Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Direktive 2010/40/EU o okviru za uvođenje inteligentnih prometnih sustava u cestovnom prometu i za veze s ostalim vrstama prijevoza

(COM(2021) 813 final – 2021/0419 (COD))

(2022/C 290/20)

Izvjestitelj:

Stefan BACK

Zahtjev za savjetovanje:	Europski parlament, 27.1.2022. Vijeće, 28.1.2022.
Pravna osnova:	članci 91. i 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
Nadležna Stručna skupina:	Stručna skupina za promet, energiju, infrastrukturu i informacijsko društvo
Datum usvajanja u Stručnoj skupini:	10.3.2022.
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:	23.3.2022.
Plenarno zasjedanje br.:	568
Rezultat glasanja (za/protiv/suzdržani):	225/1/5

1. Zaključci i preporuke

1.1.

EGSO pozdravlja prijedlog Komisije, koji je u potpunosti u skladu s preporukama iz njegovog ranijeg mišljenja o kooperativnim inteligentnim prometnim sustavima te smatra da taj prijedlog ima znatnu dodanu vrijednost u pogledu poboljšanja, sigurnosti, zaštite i učinkovitosti.

1.2.

EGSO također pozdravlja proširenje opsega informacija koje će se pružati i činjenicu da će države članice biti obvezne surađivati. Posebno bi se mogla skrenuti pozornost na proširenu razmjenu informacija o teretu, kao i na kooperativnu, povezanu i automatiziranu mobilnost, uključujući komunikaciju među vozilima, kojom se također znatno poboljšava sigurnost na cesti.

1.3.

EGSO napominje da će se poboljšana učinkovitost odnositi i na prijevoz tereta i na prijevoz putnika, čime će se primjerice omogućiti praćenje statusa pošiljke.

1.4.

Iako uvažava potrebu za standardizacijom razmjene informacija, EGSO ipak naglašava kako je potrebno ostaviti dovoljno prostora za lokalna rješenja i rješenja konkretnih poduzeća, kad je to opravdano i razmjerno, vodeći računa i o mogućim učincima na unutarnje tržište.

1.5.

EGSO naglašava da se inteligentni prometni sustavi (ITS) moraju uvoditi u širem društvenom kontekstu, uzimajući u obzir elemente koji uvelike nadilaze isključivo tehničke aspekte te da neostvarenje toga može negativno utjecati na aspekte održivosti i učinkovitosti resursa. U tom kontekstu EGSO ističe važnost posvećivanja dovoljne pozornosti i resursa potrebama ruralnih područja, među ostalim aspektima javnih usluga i alternativnim vrstama mobilnosti kao što su hodanje i vožnja biciklom.

1.6.

EGSO također pokreće pitanje dijeljenja sredstava za mobilnost te bi želio skrenuti pozornost na moguću potrebu za delegiranim aktom u pogledu potpore ITS-u u tu svrhu, u kojem bi se, na primjer, razmatrali dostupnost prijevoznih sredstava i kapaciteta, kao i agregiranje potreba povezanih s putovanjem i definiranje podudarnih mogućnosti radi optimizacije upotrebe kapaciteta.

1.7.

Optimizacija upotrebe dostupnih resursa, uz povećanje broja vozila bez emisija, povećat će održivost.

1.8.

EGSO taj prijedlog smatra značajnim korakom prema zajedničkom europskom prostoru za podatke o mobilnosti, što podrazumijeva dodanu vrijednost putem poboljšane učinkovitosti, kao i stvaranje preduvjeta za poboljšavanje radnih uvjeta u prometnom sektoru, na primjer omogućivanjem usklađenosti sa zakonodavstvom o radnom vremenu i odmoru, kao i o pronalasku odmorišta i pristupu njima.

1.9.

EGSO skreće pozornost na važnost izgradnje povjerenja kako bi sustav izgrađen na dijeljenju sredstava i informacija bio prihvaćen u javnosti i pravilno funkcionirao. To znači da, među ostalim, zaštita privatnosti i podataka kao i zaštita poslovnih tajni moraju biti na zadovoljavajućoj razini. EGSO stoga nestrpljivo iščekuje okvir upravljanja koji je Komisija najavila u svojoj komunikaciji o europskoj strategiji za podatke.

