EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 8.11.2021.

COM(2021) 685 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

COSME

Program za konkurentnost poduzeća te za mala i srednja poduzeća za razdoblje 2014. – 2020.

Izvješće o praćenju za 2018.

Sadržaj

1.    Uvod    

2.    Aktivnosti i rezultati 2018.    

2.1. Cilj A: Pristup financiranju    

2.2.    Cilj B: Pristup tržištima    

2.3.    Cilj C: Poboljšavanje okvirnih uvjeta i konkurentnosti    

2.4.    Cilj D: Promicanje poduzetništva i poduzetničke kulture    

3.    Mjere potpore i administrativni rashodi    

4.    Doprinos cilju uključivanja klimatskih pitanja    

5.    Zaključak    

6.    Prilog    

1.Uvod 

Program za konkurentnost poduzeća te za mala i srednja poduzeća (COSME) je program EU-a za poboljšanje konkurentnosti poduzećâ, posebno malih i srednjih poduzeća (MSP-ovi). Temelji se na Programu za poduzetništvo i inovacije (EIP) uspostavljenom za razdoblje 2007.–2013. kao dio Okvirnog programa za konkurentnost i inovacije. Njime se nastoje optimizirati veze s ostalim EU‑ovim programima potrošnje, a posebno s europskim strukturnim i investicijskim fondovima te programom Obzor 2020., koji obuhvaća inovacijske aktivnosti koje su prethodno bile obuhvaćene EIP-om.

Programom COSME ostvaruje se dodana vrijednost rješavanjem transnacionalnih pitanja i uklanjanjem tržišnih nedostataka u četiri ključna područja:

1.poboljšanje pristupa financiranju za MSP-ove u obliku kapitala i duga (najmanje 60 % ukupnog proračuna);

2.poboljšanje pristupa tržištima unutar i izvan EU-a (21,5 %);

3.poboljšanje okvirnih uvjeta i konkurentnosti za poduzeća, uključujući MSP-ove (11 %);

4.promicanje poduzetništva (2,5 %).

Uz 28 1 država članica EU-a sljedeće su zemlje 2018. sudjelovale u programu COSME: Island, Albanija, Bosna i Hercegovina, Kosovo*, Crna Gora, Sjeverna Makedonija, Srbija, Turska, Armenija, Moldova i Ukrajina.

Komisija je nadležna za ukupnu provedbu programa COSME. Prvi se cilj provodi s pomoću financijskih instrumenata povjerenih Europskom investicijskom fondu (EIF). Mjere u okviru 2., 3. i 4. cilja većinom su delegirane Izvršnoj agenciji za Europsko vijeće za inovacije i MSP-ove (EISMEA) (prethodno „EASME”). Za određene analitičke aktivnosti i aktivnosti usporednih analiza predviđa se i neizravno upravljanje za koje su zadužene međunarodne organizacije.

U ovom se izvješću daje pregled izvršenja proračuna programa COSME za 2018., kako je propisano Uredbom. S obzirom na višegodišnju prirodu mnogih projekata donesena je odluka o odgodi objave kako bi se u izvješće dodali sveobuhvatni rezultati i podaci. Izvješće uključuje mjere potpore, administrativne troškove i aktivnosti u okviru projekata pokrenutih 2017. i 2018. kako je navedeno u relevantnim sažecima projekata 2 .

2.Aktivnosti i rezultati 2018.

Ukupni planirani proračun za program COSME za razdoblje 2014.–2020. (7 godina) iznosi 2,3 milijarde EUR, uključujući administrativne troškove. Planira se postupno povećanje financijskih obveza do 2020. (završna godina programa). Za svaku se godinu utvrđuje godišnji program rada s pratećim mjerama potpore.

Proračun programa COSME izvršava se kroz četiri proračunske linije s odobrenim sredstvima navedenima u odgovarajućoj revidiranoj odluci o financiranju za 2018. 3 i odluci o financiranju za mjere potpore 4 . Nakon dodavanja doprinosa trećih zemalja, neiskorištenih odobrenih sredstava iz prethodnog programskog razdoblja i raznih prijenosa raspoloživi je proračun za 2018. iznosio:

(a) proračunska linija 02 01 04 01 za administrativne rashode: 4 441 204 EUR;

(b) proračunska linija 02 01 06 01 za funkcioniranje agencije EASME: 9 914 421 EUR;

(c) proračunska linija 02 02 01 za sve ostale rashode poslovanja: 143 007 469 EUR;

(d) proračunska linija 02 02 02 za pristup financiranju rashoda poslovanja: 277 117 505 EUR.

