EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 23.2.2021.
COM(2021) 77 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o procjeni Sporazuma o operativnoj i strateškoj suradnji između Kraljevine Danske i Europola
{SWD(2021) 22 final}
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 23.2.2021.
COM(2021) 77 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o procjeni Sporazuma o operativnoj i strateškoj suradnji između Kraljevine Danske i Europola
{SWD(2021) 22 final}
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o procjeni Sporazuma o operativnoj i strateškoj suradnji između Kraljevine Danske i Europola
Uvod
Sporazumom o operativnoj i strateškoj suradnji između Kraljevine Danske i Europskog policijskog ureda (dalje u tekstu „Sporazum”) 1 uspostavlja se pravni okvir za suradnju Danske s Europolom. U skladu s člankom 25. Sporazuma Komisija se poziva da ocijeni odredbe ovog Sporazuma, a posebno njegovu operativnu učinkovitost i usklađenost Danske s njegovim odredbama o zaštiti podataka.
Do 1. svibnja 2017. Danska je u potpunosti sudjelovala u Odluci Vijeća o osnivanju Europskog policijskog ureda (Europol) 2 . U skladu s Protokolom (br. 22) o stajalištu Danske 3 , ona je izuzeta od primjene svih zakonodavnih akata EU-a u području pravosuđa i unutarnjih poslova donesenih nakon stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona 1. prosinca 2009. 4 Uredba (EU) 2016/794 o Agenciji Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) 5 donesena 2016. zamjenjuje Odluku Vijeća. Počela se u cijelosti primjenjivati 1. svibnja 2017. Zbog izuzeća i negativnog ishoda nacionalnog referenduma održanog 3. prosinca 2015. o pitanju je li potrebno promijeniti izuzeće Danske u pitanjima pravosuđa i unutarnjih poslova, Danska ne može sudjelovati u Uredbi.
Nakon referenduma održanog u Danskoj 3. prosinca 2015. predsjednik Komisije, predsjednik Europskog vijeća i danski premijer izdali su 15. prosinca 2016. izjavu 6 u kojoj su izrazili svoju suglasnost o potrebi za uspostavom operativnih aranžmana kojima bi se ublažio negativan učinak povlačenja Danske iz Europola 1. svibnja 2017., na obostranu korist Danske i ostatka Europske unije u borbi protiv prekograničnog teškog i organiziranog kriminala i međunarodnog terorizma. Takvi aranžmani moraju biti specifični za Dansku i ni na koji način ne smiju biti jednaki punopravnom članstvu u Europolu, tj. moraju omogućiti pristup Europolovim repozitorijima podataka ili za puno sudjelovanje u operativnom radu i bazi podataka Europola ili davati prava na donošenje odluka u upravljačkim tijelima Europola. Međutim, trebali bi osigurati dostatnu razinu operativne suradnje, uključujući razmjenu relevantnih podataka, podložno odgovarajućim zaštitnim mjerama.
Sporazumom se uspostavlja pravni okvir za suradnju Danske s Europolom na koji se poziva u Izjavi od 15. prosinca 2016. Stupio je na snagu 30. travnja 2017., čime je izbjegnuto neodređeno razdoblje zbog promjene statusa Danske 1. svibnja 2017. iz države članice u treću zemlju u odnosu s Europolom. Danski parlament (Folketing) donio je 27. travnja 2017. Zakon br. 411 o Agenciji Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) kojim je danskoj vladi omogućeno sklapanje Sporazuma. Europski parlament svoje je stajalište donio 27. travnja 2017. 7 Vijeće je 28. travnja 2017. ovlastilo Europol za sklapanje Sporazuma 8 .
U uvodnim izjavama Sporazuma jasno je navedeno da je namjera ublažiti negativne učinke danskog izlaska iz Europola uspostavljanjem suradnje na razini barem jednakoj razinama ostalih trećih zemalja koje su sklopile slične sporazume s Europolom (uvodna izjava 3.).