1.10.

Kad je riječ o podacima u vozilu, EGSO također ističe potrebu za osiguravanjem zaštite potrošača i poštenog tržišnog natjecanja, kako je dodatno razrađeno u točki 3.18.

1.11.

EGSO poziva na donošenje hitne sektorske uredbe o pristupu podacima, funkcijama i resursima u vozilu. Komisija dosad nije iznijela prijedlog o tom pitanju. Takvo odgađanje posebno je štetno za potrošače.

1.12.

EGSO također ističe kako je potrebno poboljšati uključivanje ljudi sa smanjenom mobilnošću i poziva na to da se zahtjevi za pristupačnost iz Direktive (EU) 2019/882 uključe u zahtjeve povezane s ITS-om, po mogućnosti u obliku delegiranog akta.

1.13.

Naposljetku, EGSO ponavlja svoju ponudu iz spomenutog mišljenja o kooperativnim inteligentnim prometnim sustavima za pomoć Komisiji u provedbenim aktivnostima u svojstvu poveznice s civilnim društvom.

2. Kontekst

2.1.

Prijedlog Komisije dio je provedbe Komisijine strategije za održivu i pametnu mobilnost iz 2020. (u daljnjem tekstu: strategija) i preobrazbe europskog prometnog sustava. U njemu se utvrđuje u čemu je ključna uloga digitalizacije u stvaranju neometanog i učinkovitijeg prometnog sustava.

2.2.

Inteligentni prometni sustavi (ITS) imaju ključnu ulogu u stvaranju povezanog i automatiziranog sustava multimodalne mobilnosti kojim će se poboljšati učinkovitost, sigurnost i održivost prometa.

2.3.

Komisija je, u skladu sa svojom komunikacijom o europskoj strategiji za podatke (COM(2020) 66), dostavila aktualni prijedlog kako bi doprinijela provedbi ciljeva zelenog plana i prilagodila Europu za digitalno doba.

2.4.

Direktivu o ITS-u (2010/40/EU) potrebno je ažurirati kako bi mogla odgovoriti na izazove tehničkog razvoja u području ITS-a i posebno kako bi poboljšala suradnju među dionicima te dostupnost usluga ITS-a.

2.5.

Prijedlog za ažuriranje Direktive o ITS-u dio je zakonodavnog paketa instrumenata koji je usmjeren na ciljeve koji se tiču smanjenja emisija CO2, digitalizacije i poboljšanja otpornosti prometne infrastrukture. Na primjer, prijedlog za reviziju Uredbe o mreži TEN-T (1) i komunikacija o novom okviru za gradsku mobilnost (2) uključuju odredbe o razvoju usluga ITS-a kao što su pružanje informacija povezanih sa sigurnošću i razvoj urbane mobilnosti.

2.6.

Direktiva o ITS-u bit će važan element provedbe zajedničkog europskog prostora za podatke o mobilnosti, što je jedan od podatkovnih prostora za strateške sektore koji se planiraju u okviru europske strategije za podatke.

2.7.

Prijedlogom se izmjenjuje Direktiva o ITS-u tako što se području njezine primjene dodaju dostupnost podataka i pružanje usluga ITS-a. Prioritetna područja djelovanja restrukturirana su kako bi se bolje uskladila s raznim vrstama usluga ITS-a.

—	U svakoj državi članici uspostavlja se nacionalna pristupna točka za razmjenu podataka. Razmjena/pružanje podataka postaju obvezni u brojnim područjima, a podaci će se u velikoj mjeri prosljeđivati i dionicima.

—	Države članice također će surađivati, prema potrebi, s relevantnim dionicima na operativnim aspektima provedbe.

—	Novi odjeljak Priloga I. u pogledu prioritetnih područja sadržava odredbe o ulozi podataka u praćenju i lociranju tereta i novi odjeljak o kooperativnim, povezanim i automatiziranim uslugama mobilnosti.

—	Postoje i odredbe o zaštiti i cjelovitosti podataka.

—	Važan je element to što je Komisija ovlaštena donositi delegirane akte za ažuriranje određenih informacijskih zahtjeva.

—	Države članice obvezne su redovito izvješćivati Komisiju o provedbi Direktive.

