EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 24.10.2018.

COM(2018) 711 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE VIJEĆU I EUROPSKOM PARLAMENTU

Izvješće o napretku provedbe

Akcijskog plana EU-a za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom

{SWD(2018) 452 final}

1. Uvod

Europska komisija donijela je u veljači 2016. Komunikaciju „Akcijski plan EU-a za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom” 1 , koja sadržava sveobuhvatnu strategiju za borbu protiv kriminala povezanog s divljom faunom i florom na području Europske unije (EU) i za jačanje uloge EU-a u globalnoj borbi protiv tih nezakonitih aktivnosti. Akcijski plan sadržava 32 mjere, koje se temelje na trima prioritetima: i. sprečavanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom te uklanjanje njezinih temeljnih uzroka; ii. učinkovitija provedba i izvršavanje postojećih propisa te borba protiv organiziranog kriminala povezanog s divljom faunom i florom; i iii. jačanje globalnog partnerstva matičnih, ciljnih i tranzitnih zemalja u borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom.

Vijeće EU-a donijelo je 20. lipnja 2016. Zaključke 2 o Akcijskom planu, u kojima podupire tri prioriteta iz tog plana i poziva na njegovu pravodobnu provedbu. Europski parlament isto je tako pozdravio Akcijski plan u svojoj Rezoluciji iz studenoga 2016 3 .

Akcijskim planom obuhvaćeno je petogodišnje razdoblje od 2016. do 2020. Iz Akcijskog plana i Zaključaka Vijeća vidljivo je da bi Europska komisija do srpnja 2018. trebala podnijeti izvješće o napretku u provedbi Akcijskog plana te navesti jesu li njegovi prioriteti i ciljevi i dalje prikladni i relevantni.

U ovom se izvješću daje pregled napretka koji su svi relevantni dionici postigli u provedbi Akcijskog plana, a temelji se ponajprije na informacijama koje su dostavili 25 država članica EU-a, Europska služba za vanjsko djelovanje, Europol, Eurojust i europske mreže specijalizirane za izvršavanje prava EU-a u području okoliša.

Više informacija o mjerama poduzetima radi provedbe Akcijskog plana može se pronaći u radnom dokumentu službi priloženom ovom izvješću. Doprinosi država članica objavljeni su na web-mjestu Komisije 4 .

2. Ključni koraci poduzeti nakon donošenja Akcijskog plana 2016.

U ovom se odjeljku ukratko navode najvažniji koraci poduzeti nakon 2016. radi provedbe triju prioriteta Akcijskog plana te, prema potrebi, dodatne mjere za ostvarenje njegovih ciljeva.

Prioritet 1. – Sprečavanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom te uklanjanje njezinih temeljnih uzroka

Prvi je prioritet Akcijskog plana da EU i njegove države članice uklone višestruke temeljne uzroke nezakonite trgovine divljom faunom i florom. Suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom može biti uspješno jedino ako se uklone strukturni pokretači takve trgovine.

Smanjenje potražnje za nezakonitim proizvodima od divlje faune i flore ključan je element strategije EU-a za borbu protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom te su pokrenute brojne inicijative za ostvarenje tog cilja. EU i pojedine države članice pružaju potporu javnim tijelima i organizacijama civilnog društva u Aziji u njihovim nastojanjima da suzbiju potražnju za nezakonitim proizvodima od divlje faune i flore, a posebno za proizvodima od nosoroga, slonova i ljuskavaca. Budući da se priznaje da je i EU važno tržište proizvoda od divlje faune i flore, uložen je dosad nezabilježen trud kako bi se povećala svijest poduzeća, potrošača i šire javnosti o značajkama i razmjeru nezakonite trgovine divljom faunom i florom u EU-u. Brojne države članice provele su informativne kampanje o nezakonitoj trgovini divljom faunom i florom, koje su ponekad bile usmjerene na specifične sektore od posebne važnosti (npr. egzotični kućni ljubimci, glazbeni instrumenti, zračni promet ili trgovina na internetu). Sličan je trud uložen i na razini EU-a u okviru radionica o ulozi poslovnog sektora EU-a u borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom te izravnog kontakta s predstavnicima poduzeća.

