EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 30.1.2019.

COM(2019) 64 final

2019/0031(APP)

Prijedlog

UREDBE VIJEĆA

o mjerama koje se odnose na izvršenje i financiranje općeg proračuna Unije u 2019. u vezi s povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Otkako je Ujedinjena Kraljevina dostavila obavijest o svojoj namjeri povlačenja iz Unije, Europska unija dosljedno navodi da bi Unija i Ujedinjena Kraljevina trebale poštovati svoje obveze koje proizlaze iz cijelog razdoblja članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji. To je načelo spomenuto u zaključcima Europskog vijeća od 29. travnja 2017. te se odražava u uvodu nacrta sporazuma o povlačenju koji su 14. studenoga 2018. dogovorili 27 država članica i vlada Ujedinjene Kraljevine. Izostanak sporazuma o povlačenju na datum povlačenja ne bi utjecao na to vodeće načelo.

 

U Komunikaciji Komisije „Pripreme za povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije 30. ožujka 2019.: akcijski plan za izvanredne situacije” od 13. studenoga 2018. 1 utvrđene su izvanredne mjere koje Komisija planira poduzeti ako na dan povlačenja ne stupi na snagu sporazum o povlačenju. U toj je komunikaciji Komisija navela mjere koje je smatrala potrebnima te je podsjetila da dodatne mjere mogu biti potrebne u kasnijoj fazi. U komunikaciji je predstavljeno i šest općih načela s kojima bi izvanredne mjere na svim razinama trebale biti usklađene. Prema tim načelima, mjerama se ne bi smjele nadomještati koristi članstva u Uniji ni uvjeti prijelaznog razdoblja, kako je predviđeno u Sporazumu o povlačenju; moraju biti privremene naravi i u načelu se ne bi smjele primjenjivati nakon kraja 2019.; moraju biti jednostrane mjere Europske unije i u skladu s njezinim interesima te ih stoga u načelu Unija može u svakom trenutku povući.

U slučaju scenarija bez postignutog dogovora, proračunski odnosi između Unije i Ujedinjene Kraljevine neće biti pravno uređeni do konačnog postizanja sporazuma. Takav pravni vakuum doveo bi do znatnih nesigurnosti i poteškoća u izvršenju proračuna Unije za sve korisnike u Ujedinjenoj Kraljevini, a u nekim slučajevima i za korisnike drugih država članica. U skladu s općim pristupom Komisije, ovaj je prijedlog izvanredna mjera za odgovor na tu situaciju.

Nakon povlačenja Ujedinjena Kraljevina više neće biti članica Europske unije; Ugovori i sekundarno zakonodavstvo neće se primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu. Ujedinjena Kraljevina ili subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini prestat će ispunjavati uvjete za primanje sredstava u okviru tih programa Unije, osim ako su relevantne odredbe za sudjelovanje trećih zemalja uključene u pravne akte EU-ovih programa potrošnje.

Svrha je ovog prijedloga izbjeći ili barem smanjiti bilo kakav nepotreban poremećaj za korisnike programâ potrošnje EU-a i drugih djelovanja u vrijeme povlačenja, također u očekivanju da će se time olakšati financijski dogovor između Unije i Ujedinjene Kraljevine.

Predloženim okvirom za izvanredne situacije predviđa se mogućnost zadržavanja prihvatljivosti za financiranje Unije za Ujedinjenu Kraljevinu i subjekte iz Ujedinjene Kraljevine na temelju pravnih obveza koje su preuzete prije datuma povlačenja, za razdoblje nakon toga datuma i u ograničenom razdoblju (do 31. prosinca 2019.). To je podložno uvjetu da se Ujedinjena Kraljevina pismeno obveže i nastavi pridonositi financiranju proračuna za 2019. u skladu s uvjetima utvrđenima u ovom prijedlogu. Osim toga, Ujedinjena Kraljevina trebala bi se pismeno obvezati da će prihvatiti kontrole i revizije kojima je obuhvaćeno cijelo razdoblje provedbe programâ ili djelovanja. U tim uvjetima financijski interesi Unije bit će zaštićeni.

