EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 24.4.2018.
JOIN(2018) 7 final
ZAJEDNIČKO IZVJEŠĆE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Posebno upravno područje Hong Kong: godišnje izvješće za 2017.
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 24.4.2018.
JOIN(2018) 7 final
ZAJEDNIČKO IZVJEŠĆE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Posebno upravno područje Hong Kong: godišnje izvješće za 2017.
IZVJEŠĆE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Posebno upravno područje Hong Kong: godišnje izvješće za 2017.
Sažetak
Od predaje Hong Konga Narodnoj Republici Kini 1997. Europska unija (EU) i njezine države članice pozorno prate razvoj događaja u području politike i gospodarstva u Posebnom upravnom području Hong Kongu u skladu s načelom „jedna zemlja, dva sustava”. EU podržava politiku „jedinstvene Kine” te podupire načelo „jedna zemlja, dva sustava” i njegovu provedbu. U skladu s preuzetom obvezom prema Europskom parlamentu 1997. svake se godine objavljuje izvješće o razvoju događaja u Hong Kongu. Ovo je 20. takvo izvješće, koje obuhvaća razvoj događaja tijekom 2017.
Godine 2017. obilježena je 20. obljetnica predaje vlasti. Ta je godina obilovala događanjima i bila je politički zahtjevna godina za Posebno upravno područje Hong Kong te za primjenu načela „jedna zemlja, dva sustava”. Godinu su obilježili izbor glavnog upravitelja, posjet kineskog predsjednika Xija Jinpinga, diskvalifikacija još četiriju prodemokratski orijentiranih zakonodavaca, sporni sporazum o zajedničkoj upotrebi prostora, uključujući odluku Stalnog odbora Nacionalnog narodnog kongresa o odobrenju tog sporazuma, što je u hongkonškoj pravnoj zajednici pokrenulo pitanja o njegovoj pravnoj osnovi, te deseci pravosudnih predmeta s političkim konotacijama (od kojih se velik broj odnosio na sudjelovanje u pokretu „Occupy Central” 2014.).
Unatoč određenim problemima, načelo „jedna zemlja, dva sustava” općenito je dobro funkcioniralo. Međutim, zabrinutost zbog postupnog slabljenja tog načela otvara opravdana pitanja o njegovoj provedbi i visokom stupnju autonomije Hong Konga dugoročno gledajući.
Prevladala je vladavina prava i pravosuđe je pokazalo da je i dalje neovisno te da poštuje zakonite postupke unatoč činjenici da je ponovno bilo suočeno s nekoliko politički osjetljivih postupaka izmjene pravosudnih propisa i odluka.
Sloboda govora i sloboda informiranja u načelu se poštuju. Međutim, dva su negativna trenda postala još izraženija: autocenzura pri izvješćivanju o razvoju događaja u području unutarnje i vanjske politike Kine te pritisak na novinare.
Hong Kong je zadržao status konkurentnog svjetskog poslovnog i financijskog središta te glavnog svjetskog čvorišta za poslovanje s kontinentalnom Kinom.
Nova uprava, koja je 1. srpnja preuzela dužnosti, nastojala je krenuti ispočetka pokretanjem niza inicijativa za poboljšanje životnog standarda stanovnika. Čelnica vlade Carrie Lam obvezala se da će nastojati premostiti političke razlike i boriti se za uključivo društvo. Vlada je najavila ambiciozne planove za diversifikaciju gospodarstva Hong Konga i poticanje njegovih inovacijskih i tehnoloških kapaciteta kako bi osigurala dugoročnu konkurentnost.
Vladavina prava, transparentan regulatorni okvir, vrlo niske stope korupcije i kriminala te učinkovita javna uprava i neovisno sudstvo pridonijeli su očuvanju i poticanju povoljne ulagačke klime na kojoj se temelji uspjeh Hong Konga.
Kako je već navedeno u prethodnim izvješćima i ponovljeno u drugim prilikama, EU potiče Posebno upravno područje Hong Kong i tijela središnje vlade Kine da nastave provoditi izbornu reformu u skladu s Temeljnim zakonom te da postignu dogovor o demokratskom, pravednom, otvorenom i transparentnom izbornom sustavu. Uvođenjem općeg prava glasa vlada bi dobila veću podršku javnosti i legitimnost za svoj rad na ostvarenju gospodarskih ciljeva Hong Konga i rješavanju socioekonomskih problema.
Razvoj događaja u području politike
Zatvoreno Izborno povjerenstvo od 1 194 člana izabralo je 26. ožujka Carrie Lam kao četvrtu po redu čelnicu vlade Hong Konga uvjerljivom većinom glasova. Predizborna kampanja bila je intenzivna i žustra, iako je sve troje kandidata pripadalo skupini koja podupire postojeću vlast. Medijsko izvješćivanje bilo je opsežno i slobodno, iako je bilo određenih ograničenja za digitalne medije. Međutim, negativna strana izbora bili su navodi o stvaranju pritiska iz Pekinga i uplitanju tamošnjih vlasti. Carrie Lam preuzela je vlast 1. srpnja. Obvezala se uspostaviti odnos s pandemokratima i raditi na pomirenju u hongkonškom društvu usmjeravanjem na gospodarski razvoj i hitne društvene probleme. Početak njezina mandata nije bio jednostavan zbog velikog broja osjetljivih pravosudnih postupaka koje je pokrenula prethodna uprava.
Prijepor zbog polaganja prisege, zbog kojeg su 2016. diskvalificirana dva zakonodavca, nastavio se i 2017. U srpnju su diskvalificirana još četiri pandemokratski orijentirana zakonodavca (što znači da ih je do sada diskvalificirano ukupno 6 od 70) 1 . Time je prodemokratska strana ostala bez svoje de facto mogućnosti ulaganja veta u nekim zakonodavnim postupcima, dok je njezina mogućnost blokiranja drugih postupaka jednotrećinskom manjinom glasova postala vrlo nestabilna. Zahvaljujući slabljenju oporbe, u prosincu su zakonodavci koji podupiru postojeću vlast uspjeli izmijeniti pravila i postupke Zakonodavnog vijeća. Taktiku opstrukcije dugim govorima, koju su u prošlosti često upotrebljavali pripadnici pandemokratske strane kako bi se suprotstavili vladinim prijedlozima zakona, sada je teže provesti.