Odlukom o financiranju za mjere potpore 5 osigurava se doprinos u iznosu od 8 538 223 EUR obuhvaćen proračunskom linijom 02 02 01 općeg proračuna EU-a za 2017.

U prosjeku je 81 % aktivnosti programa COSME u okviru operativnog proračuna (iznimka: pristup financiranju) delegirano agenciji EASME 6 .

Ukupno je dodijeljeno 97 % od raspoloživih 434 milijuna EUR. Stopa izvršenja za plaćanja u prosjeku je iznosila 82 %.

2.1. Cilj A: Pristup financiranju 7

U Uredbi o COSME-u navodi se da bi se najmanje 60 % ukupnog proračuna (1,4 milijarde EUR) trebalo dodijeliti financijskim instrumentima za razdoblje 2014.–2020.

Tijekom 2018. pristup financiranju činio je 64 % financijske omotnice programa COSME.

Za financijske instrumente i prateće mjere, među ostalim za sudjelovanje zemalja EFTA-e i trećih zemalja, bilo je raspoloživo 277 milijuna EUR.

Za instrument kreditnog jamstva dodijeljeno je 220 milijuna EUR, a za instrument vlasničkog kapitala za rast dodijeljeno je 28 milijuna EUR.

Iznos od 0,9 milijuna EUR dodijeljen je 2017. za prateće mjere, uključujući istraživanje o pristupu MSP-ova financiranju (570 272,46 EUR), informiranje MSP-ova o pristupu financijskim sredstvima EU-a (149 607,50 EUR) i radionice o bankovnoj uniji i uniji tržišta kapitala (15 000 EUR).

Instrument vlasničkog kapitala za rast 

Broj projekata: 7 projekata potpisao je EIF (3 u 2017., 4 u 2018.), uglavnom radi uspostave fondova za rast i širenje, ali i za fondove ulaganja u više faza, čime je dosegnut broj od 15 projekata na kraju 2018. (10 za fondove za fazu rasta i širenja, 4 za fondove ulaganja u više faza u kombinaciji s instrumentom vlasničkog kapitala InnovFin za uspostavu u ranoj fazi u okviru programa Obzor 2020.).

Ukupni očekivani iznos ulaganja za prihvatljive krajnje primatelje: više od 771 milijuna EUR (do kraja 2018. 38 prihvatljivih krajnjih primatelja u 12 zemalja dobilo je 289 704 756 EUR). U tom je razdoblju iz instrumenta vlasničkog kapitala za rast pružen doprinos i programu paneuropskih krovnih fondova poduzetničkoga kapitala (VentureEU) koji je pokrenut radi rješavanja zastoja u području financiranja poduzetničkog kapitala u EU-u. Glavni primatelj bilo je poduzeće Axon Partners Group.

Okvir 1. Izdvojeni projekt u okviru instrumenta vlasničkog kapitala za rast – BCB Medical: podaci – život – mudrost (Turku, Finska)

Instrument kreditnog jamstva (informacije se odnose na 2017. i 2018.) 

Do kraja 2018. potpisano je 117 sporazuma o jamstvu s 93 financijska posrednika (2017. potpisana su 23 nova sporazuma, a 2018. njih 24) u 28 zemalja (24 članice EU-a i 4 treće zemlje) za ukupan iznos od 1,2 milijarde EUR, a u okviru instrumenta kreditnog jamstva već je bilo osigurano približno 22,8 milijardi EUR za 414 739 MSP-ova u 27 zemalja. Za 117 projekata potpisanih do kraja 2018. očekuje se da će MSP-ovima biti dostupno više od 36 milijardi EUR.

Okvir 2. Izdvojeni projekt u okviru instrumenta kreditnog jamstva – Opus Online (Tallinn, Estonija)

Prateće mjere (informacije se odnose na 2017. i 2018.)

Istraživanje o pristupu financiranju za poduzeća pruža informacije o financijskoj situaciji, potrebama za financiranjem, pristupu financiranju i očekivanjima MSP-ova. Rezultati se objavljuju na internetu, a koristiti ih mogu države članice, analitičari, članovi akademske zajednice i drugi. Istraživanje je provedeno u ukupno 17 532 poduzeća u 34 zemlje 2017. i u 17 848 poduzeća u 36 zemalja 2018.

