EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 11.3.2021.
COM(2021) 114 final
2021/0059(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u vezi s predviđenom odlukom sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje Komisija u ime Europske unije treba zauzeti u kontekstu Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima (dalje u tekstu „Sporazum”) u vezi s predviđenom odlukom o izmjeni odredaba Sporazuma o lokalnim troškovima. Njima je utvrđen maksimalni postotak vrijednosti podupiranog izvoznog ugovora koji se odnosi na proizvode i usluge koji se nabavljaju lokalno, tj. u zemlji odredišta, a ne u zemlji izvoznici ili trećoj zemlji. Predviđenom odlukom taj bi se maksimalni postotak povećao i tako bi se omogućila veća fleksibilnost u skladu sa stanjem na tržištu.
2.Kontekst prijedloga
2.1.Sporazum o službeno podupiranim izvoznim kreditima
Riječ je o džentlmenskom dogovoru između EU-a, SAD-a, Kanade, Japana, Koreje, Norveške, Švicarske, Australije, Novog Zelanda i Turske čija je svrha osigurati okvir za pravilnu uporabu službeno podupiranih izvoznih kredita. U praksi to znači da se nastoje stvoriti ravnopravni tržišni uvjeti (tržišno natjecanje temeljeno na cijeni i kvaliteti izvezene robe i usluga, a ne na odobrenim financijskim uvjetima) te spriječiti subvencioniranje i narušavanje trgovine povezano sa službeno podupiranim izvoznim kreditima. Sporazum je stupio na snagu u travnju 1978. na neodređeno vrijeme te iako ima administrativnu podršku tajništva OECD-a, nije akt OECD-a.
Sporazum se redovito ažurira kako bi se uzele u obzir promjene na financijskim tržištima i u području politike koje utječu na odobravanje službeno podupiranih izvoznih kredita. Uredbom (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća propisano je da se smjernice utvrđene u Sporazumu primjenjuju u Uniji, te je stoga on za nju postao pravno obvezujući. Revizije uvjeta Sporazuma uključuju se u pravo EU-a delegiranim aktima donesenima na temelju članka 2. te uredbe.
2.2.Sudionice Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima
Europska komisija zastupa Uniju na sastancima sudionica Sporazuma te u pisanim postupcima kojima sudionice Sporazuma donose odluke. Odluke o svim izmjenama Sporazuma donose se konsenzusom. Stajalište Unije donosi Vijeće i države članice o njemu raspravljaju u okviru radne skupine Vijeća za izvozne kredite.
U članku 62. Sporazuma predviđa se da „sudionice redovito preispituju funkcioniranje Sporazuma. U okviru revizije sudionice, među ostalim, preispituju postupke o slanju obavijesti, provedbu i djelovanje sustava DDR, pravila i postupke o vezanoj pomoći, pitanja prilagođavanja, prethodno preuzete obveze i mogućnosti šireg sudjelovanja u Sporazumu”.
2.3.Predviđeni akt sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima
Na 141. sastanku sudionica Sporazuma u lipnju 2019. raspravljalo se o nacrtu prijedloga EU-a o povećanju službene potpore za lokalne troškove. Druge su sudionice dobro prihvatile nacrt prijedloga, no jedna se delegacija suzdržala od davanja mišljenja i zatražila od EU-a da dostavi dodatne informacije i pojašnjenja.
Na sljedećem sastanku sudionica Sporazuma u studenome 2019. ponovno se raspravljalo o povećanju službene potpore za lokalne troškove. Glavna tema rasprave bile su moguće izmjene nacrta prijedloga, među ostalim ograničavanje pokrivanja lokalnih troškova na određene sektore ili zemlje. Međutim, sudionice nisu postigle dogovor i rasprava je odgođena za buduće sastanke. Na 144. sastanku sudionica Sporazuma u lipnju 2020. delegacija koja nije podržala nacrt prijedloga EU-a iznijela je protuprijedlog o potpori za lokalne troškove. Taj prijedlog nije dobio potporu drugih sudionica, ali ponuđena su kompromisna rješenja i izmjene za rješavanje otvorenih pitanja te se o njima raspravljalo.