Skupine koje se zalažu za samoodređenje u nekim slučajevima ili potpunu neovisnost u drugim slučajevima oslabile su. Zahtjevi za neovisnost prorijedili su se, iako se na sveučilišnim kampusima i dalje mogu vidjeti natpisi kojima se promiče neovisnost.
Unatoč nizu problema, tijekom 2017. očuvani su neovisnost pravosuđa i potpuno poštovanje vladavine prava. To je ključno za održavanje demokratske legitimnosti Hong Konga, njegova statusa međunarodnog poslovnog središta i cilja konsolidacije njegove uloge kao međunarodnog središta za arbitražu i posredovanje.
Čak je deset hongkonških zakonodavaca iz redova oporbe 2017. bilo podvrgnuto nekom obliku pravosudnog postupka. Neki su podvrgnuti pravnim postupcima zbog različitih optužbi, od prijepora zbog polaganja prisege i remećenja reda do oskvrnuća zastave.
Od ožujka je nekoliko desetaka ljudi optuženo zbog nezakonitog okupljanja, poticanja na remećenje javnog reda i mira te sličnih razloga, koji su uglavnom povezani s prosvjedima u okviru pokreta „Occupy Central” iz 2014. ili prosvjedima ispred Ureda za vezu u Pekingu u studenome 2016.
Hongkonški Žalbeni sud osudio je 17. kolovoza trojicu vođa pokreta „Occupy” (Joshuu Wonga, Nathana Lawa i Alexa Chowa) na zatvorske kazne zbog nezakonitog okupljanja ispred sjedišta vlade 2014. Sva su trojica do podnošenja žalbe već bila izvršila svoju obvezu rada za opće dobro. Ministar pravosuđa podnio je žalbu na prvu presudu koju je donio sudac nižeg suda jer ju je smatrao preblagom. Još je trinaest prodemokratski orijentiranih aktivista pritvoreno. Pandemokrati optužili su vladu za postupno rušenje vladavine prava i upotrebu pravosudnog sustava kao alata za suzbijanje oporbe. Odvjetnička komora i Udruženje pravnika izdali su zajedničku izjavu u kojoj su naveli da ne postoje naznake da su na odluke utjecale političke okolnosti.
Više od 22 000 ljudi sudjelovalo je 20. kolovoza u mirnom prosvjedu protiv te kazne.
Zbog zatvorskih kazni u trajanju duljem od tri mjeseca izrečenih trojici vođa pokreta „Occupy”, oni se u sljedećih pet godina neće moći kandidirati na izborima za Zakonodavno vijeće. Njih su trojica kasnije pušteni uz jamčevinu u očekivanju presude Suda za konačne žalbe 2 .
Članovi oporbe nisu jedine osobe protiv kojih su pokrenuti pravosudni postupci. Sedam policajaca osuđeno je 17. veljače na dvije godine zatvora zbog napada na prodemokratskog aktivista tijekom prosvjeda „Occupy” 2014., što je potaknulo osobe koje podupiru postojeću vlast na javno izražavanje nezadovoljstva.
Sporazum o zajedničkoj upotrebi željezničkog prostora s kontinentalnom Kinom dodatni je problem na kojem se moralo raditi 2017. Taj je projekt bio u pripremi gotovo cijelo desetljeće, no postupci su ubrzani u srpnju, nakon što je nova vlada preuzela vlast. Na temelju tog sporazuma područje novog željezničkog kolodvora u kontinentalnom dijelu Hong Konga dat će se u zakup kontinentalnoj Kini za provedbu carinskih postupaka na jednom mjestu. Predloženim sporazumom kontinentalnoj Kini dat će se gotovo potpuna nadležnost nad peronom, željezničkim vagonima i putničkom čekaonicom. Nadležnost se ne odnosi samo na imigraciju, carinu i karantenu, već obuhvaća i kaznena te druga pitanja.
U praktičnom pogledu to je prikladno rješenje: uključenje Hong Konga u kinesku nacionalnu mrežu brzih vlakova smisleno je u gospodarskom i logističkom smislu. Međutim, javila su se pitanja o spojivosti tog sporazuma o zajedničkoj upotrebi prostora i načela „jedna zemlja, dva sustava”. Stalni odbor Nacionalnog narodnog kongresa 27. prosinca donio je spornu odluku o odobrenju sporazuma. Pravna zajednica izrazila je zabrinutost zbog nepostojanja pravne osnove za odluku Stalnog odbora Nacionalnog narodnog kongresa, za koju tvrde da nije u skladu s Temeljnim zakonom. Očekuje se da će Zakonodavno vijeće u prvoj polovini 2018. donijeti provedbeni prijedlog zakona.
Državljaninu EU-a Benedictu Rogersu 11. listopada zabranjen je ulazak u Hong Kong. Neosporna je činjenica da hongkonška tijela nadležna za imigraciju imaju pravo odlučiti o tome tko smije ući na područje Hong Konga. Međutim, iz primjedbi hongkonških vlasti i glasnogovornika kineskog Ministarstva vanjskih poslova čini se da je tu odluku donio Peking na temelju svoje nadležnosti za „vanjske poslove”. To je potaknulo pitanja o provedbi načela „jedna zemlja, dva sustava” s obzirom na to da je u skladu s Temeljnim zakonom za imigraciju nadležan Hong Kong.
Posljednji „nestali” izdavač, čiji slučajevi još uvijek nisu razjašnjeni na zadovoljavajući način, pojavio se u listopadu 2017. Vlasti kontinentalne Kine oslobodile su Guija Minhaija, naturaliziranog državljanina Švedske rođenog u kontinentalnoj Kini, nakon njegova nestanka 2015. Ponovno je pritvoren u siječnju 2018.