Komisija je nastavila ažurirati i promicati internetske stranice  Acces2Finance putem kojih se MSP-ovima pružaju informacije o tome kako pristupiti financiranju iz 10 programa EU-a u 42 zemlje. Ujedno je pomogla MSP-ovima u traženju financijske potpore EU-a za projekte povezane s čistom tehnologijom i klimom, u skladu s ciljevima programa COSME u području klimatskih promjena. Te su internetske stranice 2017. posjećene ukupno 640 000 puta, a 2018. ukupno 631 000 puta.

Naposljetku, radionica o bankovnoj uniji i uniji tržišta kapitala održana 2018. ocijenjena je kao uspješna. Na njoj je sudjelovalo više od 20 stručnjaka koji su pomogli u sastavljanju popisa preporuka.

2.2.Cilj B: Pristup tržištima

U Uredbi o COSME-u navodi se da bi 21,5 % ukupnog proračuna trebalo biti namijenjeno olakšavanju pristupa tržištima.

Internacionalizaciji MSP-ova 2018. bilo je namijenjeno 75 milijuna EUR.

Europska poduzetnička mreža (EEN) (informacije se odnose na 2017. i 2018.)

Cilj: pružiti integrirane usluge poslovne podrške poduzećima koja žele unijeti inovacije te rasti i istraživati mogućnosti na jedinstvenom tržištu i u trećim zemljama.

Rezultati:

·usluge Mreže za sklapanje partnerstava pomogle su klijentima MSP-ovima iz svih zemalja Mreže da sklope više od 5 700 međunarodnih sporazuma o partnerstvu sa stranim poduzećima,

·savjetodavne usluge Mreže pomogle su oko 4 000 klijenata da poboljšaju svoju konkurentnost i inovativnost na europskoj razini,

·usluge je dobilo više od 200 000 MSP-ova godišnje,

·digitalne usluge iskoristilo je 16,8 milijuna MSP-ova,

·poboljšane su kvaliteta, učinkovitost i relevantnost usluga za europske MSP-ove.

Sljedeći koraci: učvrstiti dosadašnji napredak; pripremiti se za sljedeću fazu u okviru za razdoblje nakon 2021.

Okvir 3. Priča o uspjehu EEN-a – SiMAX

Ostale aktivnosti (informacije se odnose na 2017. i 2018.)

Više od 400 MSP-ova već je iskoristilo usluge povezane s preddijagnostičkim ispitivanjima potencijala intelektualnog vlasništva i poboljšanjem pristupa zaštiti patenata za inovativne MSP-ove iz EU-a putem projekta IPA4SME. Jedna je takva usluga besplatno preddijagnostičko ispitivanje potencijala intelektualnog vlasništva s provjerenim stručnjakom za intelektualno vlasništvo koji pruža prilagođeno izvješće o poslovnoj strategiji u vezi s intelektualnim vlasništvom i preporuke o tome kako učinkovito i sigurno iskoristiti imovinu. To je trenutačno dostupno za MSP-ove registrirane u Austriji, Danskoj, Francuskoj, Njemačkoj, Grčkoj, Irskoj, Italiji, Latviji, Nizozemskoj, Španjolskoj i Švedskoj. Otprilike 90 % MSP-ova koji su iskoristili tu uslugu izjavilo je da je izvješće o preddijagnostičkom ispitivanju potencijala intelektualnog vlasništva korisno sredstvo za definiranje i provedbu strategije zaštite i vrednovanja intelektualnog vlasništva, a više od 90 % izjavilo je da bi preporučilo tu uslugu drugim inovativnim MSP-ovima.

Kako bi se pružila potpora stvaranju poslovnog okruženja koje podupire inovacije i općoj konkurentnosti europskog gospodarstva, u okviru projekta InnoBroker razvijen je poslovni model posrednika za javnu nabavu inovativnih rješenja koji olakšava nabavu inovativnih dobara i usluga povezivanjem javnih naručitelja, dobavljača inovacija (s posebnim naglaskom na MSP-ovima i novoosnovanim poduzećima), ulagatelja i istraživača. Taj poslovni model i glavni rezultati pilot-projekata predstavljeni su putem interneta 30. srpnja 2020. Snimka je dostupna na poveznicama:

è www.innobrokers.eu i

è https://innovation-procurement.org/innobrokers/ .