Premda je u brojnim relevantnim sektorima ostvaren solidan napredak, Komisija i države članice trebaju učiniti još više. Poseban bi naglasak trebalo staviti na trgovinu na internetu i kurirske službe zbog znatne količine (zakonitih i nezakonitih) proizvoda od divlje faune i flore kojima se trguje na internetskim stranicama i koje prevoze kurirske ili poštanske službe. Komisija će ujedno razvijati postojeću suradnju s dionicima, kao što su udruženja za trgovinu ukrasnom ribom i egzotičnim kućnim ljubimcima, kako bi potvrdila predanost borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom i ostvarila konkretne rezultate u toj borbi te promicala održivu nabavu proizvoda od divlje faune i flore.

EU i njegove države članice vrlo aktivno nastoje osigurati da se trgovinom proizvodima od bjelokosti unutar EU-a i njihovim izvozom ne pridonosi krivolovu slonova i nezakonitoj trgovini bjelokosti. Komisija je u skladu s mjerom 2. iz Akcijskog plana u svibnju 2017. donijela smjernice 5 u kojima se preporučuje da države članice EU-a od 1. srpnja 2017. prestanu izdavati dokumente za izvoz neobrađene bjelokosti. U praktičnom smislu to znači da su države članice EU-a prestale izvoziti neobrađenu bjelokost osim u vrlo specifičnim situacijama, npr. u znanstvene ili obrazovne svrhe ili za potrebu provedbe zakona.

Osim toga, Komisija je u razdoblju od 15. rujna do 8. prosinca 2017. organizirala javno savjetovanje kako bi prikupila informacije i stajališta o opsegu, strukturi i glavnim obilježjima zakonite i nezakonite trgovine bjelokosti u EU-u i iz EU-a te o prioritetima kojima bi EU trebao težiti u svojem pristupu suzbijanju nezakonite trgovine bjelokosti 6 . Iz rezultata tog savjetovanja vidljivo je da među ukupno gotovo 90 000 ispitanika vlada znatna podrška pooštravanju trenutačnih propisa EU-a o trgovini bjelokosti. Velika većina ispitanika smatra taj korak nužnim kako bi se izbjeglo miješanje proizvoda od bjelokosti zakonitog i nezakonitog podrijetla, spriječila kupnja tih proizvoda u EU-u i njihov daljnji prijevoz u treće zemlje, što bi u tim zemljama moglo potaknuti potražnju za nezakonitim proizvodima od bjelokosti, te kako bi se tijelima za izvršavanje zakonodavstva pomoglo u borbi protiv nezakonite trgovine bjelokosti. Ostali ispitanici usprotivili su se uvođenju daljnjih ograničenja u trgovini slonovom bjelokosti u EU-u i iz njega, posebno u slučaju antikviteta.

Tržište EU-a ne bi trebalo poticati potražnju za vrstama koje su ulovljene na nezakonit ili neodrživ način. EU stoga u bliskoj suradnji s državama rasprostranjenja preuzima proaktivnu ulogu u proširenju područja primjene Konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore (CITES) na nove vrste kojima prijeti međunarodna trgovina, čime im se omogućuje međunarodna zaštita. To se posebno odnosi na egzotične kućne ljubimce, za koje je EU važno tržište, te na tropsko drvo i ugrožene morske vrste. EU je u pogledu tog pitanja imao ključnu ulogu na 17. konferenciji stranaka Konvencije CITES održanoj 2016. te aktivno radi na pripremi za 18. konferenciju stranaka koja će se održati 2019.