U razdoblju nakon slučaja nestalih izdavača navodna otmica kineskog poduzetnika Xiaoa Jianhua iz njegova hotela u Hong Kongu 27. siječnja ponovno je prouzročila zabrinutost da sigurnosne snage kontinentalne Kine možda djeluju na tlu Hong Konga.
Jednake mogućnosti, prava i slobode
Sloboda je u Hong Kongu uvelike zajamčena. Sloboda izražavanja, sloboda medija i sloboda informiranja ključne su vrijednosti u okviru načela „jedna zemlja, dva sustava” i nužan su sastavni dio snage Hong Konga kao globalnog poslovnog središta. EU poziva sve dionike da zaštite te vrijednosti.
Iako se hongkonškim medijima i dalje jamči visoka razina slobode, već se nekoliko godina nakupljaju problemi. Prema Svjetskom indeksu slobode medija (Novinari bez granica) za 2017. Hong Kong je pao za četiri mjesta i nalazi se na 73. mjestu, što je njegov najlošiji položaj u povijesti.
Udruženje hongkonških novinara u svojem je posljednjem godišnjem izvješću o slobodi medija zaključilo da je autocenzura sve gora; prema mišljenju 70 % novinara sloboda se medija pogoršala. Brojne masovne medijske organizacije barem su u djelomičnom vlasništvu društava iz kontinentalne Kine, što utječe na njihovo izvješćivanje i uredničku politiku. Policija je istražila nekoliko slučajeva prijetnji novinarima i njihova zastrašivanja.
Jedan važan pozitivan razvoj događaja zabilježen je 2017.: nakon godina pritužbi vlada je napokon ukinula ograničenja za internetske medije koji izvješćuju o vladinim događanjima.
Sloboda govora u Hong Kongu poštuje se u velikoj mjeri, čak i unatoč sve češćem propitkivanju njezinih ograničenja s obzirom na osjetljivo pitanje zahtjeva za samoodređenje ili neovisnost. Početkom godine stranke koje se zalažu za neovisnost kritizirale su vladu zbog kršenja slobode izražavanja nakon što im je zabranjeno postavljanje štandova na sajmu povodom kineske Nove godine. Vlasti su izjavile da bi promicanje neovisnosti Hong Konga moglo ugroziti javnu sigurnost. Natpisi i plakati kojima se poziva na neovisnost Hong Konga i koji su postavljeni na kampusima nekoliko hongkonških sveučilišta s vremenom su zabranjeni na većini kampusa. Rektori deset sveučilišta izdali su 16. rujna zajedničku izjavu u kojoj odbacuju neovisnost Hong Konga i osuđuju „zloupotrebu” slobode izražavanja. Udruge studenata u 12 visokoškolskih ustanova izdale su zajednički odgovor u kojem brane svoju slobodu da na kampusima raspravljaju o neovisnosti. Vlada je odbacila nagađanja da je izvršila pritisak na sveučilišta da izdaju tu izjavu i dodala da neće tolerirati zalaganje za neovisnost.
Hong Kong se i dalje suočava s velikim brojem socioekonomskih problema i nejednakošću: Ginijev koeficijent dosegnuo je rekordnu vrijednost od 0,539 3 , što Hong Kong čini jednim od gradova s najvećom stopom nejednakosti u svijetu. Ta se razlika povećava jer 10 % najbogatijih kućanstava zarađuje 44 puta više od najsiromašnijih 10 %. Pitanja ublažavanja siromaštva i potpore stanovništvu u nepovoljnom položaju na vrhu su vladina programa.
Hong Kong i dalje nema sveobuhvatni zakon o suzbijanju diskriminacije. Povjerenstvo za jednake mogućnosti u ožujku je izdalo zajedničku izjavu sa 75 velikih poduzeća, Kineskim sveučilištem i Hongkonškom odvjetničkom komorom. Tom izjavom vlada se potiče da donese zakonodavstvo protiv diskriminacije na temelju spolne orijentacije, rodnog identiteta i interseksualnog statusa. Vlada nije odgovorila na tu izjavu.
Vlada je podnijela žalbe na dva predmeta od posebnog značaja u kojima je riječ o istospolnim partnerima. Ako Sud za konačne žalbe potvrdi prethodne presude, to može dati poticaj za donošenje sveobuhvatnog zakona protiv diskriminacije koji bi obuhvatio diskriminaciju na temelju spolne orijentacije.
Strani radnici u kućanstvu, kojih ima oko 320 000, i dalje nemaju odgovarajuću radnu i socijalnu zaštitu. Posebno zabrinjavaju dva postojeća zakona o stranim radnicima u kućanstvu, odnosno zahtjev da žive u mjestu rada i pravilo od „dva tjedna”, na temelju kojeg strani radnici u kućanstvu moraju naći posao u roku od dva tjedna od isteka njihova ugovora ili će biti deportirani. Vlada je poduzela korake za suzbijanje dužničkog ropstva i nepravilnog postupanja u agencijama za zapošljavanje, no potrebno je odlučnije djelovanje.
Visoki je sud 3. listopada započeo raspravu o pravnom osporavanju zahtjeva da strani radnici u kućanstvu žive u mjestu rada. Ukidanje tog zahtjeva bilo bi dobrodošao korak u smjeru poboljšanja prava stranih radnika u kućanstvu: skupine za zaštitu ljudskih prava često ističu njihove neodgovarajuće životne uvjete i potiču nadležna tijela da dekriminaliziraju njihov život izvan mjesta rada.
Trgovanje ljudima i dalje je problem, posebno zato što ne postoji jedinstveni zakonodavni i politički okvir. Vlada Posebnog upravnog područja osnovala je radnu skupinu koja će se baviti tim pitanjem i koja surađuje s EU-om i drugim članovima međunarodne zajednice. Hong Kong je pojačao svoju suradnju s kontinentalnom Kinom, uključujući zajedničko djelovanje. EU i hongkonški Ured za sigurnost u srpnju su održali uspješnu radionicu o trgovanju ljudima i raduju se nastavku suradnje.