Ujedinjena Kraljevina i subjekti iz Ujedinjene Kraljevine, kao i subjekti iz drugih država članica na čiju prihvatljivost utječe povlačenje Ujedinjene Kraljevine, i dalje bi ostvarivali korist od financiranja Unije u skladu s uvjetima utvrđenima u ovom prijedlogu. Time bi se ublažio negativan učinak povlačenja na postojeće sporazume i odluke. Omogućilo bi se ispravno izvršenje proračuna u pogledu pravnih obveza s Ujedinjenom Kraljevinom i subjektima iz Ujedinjene Kraljevine koje su potpisane ili prihvaćene prije datuma povlačenja.

Nadalje, budući da bi Ujedinjena Kraljevina financirala cijeli proračun za 2019. te u skladu s ciljem cjelovite provedbe višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2014.–2020., o kojem je odlučeno dok je Ujedinjena Kraljevina bila članica Unije, 2019. Ujedinjena Kraljevina i subjekti iz Ujedinjene Kraljevine bili bi prihvatljivi za potrebe uvjeta utvrđenih u pozivima, nadmetanjima, natječajima ili bilo kojem drugom postupku koji može dovesti do financiranja iz proračuna Unije. To se ne bi primjenjivalo u slučaju kada postoje ograničenja u pogledu sigurnosti i djelovanja koja uključuju Europsku investicijsku banku ili Europski investicijski fond.

Predloženim okvirom za izvanredne situacije omogućilo bi se i financiranje djelovanja čiji su korisnici države članice i subjekti iz država članica u slučaju kada prihvatljivost ovisi o tome da je Ujedinjena Kraljevina država članica, uz uvjet da se ta posebna djelovanja provode u skladu s pravnim obvezama koje su potpisane ili prihvaćene prije datuma povlačenja.

Prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine i subjekata iz Ujedinjene Kraljevine počela bi se primjenjivati tek nakon što budu ispunjeni uvjeti utvrđeni u ovom prijedlogu, uključujući uvjet da Ujedinjena Kraljevina izvrši prvu uplatu u proračun EU-a za razdoblje nakon njezina povlačenja. Okvir za izvanredne situacije kojim se predviđa prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine i subjekata iz Ujedinjene Kraljevine prestao bi se primjenjivati ako Ujedinjena Kraljevina obustavi plaćanja ili ako su u provedbi kontrola i revizija uočeni znatni nedostaci.

Prijedlogom se ne dovode u pitanje pregovori o sporazumu s Ujedinjenom Kraljevinom o financijskom dogovoru kojim se u cijelosti pokrivaju uzajamne obveze. Ako se dogovor ne postigne 2019., stanje na početku 2020. bit će jednako onome koje na datum povlačenja vrijedi za uzajamne obveze koje su preuzele Unija i Ujedinjena Kraljevina. U svakom slučaju, Unija i Ujedinjena Kraljevina morale bi poštovati svoje obveze koje proizlaze iz cijelog razdoblja članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

•Usklađenost s drugim politikama Unije

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

•Proporcionalnost

•Odabir instrumenta

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

•Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Nije primjenjivo.

•Savjetovanja s dionicima

•Procjena učinka

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

2019/0031 (APP)

Prijedlog

UREDBE VIJEĆA

o mjerama koje se odnose na izvršenje i financiranje općeg proračuna Unije u 2019. u vezi s povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 352.,

uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegov članak 203.,

uzimajući u obzir suglasnost Europske komisije,

nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta 2 ,

u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom,

budući da:

(1)Ujedinjena Kraljevina dostavila je 29. ožujka 2017. obavijest o svojoj namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji. Ako s Ujedinjenom Kraljevinom ne bude sklopljen sporazum o povlačenju i ako se dvogodišnje razdoblje iz članka 50. stavka 3. Ugovora o Europskoj Uniji ne produlji, Ugovori se prestaju primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj 30. ožujka 2019. Stoga se financijski dogovor o financijskim obvezama koje proizlaze iz članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji treba postići u okviru budućeg međunarodnog sporazuma između Ujedinjene Kraljevine i Unije.

(2)Stoga je potrebno utvrditi pravila o odnosima između Unije s jedne strane te Ujedinjene Kraljevine i njezinih korisnika s druge strane s obzirom na financiranje i izvršenje općeg proračuna Unije („proračun”) u 2019.

(3)Jedine ovlasti koje su na temelju Ugovora primjenjive na donošenje mjera o izvršenju i financiranju proračuna u 2019. u vezi s povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije predviđene su člankom 352. Ugovora o funkcioniranju Europske Unije i člankom 203. Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.

