Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) 2016/1628 u pogledu prijelaznih odredaba za određene strojeve opremljene motorima raspona snage od 56 kW do 130 kW te raspona snage veće od 300 kW, radi uklanjanja posljedica krize uzrokovane bolešću COVID-19

(COM(2021) 254 final – 2021/0129 (COD))

(2021/C 341/06)

Izvjestitelj:

Christophe LEFÈVRE

Zahtjev za savjetovanje:	Europski parlament, 20.5.2021. Vijeće, 25.5.2021.
Pravni temelj:	članak 114. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
Nadležna stručna skupina:	Stručna skupina za jedinstveno tržište, proizvodnju i potrošnju
Datum odluke predsjednice:	20.5.2021.
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:	9.6.2021.
Plenarno zasjedanje br.:	561
Rezultat glasovanja (za/protiv/suzdržani):	206/1/11

1.   Zaključci i preporuke

1.1.

S obzirom na pandemiju bolesti COVID-19, koja je uzrokovala velike poremećaje u lancima opskrbe proizvođača necestovnih pokretnih strojeva, EGSO je razmotrio prijedlog o odgodi određenih rokova predviđenih Uredbom (EU) 2016/1628 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a zatim Uredbom (EU) 2020/1040 Europskog parlamenta i Vijeća (2).

1.2.

EGSO pozdravlja novi Prijedlog uredbe kao primjeren i proporcionalan odgovor na posljedice krize izazvane pandemijom COVID-a 19.

1.3.

EGSO smatra da je produljenje od šest mjeseci za proizvodnju necestovnih pokretnih strojeva opremljenih „prijelaznim motorima” i od devet mjeseci za stavljanje na tržište opravdano i uravnoteženo, umjesto 12 mjeseci za oba produljenja kako je odobreno 2020. godine.

1.4.

Iako EGSO ponovno ističe potrebu da se doprinese postizanju ciljeva EU-a u pogledu kvalitete zraka, isto tako smatra da se prijedlogom osigurava pravilno funkcioniranje tržišta i istodobno osigurava ekonomska ravnoteža za sve uključene strane i visoka razina javnog zdravlja i zaštite okoliša.

2.   Sažetak Prijedloga uredbe Komisije

2.1.

Uredbom (EU) 2016/1628 utvrđuju se nova ograničenja emisija („stupanj V.”), koja su namijenjena smanjenju emisija onečišćujućih tvari u zraku iz motora za necestovne pokretne strojeve, i daju rokovi za njihovu primjenu.

2.2.

Pandemija COVID-a 19 znatno je poremetila lance opskrbe, što je utjecalo na sposobnost proizvođača necestovnih pokretnih strojeva da ispune neke od rokova utvrđenih Uredbom (EU) 2016/1628.

2.3.

Ta je uredba stoga izmijenjena Uredbom (EU) 2020/1040, kojom se predviđa odgoda određenih rokova koje proizvođači više ne bi mogli ispuniti bez ozbiljne gospodarske štete zbog neočekivanih poremećaja u lancu opskrbe. Proizvođačima je odobreno dodatno razdoblje od 12 mjeseci za proizvodnju i stavljanje na tržište strojeva opremljenih „prijelaznim motorima” u rasponu snage od 56 kW do 130 kW, čija je proizvodnja trebala biti dovršena najkasnije do 30. lipnja 2020., a stavljanje na tržište do 31. prosinca 2020.

2.4.

Međutim, poremećaji u lancu opskrbe i proizvodnji i dalje traju zbog drugog i trećeg vala pandemije COVID-a 19 te proizvođači stoga neće moći bez ozbiljne gospodarske štete ispuniti rokove za 2021. primjenjive na strojeve opremljene prijelaznim motorima u rasponu snage od 56 kW do 130 kW te snage veće od 300 kW.

2.5.

Stoga je potrebno odgoditi te rokove kako bi se izbjeglo da se prijelazni motori (čiji je broj ograničen) ne mogu na vrijeme ugraditi u strojeve i da se stoga škartiraju.

2.6.

Iako su poremećaji u lancu opskrbe i proizvodnji i dalje prisutni, ne mogu se usporediti s onima koji su prevladavali u proljeće 2020. Iz tih je razloga opravdano odobriti produljenje od šest mjeseci za proizvodnju strojeva opremljenih tim motorima i produljenje od devet mjeseci za njihovo stavljanje na tržište, umjesto 12 mjeseci za oba produljenja kako je odobreno 2020.

2.7.

Predloženo proširenje primjenjivat će se i na vozila za poljoprivredu i šumarstvo opremljena prijelaznim motorima jer ta vozila podliježu odredbama za necestovne pokretne strojeve o emisijama onečišćujućih tvari.

3.   Opće napomene

3.1.

EGSO ponavlja svoje više puta istaknuto uvjerenje da je neophodno smanjiti štetne emisije ugljičnog monoksida, dušikovih oksida, ugljikovodika i čestica iz motora necestovnih pokretnih strojeva kako bi se doprinijelo postizanju ciljnih vrijednosti EU-a u vezi s kvalitetom zraka.

3.2.

U svojem mišljenju o Uredbi (EU) 2016/1628 EGSO je preporučio brzo usvajanje nove uredbe s obzirom na veliku zabrinutost za javno zdravlje zbog nanočestica koje nastaju postupkom izgaranja i na visoku razinu zaštite koja se može postići provedbom predloženog stupnja V. za emisije za motore necestovnih pokretnih strojeva.

3.3.

Međutim, EGSO je svjestan da je kriza izazvana COVID-om 19 uzrokovala znatne poremećaje u lancu opskrbe i proizvodnji, koji još uvijek traju zbog drugog i trećeg vala pandemije, te da zbog toga proizvođači neće moći ispuniti rokove za 2021. bez ozbiljne gospodarske štete.

3.4.

Nadalje, EGSO je u potpunosti svjestan činjenice da kriza nije bila i nije mogla biti predviđena te da se nalazimo u okolnostima bez presedana. EGSO isto tako shvaća da je pandemija COVID-a 19 golem izazov za veliku većinu europskih gospodarskih sektora.

3.5.

EGSO stoga podržava produljenje od šest mjeseci za proizvodnju strojeva opremljenih predmetnim motorima i produljenje od devet mjeseci za njihovo stavljanje na tržište, umjesto 12 mjeseci za oba produljenja kako je odobreno 2020. godine.

3.6.

EGSO smatra da je riječ o razumnoj i proporcionalnoj mjeri čiji je cilj osigurati pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta, gospodarsku ravnotežu za sve uključene strane te visoku razinu javnog zdravlja i zaštite okoliša.

---

(1)  Uredba (EU) 2016/1628 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. rujna 2016. o zahtjevima koji se odnose na ograničenja emisija plinovitih i krutih onečišćujućih tvari i homologaciju tipa za motore s unutarnjim izgaranjem za necestovne pokretne strojeve, o izmjeni uredbi (EU) br. 1024/2012 i (EU) br. 167/2013 te o izmjeni i stavljanju izvan snage Direktive 97/68/EZ (SL L 252, 16.9.2016., str. 53.).

(2)  Uredba (EU) 2020/1040 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. srpnja 2020. o izmjeni Uredbe (EU) 2016/1628 u pogledu njezinih prijelaznih odredaba kako bi se odgovorilo na učinke krize uzrokovane bolešću COVID-19 (SL L 231, 17.7.2020., str. 1.).