Promicanje uloge lokalnih zajednica u zaštiti divlje faune i flore isto je tako prioritet EU-a i njegovih država članica. To je središnja sastavnica programa za zaštitu biološke raznolikosti i borbu protiv nezakonite trgovine faunom i florom koje financira EU (vidjeti prioritet 3.).

EU i njegove države članice imaju ključnu ulogu u osiguravanju toga da se korupcija na međunarodnoj razini prepozna kao glavni čimbenik koji omogućuje nezakonitu trgovinu divljom faunom i florom. O tom je pitanju na temelju prijedloga EU-a na 17. konferenciji stranaka donesena rezolucija CITES-a. Skupina G20 u srpnju 2017. na inicijativu Njemačke podržala je načela na visokoj razini o suzbijanju korupcije povezane s nezakonitom trgovinom divljom faunom i florom. Otad se EU zalaže za konkretno djelovanje protiv korupcije povezane s nezakonitom trgovinom divljom faunom i florom, posebno preko svojih delegacija u trećim zemljama.

Prioritet 2. – Učinkovitija provedba i izvršavanje postojećih propisa te borba protiv organiziranog kriminala povezanog s divljom faunom i florom

Drugi je prioritet Akcijskog plana učinkovitija provedba pravila EU-a usmjerenih protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom na razini EU-a i država članica.

Važno je da je Vijeće u svibnju 2017. kaznena djela protiv okoliša uvrstilo kao prioritet u ciklusu politike EU-a za borbu protiv organiziranog kriminala za razdoblje 2018.–2021. Vijeće je kao prioritet utvrdilo razbijanje organiziranih zločinačkih skupina odgovornih za počinjenje kaznenih djela protiv okoliša, to jest za nezakonitu trgovinu divljom faunom i florom te trgovanje nezakonitim otpadom. Višegodišnji strateški plan za suzbijanje kaznenih djela protiv okoliša koji su dogovorile Komisija i države članice donesen je u rujnu 2017. u kontekstu ciklusa politike EU-a za razdoblje 2018.–2021. U njemu se opisuje opseg problema, navode postojeće aktivnosti i politike u području suzbijanja kaznenih djela protiv okoliša te utvrđuju postojeće i potencijalne osjetljive točke. Ujedno se utvrđuje sedam strateških ciljeva u okviru kojih se navode dionici, vrste mjera i koristi od tih mjera. Ti su ciljevi sljedeći:

-izrada obavještajne slike,

-provedba operativnih aktivnosti,

-sprečavanje i izgradnja kapaciteta,

-suradnja s partnerima izvan EU-a,

-suzbijanje krivotvorenja isprava,

-financijske istrage, i

-trgovina na internetu (ne)zakonitim proizvodima i uslugama.

Višegodišnji strateški plan provodi se u okviru godišnjih operativnih akcijskih planova. Na temelju toga trebali bi se povećati mobilizacija i operativni kapaciteti Europola i tijela za izvršavanje zakonodavstva u državama članicama EU-a koja se bave suzbijanjem kaznenih djela protiv okoliša, a posebno borbom protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom. Komisija je u siječnju 2018. donijela Komunikaciju „Mjere EU-a za poboljšanje usklađenosti s propisima o okolišu i upravljanja okolišem” 7 . Jedna od tih mjera usmjerena je na izradu smjernica o dobroj praksi za suzbijanje kaznenih djela protiv okoliša, s posebnim naglaskom na kaznenima djelima u području otpada i divlje faune i flore. Važne su i mjere koje se odnose na osposobljavanje i bolje iskorištavanje stručnog znanja o osiguravanju usklađenosti s propisima o okolišu 8 .