Službe za pomoć u vezi s intelektualnim vlasništvom (informacije se odnose na 2017. i 2018.)

Intelektualno vlasništvo jako je važno za međunarodnu konkurentnost poduzeća EU-a. Industrije koje intenzivno koriste prava intelektualnog vlasništva čine najveći udio trgovine EU-a s ostatkom svijeta i generiraju trgovinski suficit za gospodarstvo EU-a. Međunarodne službe za pomoć MSP-ovima u vezi s intelektualnim vlasništvom ostvarile su ciljeve u okviru mjere vođenjem vrlo uspješne telefonske linije za pomoć u vezi s intelektualnim vlasništvom (odgovoreno je na 3 202 pitanja), sastavljanjem i ažuriranjem mnogih publikacija o intelektualnom vlasništvu prilagođenih poduzećima, vođenjem uspješnog programa osposobljavanja uz pomoć gospodarskih komora i drugih poslovnih posrednika te pružanjem potpore u vezi s intelektualnim vlasništvom MSP-ovima iz EU-a za terenske posjete poduzeća i trgovačke sajmove.

Centar za industrijsku suradnju između EU-a i Japana

Centar je uspostavljen radi poticanja industrijske i trgovinske suradnje te suradnje u području ulaganja između EU-a i Japana i kako bi pomogao usmjeravanju i provedbi gospodarske diplomacije EU-a s Japanom. Tom se mjerom želi poboljšati pristup tržištima, konkurentnost i poduzetništvo za europske MSP-ove. Centar je u razdoblju 2018.–2019. organizirao 17 seminara u Japanu i EU-u, 34 internetska seminara u vezi s tehnološkom potporom, 21 misiju za potporu i 2 okrugla stola o poslovanju između EU-a i Japana. Ujedno je objavio preporuke i izvješća o poslovnim prilikama za MSP-ove iz EU-a u japanskom gospodarstvu. Organizirao je i pripravništvo u Japanu u trajanju od 12 mjeseci u kojem je sudjelovalo 60 europskih studenata. Centar ima bazu podataka s više od 35 000 registriranih poduzeća.

Komisija financira aktivnosti Centra putem novog sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava sklopljenog za razdoblje od 1. travnja 2020. do 31. ožujka 2022.

Javna nabava inovativnih rješenja

Budući da javni sektor može imati veliku ulogu u pružanju pomoći poduzećima, osobito MSP-ovima, da pronađu klijente za svoje inovativne proizvode i usluge, sufinanciranim projektima trebao bi se znatno povećati udio europskih MSP-ova koji imaju pristup javnoj nabavi inovativnih rješenja u EU-u. Ujedno bi trebali ukazati na prednosti nabave inovativnih rješenja za sve veći broj javnih naručitelja. Dva važeća sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava počela su se primjenjivati 16. siječnja 2020. i traju 40, odnosno 42 mjeseca.

2.3.Cilj C: Poboljšavanje okvirnih uvjeta i konkurentnosti

U Uredbi o COSME-u navodi se da bi 11 % ukupnog proračuna trebalo biti namijenjeno poboljšavanju okvirnih uvjeta i konkurentnosti.

Za taj su cilj 2018. dodijeljena 33 milijuna EUR.

Pregled rezultata MSP-ova

Riječ je o jednom od glavnih Komisijinih alata za praćenje i procjenu godišnjeg napretka zemalja u provedbi Akta o malom poduzetništvu (SBA). U skladu s mjerama utvrđenima u akcijskom planu iz SBA-a, pregledom se prikupljaju sveobuhvatne informacije o rezultatima MSP-ova u zemljama EU-a i drugim partnerskim zemljama. Sadržava opće izvješće i informativne članke o zemljama s ažuriranim informacijama o učinkovitom korištenju resursa i zelenim proizvodima MSP-ova. Rezultati te mjere dostupni su na internetu na portalu Glavne uprave GROW na ovoj poveznici .

Klasteri

Razvojem većeg broja klastera svjetske razine u Europi poboljšala bi se konkurentnost, održivost i resursna učinkovitost poduzeća, osobito MSP-ova. Europskim programom za suradnju klastera nastoji se pojačati suradnja među klasterima u svim regijama i sektorima te olakšati pristup MSP-ova klasterima i aktivnostima za internacionalizaciju osnivanjem centra koji obuhvaća forum za rasprave, platformu za suradnju, susrete za traženje partnera, internetske seminare za izgradnju kapaciteta, događanja u vezi s politikama, informacije o primjerima dobre prakse i politikama itd.