3. Opće napomene

3.1.

EGSO pozdravlja prijedlog Komisije, koji je u potpunosti u skladu s pomacima koje EGSO preporučuje u svojem mišljenju o kooperativnim inteligentnim prometnim sustavima (3). Primjećuje znatnu dodanu vrijednost u ažuriranom sustavu ITS-a koji predlaže Komisija i u pogledu poboljšane sigurnosti i zaštite i u pogledu poboljšane učinkovitosti, što se ne odnosi samo na poboljšanje i veću sigurnost prometnih tokova nego ima i ulogu pomoćne funkcije za učinkovitu logistiku.

3.2.

EGSO stoga također pozdravlja proširenje opsega informacija koje će se pružati i činjenicu da će države članice biti obvezne surađivati. Posebno cijeni prošireno područje primjene odredbi o razmjeni informacija o teretu i proširenje opsega obuhvaćenih informacija i na područje kooperativne, povezane i automatizirane mobilnosti.

3.3.

Pretpostavlja da predloženi informacijski sustav obuhvaća i komunikaciju među vozilima, kako je već zatražio u svojem mišljenju „Europska strategija za kooperativne inteligentne prometne sustave”. EGSO podsjeća na veliki doprinos komunikacije među vozilima u sprječavanju prometnih nesreća.

3.4.

EGSO pretpostavlja da će ažurirani sustav razmjene informacija koji se predlaže pružiti dodanu vrijednost u obliku poboljšane učinkovitosti u prometu putnika i tereta te da će isto tako zainteresiranim osobama sad biti lako pratiti, primjerice, status pošiljke jer će se relevantne informacije prosljeđivati i relevantnim dionicima.

3.5.

Napominje da su informacije koje će se u toj fazi razmjenjivati u velikoj mjeri standardizirane te stoga ponavlja svoje stajalište da je važno ostaviti dovoljno prostora za lokalna rješenja i rješenja konkretnih poduzeća, ondje gdje je to opravdano i razmjerno, vodeći računa i o učincima na unutarnje tržište. EGSO pretpostavlja da to nije problematično sve dok su informacije koje se unose u predloženi sustav u skladu s utvrđenim standardima.

3.6.

EGSO napominje da se uvođenje inteligentnog prometnog sustava (ITS) mora provesti u širokom društvenom kontekstu te da to ne vodi automatski do klimatski prihvatljivog prometnog sustava. Digitalizacija raznih vrsta prijevoza sama po sebi (npr. automatizirana mobilnost automobilom) može imati čak suprotan učinak na politiku o zaštiti okoliša. Inteligentni prometni sustavi trebali bi se razvijati, promicati i upotrebljavati tako da se razvija klimatski prihvatljiva dodana vrijednost.

3.7.

Učinkovit sustav javnog prijevoza u okviru usluga od općeg (gospodarskog) interesa, upotpunjen vožnjom biciklom i hodanjem, neophodan je za održivu mobilnost. EGSO zagovara promicanje inteligentnih prometnih sustava kojima će se ojačati i upotpuniti javni prijevoz.

3.8.

EGSO ističe da bi razvoj inteligentnih prometnih sustava koji je usmjeren isključivo na tehnološki aspekt mogao dovesti do izostanka doprinosa ostvarenju utvrđenih ciljeva i rezultata, na primjer doprinosa sustava zajedničke vožnje automobilom u urbanim aglomeracijama koje već imaju dobro razvijen sustav javnog prijevoza. Moguće je da ni vožnja automatiziranim automobilima nije rješenje prilagođeno budućnosti, posebno na područjima na kojima su prisutna zagušenja i manjak javnog prostora. EGSO stoga smatra da će velike inovacije u području mobilnosti koje obuhvaćaju elektrifikaciju, automatizaciju i dijeljenje ostvariti najbolju dodanu vrijednost ako ih se koncipira i prenese uzimajući u obzir društvene potrebe kao što su pristupačnost, učinkovitost i aspekti javnih usluga.

3.9.