Strateški prioriteti u izvršavanju definirani su na razini EU-a i provedeni na nacionalnoj razini te u okviru zajedničkih prekograničnih akcija, posebice prioriteti povezani s nezakonitom trgovinom bjelokosti, jeguljama, gmazovima i pticama. U cijelom se EU-u provode opsežne prekogranične istrage i zapljene u kojima aktivno sudjeluju Europol, Eurojust i brojna tijela za izvršavanje zakonodavstva iz različitih država članica (vidjeti okvir 1.). U nekim se državama članicama u borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom znatno povećala mobilizacija tijela za izvršavanje zakonodavstva. Prioritet bi sada trebalo biti osiguravanje jednakih uvjeta u cijelom EU-u i snažnog odgovora tijela za izvršavanje zakonodavstva iz svih država članica na slučajeve nezakonite trgovine divljom faunom i florom. Prijavljeni slučajevi uspješnih kaznenih progona i sankcija povezanih s nezakonitom trgovinom divljom faunom i florom odnosili su se na krivotvorenje isprava, pranje novca ili organizirani kriminal te na povrat imovine. Međutim, važno je poboljšati svijest pravosudnih tijela o nezakonitoj trgovini divljom faunom i florom jer su informacije o kaznenim progonima i sankcijama u tom području i dalje oskudne. Prema izvješćima je ostvaren slab napredak u području istraga slučajeva pranja novca povezanog s nezakonitom trgovinom divljom faunom i florom. Brojne države članice i dionici istaknuli su potrebu za većim brojem istraga u pogledu nezakonite trgovine divljom faunom i florom koja se odvija na internetu.

Okvir 1. – Zapljene proizvoda od divlje faune i flore u EU-u 2016.

Nadležna tijela iz 24 države članice EU-a prijavila su Europskoj komisiji 2016. ukupno 2 268 većih zapljena proizvoda od divlje faune i flore, od čega je 63 % zapljena provedeno na vanjskim granicama EU-a. Glavne su skupine proizvoda zaplijenjenih na granicama EU-a bili medicinski proizvodi (42 %), bjelokost (14 %), koralji (10 %), dijelovi ili derivati gmazova (7 %), živi gmazovi (5 %), kavijar (4 %) i biljke. Proizvodi zaplijenjeni pri uvozu uglavnom su dopremljeni iz Kine, Sjedinjenih Američkih Država, Švicarske i Tajlanda, dok je većina proizvoda zaplijenjenih pri izvozu bila namijenjena tržištu Kine (uključujući Posebno Upravno Područje Hong Kong), Sjedinjenih Američkih Država i Vijetnama. Većina proizvoda zaplijenjena je u zračnim lukama, pri čemu se u odnosu na prethodne godine više zaplijenjenih proizvoda slalo poštom ili brzom dostavom.

Godine 2016. zaplijenjeno je više od dvije tone bjelokosti. Većina te bjelokosti nije bila namijenjena tržištu EU-a i sastojala se od predmeta koji su bili u provozu iz Afrike u Aziju kroz europske zračne luke ili poštanske centre, ili su trebali biti ponovno izvezeni u Aziju bez potrebne dokumentacije (uglavnom stari predmeti od bjelokosti).

Nezakonita trgovina jeguljama trenutačno je jedan od najvećih izazova za EU i njegove države članice u njihovoj borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom. Tijekom ribolovne sezone 2016.–2017. uhićeno je 48 osoba i zaplijenjeno 4 000 kg živih mladih jegulja (juvenilne jegulje). Te su pošiljke jegulja zaustavljene pri izvozu u Aziju, a njihova je ukupna vrijednost iznosila otprilike 4 milijuna EUR 9 . Istrage koje su proveli Europol i neke države članice EU-a upućuju na to da su u krijumčarenje jegulja iz Europe uključene transnacionalne mreže organiziranog kriminala.