Programom se ujedno nastoji poboljšati suradnja, umrežavanje i učenje među organizacijama klastera i njihovim članovima kako bi specijalizirane i prilagođene usluge poslovne podrške koje se pružaju ili usmjeravaju prema MSP-ovima postale profesionalnije. Time će se ojačati veze među regijama i sektorima kako bi se omogućila uspostava održivih međuregionalnih partnerstava i strateške suradnje u specijaliziranim područjima povezanima s industrijskom modernizacijom i poboljšavanjem poslovnog okruženja.

Projekt za inovacije i tehnologiju u području lake industrije (ELIIT)

Projektom ELIIT pomažu se kreirati uspješna partnerstva između MSP-ova iz industrija tekstila, odjeće, kože i obuće te pružatelja i vlasnika novih tehnologija. Cilj je promicati upotrebu tehnološki spremnih rješenja radi poboljšanja produktivnosti, integracije lanaca vrijednosti, učinkovitog iskorištavanja resursa te stvaranja novih proizvoda i usluga tržišnih niša velike dodane vrijednosti. Projekt obuhvaća platformu i internetske stranice s aktivnom zajednicom (registrirana su 204 MSP-a iz 28 zemalja i 180 pružatelja tehnologija iz 24 zemlje). U okviru projekta potporu je dobilo 15 partnerskih projekata u obliku financijske potpore i prilagođenih savjeta te je uspjeh tih partnerstava premašio očekivanja.

Umjetna inteligencija: ključne primjene u industriji

Projektom se nastoji utvrditi optimalna kombinacija mjera industrijske politike (poslovanje, financiranje, ulaganja itd.) kako bi se omogućio razvoj i uvođenje rješenja umjetne inteligencije te kako bi europski MSP-ovi od njih mogli imati financijsku korist. Projektom se doprlo do više relevantnih dionika nego što se očekivalo, primjerice povećanjem broja sudionika na završnoj konferenciji (održanoj u Bruxellesu 18. i 19. veljače 2020.) sa 100 na 190 (s više od 300 registracija) bez utjecaja na proračun. Tri izvješća o projektu dostupna su na sljedećim poveznicama:

→  Market analysis, critical AI applications and rollout (Analiza tržišta, ključna rješenja umjetne inteligencije i uvođenje) ,

→  Foresight scenarios (Predviđeni scenariji) ,

→  Policy measures and recommendations (Političke mjere i preporuke) .

Turizam

Na temelju poziva na podnošenje prijedloga za pružanje potpore tematskom turizmu i iskorištavanje veza između turizma te kulturnih i kreativnih industrija sufinancirano je sedam projekata. Tijekom provedbe tih projekata javile su se poteškoće povezane s krizom uzrokovanom bolešću COVID-19, što je dovelo do promjena i odstupanja. Izvršna agencija stalno je u kontaktu s partnerima projekta i olakšala je provedbu prilagodbi (kad su bile realistične i izvedive). Koordinatori će podnijeti konačna izvješća na kraju razdoblja sufinanciranja.

Okvir 6. Izdvojeni projekti koji se odnose na turističke proizvode

2.4.Cilj D: Promicanje poduzetništva i poduzetničke kulture

U Uredbi o COSME-u navodi se da bi 2,5 % ukupnog proračuna trebalo biti namijenjeno promicanju poduzetništva i poduzetničke kulture.

Za taj je cilj 2018. dodijeljeno 12 milijuna EUR.

Mreže socijalnih inovacija za socijalno poduzetništvo

U okviru projekta razmatrala se uloga društvenih mreža u promicanju socijalnog poduzetništva, a socijalnim poduzetnicima pomoglo se da pristupe financiranju. Projekt je blago izmijenjen u skladu s prioritetima novog sastava Komisije i zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19 te kako bi se bolje razmotrili aspekti oporavka povezani sa socijalnom ekonomijom. Rezultati projekta bili su: 12 nacrta članaka priznatih međunarodnih znanstvenika u području socijalne ekonomije; doprinosi za akcijski plan za socijalnu ekonomiju koji će Komisija donijeti u drugoj polovini 2021.; velika virtualna mreža akademskih znanstvenika, socijalnih poduzetnika, ulagatelja poduzetničkog kapitala, oblikovatelja politika i stručnjaka iz cijele Europe; znanstvena konferencija o socijalnoj ekonomiji (od 24. do 25. studenoga 2020.) povezana sa sastankom na vrhu o europskoj socijalnoj ekonomiji.