Posebna je značajka Sporazuma poseban položaj Danske kao države članice EU-a i schengenskog područja. Poseban položaj Danske kao države članice EU-a odražava se u uvodnoj izjavi 4. Sporazuma. U uvodnoj izjavi 5. navodi se da je Danska dio schengenskog područja i da je u svoje nacionalno pravo u potpunosti prenijela schengensku pravnu stečevinu. Nadalje, u uvodnoj izjavi 6. navodi se da je Danska dio takozvane Nordijske unije putnih isprava zajedno s drugim nordijskim državama, od kojih su dvije države članice EU-a, a dvije su povezane s provedbom schengenske pravne stečevine i njezinim daljnjim razvojem.
Postupak pripreme procjene i izvješća
·Komisija je poslala upitnik danskom Ministarstvu pravosuđa i danskoj Agenciji za zaštitu podataka. Dansko Ministarstvo pravosuđa, zajedno s danskom policijom, dostavilo je pisane nacrte odgovora na upitnik. Danska agencija za zaštitu podataka zahvalila je Komisiji na tome što je dobila priliku dostaviti povratne informacije o upitniku i obavijestila je Komisiju da nije razmotrila način na koji je danska policija provela Sporazum. Stoga se smatra da u ovom trenutku dansko Ministarstvo pravosuđa i danska policija mogu bolje odgovoriti na to pitanje.
·Komisija je razmijenila mišljenja s predstavnicima danskog Ministarstva pravosuđa, danske policije, uključujući službenika za zaštitu podataka, danskom agencijom za zaštitu podataka, kao i s predstavnicima Europola odgovornima za primjenu Sporazuma, uključujući analitičare koji se koriste i imaju pristup informacijama koje se razmjenjuju u skladu sa Sporazumom, te s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka koji nadgleda obradu osobnih podataka u Europolu.
·Dansko Ministarstvo pravosuđa pružilo je pristup izvješćima Ministarstva danskom parlamentu (Folketing) o statusu položaja danske policije u vezi s Europolom (za razdoblje od 1. svibnja 2017. do prosinca 2019.).
·Nalazi Komisije utvrđeni su u popratnom radnom dokumentu službi koji je dostavljen i danskom Ministarstvu pravosuđa i Europolu, čime im se omogućilo da komentiraju netočnosti i odrede koji se podaci ne smiju otkriti javnosti.
Zaključci
U članku 25. Sporazuma navodi se da bi se procjena trebala posebno odnositi na njegovu operativnu učinkovitost i usklađenost Danske s njegovim odredbama o zaštiti podataka.
Procjena je pokazala da se Sporazumom, kojim se Danskoj daje poseban status u usporedbi s ostalim trećim zemljama, predviđa suradnja između Danske i Europola, kojom se ostvaruje opći cilj uspostave odnosa suradnje između Danske i Europola u borbi protiv terorizma i teškog prekograničnog kriminala, te su ublaženi negativni učinci izlaska Danske iz Europola 1. svibnja 2017.
To je posljedica poboljšane usluge koja se pruža Danskoj preko specijaliziranih upućenih nacionalnih stručnjaka koji govore danski jezik i koji, pod nadležnošću Europola, obrađuju danske zahtjeve za unos, preuzimanje i unakrsnu provjeru podataka 24 sata dnevno sedam dana u tjednu. Danska i Europol izričito su priznali da se upućivanje danskih nacionalnih stručnjaka u Europol pokazalo uspješnim instrumentom. Istodobno su obje strane priznale i da zbog ograničenja utvrđenih člankom 10. stavkom 6. Sporazuma u pogledu zadaća upućenih nacionalnih stručnjaka koji govore danski jezik u Haagu i Danskoj ima prostora za poboljšanje učinkovitosti suradnje.
