11.8.2017   

HR

Službeni list Europske unije

C 264/7

1.

Ovom odlukom postaju pravno obvezujuće obveze koje su ponudili Amazon.com, Inc. i subjekti pod njegovom izravnom ili neizravnom kontrolom, uključujući Amazon EU Sàrl, Amazon Digital Services, LLC i Amazon Media EU, Sàrl (dalje u tekstu zajednički „Amazon”) u skladu s člankom 9. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1/2003 („Uredba (EZ) br. 1/2003”) u okviru postupka u skladu s člankom 102. Ugovora o funkcioniranju Europske unije („Ugovor”) i članka 54. Sporazuma o EGP-u i u pogledu određenih paritetnih klauzula i sličnih odredbi koje sadržavaju Amazonovi ugovori s dobavljačima e-knjiga.

2.

Komisija je 11. lipnja 2015. u skladu s člankom 2. Uredbe Komisije (EZ) br. 773/2004 pokrenula postupak protiv poduzetnika Amazon.com, Inc. i Amazon EU Sàrl. kako bi donijela odluku u skladu s Uredbom (EZ) br. 1/2003, Poglavljem III. Postupak je 9. prosinca 2016. pokrenut i protiv poduzetnika Amazon Digital Services, LLC i Amazon Media EU, Sàrl.

3.

Komisija je 9. prosinca 2016. u skladu s člankom 9. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1/2003 donijela preliminarnu ocjenu u kojoj su navedeni preliminarni razlozi za zabrinutost Komisije u pogledu tržišnog natjecanja.

4.

Amazon je kao odgovor na preliminarnu ocjenu 13. siječnja 2017. Komisiji dostavio prijedlog obveza („početne obveze”). Dana 26. siječnja 2017. u Službenom listu Europske unije objavljena je obavijest u skladu s člankom 27. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1/2003, koja je sadržavala sažetak predmeta i početnih obveza te poziv zainteresiranim trećim stranama da očitovanja o obvezama dostave u roku od mjesec dana od objave.

5.

Komisija je 9. ožujka 2017. izvijestila Amazon o očitovanjima zainteresiranih trećih strana primljenim nakon objavljivanja obavijesti. Amazon je 31. ožujka 2017. dostavio izmijenjeni prijedlog obveza („konačne obveze”).

6.

Dana 19. travnja 2017. provedeno je savjetovanje sa Savjetodavnim odborom za pitanja ograničavajućih djelovanja i vladajućih položaja, koji je donio pozitivno mišljenje.

7.

Službenik za usmene rasprave donio je svoje završno izvješće 25. travnja 2017.

8.

Komisija je u preliminarnoj ocjeni od 9. prosinca 2016. navela svoje preliminarne zabrinutosti. Konkretno, Komisija je u preliminarnoj ocjeni navela da smatra da Amazon zloupotrebljava svoj vladajući položaj na tržištima maloprodaje e-knjiga na engleskom i njemačkom jeziku potrošačima u EGP-u te da krši članak 102. UFEU-a i članak 54. Sporazuma o EGP-u jer od dobavljača e-knjiga zahtijeva (2) i. da ga obavijeste o povoljnijim ili drugačijim uvjetima koje nude konkurentima; i/ili ii. da mu dostave uvjete koji izravno ili neizravno ovise o uvjetima koji se nude drugim trgovcima na malo e-knjigama (3) (dalje u tekstu „paritetne klauzule”).

9.

Komisijine preliminarne zabrinutosti odnosile su se na činjenicu da Amazon primjenjuje necjenovne paritetne klauzule kojima od dobavljača e-knjiga zahtijeva da Amazonu ponude iste poslovne modele („paritet poslovnog modela”), e-knjige na određenom području i/ili datume objavljivanja („paritet odabira”), svojstva, funkcionalnosti, pravila upotrebe, elemente ili sadržaj („paritet svojstava”), kao i cjenovne paritetne klauzule koje se odnose na maloprodajne cijene u ugovorima o zastupanju („paritet cijene zastupanja”) te promocije („paritet promocije”).