(4)Ujedinjena Kraljevina i osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini sudjeluju u nizu programa ili djelovanja Unije na temelju članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji. Njihovo se sudjelovanje temelji na sporazumima sklopljenima s Ujedinjenom Kraljevinom ili s osobama ili subjektima s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini ili na odlukama koje se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu ili na osobe ili subjekte s boravištem odnosno poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini, koji čine pravnu obvezu.

(5)Za mnoge od tih sporazuma i odluka pravila o prihvatljivosti nalažu da korisnik mora biti država članica ili osoba ili subjekt s poslovnim nastanom u državi članici. U tim slučajevima prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine ili osoba ili subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini ovisi o članstvu Ujedinjene Kraljevine u Uniji. Stoga povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije takvi primatelji gube prihvatljivost za financiranje Unije s skladu sa sporazumima i odlukama. Međutim to se ne odnosi na slučajeve u kojima osobe ili subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini sudjeluju u djelovanjima u skladu s uvjetima primjenjivima na temelju odgovarajućih pravila Unije za osobe i subjekte s poslovnim nastanom u trećoj zemlji.

(6)U interesu obiju, Unije i njezinih država članica te Ujedinjene Kraljevine i osoba i subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini, bilo bi da proračun za 2019. primijene kako je donesen za tu godinu. Isto tako u interesu bi bilo ako bi se pravne obveze potpisane i prihvaćene prije datuma povlačenja mogle nastaviti izvršavati.

(7)Stoga je primjereno utvrditi uvjete pod kojima bi Ujedinjena Kraljevina i osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini mogli i dalje biti prihvatljivi u 2019. u pogledu sporazuma koji su s njima potpisani i odluka donesenih u vezi s njima do datuma na koji se Ugovori prestaju primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj („datum povlačenja”). Uvjeti bi bili da je Ujedinjena Kraljevina u pisanom obliku Komisiji potvrdila svoju obvezu nastavka plaćanja doprinosa u proračun za 2019., izračunatog na temelju procijenjenih vlastitih sredstava Ujedinjene Kraljevine u odobrenom proračunu za 2019., da je Ujedinjena Kraljevina platila prvi obrok i da je Ujedinjena Kraljevina Komisiji potvrdila obvezu u pisanom obliku kako bi omogućila provođenje revizija i kontrola u cijelosti u skladu s primjenjivim pravilima. S obzirom na potrebu za sigurnošću primjereno je ograničiti vrijeme za ispunjenje uvjeta. Komisija bi trebala donijeti odluku o ispunjenju uvjeta.

(8)Sve dok se ispunjavaju uvjeti za prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine te osoba i subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini utvrđeni na temelju ove Uredbe, primjereno je osigurati njihovu prihvatljivost za potrebe uvjeta utvrđenih u pozivima, nadmetanjima, natječajima ili bilo kojem drugom postupku koji može dovesti do financiranja iz proračuna Unije, izuzev posebnih slučajeva koji se odnose na sigurnost i gubitak članstva Ujedinjene Kraljevine u Europskoj investicijskoj banci, te im omogućiti financiranje Unije.

(9)Također je primjereno osigurati daljnju prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine i osoba i subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini pod uvjetom da Ujedinjena Kraljevina nastavi uplaćivati u proračun Unije za 2019. te da se učinkovito mogu provesti kontrole i revizije. Ako se uvjeti prestanu ispunjavati, Komisija bi trebala donijeti odluku o prestanku ispunjavanja uvjeta. U tom slučaju Ujedinjena Kraljevina te osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini trebali bi prestati biti prihvatljivi za financiranje Unije.

(10)Također je primjereno osigurati nastavak prihvatljivosti djelovanja u kojima države članice ili osobe ili subjekti s poslovnim nastanom u državama članicama primaju financijska sredstva Unije i koja su povezana s Ujedinjenom Kraljevinom u 2019. Međutim u slučaju da Ujedinjena Kraljevina ne prihvati kontrole i revizije, to bi trebao biti element koji se mora uzeti u obzir u svrhu dobrog financijskog upravljanja pri procjeni provedbe tih djelovanja.