Većina država članica izvijestila je da su njihova tijela održala tečajeve osposobljavanja na nacionalnoj razini, a sve veći broj tečajeva organizira se u suradnji s različitim službama (carina, policija, inspekcijska tijela, upravna tijela CITES-a itd.). Brojne aktivnosti osposobljavanja organizirane su i na razini EU-a uz nadzor CEPOL-a 10 ili mreže službenika koji se bave kaznenim djelima protiv okoliša. Programima za zaštitu okoliša i policijsku suradnju koje financira EU promiče se osposobljavanje službenika tijela za izvršavanje zakonodavstva u području suzbijanja kriminala povezanog s divljom faunom i florom (vidjeti okvir 2.).

Okvir 2. – Financijska potpora za borbu protiv kriminala povezanog s divljom faunom i florom u EU-u

EU financira brojne specifične projekte i inicijative za borbu protiv kriminala povezanog s divljom faunom i florom, pretežito u okviru programa LIFE 11 . Iz programa LIFE osigurano je 1,1 milijun EUR za projekt „LIFE for Danube Sturgeons 12 ” (LIFE za zaštitu dunavske jesetre) (2016.–2020.), čiji je cilj poboljšati izvršavanje zakona i propisa usmjerenih protiv krivolova jesetre i nezakonite trgovine kavijarom u Bugarskoj, Rumunjskoj, Srbiji i Ukrajini. U okviru programa LIFE podupiru se i aktivnosti koje provodi Europska mreža državnih odvjetnika u području okoliša (ENPE), uključujući razvoj novih alata za osposobljavanje državnih odvjetnika i sudaca u području kaznenih djela protiv okoliša te stvaranje baze podataka s primjerima dobre prakse (645 000 EUR za razdoblje 2015.–2020.). Nadalje, programom LIFE podupiru se projekti za borbu protiv nezakonitog ubijanja ptica u cijelom EU-u, ponajprije kako bi se potaknula provedba programa EU-a za suzbijanje nezakonitog ubijanja i hvatanja ptica te trgovine njima 13 . Nedavno objavljena brošura LIFE & Wildlife Crime 14 sadržava sveobuhvatne informacije o inicijativama koje se podupiru u okviru programa LIFE za borbu protiv kriminala povezanog s divljom faunom i florom.

Prvi ciljani poziv na podnošenje prijedloga 15 za projekte usmjerene na jačanje operativnih aktivnosti država članica u području kaznenih djela protiv okoliša, uključujući aktivnosti osposobljavanja nadležnih tijela i izgradnju njihovih kapaciteta, pokrenut je u studenome 2017. u okviru programa EU-a naslovljenog Fond za unutarnju sigurnost – policija 16 , s ukupnim proračunom u iznosu od 2,5 milijuna EUR. U tom se pozivu kao jedan od prioriteta izričito navodi borba protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom.

Brojne države članice uspostavile su platforme ili radne skupine za međuagencijsku suradnju u području nezakonite trgovine divljom faunom i florom. Španjolska je po uzoru na Akcijski plan EU-a donijela nacionalni akcijski plan za borbu protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom u kojem se utvrđuje sveobuhvatna strategija za rješavanje tog problema. I Češka namjerava donijeti sličan nacionalni akcijski plan do kraja 2018. Međutim, unatoč određenom napretku, suradnja i razmjena informacija među tijelima za izvršavanje zakonodavstva i dalje su izazov u nekim državama članicama. Slično tomu, neke države članice ne razmjenjuju informacije s drugim državama članicama ili preko Europola. Brojne države članice smatraju da je sustav EU-TWIX (vidjeti okvir 3.) praktičan i učinkovit alat za razmjenu informacija o nezakonitoj trgovini divljom faunom i florom (ne uključujući razmjenu osobnih podataka) u cijelom EU-u. Nasuprot tomu, upotreba platforme SIENA 17 za razmjenu poruka o nezakonitoj trgovini divljom faunom i florom uvelike se razlikuje u državama članicama ovisno o predmetnim tijelima. Time se onemogućava učinkovita suradnja, a Europol ostaje bez dragocjenih informacija koje su mu potrebne za izgradnju sveobuhvatne obavještajne slike o nezakonitoj trgovini divljom faunom i florom u EU-u.

