Sažetak

Procjena utjecaja revidirane Direktive o vodi za piće 98/83/EZ

A. Potreba za djelovanjem

Zašto? Koji se problem rješava?

Sigurna voda za piće ključna je za zdravlje i dobrobit javnosti. Onečišćenje i nestašica vode uzrokuju visoke društvene i ekonomske troškove. Evaluacijom Direktive 98/83/EZ u okviru programa REFIT, koja je uslijedila nakon prve europske građanske inicijative „Right2Water”, potvrđeno je da se njome ostvaruje cilj zaštite zdravlja ljudi od štetnih utjecaja onečišćenja vode iz slavine. Međutim, rezultati evaluacije, Revizorski sud i konzultirani dionici utvrdili su pet problematičnih područja: 1. zastarjeli standardi kvalitete; 2. zastarjeli pristup; 3. fleksibilnost odredaba o materijalima u dodiru s vodom za piće kojima se stvara prepreka unutarnjem tržištu; 4. nedostatak transparentnosti i pristupa ažurnim informacijama za potrošače te previše složeno izvješćivanje; 5. prema građanskoj inicijativi, otprilike dva milijuna ljudi nema pristup vodi iz slavine.

Što se nastoji postići ovom inicijativom?

Cilj je inicijative modernizacijom Direktive o vodi za piće osigurati održivu opskrbu kvalitetnom vodom za piće u sljedećim desetljećima.

Koja je dodana vrijednost djelovanja na razini EU-a?

Države članice ne mogu same na zadovoljavajući način zaštititi zdravlje ljudi i okoliš, ukloniti prepreke unutarnjem tržištu, poboljšati pristup vodi i ostvariti održivo upravljanje vodoopskrbom. Građani, poduzeća i države članice oslanjaju se na zajedničke ažurirane standarde kvalitete vode za piće na razini EU-a.

B. Rješenja

Koje su se zakonodavne i nezakonodavne opcije razmatrale? Postoji li najpoželjnija opcija? Zašto?

Na temelju opcija utvrđenih u procjeni utjecaja razmatrana su dva paketa politika koja obuhvaćaju: 1. proširen i ažuriran popis parametara; 2. promicanje pristupa temeljenog na riziku; 3. uklanjanje prepreka unutarnjem tržištu u pogledu proizvoda u dodiru s vodom za piće; 4. pružanje specifičnih, mjerljivih, adekvatnih, realnih i pravovremenih informacija potrošačima i usmjerenije obveze izvješćivanja. Drugi paket uključuje i 5. poboljšanje i promicanje pristupa vodi za piće. Oba najpoželjnija paketa politika najbolje odgovaraju glavnom cilju inicijative iskorištavanjem sinergije proširenog popisa parametara i potpune primjene pristupa temeljenog na riziku, čime se maksimalno povećavaju koristi za zdravlje a istodobno smanjuju zdravstveni troškovi. Drugim se paketom izravnije rješava problem „pristupa vodi” utvrđen u europskoj građanskoj inicijativi „Right2Water”, uključujući obvezu osiguravanja pristupa sigurnoj vodi za ranjive i marginalizirane skupine.

Tko podržava koju opciju?

Opskrbljivači vodom i javna tijela zagovarali su prošireni i ažurirani popis parametara i uvođenje pristupa temeljenog na riziku. Industrija, potrošači i javna tijela zauzimali su se za uklanjanje prepreka unutarnjem tržištu. Potrošači su podupirali veću transparentnost i poboljšani pristup vodi za sve. Neki operatori vodovodnog sustava smatraju da nije potrebno povećati pristup specifičnim, mjerljivim, adekvatnim, realnim i pravovremenim informacijama. Industrija flaširane vode protivila se upotrebi potrošnje flaširane vode kao pokazatelja povjerenja građana u vodu iz slavine.

C. Učinci najpoželjnije opcije

Koje su prednosti najpoželjnije opcije (ako postoji, inače prednosti glavnih opcija)? 