(11)Budući da ciljeve ove Uredbe ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se bolje mogu ostvariti na razini Unije s obzirom na to da se odnose na proračun Unije te programe i djelovanja koja Unija provodi, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(12)Kako bi se omogućila ograničena fleksibilnost, ovlasti za donošenje akata u skladu s člankom 290. UFEU-a trebalo bi delegirati Komisiji u pogledu mogućeg produljenja rokova iz članka 2. stavka 1. točaka (a), (b) i (c) te izmjena rasporeda plaćanja za mjesece nakon kolovoza 2019. Posebno je važno da Komisija tijekom svog pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. Osobito, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata. Kada je u slučaju rizika od ozbiljnog poremećaja u izvršenju i financiranju proračuna Unije za 2019. to nužno zbog krajnje hitnih razloga, delegirani akt trebao bi stupiti na snagu bez odlaganja i trebao bi se primjenjivati tako dugo dok Europski parlament ili Vijeće nisu uložili prigovor.

(13)Ova bi Uredba trebala stupiti na snagu po hitnom postupku i trebala bi se primjenjivati od sljedećeg dana od dana prestanka primjene Ugovorâ na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj. S obzirom na to da na datum povlačenja doneseni proračun Unije u kojem je predviđeno da Ujedinjena Kraljevina sudjeluje u njegovom financiranju, obuhvaća samo 2019., trebao bi se primjenjivati samo na prihvatljivost za 2019. godinu,

DONIJELO JE OVU UREDBU:

Članak 1.
Predmet i područje primjene

1.Ovom Uredbom utvrđuju se pravila o izvršenju i financiranju općeg proračuna Unije („proračun”) u 2019. u vezi s povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije i o djelovanjima u okviru izravnog, neizravnog i podijeljenog upravljanja za koje je prihvatljivost ispunjena članstvom Ujedinjene Kraljevine u Uniji na datum na koji se Ugovori prestaju primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj („datum povlačenja”).

2.Ova se Uredba primjenjuje ne dovodeći u pitanje programe teritorijalne suradnje obuhvaćene Uredbom (EU) 2019/... Europskog parlamenta i Vijeća 3 i aktivnosti mobilnosti u svrhu učenja u okviru programa Erasmus+ obuhvaćene Uredbom 2019/... Europskog parlamenta i Vijeća 4 .

Članak 2.
Uvjeti za prihvatljivost

1.Ako Ujedinjena Kraljevina ili osoba ili subjekt s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini prima sredstva Unije u okviru djelovanja provedenih u izravnom, neizravnom ili podijeljenom upravljanju na temelju pravnih obveza potpisanih ili prihvaćenih prije datuma povlačenja i prihvatljivost u okviru tih djelovanja ovisi o članstvu Ujedinjene Kraljevine u Uniji, oni su i dalje prihvatljivi u 2019. nakon datuma povlačenja ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:

(a)Ujedinjena Kraljevina potvrdila je Komisiji najkasnije 18. travnja 2019. u pisanom obliku da će nastaviti pridonositi proračunu u 2019. iznos prikazan u retku „Ujedinjena Kraljevina” i stupcu „Ukupna vlastita sredstva” u tablici 7. dijela „A. Uvod i financiranje općeg proračuna Unije” u prihodovnom dijelu proračuna za 2019., utvrđen u Konačnom donošenju (EU, Euratom) 2019/... općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2019. 5 , umanjen za iznos vlastitih sredstava koji je Ujedinjena Kraljevina stavila na raspolaganje za financijsku godinu 2019. prije datuma povlačenja, u skladu s rasporedom plaćanja utvrđenim u toj uredbi;

(b)Ujedinjena Kraljevina uplatila je najkasnije 30. travnja 2019. na račun koji je odredila Komisija prvo plaćanje koje odgovara obroku iz drugog podstavka ovog stavka, pomnoženo s rezultatom sljedećeg: brojem punih mjeseci od datuma povlačenja do kraja 2019. umanjenim za broj mjeseci između mjeseca prvog plaćanja, ne uključujući taj mjesec, i kraja 2019.;

(c)Ujedinjena Kraljevina potvrdila je Komisiji najkasnije 18. travnja 2019. obvezu u pisanom obliku da će nastaviti prihvaćati kontrole i revizije koje obuhvaćaju cijelo razdoblje programa i djelovanja u skladu s primjenjivim pravilima;

(d)Komisija je donijela odluku iz stavka 2. da su ispunjeni uvjeti iz točaka (a), (b) i (c).