EU je preispitao svoj nacrt prijedloga uzimajući u obzir stajališta iznesena na prethodnim sastancima sudionica Sporazuma te je na 145. sastanku sudionica održanom 17. studenoga 2020. predstavio nacrt kompromisnog prijedloga. Neke sudionice predložile su manje izmjene nacrta kompromisnog prijedloga. Nakon rasprave sve su sudionice izrazile potporu nacrtu kompromisnog prijedloga s predloženim izmjenama. Sudionice Sporazuma trebaju pisanim postupkom donijeti odluku o nacrtu kompromisnog prijedloga Unije.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
Glavna načela službene potpore za lokalne troškove utvrđena su u članku 10. Sporazuma. Njime se propisuje da službena potpora za lokalne troškove ne smije premašiti 30 % vrijednosti izvoznog ugovora (nacionalni sadržaj i opskrba iz trećih zemalja). Te su odredbe uvedene 2006., kada je maksimalna razina službene potpore povećana s 15 % na 30 % vrijednosti izvoznog ugovora. Posljednjih desetljeća globalna trgovina i obrasci proizvodnje jako su se promijenili. Pojava globalnih vrijednosnih lanaca promijenila je način na koji izvoznici nabavljaju robu. Društva čija se proizvodnja prethodno odvijala uglavnom u jednoj zemlji sada optimiziraju svoju nabavu na temelju troškovne učinkovitosti i geografske dostupnosti, a jedan gotovi proizvod često je rezultat proizvodnje i sastavljanja u više zemalja. Izvoznici iz EU-a već dugo pozivaju na veću fleksibilnost na lokalnoj razini. Postojećim ograničenjem potpore za lokalne troškove izvoznike iz EU-a dovodi se u nepovoljan konkurentski položaj u odnosu na izvoznike u zemljama koje Sporazum ne obvezuje.
Predviđena odluka o povećanju službene potpore za lokalne troškove značila bi da se maksimalna razina lokalnih troškova povisuje na 40 % vrijednosti izvoznog ugovora u zemljama s visokim dohotkom (zemlja kategorije I. u Sporazumu) i na 50 % u zemljama sa srednjim i niskim dohotkom (zemlja kategorije II. u Sporazumu). Odredbe o lokalnim troškovima u sektorskom dogovoru o izvoznim kreditima za obnovljive izvore energije, ublažavanje klimatskih promjena i prilagodbu tim promjenama te vodne projekte uskladile bi se s odredbama o lokalnim troškovima u glavnom dijelu Sporazuma. Nadalje, Sporazumu bi se dodala klauzula kojom se predviđa provedba preispitivanja tri godine nakon stupanja na snagu novih odredaba o lokalnim troškovima.
Stoga se preporučuje da se Unija suglasi s predviđenom odlukom sudionica Sporazuma o povećanju službene potpore za lokalne troškove, koja se donosi pisanim postupkom.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”.
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Predviđeni akt može presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva EU-a, to jest na Uredbu (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o primjeni određenih smjernica u području službeno podupiranih izvoznih kredita i o stavljanju izvan snage odluka Vijeća 2001/76/EZ i 2001/77/EZ. To je zato što je člankom 2. te uredbe utvrđeno da „Komisija usvaja delegirane akte u skladu s člankom 3. radi izmjene Priloga II. kao posljedicu izmjena smjernica o kojima su se dogovorile sudionice Sporazuma.”
Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku. Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s njegovim člankom 218. stavkom 9.
5.Objava predviđenog akta
Budući da će se predviđenom odlukom sudionica izmijeniti Sporazum, primjereno ju je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
2021/0059 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u vezi s predviđenom odlukom sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Sporazum o službeno podupiranim izvoznim kreditima (dalje u tekstu „Sporazum”) pravno je obvezujući u EU-u u skladu s Uredbom (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o primjeni određenih smjernica u području službeno podupiranih izvoznih kredita i o stavljanju izvan snage odluka Vijeća 2001/76/EZ i 2001/77/EZ.
(2)Na 145. sastanku održanom 17. studenoga 2020. sudionice Sporazuma složile su se da će pisanim postupkom donijeti odluku o izmjeni Sporazuma radi povećanja službene potpore za izvozne kredite u obliku lokalnih troškova.
