Bruxelles, 12.1.2021.

COM(2021) 18 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o zajedničkoj evaluaciji Sporazuma između Sjedinjenih Američkih Država i Europske unije o upotrebi i prijenosu podataka iz Zapisnika imena putnika Ministarstvu domovinske sigurnosti Sjedinjenih Američkih Država

{SWD(2021) 4 final}


IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o zajedničkoj evaluaciji Sporazuma između Sjedinjenih Američkih Država i Europske unije o upotrebi i prijenosu podataka iz Zapisnika imena putnika Ministarstvu domovinske sigurnosti Sjedinjenih Američkih Država

Uvod

Sporazum između Sjedinjenih Američkih Država (SAD) i Europske unije (EU) o upotrebi i prijenosu podataka iz Zapisnika imena putnika (ZIP) Ministarstvu domovinske sigurnosti (DHS) stupio je na snagu 1. srpnja 2012 1 . U članku 23. stavku 1. Sporazuma navodi se da stranke zajednički evaluiraju ovaj Sporazum četiri godine nakon njegova stupanja na snagu.

Zajednička evaluacija sastoji se od detaljnijeg ispitivanja Sporazuma proučavanjem šireg funkcioniranja i operativno dodane vrijednosti te procjenom njegovih rezultata, učinaka, učinkovitosti, nužnosti i proporcionalnosti. U okviru evaluacije nudi se i mogućnost sagledavanja svih učinaka nastalih razvojem relevantnog pravnog okvira i sudske prakse obiju stranaka. Stoga se zauzima širi pristup nego kod zajedničkih revizija, pri čemu obje stranke ocjenjuju provodi li se Sporazum ispravno.

Postupak pripreme za zajedničku evaluaciju i izvješće

·Komisija je SAD-u poslala upitnik 2. kolovoza 2019., prije zajedničke evaluacije. Ministarstvo domovinske sigurnosti dostavilo je pisane nacrte odgovora na upitnik prije zajedničke evaluacije i nakon toga konačnu pročišćenu verziju.

·EU-ov tim bio je u posjetu u vezi sa zajedničkom evaluacijom 5. i 6. rujna 2019., nakon čega je uslijedio posjet SAD-a belgijskom i nizozemskom Odjelu za informacije o putnicima (PIU) i Europolu 22. i 23. listopada 2019.

·EU-ov tim imao je priliku i vremena da postavi dodatna pitanja dužnosnicima iz Ministarstva domovinske sigurnosti odgovornima za program ZIP-a i razmotri sve različite aspekte Sporazuma. 

·Nalazi EU-ova tima utvrđeni su u popratnom radnom dokumentu službi koji je dostavljen Ministarstvu domovinske sigurnosti, čime se SAD-u omogućilo da komentira netočnosti i odredi koji se podaci ne smiju otkriti javnosti.

U priloženom radnom dokumentu službi navedene su detaljnije informacije i potpuna analiza metodologije zajedničke evaluacije i svih pitanja obuhvaćenih ovim izvješćem.

Nalazi zajedničke evaluacije

Glavni nalazi zajedničke evaluacije mogu se sažeti kako slijedi: 

Evaluacijski timovi razmotrili su različite načine na koje se podaci iz evidencije o putnicima koriste za sprječavanje, otkrivanje, istragu i kazneni progon terorizma i povezanih kaznenih djela te transnacionalnih kriminalnih aktivnosti drugih vrsta. U zajedničkoj evaluaciji potvrđeno je da podaci iz evidencije o putnicima sadržavaju detalje koje se ne može dobiti na druge načine, a posebno da se te informacije ne može pronaći ni u kojoj drugoj bazi podataka.

Potreba da se prikupljaju podaci iz evidencije o putnicima proizlazi i iz toga da ti podaci pomažu relevantnim tijelima da identificiraju putnike koji predstavljaju velik rizik, a nisu poznati tijelima za izvršavanje zakonodavstva. Nadalje, korisnost sačuvanih – tzv. povijesnih – podataka iz evidencije o putnicima dokazana je u nizu primjera u kojima su ti podaci bili od ključne važnosti za istrage u vrlo opasnim slučajevima terorizma u SAD-u i u EU-u.

Uz to, u zajedničkoj evaluaciji osvrće se na sve veći interes za korištenje podataka iz evidencije o putnicima širom svijeta za protuterorističke svrhe i provedbu zakona te za poštovanje novih međunarodnih obveza. U tom kontekstu posebno se upućuje na donošenje Direktive EU-a o evidenciji podataka o putnicima 2 , a globalno na nove standarde i preporučene prakse (SARPs) za prikupljanje, upotrebu, obradu i zaštitu podataka iz PNR-a Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva (ICAO) u skladu s obvezom iz Rezolucije Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda 2396 (2017) 3 .