Iznos iz prvog podstavka točke (a) raščlanjuje se na jednake obroke. Broj obroka odgovara broju punih mjeseci od datuma povlačenja do kraja 2019. Plaćanja iznosa iz prvog podstavka točke (a) čine ostale prihode proračuna Unije.

Obveza iz prvog podstavka točke (c) posebno uključuje suradnju u području zaštite financijskih interesa Unije i prihvaćanje prava Komisije, Revizorskog suda i Europskog ureda za borbu protiv prijevara da pristupe podacima i dokumentima koji se odnose na doprinose Unije te da provode kontrole i revizije.

2.Komisija donosi odluku o tome jesu li ispunjeni uvjeti iz stavka 1. točaka (a), (b) i (c).

3.Komisija je ovlaštena donijeti delegirane akte u skladu s člankom 7. u vezi s produljenjem rokova iz stavka 1. točaka (a), (b) i (c).

Kada je u slučaju rizika od ozbiljnog poremećaja u izvršenju i financiranju proračuna Unije za 2019. to nužno zbog krajnje hitnih razloga, na delegirane akte donesene na temelju ovog stavka primjenjuje se postupak iz članka 8.

Članak 3.
Nastavak prihvatljivosti Ujedinjene Kraljevine te osoba i subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini

1.Ujedinjena Kraljevina te osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini koji su prihvatljivi u skladu s člankom 2. i dalje će biti prihvatljivi u 2019. sve dok su ispunjeni sljedeći uvjeti:

(a)Ujedinjena Kraljevina uplatila je na račun koji je odredila Komisija, nakon prvog plaćanja izvršenog u skladu s člankom 2. stavkom 1. točkom (b), mjesečni obrok iz članka 2. stavka 1. drugog podstavka prvog radnog dana svakog mjeseca do kolovoza 2019.;

(b)Ujedinjena Kraljevina uplatila je prvog radnog dana u rujnu 2019. na račun koji je odredila Komisija preostale mjesečne obroke iz članka 2. stavka 1. drugog podstavka, osim ako Komisija za to plaćanje ne dostavi Ujedinjenoj Kraljevini do 31. kolovoza 2019. drukčiji raspored plaćanja;

(c)u provedbi kontrola i revizija iz članka 2. stavka 1. točke (c) nisu uočeni znatni nedostaci.

2.Ako nije ispunjen jedan ili više uvjeta iz stavka 1., Komisija o tome donosi odluku. Ta se odluka objavljuje u Službenom listu Europske unije.

Od dana stupanja na snagu odluke iz prvog podstavka ovog stavka, stavak 1. ovog članka, članak 2., članak 4. i članak 5. prestaju se primjenjivati.

3.Komisija je ovlaštena donijeti delegirane akte u skladu s člankom 7. u vezi s različitim rasporedom za plaćanja iz stavka 1. točke (b).

Kada je u slučaju rizika od ozbiljnog poremećaja u izvršenju i financiranju proračuna Unije za 2019. to nužno zbog krajnje hitnih razloga, na delegirane akte donesene na temelju ovog stavka primjenjuje se postupak iz članka 8.

Članak 4.
Sudjelovanje u pozivima

Od datuma stupanja na snagu odluke iz članka 2. stavka 1. točke (d), ako na snagu nije stupila odluka iz članka 3. stavka 2., Ujedinjena Kraljevina ili osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini prihvatljivi su u 2019. za potrebe uvjeta utvrđenih u pozivima, nadmetanjima, natječajima ili bilo kojem drugom postupku koji može dovesti do financiranja iz proračuna Unije u istoj mjeri kao i države članice i osobe ili subjekti s poslovnim nastanom u državama članicama i prihvatljivi su za financiranje Unije.

Prvi stavak se ne primjenjuje ako je sudjelovanje ograničeno na države članice i osobe ili subjekte s poslovnim nastanom u državama članicama iz sigurnosnih razloga niti na djelovanja koja uključuju sudjelovanje Europske investicijske banke ili Europskog investicijskog fonda.

