ZAJEDNIČKI DOKUMENT

Od:	— Eurojusta, — Europske pravosudne mreže, — Europske mreže za istragu i progon počinitelja genocida, zločina protiv čovječnosti i ratnih zločina (mreža protiv genocida), — Mreže zajedničkih istražnih timova (mreža ZIT-ova) i — Europske pravosudne mreže za kiberkriminalitet (EJCN)
Datum:	3.4.2019.
Za:	Rumunjsko predsjedništvo Vijeća EU-a Glavno tajništvo Vijeća EU-a
Predmet:	Zajednički dokument Eurojusta, EJN-a, mreže protiv genocida, mreže ZIT-ova i EJCN-a o sinergijama između Eurojusta i mreža koje je uspostavilo Vijeće u području pravosudne suradnje u kaznenim stvarima

Svrha

Na zahtjev rumunjskog predsjedništva Vijeća EU-a (1), Europska pravosudna mreža (EJN), Europska mreža za istragu i progon počinitelja genocida, zločina protiv čovječnosti i ratnih zločina (mreža protiv genocida), mreža zajedničkih istražnih timova (mreža ZIT-ova), Europska pravosudna mreža za kiberkriminalitet (EJCN) i Eurojust sa zadovoljstvom predstavljaju zajednički dokument u kojem izražavaju svoja mišljenja o postojećim sinergijama među tim mrežama (2) te između tih mreža i Eurojusta, i o mogućim područjima za daljnji razvoj tih sinergija.

U skladu sa zahtjevom, u tom se zajedničkom dokumentu bavi posebnim pitanjima postavljenima u dokumentu Vijeća 7000/19 te sadrži konkretne prijedloge u tom pogledu.

Mreže koje podupire Eurojust znatno se razlikuju u pogledu pravne osnove (zakonodavni akt EU-a ili drugi dokument Vijeća), mandata (horizontalan ili usmjeren na borbu protiv kriminaliteta) i funkcije (nacionalni stručnjaci i/ili lokalne kontaktne točke, članovi sudskih tijela ili tijela za izvršavanje zakonodavstva). Primjerice, EJN dugo postoji te je, u skladu sa svojim pravnim okvirom, razvio „povlaštene odnose s Eurojustom koji se temelje na savjetovanju i komplementarnosti” (3).

U skladu s pravnom osnovom Eurojusta (4), tajništva mreža djeluju kao zasebne jedinice i mogu upotrebljavati administrativne resurse Eurojusta koji su potrebni za obavljanje njihovih zadaća. Eurojust osigurava koordinaciju tih tajništava obuhvaćenih člankom 48. stavkom 2. Uredbe o Eurojustu.

Taj zajednički dokument podijeljen je na dva glavna dijela: 1) postojeće sinergije među mrežama te između mreža i Eurojusta i 2) daljnji razvoj sinergija.

1.   Postojeće sinergije među mrežama te između mreža i Eurojusta

U okviru Eurojusta odbor za odnose s partnerima podstruktura je kolegija čija je zadaća poboljšanje institucijskog, usklađenog, sveobuhvatnog i koordiniranog odgovora partnerima Eurojusta, među ostalim mrežama. Interakciju između mreža i Eurojusta olakšavaju i podupiru posebne kontaktne točke imenovane unutar odbora.

Od 1. siječnja 2019., nakon reorganizacije uprave Eurojusta, tajništva mreža postala su dio Eurojustova odjela za operacije, što im omogućuje da uspostave još bliže uzajamne odnose i olakšaju koordinaciju između mreža i Eurojusta.

(a)   Postojeće sinergije i najbolje prakse u suradnji s EJN-om, mrežom ZIT-ova, mrežom protiv genocida i EJCN-om

—   Olakšavanje kontakata, npr. redovnih i plenarnih sastanaka, dijeljenje popisa kontakata, pristup ograničenom dijelu internetskih stranica

Voditelji tajništava EJN-a, mreže protiv genocida i mreže ZIT-ova te tima za potporu EJCN-a redovito se sastaju kako bi razmijenili mišljenja o administrativnim i bitnim pitanjima koja su relevantna za mandat tih mreža. Zbog svoje blizine u prostorima Eurojusta u Haagu lako održavaju stalne kontakte.