(3)Primjereno je utvrditi stajalište koje u ime Unije treba zauzeti o odluci koju sudionice Sporazuma trebaju donijeti pisanim postupkom jer će predviđena odluka moći presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva Unije na temelju članka 2. Uredbe (EU) br. 1233/2011.
(4)Predviđenom odlukom o povećanju službene potpore za lokalne troškove odredbe Sporazuma koje se odnose na potporu za lokalne troškove trebale bi se prilagoditi prevladavajućim trgovinskim i proizvodnim obrascima. Globalni lanci vrijednosti promijenili su odluke izvoznika o nabavi i većina izvoznika sada nabavlja robu iz više zemalja i sve češće s lokacije kupca. Kako bi se izvoznicima iz EU-a omogućila veća fleksibilnost i optimalne strategije nabave, gornja granica službene potpore za lokalne troškove trebala bi se povećati s 30 % na 40 % vrijednosti izvoznog ugovora u zemljama s visokim dohotkom te s 30 % na 50 % vrijednosti izvoznog ugovora u zemljama sa srednjim i niskim dohotkom,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje u ime Unije treba zauzeti u pisanom postupku sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima u vezi s predviđenom odlukom o povećanju službene potpore za lokalne troškove utvrđeno je u Prilogu ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 11.3.2021.
COM(2021) 114 final
PRILOG
Prijedlogu odluke Vijeća
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u vezi s predviđenom odlukom sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima
PRILOG
PRIJEDLOG
POGLAVLJE II.: FINANCIJSKI UVJETI ZA IZVOZNE KREDITE
11.PREDUJAM, MAKSIMALNA SLUŽBENA POTPORA I LOKALNI TROŠKOVI
d)Sudionice mogu pružati službenu potporu za lokalne troškove pod sljedećim uvjetima:
1.iznos službene potpore za lokalne troškove ne smije biti viši od:
–za zemlje kategorije I.,40 % vrijednosti izvoznog ugovora,
–za zemlje kategorije II., 50 % vrijednosti izvoznog ugovora;
2.službena potpora za lokalne troškove ne smije se pružati pod povoljnijim/manje restriktivnim uvjetima od uvjeta koji dogovoreni za povezani izvoz;
3.ako je službena potpora za lokalne troškove viša od 15 % vrijednosti izvoznog ugovora, za takvu se potporu zahtijeva prethodna obavijest u skladu s člankom 48., u kojoj se navodi vrsta podupiranih lokalnih troškova.
65.PREISPITIVANJE SLUŽBENE POTPORE ZA LOKALNE TROŠKOVE
Sudionice preispituju odredbe o potpori za lokalne troškove najkasnije tri godine nakon službenog odobrenja.
PRILOG IV. Sporazumu
SEKTORSKI DOGOVOR O IZVOZNIM KREDITIMA ZA OBNOVLJIVE IZVORE ENERGIJE, UBLAŽAVANJE KLIMATSKIH PROMJENA I PRILAGODBU KLIMATSKIM PROMJENAMA TE VODNE PROJEKTE
7. LOKALNI TROŠKOVI
a)Za službeno podupirane izvozne kredite koji se odnose na ugovore u vrijednosti od najmanje 10 milijuna SDR-a, iznos službene potpore pružene za lokalne troškove ne smije premašivati 30 % vrijednosti izvoznog ugovora.
b)Za službeno podupirane izvozne kredite koji se odnose na ugovore u vrijednosti manjoj od 10 milijuna SDR-a:
1.za sektore iz Dodatka I. ovog sektorskog dogovora, službena potpora pružena za lokalne troškove ne smije premašiti 45 % vrijednosti izvoznog ugovora
2.za sektore iz Dodatka II. i za vodne projekte iz članka 4. ovog sektorskog dogovora, službena potpora pružena za lokalne troškove ne smije premašiti 30 % vrijednosti izvoznog ugovora.
c)Ako službena potpora za lokalne troškove premašuje 15 % vrijednosti izvoznog ugovora, za takvu službenu potporu zahtijeva se u skladu s člankom 8. ovog sektorskog dogovora prethodna obavijest, u kojoj se navodi vrsta podupiranih lokalnih troškova.