Sustav za suzbijanje korupcije i dalje je snažan i otporan. Hong Kong se može pohvaliti visokim standardima transparentnosti i mjera za suzbijanje korupcije. Vlasti te politički i poslovni čelnici svjesni su da je transparentnost, uključujući za poduzeća iz kontinentalne Kine, ključna za Hong Kong ako želi održati svoj vodeći položaj međunarodnog poslovnog središta.
Odnosi između Hong Konga i kontinentalne Kine
Dijelovi hongkonškog društva zabrinuti su zbog onog što doživljavaju kao postupno opadanje „visokog stupnja neovisnosti” Hong Konga u Narodnoj Republici Kini i zbog sve manjeg poštovanja vrijednosti Hong Konga i načina života u skladu s načelom „jedna država, dva sustava”.
Tijekom svojeg posjeta Hong Kongu povodom 20. godišnjice predaje vlasti kineski predsjednik Xi Jinping ponovio je predanost kineske središnje vlade poštovanju načela „jedna zemlja, dva sustava”. Naglasio je i da su ugrožavanje nacionalne sigurnosti i suvereniteta te osporavanje ovlasti središnje vlade granice koje se ne smiju prijeći. Nakon posjeta predsjednika Xija i njegova izvješća 19. Kongresu Komunističke partije nekoliko kineskih dužnosnika na visokim položajima dalo je izjave i primjedbe koje se mogu protumačiti kao novo shvaćanje Temeljnog zakona, odnosno da Kina ističe „sveobuhvatnu nadležnost” nad Hong Kongom.
Stalni odbor Nacionalnog narodnog kongresa u studenome je izglasao uvođenje zakona o državnoj himni u Prilog III. Temeljnom zakonu Hong Konga, u kojem su navedeni zakoni Narodne Republike Kine koji se primjenjuju i u Hong Kongu. Vlada Posebnog upravnog područja Hong Konga izjavila je da će se zakon o državnoj himni primjenjivati u Posebnom upravnom području putem odgovarajućeg lokalnog zakonodavstva. Neke kazne koje su predviđene nacionalnim pravom ne mogu se primijeniti u Hong Kongu zbog znatnih razlika u kaznenom pravu. Ne očekuje se retroaktivna primjena.
Dva su dodatna događaja 2017. prouzročila zabrinutost u pogledu provedbe načela „jedna zemlja, dva sustava”: odluka Pekinga da zabrani ulazak državljaninu EU-a u Hong Kong i odluka Stalnog odbora Nacionalnog narodnog kongresa od 27. prosinca o odobrenju sporazuma o zajedničkoj upotrebi prostora bez pravilnog upućivanja na Temeljni zakon.
Hong Kong i kontinentalna Kina u prosincu su potpisali sporazum o uspostavi bržeg sustava obavješćivanja u slučajevima kad su stanovnici jednog područja zadržani u pritvoru na drugom području zbog počinjenja kaznenog djela. Obje su se stranke obvezale da će jedna drugu obavijestiti u roku od sedam radnih dana (nešto dulje u složenijim slučajevima) nakon pritvaranja osobe zbog manjih kaznenih djela. Sporazumom, koji je potaknut nestankom petorice izdavača, omogućuje se veća transparentnost.
U prosincu je i povjerenstvo sastavljeno od 1 989 glasača, uključujući tristotinjak pandemokratski orijentiranih glasača, izabralo 36 hongkonških zastupnika u Nacionalnom narodnom kongresu. Predizborna kampanja bila kontroverzna. U skladu s novim pravilima koja je Nacionalni narodni kongres donio u ožujku, kandidati iz Hong Konga morali su potpisati izjavu da će poštovati nacionalni ustav i Temeljni zakon Hong Konga, poštovati načelo „jedna zemlja, dva sustava”, obvezati se na odanost Narodnoj Republici Kini i Posebnom upravnom području Hong Kongu te odbiti bilo kakvu financijsku pomoć stranih zemalja povezanu s izborima. Na temelju tih uvjeta poništene su prijave desetoro kandidata s „lokalističke” i pandemokratske strane. Na kraju se za 36 mjesta natjecalo 49 kandidata, a 11 predstavnika izabrano je po prvi put.
Razvoj događaja u području gospodarstva
Hong Kong se i dalje razvija kao međunarodno financijsko i trgovačko središte u Aziji te i dalje vodi u različitim istraživanjima o globalnoj konkurentnosti gospodarstva. Međutim, vlada i poslovna zajednica zabrinute su u pogledu dugoročne konkurentnosti s obzirom na regionalne konkurente Hong Konga. Vlada je 2017. pokrenula niz inicijativa za oblikovanje budućnosti gospodarstva Hong Konga, nastojeći potaknuti veći razvoj, posebno u području inovacija i tehnologije, te iskoristiti ulogu Hong Konga u inicijativi Kine „Jedan pojas, jedan put”.
Nastavak rasta 2017.
Istodobno s postupnim poboljšanjem vanjskog gospodarskog okruženja Hong Kong je doživio gospodarski rast, nisku stopu inflacije i potpunu zaposlenost. Realni rast BDP-a 2017. iznosio je 3,8 % 4 , što je gotovo dvostruko brži rast od 2016., kad je iznosio 2 %. Povećanje je potaknuto većim izvozom robe i usluga, investicijskim rashodima i većom potrošnjom. Domaće tržište dobro se držalo i bilo je podržano povoljnim uvjetima za zapošljavanje i pozitivnijom poslovnom klimom. Godišnja stopa nezaposlenosti iznosila je 3,1 %. Pritisak inflacije 2017. bio je umjeren i iznosio je 1,7 %.
Potaknut dovoljnom likvidnošću, pozitivnim izgledima tržišta i visokom zaradom trgovačkih društava, indeks Hang Seng postigao je 2017. bolje rezultate od drugih velikih azijskih indeksa. Povećao za više od 35 % u odnosu na prethodnu godinu i 29. prosinca 2017. dosegnuo vrijednost od 29 919. Aktivnosti u okviru inicijalne javne ponude (IPO) bile su dinamične, unatoč prosječno manjim ugovorenim poslovima u usporedbi s 2016. Međutim, Hong Kong je izgubio svoj položaj vodećeg svjetskog tržišta za inicijalne javne ponude i pao je na treće mjesto, iza New Yorka i Šangaja, s obzirom na financijska sredstva prikupljena 2017.. Mogući razlog pada na ljestvici može biti nedostatak velikih uvrštenja i to što kineska tehnološka društva sve više daju prednost uvrštenjima u SAD-u. Sredstva prikupljena u okviru inicijalnih javnih ponuda 2017. smanjila su se za 34,2 % i iznosila su 128,5 milijardi HKD. 5 Oko 50 % uvrštenih društava bila su poduzeća iz kontinentalne Kine.