Mreže redovito uzajamno pozivaju članove na plenarne i godišnje sastanke u cilju razmjene informacija i stručnog znanja u područjima od zajedničkog interesa. Međusobno se savjetuju kako bi se izbjeglo preklapanje u organizaciji takvih sastanaka.

Dijeljenje podataka za kontakt članova/osoba za kontakt među mrežama od ključne je važnosti za operativnu potporu stručnjacima. Trenutačno su podaci za kontakt stručnjaka ZIT-ova i članova EJCN-a uneseni na internetsku stranicu EJN-a i redovito se ažuriraju. Stručnjaci ZIT-ova, a i članovi EJCN-a imaju odobrenje pristupiti podacima za kontakt s kontaktnim točkama EJN-a na internetskoj stranici EJN-a. Popis kontaktnih točaka mreže protiv genocida naveden je u dokumentu koji Vijeće objavljuje i dijeli s oznakom LIMITE.

Kad je riječ o pristupu ograničenom dijelu internetskih stranica mreža, kontaktne točke EJN-a trenutačno mogu zatražiti pristup ograničenom području ZIT-ova.

—   Strateška suradnja

Uzimajući u obzir različite uloge i mandate dotičnih mreža, zajedničke strateške aktivnosti između dviju ili nekoliko mreža provode se kada je to relevantno, npr. u pogledu doprinosa prijedlozima za nove instrumente o pravosudnoj suradnji u kaznenim stvarima (mišljenje EJCN-a i EJN-a u vezi s potvrdama priloženima prijedlogu o elektroničkim dokazima), savjetovanje o bitnim pitanjima povezanima s njihovim područjem stručnosti (savjetovanja mreže ZIT-ova i EJCN-a o načinu poboljšanja upotrebe ZIT-ova u predmetima povezanima s kiberkriminalitetom) itd.

Internetska stranica EJN-a najvažnija je platforma za pružanje informacija i alata stručnjacima o pravosudnoj suradnji u kaznenim stvarima. Redovito se održavaju savjetovanja o tome koje bi dokumente drugih mreža trebalo objaviti na internetskoj stranici EJN-a.

(b)   Postojeće sinergije i najbolja praksa u suradnji između mreža i Eurojusta

—   Olakšavanje kontakata, npr. redovnih i plenarnih sastanaka, dijeljenja popisa kontakata, pristup ograničenom dijelu internetskih stranica

Eurojust redovito prisustvuje plenarnim ili godišnjim sastancima mreža, koji se obično održavaju u prostorima Eurojusta, a tajništva mreža također se redovito pozivaju na sastanke Eurojusta, uključujući sastanke kolegija, na kojima se raspravlja o pitanjima od zajedničkog interesa ili relevantnim proračunskim pitanjima. Općenito, kako bi se izbjeglo preklapanje u organizaciji sastanaka, odvijaju se pripremna savjetovanja između Eurojusta i voditeljâ tajništava mreža. Nakon plenarnih ili godišnjih sastanaka mreža zaključci s navedenih sastanaka većinom se informativno predstavljaju kolegiju Eurojusta, ujedno i kako bi se osiguralo daljnje djelovanje u pogledu pitanja od zajedničkog interesa.

Godišnji sastanci odbora predsjedništva EJN-a i skupine predsjedništva Eurojusta održavaju se jednom godišnje. Eurojust uvijek prisustvuje plenarnim sjednicama EJN-a koji se održavaju u državi članici koja predsjeda Vijećem EU-a. Osim toga, članovi nacionalnih ureda Eurojusta na poziv prisustvuju regionalnim/nacionalnim sastancima EJN-a.

Odbor Eurojusta za kiberkriminal uspostavio je redovitu praksu pozivanja odbora EJCN-a na sastanke tima putem telefona/videokonferencije. Osim toga EJCN je uspostavio interne administrativne smjernice u skladu s kojima se u bliskoj suradnji savjetuje s Eurojustom o pitanjima od strateške važnosti, kao što su odnosi s trećim državama i programi rada EJCN-a.

