iz poglavlja IV. prijedloga. Redovito će koordinirati svoje intervencije i dogovarati se o svim aspektima potrebnima za osiguravanje upotrebljivosti, međusobne povezanosti i neprekidnog usavršavanja europskih elektroničkih sustava.
Velik dio predloženog proračuna bit će namijenjen aktivnostima izgradnje kapaciteta informacijskih tehnologija (IT), iako predloženi program uključuje sastanke i slična ad hoc događanja, strukturiranu suradnju na temelju projekata te aktivnosti u području jačanja osobnih kompetencija i kapaciteta, u kojima države članice i njihovi dužnosnici mogu sudjelovati na dobrovoljnoj osnovi. Opći je cilj tih aktivnosti jačanje administrativne suradnje i poboljšanje administrativnih kapaciteta država članica u području oporezivanja.
3.Primjedbe na stajalište Vijeća
Stajalištem Vijeća, kako je doneseno u prvom čitanju, u potpunosti se odražava dogovor koji su suzakonodavci postigli 26. ožujka 2021. (kako je potvrđeno 30. ožujka 2021.). Glavne su točke tog dogovora sljedeće:
– Program traje od 1. siječnja 2021. do 31. prosinca 2027.
–Opći su ciljevi ovog programa: podupiranje poreznih tijela i oporezivanja kako bi se poboljšalo funkcioniranje unutarnjeg tržišta; poticanje konkurentnosti Unije i poštenog tržišnog natjecanja u Uniji; zaštita financijskih i gospodarskih interesa Unije i njezinih država članica, uključujući zaštitu tih interesa od porezne prijevare, utaje poreza i izbjegavanja plaćanja poreza; i poboljšanje ubiranja poreza. Posebni ciljevi programa su: potpora poreznoj politici i provedbi prava Unije u području oporezivanja; poticanje suradnje među poreznim tijelima, uključujući razmjenu poreznih informacija; i podupiranje izgradnje administrativnih kapaciteta, uključujući izgradnju osobnih kompetencija te razvoj i rad europskih elektroničkih sustava.
–Financijska omotnica za provedbu programa iznosi 269 000 000 EUR prema tekućim cijenama.
–Donošenje programa rada provedbenim aktima i prijelaz s godišnjih na višegodišnje programe rada, od kojih svaki obuhvaća najviše tri godine.
–Važnost iskorištavanja mogućih sinergija s drugim mjerama Unije u povezanim područjima, kao što su program Carina, Program Unije za borbu protiv prijevara, Program jedinstvenog tržišta, Mehanizam za oporavak i otpornost i Instrument za tehničku potporu.
–U međuevaluaciji i završnoj evaluaciji trebale bi se obraditi preostale prepreke postizanju ciljeva programa i iznijeti prijedlozi za najbolje prakse. U okviru sustava za izvješćivanje o uspješnosti trebalo bi objavljivati godišnja izvješća o napretku kako bi se pratio ostvareni napredak, koja bi trebala sadržavati sažetak stečenih iskustava i, prema potrebi, zabilježene poteškoće.
–Očekuje se da će Komisija organizirati redovite seminare poreznih uprava na kojima sudjeluju predstavnici država članica korisnica kako bi razmotrili probleme i predložili moguća poboljšanja u vezi s ciljevima programa, uključujući razmjenu informacija među poreznim upravama.
–Pojašnjenje da predstavnici vladinih tijela iz trećih zemalja koje nisu pridružene programu, a koji mogu biti pozvani kao vanjski stručnjaci u aktivnostima organiziranima u okviru programa, mogu uključivati predstavnike najmanje razvijenih zemalja.
–Neiscrpan popis prioritetnih pitanja koja će se obrađivati posebnim aktivnostima (Prilog III.).
–Retroaktivna primjena programa od 1. siječnja 2021.
–Stupanje uredbe na snagu na dan njezine objave i njezina primjena od 1. siječnja 2021.
Vijeće je postiglo dogovor o davanju izjave o transparentnosti i o godišnjim razmjenama mišljenja s Europskim parlamentom i Komisijom o iskustvima stečenima u okviru programa Fiscalis.
Komisija podržava postignuti dogovor kojim se otvara put brzom donošenju novog programa. Programom će se i dalje podupirati porezna politika i porezna tijela država članica osiguravanjem sredstava i financijske pokrivenosti za aktivnosti izgradnje administrativnih kapaciteta i kapaciteta informacijskih tehnologija (IT) te za operativnu suradnju.
4.Zaključak
Komisija prihvaća stajalište Vijeća, kojim se u potpunosti odražava dogovor koji su suzakonodavci postigli 26. ožujka 2021. (kako je potvrđeno 30. ožujka 2021.).