Komisija podržava i uključivanje socijalnih pitanja u postupke javne nabave putem mjere u vezi s prikupljanjem primjera dobre prakse i informiranja o socijalno odgovornoj javnoj nabavi te projekta u vezi s promicanjem uključivanja socijalnih pitanja u postupke javne nabave za poduzeća socijalne ekonomije. Dokument u PDF formatu s 22 primjera dobre prakse iz 12 zemalja EU-a može se preuzeti na poveznici: Buying for social impact - Good practice from around the EU (Kupovanje s društvenim učinkom – dobra praksa iz EU-a) .

Erasmus za mlade poduzetnike

Program omogućuje potencijalnom ili novom poduzetniku da surađuje s iskusnim poduzetnikom u drugoj zemlji koja sudjeluje u programu COSME. U razdoblju 2017.–2018. provedena su 32 projekta (putem 10 posebnih sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava i dva poziva na podnošenje prijedloga) putem kojih se između 1 000 i 1 500 novih poduzetnika povezalo s iskusnijim poduzetnicima. Više od 90 % sudionika proglasilo je te razmjene uspješnima. Priče o uspjehu i iskustva korisnika možete pronaći na https://www.erasmus-entrepreneurs.eu/index.php?lan=hr .

3.Mjere potpore i administrativni rashodi

Mjere potpore u okviru programa COSME financiraju se iz proračunske linije 02.0201. Za mjere potpore 2018. dodijeljeno je 7 milijuna EUR.

S dionicima su organizirane konferencije i sastanci kako bi se raspravljalo o izazovima s kojima se suočavaju različiti industrijski sektori. U drugoj fazi projekta zamjene kemijskih tvari koje bi mogle izazvati zabrinutost, preporuke su uključene u „Strategiju za MSP-ove i održivu i digitalnu Europu” (10. ožujka 2020.) i analizu za „Kemikalije predviđene da budu sigurne i održive u okviru strategije održivosti u području kemikalija” (14. listopada 2020.).

Još jedna ključna mjera potpore bilo je Izvješće o integraciji i konkurentnosti za 2018. U njemu su analizirani pokretači i prepreke konkurentnosti i integraciji na jedinstvenom tržištu, s naglaskom na poslovnom okruženju za MSP-ove te je iznesen pregled mikroekonomskih rezultata država članica. Njime je pružen doprinos za nekoliko popratnih dokumenata za europski semestar, koji su dostupni ovdje . Povezane popratne studije objavljene su ovdje .

Platforma WEGate za žensko poduzetništvo  još je jedna važna mjera. Namjera je redizajnirati e-platformu WeGate kako bi se olakšalo umrežavanje i dijeljenje primjera dobre prakse među poduzetnicama. Zajednica obuhvaća 1 814 članica iz 43 zemlje. Većina ih radi u službama i sektorima povezanima s informacijskim i komunikacijskim tehnologijama, ali neke rade i u proizvodnom sektoru (npr. tekstil i prerada hrane). Na platformi se trenutačno nalazi pet inspirativnih priča o radu poduzetnica tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19.

Administrativni rashodi činili su 3 % proračuna 2018. Njima su obuhvaćene studije, sastanci stručnjaka te mjere informiranja i komunikacije, kao i troškovi Komisije (Glavne uprave GROW) (u iznosu od 4 milijuna EUR) povezani s IT mrežama i drugim oblicima tehničke i administrativne pomoći. Proračun za funkcioniranje agencije EASME iznosio je 9,9 milijuna EUR.

4.Doprinos cilju uključivanja klimatskih pitanja

Doprinos programa COSME cilju uključivanja klimatskih pitanja, utvrđen za sve programe Komisije, procijenjen je na 23,8 milijuna EUR, što je 5 % dodijeljenih financijskih sredstava za 2018.