Kako bi se osiguralo da nacionalni uredi Eurojusta imaju pristup informacijama s ograničenim pristupom na internetskoj stranici EJN-a, tajništvo EJN-a stavilo im je na raspolaganje potrebna odobrenja za područja internetske stranice zaštićena lozinkom.

Eurojust na svojoj internetskoj stranici također održava i posebne odjeljke za EJN, mrežu protiv genocida, mrežu ZIT-ova i EJCN.

—   Strateška suradnja

Općenito, mreže i Eurojust dijele informacije o temama relevantnima za sastanke koje organiziraju. Jedni drugima pružaju i informacije o svojim aktivnostima i proizvodima u svrhu uzajamnog objavljivanja na internetskim stranicama.

U nastavku su navedeni neki od mnogih primjera suradnje na strateškoj razini između Eurojusta i mreža:

—	EJN i Eurojust pokrenuli su pripremu zajedničkog dokumenta za stručnjake na temelju rasprava i rezultata u okviru EJN-a i Eurojusta o praktičnoj primjeni Europskog istražnog naloga (EIN).

—	Eurojust i EJN doprinijeli su raspravama o temama iz devetoga kruga uzajamnih evaluacija.

—

Od svojeg osnutka tajništvo mreže ZIT-ova, zajedno s Eurojustom (kao i s Europolom i OLAF-om), razvilo je nekoliko instrumenata kako bi svim stručnjacima olakšalo učinkovit pristup ZIT-ovima: priručnik za ZIT-ove, tipski sporazum o ZIT-u i praktični vodič za ZIT-ove. Osim toga, mreža ZIT-ova i Eurojust zajednički su pripremili drugo izvješće o evaluaciji ZIT-ova.

—

EJCN i Eurojust surađuju na raznim strateškim projektima, uključujući doprinose EJCN-a proizvodima Eurojusta kao što su izvješće o pravosudnom praćenju kiberkriminaliteta i promatračka skupina za šifriranje, zajedničkim mišljenjima o novim pravnim instrumentima, kao i zajedničkim doprinosima za dionike.

—	U 2018. mreža protiv genocida i Eurojust surađivali su na pripremi memoranduma o dokazima s bojišta koji se odnosi na prikupljanje informacija na ratnim područjima i njihovu upotrebu. Tajništvo mreže protiv genocida također sudjeluje na sastancima skupine Eurojusta za borbu protiv terorizma.

Trenutačno se razmatra razvoj zajedničke promidžbene prezentacije uloga Eurojusta i mreža koje imaju sjedište u Eurojustu, kojom bi se moglo dodatno pomoći nacionalnim tijelima pri utvrđivanju relevantnih partnera.

—   Operativna suradnja

Zajednički dokument EJN-a i Eurojusta „Pomoć u međunarodnoj suradnji u kaznenim stvarima za stručnjake – što možemo učiniti za vas?”, najvažniji je dokument u vezi s raspodjelom predmeta među njima. Tim se dokumentom pravosudnim stručnjacima pomaže da odluče trebaju li kontaktirati EJN ili Eurojust za pomoć u međunarodnoj suradnji u kaznenim stvarima. Zajednički dokument ažuriran je 2018. te se prevodi u državama članicama. EJN i Eurojust od 2018. rade na zajedničkom projektu o ocjeni raspodjele predmeta.

Tajništvo mreže ZIT-ova razvilo je vrlo bliske veze s operativnim radom Eurojusta te se sve češće poziva da sudjeluje na sastancima razine II. (između nacionalnih uredâ u vezi s pojedinim predmetom) i sastanaka razine III. (koordinacijski sastanci) u Eurojustu, tijekom kojih se može raspravljati o nekoliko aspekata povezanih s uspostavom ili radom ZIT-a. Od 27. kolovoza 2018. Eurojust je u potpunosti stavio u pogon svoj internetski alat, portal za financiranje ZIT-ova, na kojem se podnose zahtjevi za financiranje ZIT-ova. Mnoge prilagodbe postupka financiranja u proteklim godinama proizašle su iz potreba stručnjaka u ZIT-ovima, među ostalim predstavnika nacionalnih ureda Eurojusta.

Trenutačno se u okviru EJCN-a osniva podskupina za „rad na predmetima”, čija je svrha savjetovati pravosudna tijela država članica o tome kako najbolje iskoristiti usluge koje nudi Eurojust.