U zajedničkoj evaluaciji također su analizirane i ocijenjene zaštitne mjere iz Sporazuma između Sjedinjenih Američkih Država i Europske unije o upotrebi i prijenosu podataka iz Zapisnika imena putnika. One uključuju primjenu postupka validacije i revizije na prava pristupa dužnosnika i kriterije za izdvajanje te na obradu osjetljivih podataka koju vrše nadležna tijela SAD-a, kao i mehanizme kojima se osigurava transparentnost, pristup, ispravci i pravna zaštita. Uz to, ocjena obuhvaća i aktivnosti nadzora koje obavljaju Sjedinjene Američke Države i prosljeđivanje podataka iz ZIP-a subjektima u SAD-u koji su izvan Ministarstva domovinske sigurnosti i trećim zemljama.

Evaluacijski timovi uzeli su u obzir i mišljenje Suda 1/15 o predviđenom sporazumu između EU-a i Kanade o prijenosu i obradi podataka iz popisa imena putnika 4 . 

Zaključci

Zajednička evaluacija jasno je pokazala dodanu vrijednost i operativnu učinkovitost Sporazuma u borbi protiv terorizma i teških transnacionalnih kaznenih djela. Primjeri pruženi tijekom evaluacije pokazali su da je ZIP, uključujući njegove arhivske podatke, kao jedinstveni skup podataka, bio ključan za sprječavanje povratka stranih terorističkih boraca i posebno za borbu protiv kaznenih djela povezanih s drogom i iskorištavanjem djece. Uz to, ciljevi Sporazuma su u skladu s međunarodnim obvezama prikupljanja, obrade i analiziranja podataka iz PNR-a za djelotvorne granične kontrole kojima se sprječava kretanje terorista i za pomoć u utvrđivanju veza među osobama povezanima s organiziranim kriminalom te kazneni progon terorizma i organiziranog kriminala.

Komisija prepoznaje trud koji je SAD uložio u ispunjavanje zahtjeva Sporazuma iz 2012. u pogledu tehničkih i organizacijskih aspekata te preporučuje Ministarstvu domovinske sigurnosti da se i nadalje zalaže za i. ograničavanje broja korisnika koji imaju pravo pristupa podacima iz ZIP-a, ii. ispunjavanje zahtjeva u pogledu osjetljivih podataka i uspostavljanje mehanizama za promptno brisanje osjetljivih podataka ako ih se primi; iii. preispitivanje potrebe stavljanja ZIP-a u stanje mirovanja, iv. poboljšanje sustava za prosljeđivanje informacija u pojedinačnim slučajevima subjektima u SAD-u koji su izvan Ministarstva domovinske sigurnosti i ostalim trećim zemljama, v. osiguravanje povratnih informacija o učinkovitosti kriterija za izdvajanje na regionalnoj i lokalnoj razini i vi. osiguravanje da se zahtjev upućen zračnim prijevoznicima u posebnim slučajevima, a kojim se omogućuje pristup Ministarstvu, redovito ocjenjuje i, što je više moguće, minimizira.

Istodobno je EU-ov tim napomenuo da, unatoč brojnim zaštitnim mjerama koje on sadržava, nekoliko aspekata Sporazuma nije u potpunosti u skladu s Mišljenjem 1/15 Suda o predviđenom sporazumu o PNR-u s Kanadom, jer je Sporazum s SAD-om sklopljen prije nego što je Sud dao svoje mišljenje. To se odnosi na zadržavanje podataka iz ZIP-a, obradu osjetljivih podataka, obavješćivanje putnika, prethodnu neovisnu reviziju uporabe podataka iz ZIP-a, pravila za domaću razmjenu podataka i daljnje prijenose, neovisnost nadzora i isključivu uporabu baza podataka u vezi s borbom protiv terorizma i teških transnacionalnih kaznenih djela za unakrsnu provjeru podataka iz ZIP-a.

Komisija prima na znanje stav i argumente SAD-a. Komisija je također svjesna važnosti koju Sjedinjene Američke Države pridaju potrebi čuvanja povijesnih podataka iz PNR-a.

U tom kontekstu stranke se obvezuju da će nastaviti konstruktivni dijalog u pitanjima provedbe Sporazuma i raditi na preporukama iz zajedničke revizije i ove evaluacije u svjetlu mišljenja Suda o predviđenom sporazumu o PNR-u između EU-a i Kanade. U tom kontekstu Komisija će ocijeniti potrebu za daljnjim mjerama uzimajući u obzir povratne informacije koje su Europski parlament i Vijeće primili o ovoj evaluaciji.

Komisija će sljedeće godine preispitati EU-ovu vanjsku strategiju u pitanjima prijenosa PNR podataka trećim zemljama.

(1)

  Sporazum između Sjedinjenih Američkih Država i Europske unije o upotrebi i prijenosu podataka iz Zapisnika imena putnika Ministarstvu domovinske sigurnosti Sjedinjenih Američkih Država, SL L 215, 11.8.2012., str. 5.

(2)

Direktiva (EU) 2016/681 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o uporabi podataka iz evidencije podataka o putnicima (PNR) u svrhu sprečavanja, otkrivanja, istrage i kaznenog progona kaznenih djela terorizma i teških kaznenih djela, SL L 119, 4.5.2016., str. 132.

(3)

Rezolucija 2396 (2017.) koju je Vijeće sigurnosti donijelo na svojem 8148. sastanku održanom 21. prosinca 2017.

(4)

Mišljenje 1/15 Suda (veliko vijeće), ECLI:EU:C:2017:592.