Uzimajući u obzir pritisak konkurencije kojem je izložen Hong Kong u pogledu privlačenja uvrštenja društava novog gospodarstva, 15. prosinca 2017. hongkonška je burza najavila da će proširiti svoj režim uvrštenja kako bi uključila izdavatelje iz inovativnih sektora i sektora u nastajanju koji imaju strukture ponderiranog prava glasa (strukture dvostrukih razreda) 6 te izdavatelje iz područja biotehnologije koji još ne ostvaruju prihode (eng. pre-revenue). Promjenom stajališta Komisije za vrijednosne papire i budućnosnice završen je dugotrajan prijepor nastao nakon što je regulatorno tijelo odbilo prijedlog za uvođenje posebnog prava glasa koji je bio potaknut uvrštenjem društva Alibaba Group Holding Ltd. na njujoršku burzu 2014.
Regulatorna tijela Hong Konga u sektoru financija pokrenula su niz inicijativa za promicanje razvoja financijske tehnologije. Vlada i regulatorna tijela Hong Konga potpisali su sporazume o suradnji s istovjetnim tijelima u drugim čvorištima za financijsku tehnologiju, uključujući Ujedinjenu Kraljevinu i Singapur, kako bi potaknuli inovacije u području financija.
Pokretanjem programa za povezivanje tržišta obveznicama (Bond Connect) u srpnju 2017. dodatno će se osnažiti financijske veze između Hong Konga i Kine. Taj program prati modele programa povezivanja šangajske i hongkonške burze (pokrenut 2014.) i programa povezivanja burze u Shenzhenu i Hong Kongu (2016.). U početnoj fazi trgovanje je ograničeno na jednosmjerno trgovanje u smjeru sjevera. Zajedno sa sustavom uzajamnog priznavanja sustava fondova uvedenim 2015. Hong Kong je stvorio višestruke kanale kojima svoja tržišta kapitala povezuje s Kinom te i dalje ima ulogu predvodnika liberalizacije kineskih tržišta kapitala.
U svojem godišnjem obraćanju radi predstavljanja politika za 2017. čelnica vlade Carrie Lam predložila je da se rashodi za istraživanja i razvoj udvostruče s 0,73 % na 1,5 % BDP-a tijekom razdoblja od pet godina te je izložila niz mjera za poticanje razvoja. Fond rizičnog kapitala za inovacije i tehnologiju vrijedan 2 milijarde HKD pokrenut je 2017. za poticanje novoosnovanih tehnoloških poduzeća. U siječnju te godine vlade Hong Konga i Shenzhena potpisale su sporazum o zajedničkom osnivanju inovacijsko-tehnološkog parka u mjestu Lok Ma Chau, koje se nalazi na granici tih dvaju gradova. Dvije se strane nadaju da će jedna drugu nadopunjavati u području tehnološkog razvoja kako bi se mogle natjecati s drugim svjetskim tehnološkim čvorištima.
Kineska inicijativa „Jedan pojas, jedan put” bila je ključan sastavni dio u oblikovanju politike Posebnog upravnog područja Hong Konga. Hongkonška vlada naglasila je potrebu da se iskoriste mogućnosti koje proizlaze iz te inicijative i razvoja zaljeva Guangdonga, Hong Konga i Makaa. Naveden je cilj da Posebno upravno područje postane čvorište za poslovne usluge, upravljanje financiranjem i imovinom za inicijativu „Jedan pojas, jedan put” te da grad postane središte za rješavanje sporova i arbitražu Azijske banke za ulaganja u infrastrukturu (AIIB). Hong Kong se u lipnju 2017. uspješno pridružio AIIB-u kao nesuvereni član pod zaštitom Kine.
U prosincu su vlasti Hong Konga i Povjerenstvo za nacionalni razvoj i reforme potpisali sporazum kojim će se olakšati sudjelovanje Hong Konga u kineskoj inicijativi „Jedan pojas, jedan put”. Sporazum uključuje konkretne mjere s naglaskom na šest ključnih područja:
i. financije i ulaganja;
ii. usluge infrastrukture i pomorske usluge;
iii. pojednostavnjenje gospodarstva i trgovine;
iv. međuljudski odnosi;
v. razvoj zaljeva Guangdonga, Hong Konga i Makaa te
vi. usluge povezivanja projekata i rješavanja sporova.
Sudjelovanje privatnog sektora u projektima inicijative „Jedan pojas, jedan put” povećava se i poslovni su interesi uglavnom ograničeni na regiju ASEAN-a. Kineska razvojna banka u Hong Kongu u prosincu je izdala prvu obveznicu inicijative „Jedan pojas, jedan put”.
Nastavljajući svoj rad na osnaživanju režima suzbijanja pranja novca i financiranja terorizma vlada je u lipnju u službenom listu objavila Prijedlog zakona o suzbijanju pranja novca i financiranja terorizma (financijske institucije) (izmjena) iz 2017. te Prijedlog zakona o društvima (izmjena) iz 2017. Cilj je prvog prijedloga zakona bio uvesti zakonski propisanu dubinsku analizu klijenata i zahtjeve za vođenje evidencije za određena nefinancijska poduzeća i zanimanja kad sudjeluju u određenim transakcijama. Cilj je drugog prijedloga zakona obvezati društva osnovana u Hong Kongu da bilježe informacije o stvarnom vlasništvu vođenjem Registra osoba sa znatnijom kontrolom. Službenici zaduženi za izvršavanje zakonodavstva trebali bi moći pregledati taj registar na zahtjev.
