Sažetak

SAŽETAK PROCJENE UČINKA INICIJATIVE ZA OGRANIČENJE UNOSA TRANSMASNIH KISELINA U EU

A. Potreba za djelovanjem

Zašto? O kakvom je problemu riječ? najviše 11 redaka

Transmasne kiseline važan su čimbenik rizika za razvoj koronarne bolesti srca, najvećeg pojedinačnog uzroka smrtnosti u EU-u. Zbog tehnoloških razloga i zbog njihove konkurentne cijene industrijski proizvedene transmasne kiseline koriste se u velikim količinama u nekim vrstama hrane kao što su keksi ili čokolada. Transmasne kiseline prirodno su prisutne i u proizvodima od preživača, ali njihov doprinos velikom unosu transmasnih kiselina u prosjeku je ograničen. Neke skupine stanovništva izložene su opasnosti od velikog unosa industrijski proizvedenih transmasnih kiselina. Istodobno, razina svijesti potrošača o rizicima povezanima s konzumacijom transmasnih kiselina niska je. Bez djelovanja EU-a zdravlje potrošača vjerojatno će biti izloženo riziku zbog stalne ponude i neprestanog uvođenja na tržište novih proizvoda s industrijski proizvedenim transmasnim kiselinama. Istodobno, neke države članice poduzele su mjere za ograničavanje prisutnosti industrijski proizvedenih transmasnih kiselina, stvarajući prepreke slobodnom kretanju robe. Djelovanje EU-a utjecalo bi na potrošače i proizvođače hrane (koji su uglavnom MSP-ovi) te nacionalna tijela koja nadziru proizvođače hrane.

Što se nastoji postići ovom inicijativom? najviše 8 redaka

Očekuje se da će se djelovanjem EU-a u području industrijski proizvedenih transmasnih kiselina osigurati visoka razina zaštite zdravlja potrošača u EU-u i tako pridonijeti smanjenju nejednakosti u području zdravlja. Osim toga, djelovanje EU-a pridonijet će učinkovitom funkcioniranju unutarnjeg tržišta hrane. Procjenom učinka omogućena je kvantifikacija uspoređenih opcija na temelju utjecaja na zdravstvene troškove, godine života izgubljene zbog bolesti i troškove poduzeća i javnih tijela. Omogućena je i kvalitativna procjena potrošačkih cijena, svojstava proizvoda, učinka na unutarnje tržište, konkurentnosti i trgovine te utjecaja na okoliš. U pogledu procjene troškova, procijenjeni su i učinci na proizvođače koji su MSP-ovi.

Koja je dodana vrijednost djelovanja na razini EU‑a? najviše 7 redaka 

Djelovanjem na razini EU-a osigurali bi se jednaki uvjeti za proizvođače hrane, koji trenutačno podliježu mjerama ograničavanja prisutnosti industrijski proizvedenih transmasnih kiselina u hrani čije se područje primjene razlikuje među državama članicama.

B. Rješenja

Koje su se zakonodavne i nezakonodavne opcije politike razmatrale? Daje li se prednost određenoj opciji? Zašto? najviše 14 redaka 

U smislu pozitivnih učinaka na zdravlje, ali i u pogledu troškova za proizvođače, prednost se daje opciji uvođenja zakonskog ograničenja prisutnosti industrijski proizvedenih transmasnih kiselina u hrani. Razmotrene su i druge mogućnosti, koje su manje djelotvorne i učinkovite, uključujući dobrovoljni sporazum s gospodarskim subjektima o određivanju ograničenja za industrijski proizvedene transmasne kiseline, uvođenje obveze označivanja industrijski proizvedenih transmasnih kiselina, zabranu uporabe djelomično hidrogeniranih ulja (koja sadrže transmasne kiseline) ili dobrovoljnu mjeru smanjenja uporabe djelomično hidrogeniranih ulja.

Tko podržava koju opciju? najviše 7 redaka 

Subjekti u poslovanju s hranom, potrošači, uključujući nevladine organizacije za zdravlje, i brojne države članice podržavaju djelovanje EU-a u cilju ograničavanja prisutnosti industrijski proizvedenih transmasnih kiselina u hrani. Poziv na djelovanje uputio je i Europski parlament. EU action would also support calls at international (WHO) level to eliminate industrially manufactured trans fats from the food supply chain.