Članak 5.
Ostale potrebne prilagodbe

Ako su ispunjeni uvjeti iz članka 2. stavka 1., i ako na snagu nije stupila odluka iz članka 3. stavka 2., za potrebe primjene bilo kojih pravila kojima su uređena djelovanja koja se provode u okviru pravnih obveza iz članka 2. stavka 1., pozivi iz članka 4. i djelovanja koja se provode u okviru pravnih obveza potpisanih ili prihvaćenih nakon poziva iz članka 4., koje su potrebne da bi članak 2. stavak 1. i članak 4. stavak 1. proizvodili učinke, Ujedinjena Kraljevina tretira se kao država članica, podložno odredbama ove Uredbe.

Međutim, Ujedinjenoj Kraljevini i predstavnicima Ujedinjene Kraljevine nije dopušteno sudjelovati u bilo kojem odboru koji pomaže u upravljanju u skladu s pravilima temeljnog akta ili u stručnim skupinama i drugim tijelima koja savjetuju o programima ili o djelovanjima, uz iznimku odbora za praćenje ili sličnih odbora specifičnih za određene operativne, nacionalne ili slične programe u okviru podijeljenog upravljanja.

Članak 6.
Prihvatljivost djelovanja koja se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu kada države članice ili osobe ili subjekti s poslovnim nastanom u državama članicama primaju sredstva Unije

1.Djelovanja u okviru izravnog, neizravnog i podijeljenog upravljanja za koja države članice ili osobe ili subjekti s poslovnim nastanom u državama članicama primaju sredstva Unije u okviru pravnih obveza potpisanih ili prihvaćenih prije datuma povlačenja i za koje je prihvatljivost ispunjena članstvom Ujedinjene Kraljevine u Uniji na datum povlačenja prihvatljiva su u 2019. od datuma povlačenja.

Djelovanja za koja je na datum povlačenja ispunjen uvjet prihvatljivosti koji se odnosi na najmanji broj sudionika iz različitih država članica u konzorciju zahvaljujući članu konzorcija koji je osoba ili subjekt s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini prihvatljiva su u 2019. ako su ispunjeni uvjeti iz članka 2. stavka 1.

2.Za potrebe procjene mogućeg ozbiljnog nedostatka pri ispunjavanju glavnih obveza u provedbi pravne obveze iz stavka 1. odgovorni dužnosnik za ovjeravanje uzima u obzir neispunjenje uvjeta iz članka 2. stavka 1. točke (c) ili odluku Komisije iz članka 3. stavka 2. u vezi s neispunjenjem uvjeta iz članka 3. stavka 1. točke (c).

Članak 7.
Delegiranje ovlasti

1.Ovlast za donošenje delegiranih akata dodjeljuje se Komisiji pod uvjetima utvrđenima u ovom članku.

2.Ovlast za donošenje delegiranih akata iz članaka 2. i 3. dodjeljuje se Komisiji na neodređeno vrijeme od datuma stupanja na snagu ove Uredbe.

3.Europski parlament ili Vijeće u svakom trenutku mogu opozvati delegiranje ovlasti iz članaka 2. i 3. Odlukom o opozivu prekida se delegiranje ovlasti koje je u njoj navedeno. Opoziv počinje proizvoditi učinke sljedećeg dana od dana objave spomenute odluke u Službenom listu Europske unije ili na kasniji dan naveden u spomenutoj odluci. On ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već na snazi.

4.Prije donošenja delegiranog akta Komisija se savjetuje sa stručnjacima koje je imenovala svaka država članica u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016.

5.Čim donese delegirani akt, Komisija ga istodobno priopćuje Europskom parlamentu i Vijeću.

6.Delegirani akt donesen na temelju članaka 2. i 3. stupa na snagu samo ako Europski parlament ili Vijeće u roku od jednog mjeseca od priopćenja tog akta Europskom parlamentu i Vijeću na njega ne podnesu nikakav prigovor ili ako su prije isteka tog roka i Europski parlament i Vijeće obavijestili Komisiju da neće podnijeti prigovor. Taj se rok produljuje za jedan mjesec na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća.

Članak 8.
Hitni postupak

1.Delegirani akti doneseni na temelju ovog članka stupaju na snagu bez odgode i primjenjuju se ako nije podnesen nikakav prigovor u skladu sa stavkom 2. Prilikom priopćenja delegiranog akta Europskom parlamentu i Vijeću navode se razlozi za primjenu hitnog postupka.

2.Europski parlament ili Vijeće mogu podnijeti prigovor na delegirani akt u skladu s postupkom iz članka 7. stavka 6. U takvom slučaju Komisija bez odgode stavlja dotični akt izvan snage nakon što joj Europski parlament ili Vijeće priopće svoju odluku o podnošenju prigovora.