Krajnji je cilj obaju prijedloga zakona ažurirati regulatorni režim Hong Konga u skladu s međunarodnim zahtjevima kako ih je proglasila Stručna skupina za financijsko djelovanje (FATF). Međutim, na temelju prijedloga podnesenih tijekom postupka savjetovanja vlada je pristup informacijama o stvarnom vlasništvu odlučila ograničiti samo na nadležna tijela, umjesto da takve informacije budu dostupne javnosti. Važno je napomenuti da bi se zahtjevi za objavljivanje primjenjivali samo na privatna društva osnovana u Hong Kongu, a ne na registrirana društva koja nisu iz Hong Konga ili društva uvrštena na hongkonšku burzu. Zakonodavno vijeće donijelo je ta dva prijedloga zakona 24. siječnja 2018.
Trgovinska politika
Kad je riječ o vanjskim poslovima, Hong Kong radi na sklapanju sporazumâ o slobodnoj trgovini i ulaganjima te je usmjeren na trgovinske i investicijske veze u okviru kineske inicijative „Jedan pojas, jedan put”. Tijekom 2017. Hong Kong je potpisao i sklopio niz bilateralnih sporazuma te pokrenuo pregovore s novim partnerima, uz već postojeće sporazume o slobodnoj trgovini s Novim Zelandom, Europskim udruženjem slobodne trgovine i Čileom. Nastavili su se pregovori s Gruzijom i Maldivima. U svibnju je Hong Kong pokrenuo pregovore o sporazumu o slobodnoj trgovini s Australijom. Sporazum o slobodnoj trgovini i povezani sporazum o ulaganjima s ASEAN-om potpisani su u studenome u okviru sastanka na vrhu ASEAN-a. Sporazumi o poticanju i zaštiti ulaganja potpisani su s Bahreinom, Meksikom, Mjanmarom i Ujedinjenim Arapskim Emiratima, a pregovori s Iranom i Rusijom bili su u tijeku. Hong Kong je i dalje bio aktivan član WTO-a i vjeran promicatelj multilateralnosti.
Kad je riječ o regionalnoj integraciji, u lipnju 2017. potpisana su dva nova sporazuma: sporazum o ulaganjima i sporazum o gospodarskoj i tehničkoj suradnji u okviru Sporazuma o bližem gospodarskom partnerstvu (CEPA) između Hong Konga i kontinentalne Kine. Tim se sporazumima hongkonškim poduzećima odobrava najpovlašteniji pristup ulaganjima u Kinu (u uslužnom i neuslužnom sektoru) te se Hong Kongu otvara put za veće sudjelovanje u kineskoj inicijativi „Jedan pojas, jedan put”. Osim toga, u listopadu je potpisan sporazum o bližem gospodarskom partnerstvu s Makaom. Hong Kong i Makao potpisali su pojedinačne sporazume o bližem gospodarskom partnerstvu s kontinentalnom Kinom. Te tri vlade namjeravaju na temelju svojih sporazuma o bližem gospodarskom partnerstvu izraditi novu, zajedničku platformu za promicanje daljnje liberalizacije i pojednostavnjenja trgovine i ulaganja u području zaljeva Guangdonga, Hong Konga i Makaa.
Tržište nekretnina i stanovanje
Potaknuto niskim kamatnim stopama, većom likvidnošću i velikom potražnjom ulagača, na tržištu nekretnina 2017. zabilježene su rekordno visoke vrijednosti. Konkretno, cijene privatnih stambenih nekretnina porasle su za 16,7 % 7 u usporedbi s 2016. te je Hong Kong tako postao najskupljim tržištem nekretnina u svijetu. To je cjenovno najmanje pristupačno urbano središte za kupce stambenih prostora. Stanovi u novoizgrađenim objektima u prosjeku su sve manji kako bi bili cjenovno pristupačniji za kupce novog stambenog prostora. Budući da su se cijene stanova i najma u privatnom sektoru nastavile povećavati, potražnja za socijalnim stanovima povećala se kao nikad prije.
Vlasti Hong Konga ulažu velike napore kako bi povećale ponudu i upravljale potražnjom, no taj rad do sada nije doveo do primjetnih poboljšanja. Mjere vođene potražnjom uvedene prethodnih godina (kao što su pooštravanje hipotekarnih zajmova i uvođenje dvostruke upravne pristojbe od 15 % za kupnju nekretnine koja nije prva nekretnina) i dalje su na snazi. Uvedene su ili unaprijeđene razne vrste programa socijalnog stanovanja, a razvoj projekata ubrzan je. Međutim, ispunjenje cilja dugoročne ponude stanova i dalje je golem izazov za vladu s obzirom na nedostatak zemljišta. Kako bi osigurala suglasnost u zajednici, u rujnu 2017. čelnica vlade imenovala je stručnu skupinu od 30 članova. Stručna skupina za ponudu zemljišta potaknut će javnost da tijekom 2018. razmotri različite sporne mogućnosti, kao što su melioracija zemljišta, ubrzanje urbane obnove i iskorištavanje parkova namijenjenih očuvanju prirode.
Fiskalno upravljanje, siromaštvo i razlike u bogatstvu
Vlada Hong Konga od 1997. prikupila je znatne fiskalne rezerve. Ministar financija Paul Chan u veljači 2017. predstavio je izvješće o fiskalnoj snazi Posebnog upravnog područja Hong Konga, u kojem se navodi da je proračunski višak u razdoblju 2016.–2017. iznosio 3,7 % BDP-a, a rezerve za razdoblje 2017.–2018. procijenjene su na 37 % BDP-a. Osim na niz jednokratnih povlaštenih mjera fiskalni višak uložit će se u povećanje proračuna za skrb o starijima i razvoj inovacija. Čelnica vlade Carrie Lam obvezala se da će povećati potrošnju u nekoliko područja politike, s obzirom na činjenicu da su fiskalne rezerve premašile 1 bilijun HKD. Dobar fiskalni položaj omogućio je upravnim tijelima i da smanje porezno opterećenje društava. Među ostalim mjerama čelnica vlade predložila je da se stopa poreza na dobit trgovačkih društava prepolovi na 8,25 % za prva 2 milijuna HKD dobiti.