Povjerljive informacije razmijenjene na zatvorenim sjednicama mreže protiv genocida poslužile su kao polazišna točka za pokretanje koordinacijskih sastanaka Eurojusta. Mreža protiv genocida (kontaktne točke i tajništvo) poziva se na koordinacijske sastanke Eurojusta u slučajevima najtežih međunarodnih zločina.

—   Aktivnosti informiranja

U okviru svoje misije osiguravanja koordiniranog odgovora za partnere Eurojusta, odbor za odnose s partnerima osigurava razmjenu informacija i olakšava povezivanje tih partnera i mreža.

Eurojust aktivno uključuje relevantne mreže u nekoliko svojih vanjskih projekata (npr. EuroMed za EJN, projekt Sirius za EJN i EJCN, EL PAcTO za mrežu ZIT-ova, te projekt Akademije u Nürnbergu za prikupljanje i čuvanje elektroničkih dokaza za mrežu protiv genocida).

Eurojust također promiče rad mreža u svojim odnosima s drugim agencijama EU-a (kao što je mreža agencija za PUP), pri čemu ih prema potrebi povezuje. Primjeri uključuju priručnik Agencije Europske unije za temeljna prava o kiberkriminalitetu (Eurojust i EJCN) i zajedničko osposobljavanje u pogledu ZIT-ova (CEPOL i EJTN).

2.   Daljnji razvoj sinergija

(a)   Upotreba Nacionalnog koordinacijskog sustava Eurojusta (ENCS)

Nacionalni korespondenti ENCS-a za Eurojust, kontaktne točke EJN-a te članovi ili kontaktne točke drugih mreža trebali bi se i dalje redovito sastajati kako bi raspravljali o suradnji među njima i održali bliske kontakte u operativnim predmetima (članak 12. Odluke o Eurojustu i članak 20. Uredbe o Eurojustu). ENCS bi se i dalje trebao upotrebljavati u tu svrhu te će se u tom pogledu iskoristiti njegov puni potencijal.

Kako bi se poboljšala djelotvornost suradnje među mrežama i u potpunosti iskoristile sinergije ostvarene tom suradnjom, mreže bi mogle razmotriti, ako je moguće, da podrže dvostruku ili višestruku funkciju članova mreže koje su imenovale države članice, kao što je već postojeća praksa u odnosu na određene kontaktne točke EJN-a i stručnjake ZIT-ova koji imaju dvostruke funkcije. Neki nacionalni članovi ili zamjenici Eurojusta također obavljaju funkciju kontaktnih točaka EJN-a.

Države članice mogle bi istražiti i mogućnost da u ENCS uključe članove EJCN-a na temelju članka 20. stavka 3. točke (f) Uredbe o Eurojustu, koja će se početi primjenjivati u prosincu 2019. Time bi se mogla dodatno poboljšati cjelokupna interakcija između EJCN-a, drugih mreža i Eurojusta na nacionalnoj razini.

(b)   Potpuno iskorištavanje svih mogućnosti za prenošenje zajedničkih poruka

Mreže i Eurojust dodatno će istraživati područja u kojima mogu pokrenuti ili povećati koordinaciju zajedničkih poruka s ciljem sustavnog zajedničkog pristupa određenoj temi, primjerice putem zajedničkih tematskih sastanaka, zajedničkih strateških projekata, zajedničkih mišljenja o pravnim instrumentima itd.

Imajući na umu taj cilj, razmotrit će se razvoj zajedničke radne metodologije između tajništvâ mreža i Eurojusta kako bi se uspostavili radni postupci za pripremu zajedničkih inicijativa i očekivanih rezultata. Kontaktne točke u okviru Eurojustova odbora za odnose s partnerima imat će ključnu ulogu u tom pogledu.

(c)   Pristup ograničenom dijelu internetskih stranica mreža

Ne dovodeći u pitanje pravnu osnovu svake mreže i u skladu s njom, kako bi se moglo dijeliti relevantno znanje i stručnost te mreže te prosljeđivati informacije drugim stručnjacima, uzajamni pristup ograničenim područjima internetskih stranica mreža smatra se prioritetom suradnje. U tom pogledu, trebalo bi analizirati i, ako je primjereno, odobriti mogućnost članova mreža da izravno pristupaju ograničenim područjima internetskih stranica.