Oba bi najpoželjnija paketa osigurala održivu opskrbu kvalitetnom vodom za piće. Uvođenjem pristupa koji se u cijelosti temelji na riziku poboljšala bi se koherentnost s drugim politikama, kao što je Okvirna direktiva o vodama, i omogućilo bolje utvrđivanje mogućih izvora onečišćenja kako bi se smanjili rizici i tako bolje usmjerile aktivnosti obrade i praćenja. Oba paketa smanjila bi broj ljudi izloženih mogućim rizicima za zdravlje u EU-u sa sadašnjih 20 milijuna na od 4,1 do 4,7 milijuna. Smanjili bi se i rizik od mogućih dugoročnih marginalnih učinaka i povezani zdravstveni troškovi. Povećana transparentnost opskrbe vodom omogućila bi potrošačima da opskrbljivače potaknu na pružanje resursno učinkovitih usluga. Povećalo bi se povjerenje u vodu iz slavine, a dodatni pozitivni društveni učinci i učinci na okoliš ostvarili bi se smanjenjem potrošnje flaširane vode za otprilike 17 % (u usporedbi s 2015.), što bi dovelo do smanjenja emisije stakleničkih plinova i onečišćenja plastikom. Opterećenje izvješćivanjem smanjilo bi se jer se zahtijeva da se Komisiji dostavljaju samo ključne informacije (premašivanje vrijednosti, incidenti).

Koji su troškovi najpoželjnije opcije (ako postoji, inače troškovi glavnih opcija)?

Sadašnji godišnji troškovi sektora vode za piće iznose 46,3 milijarde eura, a očekuje se da će 2050. narasti na 47,9 milijardi eura. Znatni pozitivni zdravstveni učinci sigurnije opskrbe vodom za piće ostvarili bi se uz umjerene dodatne troškove. Paketi uključuju procijenjeno dodatno povećanje troškova uspostave od 5,9 do 7,3 milijarde eura 1 . Broj radnih mjesta u sektoru vodoopskrbe povećao bi se za 17 000 do 26 000 zaposlenika (ekvivalenata punog radnog vremena), dok bi se prema osnovnom scenariju njihov broj smanjio za 9 000. Troškovi bi uglavnom bili preneseni na potrošače, no taj bi se učinak mogao umanjiti sredstvima EU-a ili nacionalnim politikama. U pogledu cjenovne pristupačnosti, paketima će se blago povisiti potrošnja kućanstva na vodne usluge s 0,73 % na 0,75 % do 0,76 % prosječnih prihoda kućanstva. Prosječni trošak po kućanstvu, procijenjen na 229 eura za 2015., porastao bi za od 7,90 do 10,40 eura godišnje. Budući da države članice imaju diskrecijski prostor (npr. za subvencioniranje), stvarni bi troškovi najvjerojatnije bili niži. No, smanjenjem potrošnje flaširane vode kućanstva bi mogla smanjiti troškove za otprilike 600 milijuna eura.

Kako će to utjecati na poduzeća, MSP-ove i mikropoduzeća?

Najviše bi bili zahvaćeni opskrbljivači vodom. Zadržat će se i poboljšati razlikovanje malih i velikih opskrbljivača vodom. Konkretno, manji opskrbljivači imat će koristi od pojednostavljene i postupne provedbe pristupa temeljenog na riziku. Promjene će u cjelini rezultirati dodatnim mogućnostima zapošljavanja. Paketi će pozitivno utjecati na MSP-ove u sektoru obrade i analize (utjecaji na sekundarno zapošljavanje mogli bi iznositi i do 1 000 radnih mjesta). Uz moguće blage negativne utjecaje na industriju flaširane vode, očekuju se pozitivni utjecaji na sektor proizvodnje proizvoda i materijala, MSP-ove, pristup tržištu i inovacije te na sektor IKT-a.

Hoće li to bitno utjecati na nacionalne proračune i uprave?

Modernizacija dobro provedenog postojećeg zakonodavstva imat će manji utjecaj na nacionalne proračune i uprave. Za javna tijela glavni se utjecaji odnose na smanjenje administrativnog opterećenja uvođenjem pojednostavljenog izvješćivanja (operativni troškovi snizit će se za otprilike 350 000 eura). Države članice trebat će prenijeti pravni tekst i mogu izraditi specifične nacionalne planove procjene rizika i/ili smjernice za procjenu rizika zajedno s obukama.

Hoće li biti drugih bitnih učinaka? 

Godišnje uštede troškova povezane sa smanjenjem prepreka unutarnjem tržištu procjenjuju se na 669 milijuna eura, no te će uštede uzrokovati moguće gubitke nekim nacionalnim tijelima za odobravanje proizvoda. Odredbe uvrštene u drugi paket pridonijet će poboljšanom pristupu vodi (šesti cilj održivog razvoja).

D. Daljnje mjere

Kad će se ta politika preispitati?

Komisija će provesti evaluaciju Direktive najkasnije 12 godina poslije roka za prenošenje. Zadržat će se odredbe o preispitivanju za prilagodbu tehničkih priloga znanstvenom napretku.