Sporazumom se zahtijeva da Danska primjenjuje zaštitne mjere za zaštitu podataka utvrđene u Sporazumu, kao i pravila za provedbu Direktive EU-a o zaštiti podataka pri izvršavanju zakonodavstva 9 . Danski zakon o tijelima za izvršavanje zakonodavstva instrument je kojim se namjerava prenijeti Direktiva EU-a o zaštiti podataka pri izvršavanju zakonodavstva. Na snagu je stupio 30. travnja 2017. Danska policija imenovala je službenika za zaštitu podataka za obradu osobnih podataka koju provodi danska policija u okviru područja primjene tog zakona. Službeniku za zaštitu podataka, među ostalim, povjerena je zadaća praćenja usklađenosti s Direktivom EU-a o zaštiti podataka pri izvršavanju zakonodavstva.
Tijekom razdoblja procjene Danska i Europol riješili su nekoliko pitanja povezanih sa zaštitom podataka. Odnosila su se na informacije iz Danske koje su ispravljene odmah nakon što je Danska primila obavijesti Europola o tom pitanju.
Danska policija, uz potporu službenika za zaštitu podataka, smatra da je Danska učinkovito provela i u praksi primijenila zahtjeve Direktive o zaštiti podataka pri izvršavanju zakonodavstva i Sporazuma u pogledu zaštite osobnih podataka na temelju Sporazuma.
Komisija stoga smatra da je Sporazum bio učinkovit u osiguravanju operativnih aranžmana ublažujući na taj način negativan učinak izlaska Danske iz Europola 1. svibnja 2017., na obostranu korist Danske i ostatka Europske unije u borbi protiv prekograničnog teškog i organiziranog kriminala i međunarodnog terorizma.
Komisija također smatra da su odredbe Sporazuma o zaštiti podataka dobro primijenjene.
Komisija u Sporazumu nije pronašla nikakva ograničenja koja otežavaju njegovu učinkovitu provedbu.
https://www.europol.europa.eu/publications-documents/agreement-operational-and-strategic-cooperation-between-kingdom-of-denmark-and-europol.
Odluka Vijeća 2009/371/PUP od 6. travnja 2009. o osnivanju Europskog policijskog ureda (Europol), SL L 121, 15.5.2009., str. 37.
SL C 326, 26.10.2012., str. 299.
Ugovor iz Lisabona o izmjeni Ugovora o Europskoj uniji i Ugovora o osnivanju Europske zajednice, SL C 306, 17.12.2007., str. 1.–271. Danska dosad nije iskoristila mogućnost predviđenu u dijelu IV. Protokola (br. 22) koja bi joj omogućila potpuno sudjelovanje u Uredbi o Europolu.
Uredba (EU) 2016/794 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. svibnja 2016. o Agenciji Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) te zamjeni i stavljanju izvan snage odluka Vijeća 2009/371/PUP, 2009/934/PUP, 2009/935/PUP, 2009/936/PUP i 2009/968/PUP, SL L 135, 24.5.2016., str. 53.
Izjava predsjednika Europske komisije Jean-Claudea Junckera, predsjednika Europskog vijeća Donalda Tuska i premijera Danske Larsa Løkkea Rasmussena sastavljena u Bruxellesu 15. prosinca 2016., priopćenje za medije Komisije IP/16/4398.
Zakonodavna rezolucija Europskog parlamenta od 27. travnja 2017. o Nacrtu provedbene odluke Vijeća kojom se Europskom policijskom uredu (Europol) odobrava sklapanje Sporazuma o operativnoj i strateškoj suradnji između Kraljevine Danske i Europola (07281/2017–C8–0120/2017–2017/0803(CNS)), P8_TA(2017)0136.
7281/1/17 REV 1 od 28. travnja 2018.
Direktiva (EU) 2016/680 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka od strane nadležnih tijela u svrhe sprečavanja, istrage, otkrivanja ili progona kaznenih djela ili izvršavanja kaznenih sankcija i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Okvirne odluke Vijeća, SL L 119, 4.5.2016., str. 89.