Unatoč snažnom gospodarskom rastu i punoj državnoj blagajni, situacija u pogledu siromaštva pogoršala se, a razlike u prihodima povećale su se, ponajviše zbog sve bržeg starenja stanovništva. Najnovija vladina studija 8 pokazala je da 1,35 milijuna stanovnika Hong Konga (od ukupno 7,35 milijuna) živi ispod službene granice siromaštva. Stopa siromaštva povećala se za 0,2 % postotna boda i 2016. iznosila je rekordno visokih 19,9 %. Vlada se obvezala provesti odgovarajuće politike oporezivanja i socijalne skrbi kako bi različiti slojevi društva mogli uživati u plodovima gospodarskog razvoja i državnim sredstvima.
Politika zaštite okoliša
Zaštita okoliša dobila je 2017. veću važnost u programu politike. Pokrenuto je i započeto nekoliko inicijativa i zakonodavnih postupaka. Hong Kong se obvezao da će prijeći na niskougljično gospodarstvo i postati najzelenija regija Kine. U siječnju je Hong Kong objavio izvješće o „Akcijskom planu za klimu 2030.+” kao odgovor na Pariški sporazum. U izvješću se navode nova apsolutna ciljna vrijednost smanjenja emisija ugljika u Hong Kongu do 2030. za 26 % do 36 % u odnosu na 2005. te usklađeni planovi za postizanje tog cilja. U okviru rada na smanjenju komunalnog otpada i boljem upravljanju njime u ožujku je objavljen detaljan prijedlog sustava naknada za kruti komunalni otpad, koji će se uvesti 2019.
U prosincu je počeo s radom moderan pogon za obradu električnog i elektroničkog otpada. Pogon je izgradilo i njime upravlja europsko poduzeće za gospodarenje otpadom (u zajedničkom pothvatu s lokalnim pružateljem usluga) te je prvi pogon takve vrste u Hong Kongu. Hong Kong je pokrenuo i plan za ukidanje trgovine bjelokosti u tri koraka do kraja 2021. Vlada je u lipnju 2017. podnijela odgovarajući prijedlog zakona na pregled Zakonodavnom vijeću (prijedlog je prihvaćen u siječnju 2018.).
Bilateralni odnosi i suradnja EU-a i Hong Konga tijekom 2017.
Europska unija i Hong Kong važni su trgovinski i investicijski partneri. Tijekom 2017. nastavili su s produbljivanjem svojih bilateralnih odnosa.
Europska unija drugi je najveći trgovinski partner Hong Konga nakon Kine i jedan od njegovih glavnih stranih ulagatelja. Budući da više od 2 100 društava iz EU-a posluje u Hong Kongu, EU je i dalje najveća inozemna poslovna zajednica u gradu. S druge strane, Hong Kong je 14. najveći trgovinski partner EU-a za trgovinu robom i jedan od njegovih ključnih trgovinskih partnera iz Azije za trgovinu uslugama.
Izvoz robe iz EU-a u Hong Kong 2017. povećao se za 5 % u odnosu na prethodnu godinu na 36,8 milijardi EUR, dok je uvoz iz Hong Konga iznosio 11,2 milijarde EUR, što je rezultiralo znatnim viškom za EU od 25,6 milijardi EUR, što je njegov četvrti najviši vanjskotrgovinski višak. Izvoz robe iz EU-a u Hong Kong potaknut je stabilnom potražnjom za građevinskim strojevima i opremom, nakitom, odjećom, luksuznom robom, hranom, vinom i automobilima.
Bilateralna trgovina uslugama između EU-a i Hong Konga ostala je stabilna. Bilateralna trgovina uslugama iznosila je 2016. (prema posljednjim dostupnim podacima) 22,3 milijarde EUR. Iz Hong Konga u EU uvezene su usluge u vrijednosti od 11,4 milijarde EUR, dok su u Hong Kong izvezene usluge u vrijednosti od 10,9 milijardi EUR, što je rezultiralo manjkom za EU u iznosu od 461 milijun EUR.
Ulagački tokovi između EU-a i Hong Konga u oba smjera znatni su. Hong Kong je jedno od glavnih odredišta EU-a za izravna ulaganja. Ako se ne uzmu u obzir off-shore financijski centri, EU je drugi najveći strani ulagatelj u Hong Kong (nakon kontinentalne Kine) te je 2016. (prema posljednjim dostupnim podacima) bio zaslužan za 9,7 % ukupne količine izravnih stranih ulaganja. Znatan postotak ulaganja EU-a u Kinu ostvaruje se preko Hong Konga. Glavni su razlozi za to prisutnost visokokvalitetnih pružatelja usluga i vladavina prava. S druge strane, Hong Kong je i dalje drugi najvažniji izravni ulagatelj u EU iz Azije, nakon Japana, djelomično zbog toga što se znatan dio kineskih vanjskih ulaganja u Europu preusmjerava preko Hong Konga. EU i Hong Kong održali su 2017. (u ožujku i studenome) neslužbene razgovore kako bi istražili mogućnost pokretanja pregovora o sporazumu o ulaganjima.
Jedanaesti godišnji strukturirani dijalog između EU-a i Hong Konga održan je u Hong Kongu 16. studenoga 9 . Dvije su strane raspravljale o velikom broju tema i utvrdile područja za daljnju suradnju, a to su posebno zaštita intelektualnog vlasništva, carinska pitanja, okoliš (gospodarenje otpadom te nezakonita trgovina divljom faunom i florom) i politika tržišnog natjecanja. Razmijenile su stajališta o regulatornim pitanjima, uključujući o javnom autobusnom prijevozu i javnoj nabavi te su dogovorile da će nastaviti raditi na boljem razumijevanju uzajamnih izvora zabrinutosti i prioriteta. Prvi se put u okviru strukturiranog dijaloga održao stručni sastanak o financijskim uslugama. Strane su jedna drugu obavijestile o razvoju događaja u tom sektoru na vlastitom području i ispitale su načine na koje mogu pojačati suradnju u području financijskih propisa, posebno u pogledu postupaka utvrđivanja jednakovrijednosti i uzajamnog priznavanja fondova.