10.

Preliminarne zabrinutosti odnosile su se i na klauzulu koja se naziva „odredbe o skupu popusta” na temelju koje Amazon ima pravo na „skup” kredita koje može upotrijebiti po svojem nahođenju za sniženje cijene zastupanja za bilo koju e-knjigu koju taj dobavljač e-knjiga dobavlja za Amazon. Taj se skup izračunava na temelju razlika između cijena zastupanja koje dobavljač e-knjiga određuje za svoje e-knjige na Amazonu i cijena zastupanja ili preprodaje za te e-knjige koje su dostupne posredstvom drugih trgovaca na malo e-knjigama.

11.

Preliminarne zabrinutosti odnosile su se i na klauzule kojima se od dobavljača e-knjiga zahtijeva da Amazonu zajamče veleprodajnu cijenu koju ponude nekom od Amazonovih konkurenata („paritet veleprodajne cijene”). Odnosile su se i na klauzule kojima se od dobavljača e-knjiga zahtijeva da obavijesti Amazon ako trgovcima na malo e-knjigama osim Amazona ponudi različite alternativne poslovne modele, e-knjige, datume dostupnosti, svojstva, promocije ili niže veleprodajne cijene i cijene zastupanja („odredbe o obavještavanju”).

12.

Komisija je u svojoj preliminarnoj ocjeni navela da smatra da paritet poslovnog modela i odgovarajuće odredbe o obavještavanju mogu i. umanjiti spremnost dobavljača e-knjiga da svojim ulaganjima podrže alternativne nove i inovativne poslovne modele; ii. smanjiti sposobnost i spremnost Amazonovih konkurenata da s pomoću takvih poslovnih modela razvijaju svoje različite ponude; iii. spriječiti ulazak na tržište i/ili širenje trgovaca na malo e-knjigama, čime se oslabljuje tržišno natjecanje na razini distribucije e-knjiga i jača Amazonov vladajući položaj.

13.

Nadalje, Komisija je u svojoj preliminarnoj ocjeni navela da smatra da paritet odabira i paritet svojstava mogu i. umanjiti spremnost dobavljača e-knjiga i trgovaca na malo e-knjigama da razvijaju e-knjige koje nisu primarno tekstnog oblika i spriječiti diferencijaciju trgovaca na malo e-knjigama (na temelju sadržaja, posebnih svojstava ili funkcionalnosti e-knjiga ili ranijim datumima objavljivanja), čime se potencijalno oslabljuje tržišno natjecanje na razini distribucije e-knjiga; te ii. oslabiti tržišno natjecanje između trgovaca na malo e-knjigama i spriječiti njihov ulazak na tržište i/ili širenje ograničavanjem mogućnosti za različite ponude e-knjiga trgovaca na malo e-knjigama, što bi moglo uzrokovati povećanje cijena i smanjenje izbora za potrošače.

14.

Komisija je u svojoj preliminarnoj ocjeni navela i da smatra da paritet cijene zastupanja, paritet promocija, odredbe o skupu popusta i odgovarajuće odredbe o obavještavanju (u kombinaciji s činjenicom da Amazon svojim postupanjem nastoji postići paritet maloprodajne cijene) mogu i. spriječiti ulazak na tržište ili širenje trgovaca na malo e-knjigama, čime se jača Amazonov vladajući položaj; te ii. omogućiti Amazonu da oslabi konkurentnost trgovaca na malo e-knjigama i time ostvari veće provizije od dobavljača e-knjiga, što u konačnici može uzrokovati više maloprodajne cijene e-knjiga.

15.

Konačno, Komisija je u svojoj preliminarnoj ocjeni navela da smatra da paritet veleprodajne cijene može i. otežati ulazak i širenje na relevantnom tržištu trgovcima na malo e-knjigama čije bi maloprodajne cijene e-knjiga bile niže od Amazonovih; te ii. potencijalno pojačati učinak pariteta odabira time što bi se Amazonu zajamčili najbolji veleprodajni uvjeti za e-knjige ako dobavljač e-knjige Amazonu ne ponudi određenu e-knjigu.