Okvir 3. – EU-TWIX: uspješan alat za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva u EU-u

EU-TWIX europski je sustav potpore izvršavanju zakonodavstva osmišljen kako bi se olakšale razmjena informacija i međunarodna suradnja između službenika tijela za izvršavanje zakonodavstva u području divlje faune i flore i službenika za upravljanje tim područjem. Sustav je uspostavljen 2005. na inicijativu belgijskih vlasti i organizacije TRAFFIC 18 te sada povezuje više od 1 000 službenika (npr. iz upravnih tijela CITES-a, carinskih službi, službi za inspekciju zaštite okoliša, policije i pravosudnih tijela) iz 37 europskih zemalja i 10 međunarodnih/regionalnih organizacija, uz financijsku potporu Europske komisije i brojnih država članica.

Na temelju komunikacije korisnika s popisa adresa iz sustava EU-TWIX pokrenuto je nekoliko prekograničnih istraga, uključujući opsežnu istragu slučaja nezakonite trgovine pticama u Nizozemskoj, koja je uključivala i nekoliko drugih europskih zemalja te zemalja izvan Europe. Zaplijenjeno je otprilike 500 primjeraka ptica te novac i imovina. Tri osobe osuđene su na zatvorsku kaznu.

Baza podataka EU-TWIX trenutačno sadržava zapise za više od 55 000 slučajeva zapljena povezanih s divljom faunom i florom, koje je od 2000. nadalje dostavilo 28 država članica EU-a. Riječ je o jedinstvenoj prilici za praćenje razvoja nezakonite trgovine divljom faunom i florom na nacionalnoj razini i razini EU-a.

Po uzoru na EU-TWIX u svijetu je uspostavljeno nekoliko sličnih sustava, detaljnije navedenih u prilogu ovom izvješću.

Prioritet 3. – Jačanje globalnog partnerstva matičnih, ciljnih i tranzitnih zemalja u borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom

Od donošenja Akcijskog plana EU i njegove države članice potvrdili su svoj status najvećeg pružatelja pomoći u borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom (prvi donator). Akcijski se plan nastoji provesti brojnim projektima koji uzimaju u obzir glavne pokretače i čimbenike nezakonite trgovine, posebno u područjima kao što su kaznena djela protiv okoliša, korupcija i vladavina prava, nesigurnost zbog oružanih sukoba, usluge ekosustava i izvori prihoda u blizini zaštićenih područja, upravljanje prirodnim resursima i otpornost lokalnih zajednica.

EU i brojne države članice uspostavili su dugotrajna partnerstva s trećim zemljama kako bi očuvali biološku raznolikost i borili se protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom, prepoznajući postojanu vezu između nezakonitog iskorištavanja prirodnih resursa i destabilizirajućih aktivnosti oružanih skupina, posebno u srednjoj Africi. Akcijski plan služio je kao važan poticaj u tom području. Osim postojeće financijske potpore i aktivnosti koje su u tijeku, 2016. i 2017. mobilizirana su znatna dodatna sredstva EU-a (oko 340 milijuna EUR u Africi, Aziji i na Pacifiku te u Južnoj Americi i na Karibima) u okviru politike EU-a za razvoj i suradnju.

To uključuje regionalne programe za borbu protiv kriminala povezanog s divljom faunom i florom u srednjoj i istočnoj Africi, kao i potporu očuvanju u afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama te u određenim drugim zemljama (na primjer Gvineja). U okviru Programa partnerstva za biološku raznolikost i upravljanje zaštićenim područjima (BIOPAMA) u regionalne prioritete u afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama uvrštena je i izgradnja kapaciteta za borbu protiv kriminala povezanog s divljom faunom i florom.