Članak 9.
Stupanje na snagu i primjena

Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Primjenjuje se od sljedećeg dana od dana prestanka primjene Ugovorâ na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini u skladu s člankom 50. stavkom 3. Ugovora o Europskoj uniji.

Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu,

ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 

1.1.Naslov prijedloga/inicijative

1.2.Odgovarajuća područja politike 

1.3.Osnova prijedloga/inicijative 

1.3.1.Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

1.3.2.Dodana vrijednost angažmana Unije (može proizlaziti iz raznih čimbenika, npr. bolje koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost angažmana Unije” vrijednost je intervencije Unije koja je dodana vrijednosti koju bi države članice inače ostvarile svojim zasebnim djelovanjima.

1.3.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

1.3.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

1.3.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele

1.4.Trajanje i financijski učinak prijedloga/inicijative

–X nema financijski učinak

1.5.Predviđeni načini upravljanja 6  

X Izravno upravljanje koje provodi Komisija

–X putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije;

–X    putem izvršnih agencija

X Podijeljeno upravljanje s državama članicama

X Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna

–X trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;

–X međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);

–X EIB-u i Europskom investicijskom fondu;

–X tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe;

–X tijelima javnog prava;

–X tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;

–X tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;

–X osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

–Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.

Napomene

2.MJERE UPRAVLJANJA 

2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja 

Navesti učestalost i uvjete.

2.2.Sustavi upravljanja i kontrole 

2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i sustavima unutarnje kontrole uspostavljenima radi smanjivanja tih rizika

2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju) 

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti 

Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu, npr. iz strategije za borbu protiv prijevara.

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak 

·Postojeće proračunske linije

Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira	Proračunska linija	Vrsta rashoda	Doprinos
	Broj	Dif./nedif 7 .	zemalja EFTA-e 8	zemalja kandidatkinja 9	trećih zemalja	u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe
svi	svi programi višegodišnjeg financijskog okvira	Dif./nedif.

3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga/inicijative na odobrena sredstva 

3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje 

–X    Ova Uredba nema financijski učinak.

–◻    Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

EUR

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira:

13

				2019.	2020.	2021.	2022.	2023.	Sljedeće godine	UKUPNO
• Ukidanje odobrenih sredstava za poslovanje
	Obveze	(1a)
	Plaćanja	(2 a)
UKUPNA odobrena sredstva	Obveze	=1a+1b +3
	Plaćanja	=2a+2b +3

•UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje	Obveze	(4)
	Plaćanja	(5)
•UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe		(6)
UKUPNA odobrena sredstva	Obveze	=4+ 6
	Plaćanja	=5+ 6

Ako prijedlog/inicijativa utječe na više od jednog naslova za poslovanje, ponovite prethodni odjeljak:

•UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje (svi naslovi za poslovanje)	Obveze	(4)
	Plaćanja	(5)
UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe (svi naslovi za poslovanje)		(6)
UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1 – 4 višegodišnjeg financijskog okvira (referentni iznos)	Obveze	=4+ 6
	Plaćanja	=5+ 6

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira:

5

„Administrativni rashodi”

U ovaj se dio unose „administrativni proračunski podaci”, koji se najprije unose u prilog zakonodavnom financijskom izvještaju (Prilog V. internim pravilima), koji se učitava u sustav DECIDE za potrebe savjetovanja među službama.

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

			Godina N	Godina N+1	Godina N+2	Godina N+3	Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidi točku 1.6.)			UKUPNO
GU: <…….>
•Ljudski resursi
• Ostali administrativni rashodi
GLAVNA UPRAVA <….> UKUPNO	Odobrena sredstva

UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 5 višegodišnjeg financijskog okvira

(ukupne obveze = ukupna plaćanja)

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

			Godina N 10	Godina N+1	Godina N+2	Godina N+3	Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidi točku 1.6.)			UKUPNO
UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1 – 5 višegodišnjeg financijskog okvira	Obveze
	Plaćanja

3.2.2.Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje 

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Navesti ciljeve i rezultate ⇩

Godina N

Godina N+1

Godina N+2

Godina N+3

Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidi točku 1.6.)