16.

Komisija je u svojoj preliminarnoj ocjeni navela da smatra da paritetne klauzule analizirane u točkama 12. do 15. same po sebi predstavljaju zlouporabu vladajućeg položaja na relevantnim tržištima u EGP-u. Osim toga, Komisija preliminarno smatra da će se kombinacijom različitih cjenovnih paritetnih klauzula (tj. paritet cijene zastupanja, odredbe o skupu popusta, paritet promocija, paritet veleprodajnih cijena i paritet provizije zastupanja), necjenovnim paritetnim klauzulama (tj. paritet poslovnog modela, paritet odabira i paritet svojstava) te odredbama o obavještavanju vjerojatno ojačati potencijalni učinci pojedinačnih paritetnih klauzula koji nepovoljno utječu na tržišno natjecanje.

17.

Amazon se nije složio s preliminarnom ocjenom i zaključcima Komisije. Unatoč tome ponudio je obveze u skladu s člankom 9. Uredbe (EZ) br. 1/2003 kako bi otklonio zabrinutosti Komisije u pogledu tržišnog natjecanja. Ključni elementi Amazonovih početnih obveza mogu se sažeto iskazati kako slijedi:

18.

Nakon što je obavijest u skladu s člankom 27. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1/2003 („ispitivanje tržišta”) objavljena 26. siječnja 2017., Komisija je zaprimila očitovanja od petnaest zainteresiranih trećih strana, među ostalim od dobavljača e-knjiga, trgovaca na malo e-knjigama, udruženja izdavača i udruga potrošača.

19.

Očitovanja su se uglavnom odnosila na definicije sadržane u početnim obvezama (preporučeno je da se objasne i usklade s postojećim odredbama o paritetima te da se prošire tako da se obuhvate tiskane knjige, audioknjige, aplikacije, e-knjige u vlastitom izdanju, stripove i crtane romane te obrazovne knjige), opseg, vrijeme i trajanje Amazonovih obveza, kao i represivne mjere, neizbjegavanje i praćenje usklađenosti.

20.

Amazon je na ta očitovanja odgovorio novim paketom obveza (konačne obveze). Razlike između konačnih i početnih obveza su u sljedećem:

21.

Konačne obveze nisu nerazmjerne i dovoljne su za uklanjanje zabrinutosti koje je Komisija navela u svojoj preliminarnoj ocjeni. Komisija je pri donošenju ovog zaključka uzela u obzir interese trećih strana, uključujući interese zainteresiranih trećih strana koje su sudjelovale u ispitivanju tržišta.

22.

Komisija napominje da se konačnim obvezama zabranjuje primjena paritetnih klauzula za koje je Komisija izrazila preliminarnu zabrinutost da mogu ili bi mogle ograničiti sposobnost dobavljača e-knjiga i konkurentnih trgovaca na malo e-knjigama i njihovu spremnost da ulaganjima podrže alternativne i drugačije poslovne modele i ponude e-knjiga. Nadalje, konačnim obvezama zabranjuje se primjena paritetnih klauzula za koje je Komisija izrazila preliminarnu zabrinutost da mogu ili bi mogle oslabiti konkurentnost trgovaca na malo e-knjigama time što bi ograničile njihovu mogućnost i spremnost da razvijaju svoje različite ponude e-knjiga, i tako se smanjuju prepreke njihovu ulasku i širenju na relevantnim tržištima. Konačno, zabrana primjene relevantnih paritetnih klauzula vjerojatno će olakšati ulazak na tržište i širenje konkurentnih trgovaca na malo e-knjigama i potaknuti tržišno natjecanje na razini maloprodajne distribucije e-knjiga.

23.

Amazon nije na preliminarnu ocjenu odgovorio ponudom manje zahtjevnih obveza kojima bi se primjereno odgovorilo na Komisijine preliminarne zabrinutosti. Stoga su konačne obveze u skladu s načelom proporcionalnosti.