Za nekoliko je mjera programa COSME, kao što je instrument kreditnog jamstva, teško pratiti doprinos uključivanju klimatskih pitanja bez nametanja dodatnog administrativnog opterećenja financijskim posrednicima i MSP‑ovima koji sudjeluju u programu i koji su krajnji primatelji. Međutim, iako Europska poduzetnička mreža (EEN) nema službene planirane ciljeve povezane s klimom, aktivno pomaže MSP-ovima da postanu održiviji. Stručne skupine usredotočene na održivu gradnju, inteligentnu energiju, okoliš i kružno gospodarstvo uključuju više od 200 članova osoblja EEN-a, a mnogi uspjesi koje je postigao EEN (npr. ishodi sporazuma o partnerstvu i savjetodavnih usluga) povezani su s tim temama. Proračun za te aktivnosti procjenjuje se na otprilike 14,5 milijuna EUR.

U pregledu rezultata MSP-ova za razdoblje 2018.–2019. informativni članci o državama članicama uključuju redovito ažurirane pokazatelje o vezama između MSP-ova, učinkovitog korištenja resursa i zelenih proizvoda. Isto tako, kad je riječ o projektu Regional Cooperation Networks for Industrial Renaissance and Modernisation (RECONFIRM) (Regionalne mreže za suradnju za industrijsku renesansu i modernizaciju) procjenjuje se da je do 40 % mjere pomoglo da se ostvare ciljevi u području klimatskih promjena, jer je suradnja bila usredotočena i na zelene tehnologije i regionalne strategije povezane s Komisijinim zelenim planom.

Mjera u vezi sa zamjenom kemijskih tvari koje bi mogle izazvati zabrinutost (druga faza) isto tako je bila u cijelosti posvećena uključivanju klimatskih pitanja.

5.Zaključak

Izvršeno je ukupno 97 % operativnog proračuna programa, kojim se pružila potpora pristupu financiranju, pristupu tržištima, povoljnom okruženju za poduzeća, konkurentnosti i poduzetništvu. Praćenjem se osigurala preraspodjela proračunskih sredstava aktivnostima koje su najuspješnije i za kojima vlada prekomjerna potražnja, kao što su projekti za koje postoji rezervni popis, a posebno financijskim instrumentima.

Pristup financiranju bilo je ključno područje djelovanja 2018. U okviru instrumenta kreditnog jamstva potpisana su 24 nova sporazuma 2018. (a 2017. njih 23) za ukupan iznos od 1,2 milijarde EUR. Financijski posrednici nalazili su se u 28 zemalja. Financijska sredstva u iznosu od približno 22,8 milijardi EUR dobilo je 414 739 MSP-ova u 27 zemalja. Očekuje se da će MSP-ovima biti dostupno više od 36 milijardi EUR. Tržišna potražnja za jamstvima i protujamstvima instrumenta kreditnog jamstva programa COSME nastavlja rasti i očekuje se da će se njegov proračun za 2019. povećati, dijelom preraspodjelom proračuna instrumenta vlasničkog kapitala za rast programa COSME i dijelom dodjelom dodatnih sredstava za EFSU. Potrebno je više vremena da se potpišu sporazumi za instrument vlasničkog kapitala za rast jer su za vlasnički kapital nužni složeniji procesi dubinske analize i prikupljanja sredstava. Na kraju 2018. EIF je uložio u 14 fondova putem tog instrumenta u ukupnom iznosu od 163,5 milijuna EUR 8 .

Europska poduzetnička mreža (EEN) imala je ključnu ulogu u razdoblju 2017.–2018. jer je pružila potporu 220 000 MSP-ova godišnje putem intenzivnih usluga velike dodane vrijednosti i povezala se sa 16,8 milijuna MSP-ova ponudom digitalnih usluga. Mreža je 2018. omogućila održavanje otprilike 75 000 sastanaka o poslovnoj suradnji među malim poduzećima, što je dovelo do sklapanja 2 611 međunarodnih sporazuma o partnerstvu. Zahvaljujući njezinim uslugama potpore 1 796 MSP-ova poboljšalo je svoju konkurentnost i inovativnost. Postavljeni su savjetnici EEN-a za razmjeran rast, u skladu s Komisijinom inicijativom 9 , koji su pomogli rastućim poduzećima u 56 regija EU-a da prevladaju prepreke rastu. EEN je iskoristio dobre rezultate ostvarene u prve dvije godine potpore programa COSME i dodatno poboljšao kvalitetu, učinkovitost i relevantnost svojih usluga za europske MSP-ove 10 .

Okvirni uvjeti za MSP-ove iz EU-a poboljšani su zahvaljujući nekoliko mjera za klastere. Zahvaljujući inicijativi „Clusters Go” 2018. je uspostavljeno 25 partnerstva klastera u EU-u, čime se pružila potpora MSP-ovima u cijeloj Europi. Tom se inicijativom potiče klastere sudionike i mala poduzeća da pristupe globalnim lancima vrijednosti i pronađu strateške partnere izvan Europe.