(d)   Resursi povezani s Eurojustovom potporom za mreže

U skladu sa svojom pravnom osnovom Eurojust je pružanje potpore mrežama stručnjaka uvijek smatrao sastavnim dijelom svoje misije, kao i jedinstvenom prilikom za dijeljenje najboljih praksi i jačanje veza s nacionalnim pravosudnim tijelima.

Stavljanje Eurojustovih prostora na raspolaganje tajništvima mreža od uzajamne je koristi: tajništva mreža sastoje se od namjenskog osoblja te im se godišnje dodjeljuju proračunska sredstva koja su dio Eurojustova redovnog proračuna. Ona također imaju koristi od opće infrastrukture Eurojusta (informacijska tehnologija za infrastrukturu i održavanje internetskih stranica, ljudske resurse, proračun, opće usluge itd.), čime se doprinosi ekonomiji razmjera.

U isto vrijeme Eurojust nastoji povećati djelotvornost kako bi optimizirao svoju potporu mrežama (npr. dijeljenjem zajedničkih službi) i nastavit će to činiti.

Međutim, trebalo bi osigurati dostatna sredstva kako bi se Eurojustu omogućilo da održi odgovarajuću potporu za mreže. Zbog povećanja broja predmeta i rezova u proračunu Eurojusta postoji rizik da bi potpora za mreže mogla biti na štetu temeljnog mandata Eurojusta, a to je pružanje potpore koordinaciji prekograničnih istraga i kaznenog progona.

(e)   Uspostava tajništva radi potpore EJCN-u

U Izvješću o funkcioniranju EJCN-a (dokument Vijeća 15521/18) Eurojust je naveo da će povećanje razine provedbe programa rada EJCN-a, kao i povećanje sinergija između EJCN-a i drugih aktera ovisiti o dodjeli dodatnih resursa. Od 2016., resursi koje Eurojust može staviti na raspolaganje EJCN-u u granicama svojeg postojećeg proračuna nisu bili dovoljni kako bi EJCN mogao dosljedno i potpuno razvijati vlastite proizvode i internetsku stranicu.

Dugoročni napori potrebni za poboljšanje te situacije (posebno s obzirom na daljnji razvoj internetske stranice EJCN-a i tematskih podskupina EJCN-a) mogu se uložiti samo ako se dodijele dodatni resursi, čime bi se Eurojustu omogućilo da uspostavi formalno tajništvo EJCN-a.

To bi tajništvo trebalo funkcionirati kao struktura za podršku EJCN-u manje veličine, što bi mu omogućilo da zadovolji potrebe i ispuni očekivanja stručnjaka u području kiberkriminaliteta. Ta je namjenska struktura potrebna kako bi se održale i dalje razvijale sinergije između EJCN-a i drugih mreža te između EJCN-a i Eurojusta.

Povrh toga, ako se ne dodijele dodatna sredstva za potrebe mreže te s obzirom na planirana smanjenja proračuna koja utječu na Eurojustove mogućnosti pružanja potpore, Eurojust neće moći ni održati razinu potpore koju trenutačno pruža EJCN-u (uključujući financijske i ljudske resurse potrebne za održavanje dvaju godišnjih plenarnih sastanaka).

---

(1)  Dokument Vijeća 7000/19, objavljen 5. ožujka 2019.

(2)  Osim tih „formaliziranih” mreža, Eurojust podupire i olakšava sinergije s drugim mrežama stručnjaka: mrežom nacionalnih dopisnika za pitanja terorizma, Europskom mrežom državnih odvjetnika za prava intelektualnog vlasništva (EIPPN) i Savjetodavnim forumom glavnih tužitelja i predsjednika državnih odvjetništava iz država članica Europske unije.

(3)  Članak 10. Odluke Vijeća 2008/976/PUP i članak 48. Uredbe (EU) 2018/1727 (Uredba o Eurojustu). Vidjeti i članak 85. stavak 1. točku (c) Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

(4)  Članak 48. Uredbe (EU) 2018/1727.