Savjetovanja s dionicima otkrila su brojna pitanja u pogledu teritorijalnog obuhvata. EGSO izražava žaljenje zbog toga što se u prijedlogu ne navodi razvoj inteligentnih prometnih sustava koji će obuhvatiti potrebe ruralnih područja, kao zasebno pitanje uz njihov razvoj u gradskim područjima. EGSO preporučuje da Komisija posebnu pozornost posveti proširenju sustava ITS-a na ruralna područja, s obzirom na to da život u takvim područjima uvelike ovisi o dostupnosti kvalitetnih javnih usluga i infrastrukture. U zasebnoj komunikaciji Komisije naslovljenoj „Dugoročna vizija za ruralna područja EU-a” (4) navodi se i to da su osnovne usluge i povezana infrastruktura u tim područjima ključne za osiguravanje socijalne i gospodarske uključenosti. Stoga bi se EU trebao pobrinuti za to da ruralna područja mogu ostvarivati koristi od rješenja koja pruža ITS.

3.10.

To bi moglo biti osobito važno u pogledu učinkovite upotrebe prijevoznih kapaciteta u ruralnim područjima. Šteta prouzročena prometom ne odražava se samo u emisijama nego i u upotrebi prijevoznih sredstava. Preporučujemo da Komisija, prema potrebi, razmotri donošenje delegiranih akata za rješavanje pitanja dijeljenja resursa koje podupire ITS. To bi moglo uključivati pametno, digitalno podržano agregiranje potreba u pogledu putovanja i dijeljenje rezervnih kapaciteta (npr. zajednička vožnja), što bi bilo posebno potrebno u ruralnim područjima gdje su dostupni prijevozni kapaciteti sve ograničeniji i gdje je sve teže izgraditi nove kapacitete zbog udaljenosti. Takvim inteligentnim sustavima trebala bi se omogućiti razmjena informacija o upotrebi vozila i mogućnosti upotpunjavanja postojećeg sustava dodatnim putnicima ili robom.

3.11.

EGSO pozdravlja činjenicu što će, osim rasprostranjenosti vozila bez emisija, ovaj prijedlog doprinijeti i održivijem prijevozu putem usluga zajedničke mobilnosti, što će nas do 2050. dovesti do nulte razine emisija. Smanjenjem zagušenja i prometnih zastoja na brojne načine služimo ciljevima u području okoliša.

3.12.

EGSO cijeni to što se jačanje sustava ITS-a koje se ovdje predlaže može smatrati prvim korakom prema zajedničkom europskom prostoru za podatke o mobilnosti, što bi podrazumijevalo znatnu dodanu vrijednost u pogledu poboljšane učinkovitosti.

3.13.

Stvaranje takvog prostora očigledno bi olakšalo osiguravanje mobilnosti kao usluge u pogledu putnika i tereta te bi moglo poboljšati radne uvjete u prometnom sektoru.

3.14.

EGSO pozdravlja ITS za sigurno parkiranje za profesionalne vozače u transeuropskoj mreži autocesta. Telematske aplikacije za sigurno parkiranje mogu olakšati usklađenost s propisima o vremenu vožnje i vremenu za odmor. Međutim, EGSO ističe da je osnovni problem poduzeća i profesionalnih vozača neprikladna infrastruktura na odmaralištima na autocestama, što noću dovodi do pretrpanosti parkirališta. Razvoj infrastrukture mora biti usklađen s uslugama koje se temelje na ITS-u (npr. rezervirani parking).

3.15.

EGSO bi u tom kontekstu ponovno istaknuo važnost izgradnje povjerenja i činjenicu da nijedna obveza pružanja informacija ne bi smjela narušiti povjerljivost poslovnih podataka, privatnost ili zaštitu podataka.

3.16.

Kad je riječ o pravu Komisije da donosi delegirane akte o ažuriranju posebnih obveza u pogledu informacija, EGSO ističe potrebu za ravnopravnim uvjetima i povjerenjem u vezi sa svim dionicima uključenima u „razmjenu podataka”. EGSO podupire prošireno područje primjene Direktive o ITS-u i dodanu vrijednost koju ono pruža. EGSO također primjećuje da postoje problemi koji se odnose na povjerenje u području razmjene podataka i da je potrebno uspostaviti okvir upravljanja europskim prostorima za podatke, posebno u strateškim područjima kao što je mobilnost, kako je opisano u komunikaciji Komisije o europskoj strategiji za podatke (5).

3.17.

