EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 16.4.2021.

COM(2021) 187 final

2018/0191(COD)

KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU

na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

o

stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa „Erasmus+”: programa Unije za obrazovanje, osposobljavanje, mlade i sport te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1288/2013

(Tekst značajan za EGP)

2018/0191 (COD)

KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU

na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

o

(Tekst značajan za EGP)

1.Kontekst

Datum slanja prijedloga Europskom parlamentu i Vijeću (dokument COM(2018) 367 final – 2018/0191 COD):	30. svibnja 2018.
Datum donošenja mišljenja Odbora regija o prijedlogu	6. veljače 2019.
Datum donošenja mišljenja Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora o prijedlogu	19. listopada 2018.
Datum stajališta Europskog parlamenta, prvo čitanje:	28. ožujka 2019.
Datum postizanja dogovora u Vijeću o općem pristupu	26. studenoga 2018.
Datum trijaloga	7. listopada 2019. 19. studenoga 2019. 9. prosinca 2019. 7. prosinca 2020. 11. prosinca 2020.
Datum na koji je Odbor stalnih predstavnika potvrdio kompromisni dogovor	18. prosinca 2020.
Datum na koji je Odbor Europskog parlamenta za kulturu i obrazovanje (CULT) izglasao odobravanje kompromisnog dogovora	11. siječnja 2021.
Datum na koji je Odbor stalnih predstavnika prihvatio stajalište Vijeća (točka I/A dnevnog reda)	31. ožujka 2021.
Datum donošenja stajališta Vijeća u prvom čitanju	13. travnja 2021.

2.Cilj prijedloga Komisije

Program Erasmus+ jedan je od instrumenata financiranja iz višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) za razdoblje 2021.–2027. koji je namijenjen ulaganju u ljude, socijalnu koheziju i vrijednosti. Komisija je predložila ukupni proračun od 30 milijardi EUR.

Opći je cilj programa Erasmus+ podupirati, kroz cjeloživotno učenje, obrazovni, profesionalni i osobni razvoj osoba u području obrazovanja, osposobljavanja, mladih i sporta, u Europi i izvan nje te na taj način pridonijeti održivom rastu, kvalitetnim radnim mjestima i socijalnoj koheziji i poticati inovacije, a ujedno i jačati europski identitet i aktivno građanstvo. Program se temelji na tri ključne aktivnosti: 1. mobilnost u svrhu učenja, 2. suradnja među organizacijama i institucijama i 3. potpora razvoju politika i suradnja. Program je integriran i stoga obuhvaća formalno, neformalno i informalno učenje i pruža prilike za učenje u svim fazama života.

U skladu s rezultatima evaluacije prethodnog programa u sredini programskog razdoblja i mišljenjima dionika, novim programom Erasmus+ održava se kontinuitet i istovremeno se nude poboljšanja, nove mjere i aktivnosti, što odražava šire ambicije novog političkog programa EU-a. Program je postao inkluzivniji, uvelike je ojačan i proširen te se veći naglasak stavlja na mobilnost i razmjene.

3.Primjedbe na stajalište Europskog parlamenta

Stajalište Europskog parlamenta u prvom čitanju, doneseno 28. ožujka 2019., sadržavalo je prijedloge za izmjene prijedloga Komisije, konkretnije:

–ime: zadržavanje imena Erasmus+ (umjesto Erasmus prema prijedlogu Komisije),

–proračun: utrostručenje proračuna; revizija sektorske raščlambe (sredstva za strukovno obrazovanje i osposobljavanje povećana su s 21 na 23 %, sredstva za odgoj i opće obrazovanje povećana su s 15,2 % na 15,6 %, sredstva za obrazovanje odraslih povećana su s 4,8 % na 6 %, sredstva za sport povećana su s 1,8 % na 2 %); godišnja odobrena sredstva odobravat će Europski parlament; linearni profil potrošnje tijekom sedmogodišnjeg trajanja programa,

–ciljevi: novi specifični ciljevi u području međunarodne suradnje, cjeloživotnog učenja i europske dodane vrijednosti,

–upravljanje: delegirani akti za donošenje godišnjih programa rada; tijekom pregovora Europski parlament iznio je svoj zahtjev za rješenje za vođenje programa kojim bi se osiguralo njegovo sudjelovanje u političkim odlukama tijekom provedbe programa,

–ojačana dimenzija uključivanja: zasebno poglavlje o uključivanju i članci u kojima se Komisiju obvezuje da uspostavi okvir mjera za uključivanje, a nacionalne agencije da uspostave nacionalne strategije uključivanja; posebni ciljevi i pokazatelji,

–europska dodana vrijednost: popis kriterija koji se može dopunjavati i kojima se dokazuje dodana vrijednost aktivnosti programa na razini EU-a,

–inicijativa DiscoverEU: područje primjene prošireno je s 18-godišnjaka na mlade u dobi od 18 do 20 godina,

–Europska sveučilišta i Centri strukovne izvrsnosti trebali bi uključivati barem jedan subjekt s poslovnim nastanom u državi članici,

–odrasli polaznici: uvrštavanje individualne mobilnosti u okviru ključne aktivnosti 1 (mobilnost u svrhu učenja),

–ključna aktivnost 1 za sport (mobilnost u svrhu učenja): individualna mobilnost u svrhu učenja proširena je kako bi se obuhvatilo mlade koji se bave sportom u organiziranom okruženju i međunarodnu mobilnost sportskog osoblja,

–sinergije: korištenje pečata izvrsnosti kako bi se omogućilo alternativno financiranje u okviru fondova kohezijske politike,

–međunarodna suradnja: brisanje upućivanja na vrstu trećih zemalja koje sudjeluju u programu; dodavanje upućivanja na izgradnju kapaciteta u području visokog obrazovanja u trećim zemljama, u okviru ključne aktivnosti 2 (suradnja), specifično usmjerenje na zemlje u razvoju,

–pokazatelji: prilog se zamjenjuje detaljnijim popisom pokazatelja.

