|
29.5.2019 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 185/8 |
Završno izvješće službenika za usmene rasprave (1)
AT.40049 – MasterCard II
(Tekst značajan za EGP)
(2019/C 185/06)
1.
Predmet AT.40049 odnosi se na dva aspekta sustava platnih kartica Mastercard (2). Ovo izvješće izrađeno je u vezi s nacrtom odluke („nacrt Odluke”) i odnosi se na jedan od tih aspekata: prethodno primjenjiva pravila o „prekograničnom prihvaćanju” u okviru tog sustava (3).
2.
Do prekograničnog prihvaćanja dolazi kad se trgovac i prihvatitelj nalaze u različitim državama (4). U skladu s predmetnim pravilima prekogranični prihvatitelj koji se nalazi u državi članici EGP-a različitoj od države članice trgovca dužan je platiti izdavatelju višestranu međubankovnu naknadu (5) utvrđenu u zemlji trgovca, osim ako je taj prekogranični prihvatitelj s izdavateljem prethodno ugovorio međubankovnu naknadu.
3.
Nacrt Odluke upućuje se društvu MasterCard Europe S.A., MasterCard Incorporated i MasterCard International Incorporated (zajedno „MasterCard”).
4.
U skladu s nacrtom Odluke MasterCard je od 27. veljače 2014. do uključivo 8. prosinca 2015. kršio članak 101. UFEU-a i članak 53. Sporazuma o EGP-u donoseći odluke o primjenjivoj višestranoj međubankovnoj naknadi za prekogranično prihvaćanje u sektoru kartičnog plaćanja u EGP-u.
5.
Komisija je 9. travnja 2013. pokrenula postupak protiv poduzetnika MasterCard. Dana 9. srpnja 2015. donijela je obavijest o utvrđenim činjenicama kojom su obuhvaćena oba aspekta predmeta AT.40049.
6.
Poduzetniku MasterCard 24. srpnja i 3. kolovoza 2015. odobren je pristup dokumentima koji nisu povjerljivi u istražnom spisu. Na temelju zahtjeva poduzetnika MasterCard iz kolovoza 2015. Glavna uprava za tržišno natjecanje organizirala je uz suglasnost predmetnih pružatelja informacija postupak u sobi s podacima, u kojem su određeni vanjski savjetnici poduzetnika MasterCard mogli u sobi s podacima pristupiti osjetljivim informacijama prikupljenima u okviru Komisijine istrage, prema potrebi u anonimiziranom obliku.
7.
MasterCard je uložio prigovor na zahtjev Glavne uprave za tržišno natjecanje da se iz nacrta izvješća koji su za MasterCard pripremili njegovi vanjski savjetnici u sobi s podacima izuzmu brojne informacije. MasterCard je zbog izuzimanja informacija iz jednog odjeljka izvješća uložio prigovor u skladu s člankom 7. stavkom 1. Odluke 2011/695/EU. MasterCard je isto tako zatražio odgodu roka za pisani odgovor na obavijest o utvrđenim činjenicama.
8.
U svojoj odluci iz travnja 2016. nisam se složio s procjenom Glavne uprave za tržišno natjecanje koja izuzete informacije iz tog odjeljka smatra povjerljivima. Utvrdio sam i novi rok za pisani odgovor poduzetnika MasterCard na obavijest o utvrđenim činjenicama, odnosno dva tjedna nakon što MasterCard primi neredigiranu verziju tog odjeljka. Pisani odgovor poduzetnika MasterCard od 21. travnja 2016. dostavljen je u tom izmijenjenom roku.
9.
Glavna uprava za tržišno natjecanje dostavila je 22. travnja 2016. poduzetniku MasterCard posljednji dio odlomaka izvješća iz sobe s podacima čiju povjerljivu prirodu MasterCard nije doveo u pitanje zatraživši od mene njihovo neovisno preispitivanje i koje je Glavna uprava za tržišno natjecanje odlučila objaviti uz suglasnost relevantnih trećih osoba.
10.
MasterCard je u skladu s time 6. svibnja 2016. dostavio ažuriranu verziju svojeg odgovora na obavijest o utvrđenim činjenicama.
11.
Prihvatio sam tri zainteresirane treće strane u postupak, od kojih prve dvije predstavljaju tri subjekta koji predstavljaju kartični platni sustav Visa. Pri prihvaćanju treće zainteresirane treće strane objasnio sam zbog čega je njezin zahtjev za sudjelovanje u usmenoj raspravi došao prekasno da bi joj mogla pristupiti.
12.
MasterCard je iznio svoje argumente na usmenoj raspravi održanoj 31. svibnja 2016. Na njemu su sudjelovale dvije zainteresirane treće strane koje predstavljaju kartični platni sustav Visa.
13.
MasterCard je 3. prosinca 2018. dostavio službenu ponudu za suradnju s Komisijom. Među ostalim. MasterCard je u ponudi potvrdio da je primio obavijest o utvrđenim činjenicama, dobio puni uvid u spis i da je imao priliku svoja stajališta iznijeti Komisiji.
14.
Općenito smatram da se u ovom predmetu jamčilo djelotvorno ostvarenje postupovnih prava.
(1) U skladu s člancima 16. i 17. Odluke predsjednika Europske komisije od 13. listopada 2011. o funkciji i opisu posla službenika za usmene rasprave u određenim postupcima tržišnog natjecanja (SL L 275, 20.10.2011., str. 29.) („Odluka 2011/695/EU”).
(2) U „otvorenom” (ili „četverostranom”) platnom sustavu kao što je sustav Mastercard u svaku kupovinu izvršenu platnom karticom, osim vlasnika/davatelja licencije sustava, uključene su sljedeće strane: 1. nositelj kartice; 2. financijska institucija koja je izdala tu karticu („izdavatelj”); 3. „trgovac”; i 4. financijska institucija koja trgovcu pruža usluge koje mu omogućuju prihvaćanje kartice kao sredstva plaćanja predmetne transakcije („prihvatitelj”).
(3) U tijeku je postupak povezan s drugim aspektom predmeta AT.40049, a riječ je o međuregionalnim višestranim međubankovnim naknadama koje prihvatitelji plaćaju izdavateljima za transakcije s trgovcima sa sjedištem u Europskom gospodarskom prostoru („EGP”) koje su provedene potrošačkim debitnim ili kreditnim karticama Mastercard koje su izdane izvan EGP-a.
(4) Vidjeti gore navedenu bilješku 2 za kratko objašnjenje pojmova „trgovac” i „prihvatitelj” u ovom kontekstu.
(5) Višestrane međubankovne naknade iznosi su koje prihvatitelj izdavatelju obično plaća za transakcije kartičnog plaćanja u sustavu kao što je Mastercard ako izdavatelj i prihvatitelj nisu sklopili alternativni međubankovni ugovor o predmetnoj vrsti kartice i transakcije.