Europska platforma za suradnju klastera 11 okupila je više od 930 organizacija i povezala se s otprilike 100 000 malih poduzeća. Sudjelovala je u više od 1 100 međunarodnih susreta za traženje partnera među 48 klastera 2018., pri čemu je postala ključni instrument EU-a za pružanje potpore internacionalizaciji MSP-ova.

MSP-ovi u području tekstila, odjeće, kože i obuće dobili su potporu i u okviru projekta ELIIT, a ujedno je pokrenut i projekt za stvaranje povoljnih uvjeta za razvoj i uvođenje rješenja umjetne inteligencije u europskim MSP-ovima.

Od pokretanja programa Erasmus za mlade poduzetnike do 2018. provedeno je 7 000 razmjena između novih i iskusnih poduzetnika u cijeloj Europi. U travnju 2018. pokrenut je i dvogodišnji pilot-projekt za ispitivanje provedbe programa na novim destinacijama izvan Europe.

Program COSME na dobrom je putu da ostvari svoje ciljeve do kraja 2020., a njegove mjere i dalje su relevantne za poticanje gospodarskog rasta i stvaranje prilika za zapošljavanje, pri čemu su u skladu s promjenjivim potrebama MSP-ova.

6.Prilog

		Obveze				Plaćanja
		svi izvori sredstava				svi izvori sredstava
Proračunska linija		Početni proračun	Izvršeni proračun	Izvršenje		Krediti raspoloživi za plaćanja	Izvršeno plaćanje	Izvršenje
				%				%
02 02 02	Pristup financiranju	277 107 505	275 981 370	99,6 %		198 306 271	160 618 512	81 %
	delegirano ostalim GU-ima (informatička podrška)	10 000	10 000	100 %		9 127	9 127	100 %
	ukupno	277 117 505	275 991 370	99,6 %		198 315 398	160 627 639	81 %
02 02 01	Pristup tržištima, poslovnom okruženju i poduzetništvu
	proveo GROW	23 437 457	16 000 219	68 %		20 592 358	11 592 266	56 %
	delegirano agenciji EASME	116 192 675	116 078 182	100 %		64 731 306	64 474 334	100 %
	delegirano ostalim GU-ima	3 377 337	2 846 549	84 %		2 668 790	1 302 596	49 %
	od čega je preneseno u 2019.	60 586 298	59 252 550	98 %
	ukupno	143 007 469	133 591 202	93 %		87 992 453	77 369 196	88 %
02 01 04 01	Administrativni proračun	4 441 204	2 991 875	67 %		4 441 204	403 273	9 %
02 01 06 01	EASME – Administrativni (operativni) proračun	9 914 421	9 500 072	96 %		9 914 421	9 500 072	96 %
	Ukupni proračun	434 480 599	422 074 520	97 %		300 663 475	247 900 181	82 %

(1)

EU-27 i Ujedinjena Kraljevina, koja je u trenutku provedbe projekta bila članica Europske unije.

* Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244/1999 i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.

(2)

  Programiranje, praćenje i evaluacija | Unutarnje tržište, industrija, poduzetništvo te mali i srednji poduzetnici (europa.eu)

(3)

C(2018) 6983 DocsRoom – Europska komisija (europa.eu)  

(4)

C(2018) 578 DocsRoom – Europska komisija (europa.eu)

(5)

C(2016) 60 final.

(6)

SEC(2013) 493 final.

(7)

Navedeni su isti projekti kao i u izvješću o praćenju za 2017. zbog kombiniranog izvješćivanja za 2017. i 2018.

(8)

  http://www.eif.europa.eu/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/innovfin-equity/index.htm

(9)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Budući predvodnici u Europi: inicijativa za novoosnovana i rastuća poduzeća, COM(2016) 733 final, 22.11.2016. – https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=COM%3A2016%3A733%3AFIN

(10)

89 % ispitanih MSP-ova smatra da će im potpora pomoći da poboljšaju svoju situaciju na tržištu, gotovo polovina smatra da će im pomoći poboljšati konkurentnost i gotovo 60 % da će im pomoći sačuvati ili stvoriti radna mjesta.

(11)

  Europska partnerstva klastera | Europska platforma za suradnju klastera