UKUPNO

REZULTATI

Vrsta 11

Prosječni trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Ukupni broj

Ukupni trošak

POSEBNI CILJ br. 1 12 ...

– Rezultat

– Rezultat

– Rezultat

Međuzbroj za posebni cilj br. 1

POSEBNI CILJ br. 2...

– Rezultat

Međuzbroj za posebni cilj br. 2

UKUPNO

3.2.3.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva 

–◻    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

–◻    Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Godina N 13

Godina N+1

Godina N+2

Godina N+3

Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidi točku 1.6.)

UKUPNO

NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira
Ljudski resursi
Ostali administrativni rashodi
Međuzbroj za NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira

Izvan NASLOVA 5. 14 višegodišnjeg financijskog okvira
Ljudski resursi
Ostali administrativni rashodi
Međuzbroj izvan NASLOVA 5. višegodišnjeg financijskog okvira

UKUPNO

Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

3.2.3.1.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

–◻    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

–◻    Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

		Godina N	Godina N+1	Godina N+2	Godina N+3	Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidi točku 1.6.)
•Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)
XX 01 01 01 (sjedište i predstavništva Komisije)
XX 01 01 02 (delegacije)
XX 01 05 01/11/21 (neizravno istraživanje)
10 01 05 01/11 (izravno istraživanje)
•Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV) 15
XX 01 02 01 (UO, UNS, UsO iz „globalne omotnice”)
XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama)
XX 01 04 yy  16	– u sjedištima
	– u delegacijama
XX 01 05 02/12/22 (UO, UNS, UsO – neizravno istraživanje)
10 01 05 02/12 (UO, UNS, UsO – izravno istraživanje)
Ostale proračunske linije (navesti)
UKUPNO

XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

Opis zadaća:

Dužnosnici i privremeno osoblje
Vanjsko osoblje

3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom 

U prijedlogu/inicijativi:

–X    može se u potpunosti financirati unutar relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).

–◻    zahtijeva upotrebu nedodijeljene razlike u okviru relevantnog naslova VFO-a i/ili upotrebu posebnih instrumenata definiranih u Uredbi o VFO-u.

–◻    zahtijeva reviziju VFO-a.

3.2.5.Doprinos trećih strana 

U prijedlogu/inicijativi:

–X ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.

–    predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju prema sljedećoj procjeni:

Odobrena sredstva u EUR

3.3.Procijenjeni učinak na prihode 

–◻    Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

–    Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

◻    na vlastita sredstva

X    na ostale prihode

navesti ako su prihodi dodijeljeni proračunskim linijama rashoda X    

EUR

Za namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

Ostale napomene (npr. metoda/formula za izračun učinka na prihode ili druge informacije)

Povećanje ostalih prihoda bit će jednako iznosu vlastitih sredstava koja će Ujedinjena Kraljevina staviti na raspolaganje za razdoblje nakon datuma povlačenja, u skladu s proračunom za 2019. koji je Europski parlament donio u prosincu 2018.

(1)    COM/2018/880 final.

(2)    SL C , , str. .

(3)    Uredba (EU) 2019/... Europskog parlamenta i Vijeća od ... radi omogućivanja nastavka programâ teritorijalne suradnje PEACE IV (Irska–Ujedinjena Kraljevina) i Ujedinjena Kraljevina–Irska (Irska–Sjeverna Irska–Škotska) u kontekstu povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije.

(4)    Uredba (EU) 2019/... Europskog parlamenta i Vijeća od ... o utvrđivanju odredaba za nastavak tekućih aktivnosti mobilnosti u svrhu učenja u okviru programa Erasmus+ u kontekstu povlačenja Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske („Ujedinjena Kraljevina”) iz Europske unije.

(5)    SL …

(6)    Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskim stranicama BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(7)    Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva

(8)    EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

(9)    Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.

(10)    Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Umjesto „N” upišite predviđenu prvu godinu provedbe (na primjer: 2021.). Isto učinite i za ostale godine.

(11)    Rezultati se odnose na proizvode i usluge koji se isporučuju (npr.: broj financiranih studentskih razmjena, kilometri izgrađenih prometnica itd.).

(12)    Na način opisan u odjeljku 1.4.2. „Posebni ciljevi…”.

(13)    Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Umjesto „N” upišite predviđenu prvu godinu provedbe (na primjer: 2021.). Isto učinite i za ostale godine.

(14)    Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

(15)    UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

(16)    U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).