C. Učinci opcije kojoj se daje prednost

Koje su prednosti opcije kojoj se daje prednost (ako takve opcije nema, navesti koristi glavnih opcija)? najviše 12 redaka

Opcija kojoj se daje prednost (uvođenje zakonskog ograničenja prisutnosti industrijski proizvedenih transmasnih kiselina u hrani) ima pozitivne učinke u smislu koristi za zdravlje i smanjenja nejednakosti u području zdravlja, doprinosa jednakoj kvaliteti hrane u Europi za dobrobit potrošača te poboljšanja za poduzeća u pogledu funkcioniranja unutarnjeg tržišta. Ovisno o pretpostavkama da će se transmasne kiseline bez djelovanja EU-a postupno ukinuti u roku od 10 godina ili da će u budućnosti ostati na sadašnjim razinama, kvantificirane su uštede na troškovima povezane s manjim opterećenjem bolestima u iznosu od 58 do 304 milijarde EUR. Ovisno o pretpostavkama da će se transmasne kiseline bez djelovanja EU-a postupno ukinuti u roku od 10 godina ili da će u budućnosti ostati na sadašnjim razinama, koristi za zdravlje u smislu godina života izgubljenih zbog bolesti kvantificirane su na iznos od 4 odnosno 66 milijuna EUR.

Koliki su troškovi opcije kojoj se daje prednost (ako takve opcije nema, navesti troškove glavnih opcija)? najviše 12 redaka

Troškovi poduzeća kvantificirani su na 0,0066 % vrijednosti outputa predmetnih sektora (za razliku od 0,235 % za opciju označivanja, kojoj se ne daje prednost). Procijenjeno je da će potrošačke cijene vrlo malo porasti, ali u nedostatku odgovarajućih podataka rezultate nije bilo moguće kvantificirati.

Kako će to utjecati na poduzeća, MSP-ove i mikropoduzeća? najviše 8 redaka

Nova pravila mogu utjecati na MSP-ove i mikropoduzeća, kao i na druga poduzeća, jer će nastati troškovi zbog vremena koje će utrošiti kako bi razumjeli svoje obveze, utvrdili usklađenost i odlučili o svojem odgovoru. Troškove malim i srednjim poduzećima mogla bi uzrokovati i ispitivanja njihovih proizvoda koja će provesti kako bi za procjenu sukladnosti utvrdila udio industrijskih transmasnih kiselina. Ostali troškovi koji mogu nastati za MSP-ove i mikropoduzeća koja proizvode nesukladne proizvode jesu troškovi usklađivanja (troškovi za ispitivanje proizvoda, preinaku proizvoda, sastojke). Očekuje se da će mnogi MSP-ovi i mikropoduzeća preuzeti rješenja koja su razvili dobavljači i kojima će ograničiti troškove. Poslovna udruženja najavila su usto da će, zajedno s velikim proizvođačima, u cilju ostvarivanja usklađenosti podupirati MSP-ove i mikropoduzeća prijenosom znanja, iskustva i najbolje prakse.

Hoće li to znatno utjecati na nacionalne proračune i uprave? najviše 4 retka

Za opciju kojoj se daje prednost očekuju se javni administrativni troškovi uspostave politike u iznosu od 5 milijuna EUR te troškovi praćenja i izvršenja od 6,1 milijun EUR za prvu i drugu godinu te 3,4 milijuna EUR godišnje od treće godine nadalje.

Očekuju li se drugi bitni učinci? najviše 6 redaka

Djelovanjem EU-a pomoći će se proizvođačima iz EU-a na tržištima izvan EU-a na kojima su već utvrđena zakonska ograničenja prisutnosti industrijski proizvedenih transmasnih kiselina u hrani. Međutim, taj će učinak vjerojatno biti ograničen s obzirom na to da proizvodi koji sadržavaju industrijski proizvedene transmasne kiseline čine vrlo mali dio vanjske trgovine.

D. Daljnje mjere

Kad će se politika preispitati? najviše 4 retka 

Učinci na zdravlje pratit će se okviru redovitih preispitivanja „stanja zdravlja u EU-u”. Procjene kretanja razina industrijski proizvedenih transmasnih kiselina obavljat će tijela država članica.