Okvir 4. – Novi globalni program EU-a o kriminalu povezanom s divljom faunom i florom i šumama

Mjerom EU-a „Izvršavanje zakonodavstva te suzbijanje kriminala povezanog s divljom faunom i florom i šumama”, donesenom 2017., mobilizirat će se sredstva u iznosu od 43,5 milijuna EUR kako bi se:

– ojačali operativni kapaciteti Međunarodnog konzorcija za borbu protiv kriminala povezanog s divljom faunom i florom (ICCWC) radi poboljšanja izvršavanja zakonodavstva u području divlje faune i flore i šuma u ciljnim zemljama i promicanja koordinacije na međunarodnoj razini (13,5 milijuna EUR),

– podržale organizacije civilnog društva i lokalne zajednice u sprečavanju i borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom u Aziji, Africi i Latinskoj Americi.

Time se dopunjuju postojeći regionalni programi nastali u suradnji s članicama ICCWC-a, posebno u srednjoj Africi (UNODC), istočnoj/južnoj Africi (UNODC, CITES), Aziji (UNODC) te u okviru programa MIKE 19 (CITES), čija sredstva ukupno iznose više od 40 milijuna EUR.

I države članice (posebno Francuska, Njemačka i Ujedinjena Kraljevina) pružaju znatnu financijsku potporu nacionalnim i regionalnim programima za borbu protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom u okviru svojih politika razvojne suradnje. Belgija, Francuska, Njemačka, Nizozemska i EU pridonose organizaciji African Elephant Fund 20 .

Osim pružanja financijske potpore EU aktivno sudjeluje u bilateralnim dijalozima o nezakonitoj trgovini divljom faunom i florom s nekoliko relevantnih matičnih, tranzitnih i ciljnih zemalja. Delegacije EU-a aktivno promiču provedbu Konvencije CITES i propisa EU-a o trgovini divljom faunom i florom u trećim zemljama te pružaju tehničku potporu. EU se isto tako služi svojim instrumentima trgovinske politike kako bi zagovarao borbu protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom, npr. uvrštavanjem posebnih odredbi u buduće sporazume o slobodnoj trgovini (posebno s Vijetnamom) ili u okviru Općeg sustava povlastica GSP+ 21 . Naposljetku, radi učinkovitije borbe protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom, EU promiče dijalog s regionalnim organizacijama, kao što su ASEAN 22 i Afrička unija.

Niz država članica mobilizira svoje diplomatske mreže radi borbe protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom, a Ujedinjena Kraljevina u listopadu 2018. namjerava održati konferenciju na visokoj razini o nezakonitoj trgovini divljom florom i faunom 23 .

EU je jednako proaktivan na multilateralnoj razini, posebno u kontekstu Konvencije CITES, koja je glavni multilateralni instrument za borbu protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom i čiju provedbu EU podupire i financijski. EU je na 17. konferenciji stranaka i na sastanku Stalnog odbora održanom 2017. tražio ciljane preporuke i sankcije kojima bi se pomoglo borbi protiv nezakonite trgovine bjelokosti, rogovima nosoroga, palisandrovinom i tigrovima.

Usto, EU i nekoliko država članica aktivno sudjeluju u raspravama o ubijanju i hvatanju ptica te trgovanju njima, na primjer u okviru posebne skupine stručnjaka osnovane na temelju Konvencije o zaštiti europskih divljih vrsta i prirodnih staništa (Bernska konvencija). Ujedno zagovaraju da se u dnevne redove Ujedinjenih naroda, skupina G20 i G7 te drugih međunarodnih tijela uvrsti problem nezakonite trgovine divljom faunom i florom. Potrebno je uložiti veći trud kako bi ta tema došla na dnevni red ostalih relevantnih međunarodnih tijela i foruma, kao što su Konvencija Ujedinjenih naroda protiv korupcije, Konvencija Ujedinjenih naroda protiv transnacionalnog organiziranog kriminala i Stručna skupina za financijsko djelovanje.