Ovdje bi EGSO isto tako želio naglasiti da je važno da se informacije iz sustava upotrebljavaju samo za potrebe ITS-a, a ne u druge svrhe. EGSO ponavlja važnost učinkovite zaštite privatnosti i podataka u kontekstu uvođenja inteligentnih prometnih sustava. Međutim, Opća uredba o zaštiti podataka ne pruža dovoljnu zaštitu kad se tijekom anonimizacije podataka upotrebljavaju tehnologije (npr. obrasci mobilnosti podataka o vozilu, prepoznavanje lica itd.) kojima se omogućuje donošenje zaključaka o pojedincima ili čak diskriminacija na temelju algoritama. Kad je riječ o upotrebi osobnih podataka na radnom mjestu, radnici, njihovi predstavnici i sindikati moraju imati pravo glasa i zabrane. EGSO ističe da se člankom 10. Prijedloga (odredbe o zaštiti podataka i privatnosti) mora isključiti taj potencijalni rizik. To je posebno važno za jačanje povjerenja u sustav i prihvaćanje u cijelom društvu.

3.18.

EGSO napominje da potrošači moraju zadržati kontrolu nad podacima koji se razmjenjuju: svojim osobnim podacima potrebnima za rezerviranje usluga ili karata, kao i podacima koje njihovi automobili dijele s pružateljima usluga ili infrastrukturom. U svakom slučaju, u središtu pozornosti moraju biti potrošači, a njihovi podaci moraju biti zaštićeni, i to u potpunosti u skladu s Općom uredbom o zaštiti podataka.

3.19.

Pristup podacima u vozilu mora se konačno regulirati u korist zaštite podataka i potrošača, kao i poštenog tržišnog natjecanja. Ako se podaci u vozilu ostave proizvođačima automobila, to vodi do monopola i dominantnih položaja na tržištu, kao i do rizika od zlouporabe. Od Komisije se već duže vrijeme traži da iznese regulatorni prijedlog, na što je ona pozitivno reagirala, na primjer u spomenutoj strategiji za podatke, no dosad nije poduzela nikakve korake za iznošenje prijedloga. To odgađanje posebno šteti interesima potrošača i njihovoj sposobnosti da kontroliraju podatke i donose alternativne odluke na temelju informacija.

3.20.

Digitalizacijom se može povećati uključenost osoba sa smanjenom mobilnošću u svakodnevnom životu. U tom smislu, izričiti zahtjevi za pristupačnost iz Direktive (EU) 2019/882 trebali bi se programski uključiti u tu Direktivu za sve sektore ITS-a. Nije ni približno dovoljno da se ta tema spomene samo u uvodnoj izjavi posvećenoj izgledima za razvoj značajki pristupačnosti digitalnim multimodalnim uslugama za osobe sa smanjenom mobilnošću.

3.21.

Treba pozdraviti planiranu razmjenu i dostupnost podataka na cestama i autocestama (zabrane vožnje, ograničenja brzine, podaci u stvarnom vremenu o zatvorenim cestama, radovi na cesti itd.) iz Priloga III. EGSO bi u tom kontekstu potaknuo razvoj sustava upravljanja inteligentnim prometom koji mogu ujednačiti količinu (provoz) cestovnog prometa na autocestama u raznim vremenskim razdobljima te time osigurati sigurnost i lakoću prometovanja.

3.22.

U vezi s tim EGSO napominje da Komisija u svojem radu na ažuriranju popisa obveznih informacija namjerava pozvati Europsku savjetodavnu skupinu za ITS na davanje doprinosa. Ovdje EGSO ponavlja svoju ponudu iz spomenutog mišljenja za pomoć Komisiji u svojstvu poveznice s civilnim društvom.

Bruxelles, 23. ožujka 2022.

Predsjednica Europskog gospodarskog i socijalnog odbora

Christa SCHWENG

(1) Uredba (EU) br. 1315/2013.

(2) COM(2021) 1811.

(3) SL C 288, 31.8.2017., str. 85. i COM(2016) 766.

(4) „Dugoročna vizija za ruralna područja EU-a – Do 2040. ostvariti jača, povezana, otporna i prosperitetna ruralna područja” – COM(2021) 345.

(5) COM(2020) 66.