Kad je riječ o suradnji u području carina, EU i Hong Kong trenutačno procjenjuju usklađenost svojih pojedinačnih programa ovlaštenih gospodarskih subjekata radi mogućeg potpisivanja Sporazuma o uzajamnom priznavanju. EU se obvezao da će tijekom 2018. nastaviti postupak uzajamnog priznavanja ovlaštenih gospodarskih subjekata s Hong Kongom.
Mehanizam sufinanciranja hongkonškog Vijeća za istraživačke stipendije (uspostavljen 2015. radi poticanja suradnje u okviru okvirnog programa EU-a Obzor 2020.) nastavio je donositi rezultate. Program je dobro funkcionirao tijekom prve godine rada, a financijska sredstva za razdoblje 2016.–2017. dodijeljena su u cijelosti.
EU je u okviru svojeg plana za pravedno oporezivanje na svjetskoj razini 5. prosinca objavio popis „nekooperativnih” poreznih jurisdikcija („Popis”). Hong Kong se nije našao na Popisu zahvaljujući svojim nedavnim prijedlozima politike i zakonodavnim prijedlozima te svojoj predanosti otklanjanju razloga za zabrinutost koje je EU utvrdio tijekom postupka analize, posebno na temelju kriterija transparentnosti i pravednog oporezivanja. Hong Kong se stoga smatrao „kooperativnom” jurisdikcijom uz uvjet da uspješno ispuni svoje obveze do kraja 2018. EU će pratiti djelotvornu provedbu tih obveza i nastavit će konstruktivan dijalog uspostavljen s vlastima Hong Konga.
Poslovne interese EU-a u Hong Kongu zastupa Europska gospodarska komora (ECC). Europska gospodarska komora ima pet „poslovnih vijeća”, čija su područja automobilska industrija, intelektualno vlasništvo, energetika i okoliš, financijske usluge i informacije te komunikacija i tehnologija. Ona tijesno surađuje s uredom EU-a u Hong Kongu i Makau kako bi potaknula dijalog s vladom. Tijekom 2017. Europska gospodarska komora djelovala je u smjeru snažnijeg i koordiniranijeg zastupanja poslovne zajednice EU-a tako što je u svojim podnescima vladi isticala interese, prioritete i preporuke europskih poduzeća te organizirala nekoliko sektorskih okruglih stolova s predstavnicima vlade radi jačanja poveznica između poduzeća i vlade.
Diplomatske misije EU-a i njegovih država članica u Hong Kongu nastavile su surađivati na jačanju ugleda EU-a u Hong Kongu. U tu je svrhu ured EU-a u Hong Kongu organizirao niz „dijaloga” za voditelje misija EU-a, visoke dužnosnike vlade Hong Konga, Zakonodavno vijeće i pravosudna tijela te druge vodeće dionike, među ostalim iz poslovnog sektora. EU i Hong Kong zajedničkim su snagama nastojali i povećati izravne međuljudske kontakte, posebno u područjima akademske suradnje, mobilnosti studenata, kulture i kreativne industrije.
Diplomatske misije EU-a i kulturni instituti surađivali su s lokalnim partnerima na brojnim aktivnostima povezivanja ljudi. Primjeri takvih aktivnosti uključuju Filmski festival EU-a s uvodnim koncertom, prvi štand EU-a na hongkonškom sajmu knjiga, Dan jezika EU-a, natjecanje za kratke animirane filmove među lokalnim školama s temom EU-a, akciju čišćenja plaže i nekoliko seminara s temom ljudskih prava. EU se nada da će taj zamah iskoristiti za nastavak suradnje s vladom, civilnim društvom i poslovnim sektorom u cilju promicanja dijaloga o pravima i slobodama.
Tijekom 2017. održano je nekoliko posjeta predstavnika institucija EU-a na visokoj razini. Najvažniji je događaj bio posjet potpredsjednika Europske komisije Valdisa Dombrovskisa u prosincu, tijekom kojeg se sastao s čelnicom vlade, ministrom financija, ministrom financijskih usluga i monetarnim tijelom Hong Konga. Zastupnici u Europskom parlamentu posjetili su Hong Kong dva puta tijekom 2017. Europski parlament donio je 13. prosinca preporuku o Hong Kongu 10 , u kojoj izvješćuje o razvoju događaja 20 godina nakon predaje vlasti.
Izvanredni izbori za četvero zakonodavaca (dvoje koji su diskvalificirani 2016. i još dvoje koji su diskvalificirani 2017. i koji se nisu žalili na diskvalifikaciju) održani su 11. ožujka 2018.
Sud za konačne žalbe jednoglasno je 6. veljače 2018. poništio zatvorske kazne i potvrdio presude suca nižeg suda.
Prema mišljenju vlade Posebnog upravnog područja Hong Konga Ginijev koeficijent nešto je niži (0,473) ako se u obzir uzmu učinci oporezivanja i socijalnih naknada.
Izvor: ako nije drukčije navedeno, svi makroekonomski podaci potječu iz Uprave Hong Konga za popis stanovništva i statistiku.
Izvor: Hong Kong Exchange and Clearing Ltd.
Na temelju strukture dvostrukih razreda dionica jedna skupina dioničara ima veće pravo glasa od drugih. Takva je struktura dobro prihvaćena među tehnološkim društvima, ali je i dalje sporna među dioničarima u području korporativnog upravljanja.
Izvor: Hong Kong Property Review – mjesečni dodatak, Odjel za ocjenjivanje i određivanje vrijednosti Posebnog upravnog područja Hong Konga.
Izvor: Hong Kong Poverty Situation Report 2016 (Izvješće o siromaštvu u Hong Kongu za 2016.), vlada Posebnog upravnog područja Hong Konga, studeni 2017.
https://eeas.europa.eu/delegations/benin/35762/joint-press-statement-structured-dialogue-meeting-between-hksarg-and-european-union-explores_en
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2017-0495+0+DOC+XML+V0//HR