3. Zaključak

Akcijski plan privukao je znatnu političku pažnju i potporu na razini EU-a. Jedan od prvih pozitivnih učinaka tog plana bila je veća prepoznatljivost nezakonite trgovine divljom faunom i florom kao prioritetnog pitanja za brojne oblikovatelje politika, tijela za izvršavanje zakonodavstva i dionike u EU-u. Posljedica toga bilo je donošenje brojnih inicijativa na razini EU-a i na nacionalnoj razini kako bi se ispunili ciljevi Akcijskog plana. Ostvareni su i brojni drugi pozitivni rezultati: veći broj provedbenih mjera u EU-u; obvezivanje dionika iz privatnog sektora na pružanje pomoći u borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom, zabrana izvoza neobrađene bjelokosti, čvrsti prijedlozi EU-a za borbu protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom na multilateralnim forumima (posebno u okviru Konvencije CITES), veća financijska sredstva EU-a za izgradnju kapaciteta i međunarodno djelovanje protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom te angažiranje diplomatskih mreža EU-a i država članica u brojnim trećim zemljama na rješavanju tog problema.

Općenito je ostvaren dobar napredak u pogledu većine od 32 mjere iz Akcijskog plana. U konačnici, najbolji pokazatelj za procjenu učinka plana raširenost je krivolova i nezakonite trgovine. Unatoč određenim ohrabrujućim znakovima (posebno smanjenje broja slučajeva krivolova slonova i nosoroga posljednjih godina) nezakonita trgovina divljom faunom i florom i dalje je u porastu te su zbog nje ozbiljno ugroženi biološka raznolikost, vladavina prava i održivi razvoj. Stoga nema dvojbe da su prioriteti i ciljevi utvrđeni Akcijskim planom i dalje prikladni i relevantni.

EU i njegove države članice trebali bi još više raditi na ostvarenju ciljeva Akcijskog plana do 2020., kada će se procijeniti potreba za daljnjim djelovanjem. To je važno i za ispunjenje cilja br. 15.7. u okviru cilja održivog razvoja br. 15. kojim se zahtijeva „poduzimanje hitnih mjera za suzbijanje nezakonite trgovine zaštićenim vrstama faune i flore i njihova krivolova te rješavanje problema ponude i potražnje za nezakonitim proizvodima od divlje faune i flore” 24 .

(1)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=COM%3A2016%3A87%3AFIN

(2)

http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10512-2016-INIT/hr/pdf

(3)

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2016-0454+0+DOC+XML+V0//HR

(4)

http://ec.europa.eu/environment/cites/trafficking_en.htm

(5)

http://ec.europa.eu/environment/cites/pdf/guidance_ivory.pdf

(6)

Vidjeti poveznicu na savjetovanje i analizu odgovora danih u okviru njega: https://ec.europa.eu/info/consultations/public-consultation-ivory-trade-eu_en

(7)

http://ec.europa.eu/environment/legal/pdf/COM_2018_10_F1_COMMUNICATION_FROM_COMMISSION_TO_INST_EN_V8_P1_959219.pdf

(8)

Pojedinosti o pojedinačnim mjerama u okviru Akcijskog plana za usklađenost s propisima o okolišu i upravljanje okolišem mogu se pronaći u Prilogu 1. Radnom dokumentu službi Komisije SWD(2018) 10 final.

(9)

https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/eu-law-enforcement-step-efforts-to-protect-environment-%E2%80%93-48-arrested-for-trafficking-endangered-species

(10)

Agencija Europske unije za osposobljavanje u području izvršavanja zakonodavstva – https://www.cepol.europa.eu/hr .

(11)

http://ec.europa.eu/environment/life/

(12)

https://danube-sturgeons.org/the-project/

(13)

http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/wildbirds/docs/Roadmap%20illegal%20killing.pdf

(14)

http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/lifefocus/nat.htm#wildlife