Europski parlament donio je i političku izjavu priloženu svojem stajalištu u prvom čitanju, u kojoj zadržava pravo da preispita svoje stajalište kako bi osigurao da se osnovne aktivnosti programa i dimenzija uključenosti učinkovito ostvare u slučaju da se proračun ne utrostruči. U izjavi je naglašeno i da će potpora Europskog parlamenta Europskim sveučilištima, Centrima strukovne izvrsnosti i inicijativi DiscoverEU ovisiti o ocjeni njihovih pilot-faza i daljnjem definiranju svake inicijative.

U dogovoru koji je postignut u okviru trijaloga, Komisija je prihvatila:

–ime programa glasi Erasmus+ umjesto Erasmus,

–financijska omotnica programa utvrđuje se u iznosu od 24,574 milijarde EUR u tekućim cijenama, a dodatna sredstva iznose 1,7 milijardi EUR u cijenama iz 2018. i proizlaze iz prilagodbe za pojedine programe predviđene člankom 5. i prilogom II. Uredbi Vijeća (EU, Euratom) 2020/2093 (Uredbi o VFO-u); sektorska proračunska sredstva donekle su prilagođena,

–novi Prilog u kojem se u glavnim crtama opisuju aktivnosti programa koje je moguće izmijeniti delegiranim aktom,

–ojačanu dimenziju uključenosti,

–dodavanje novog članka o europskoj dodanoj vrijednosti,

–mobilnost odraslih polaznika u okviru ključne aktivnosti 1 (mobilnost u svrhu učenja),

–proširenje područja primjene sportske mobilnosti kako bi se obuhvatile međunarodne aktivnosti,

–izričito navođenje pečata izvrsnosti,

–pojašnjenje članka koji se odnosi na sudjelovanje organizacija u trećim zemljama koje nisu pridružene programu,

–prošireni i restrukturirani popis pokazatelja.

Komisija je pristala i izdati sljedeću izjavu u vezi s okvirnim proračunom za platforme Centara strukovne izvrsnosti:

Ne dovodeći u pitanje ovlasti zakonodavnog i proračunskog tijela, Komisija se obvezuje dodijeliti okvirni iznos od 400 milijuna EUR u tekućim cijenama za potporu platformama Centara za strukovnu izvrsnost tijekom cijelog trajanja programa, pod uvjetom da se privremenom evaluacijom programa potvrdi pozitivna ocjena rezultata aktivnosti.

Kad Vijeće donese svoje stajalište u prvom čitanju, od Europskog parlamenta očekuje se da formalno potvrdi dogovor postignut u trijalozima.

4.Primjedbe na stajalište Vijeća

Stajalište Vijeća odražava dogovor postignut u trijalozima. Najvažnije izmjene u usporedbi s prijedlogom Komisije uključuju:

–ime programa Erasmus+ umjesto Erasmus,

–raspodjela proračuna izmijenjena je kako slijedi:

·ukupna omotnica:

·sredstva za obrazovanje i osposobljavanje smanjena su s 83,1 na 83 %,

·sredstva za sport povećana su s 1,8 % na 1,9 %,

·naknade za upravljanje nacionalnim agencijama povećane su s 3,2 na 3,3 %,

·udjeli u okviru proračuna za obrazovanje i osposobljavanje:

·sredstva za mobilnost odraslih polaznika povećana su s 4,8 na 5,8 %,

·sredstva za stručno obrazovanje i osposobljavanje povećana su s 21 % na 21,5 %,

·„najmanje“ 1,8 % namijenjeno je za aktivnost Jean Monnet,

·„najmanje“ 17 % udjela namijenjeno je horizontalnim aktivnostima i projektnim aktivnostima kojima se centralizirano upravlja, uključujući okvirni iznos od 400 milijuna EUR za Centre strukovne izvrsnosti navedene u izjavi Komisije,

·granica fleksibilnosti smanjena je s 5,5 % na 4,1 %,

–mobilnost odraslih polaznika u okviru ključne aktivnosti 1 (mobilnost u svrhu učenja),

–ojačana dimenzija uključenosti (samostalno poglavlje s dva nova članka),

–novi prilog u kojem se u glavnim crtama opisuju aktivnosti programa i čuva potrebna fleksibilnost za provedbu programa te koji se može izmijeniti delegiranim aktom,

–revidirani i restrukturirani popis pokazatelja,

–fiksno trajanje programa usklađeno s trajanjem višegodišnjeg financijskog okvira,

–dodavanje odredbi o retroaktivnosti,

–revidirane odredbe o uvjetima za sudjelovanje trećih zemalja pridruženih programu i nepovezanih s programom.

Općenito, postignutim dogovorom sačuvani su ciljevi i ambicioznost iz izvornog prijedloga Komisije te je omogućena potrebna razina fleksibilnosti za provedbu programa.

5.Zaključak

Komisija prihvaća stajalište Vijeća.

6.Izjava Komisije

Izjava Komisije nalazi se u prilogu.

PRILOG

Izjava Europske komisije o posebnim dodjelama za platforme Centara strukovne izvrsnosti.