EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 30.5.2017.
COM(2017) 271 final
Prijedlog
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o mobilizaciji instrumenta fleksibilnosti za financiranje hitnih proračunskih mjera za suočavanje s postojećim izazovima migracija, priljeva izbjeglica i sigurnosnih prijetnji
OBRAZLOŽENJE
Uredbom Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020. 1 omogućuje se mobilizacija instrumenta fleksibilnosti radi financiranja jasno utvrđenih rashoda koji se nisu mogli financirati unutar gornjih granica raspoloživih za jedan ili više naslova višegodišnjeg financijskog okvira. Komisija je predložila izmjenu Uredbe Vijeća br. 1311/2013 2 . U pogledu prijedloga, kako ga je izmijenilo Vijeće, postignut je široki politički dogovor u Vijeću te ga je odobrio Europski parlament 3 . Očekuje se da će Vijeće donijeti paket revizije na sredini razdoblja ubrzo nakon predstavljanja nacrta proračuna za 2018. Zato se čini primjerenim pri izradi prijedloga nacrta proračuna za 2018. i ove odluke o mobilizaciji, koje je potrebno donijeti zajedno, u obzir uzeti očekivane izmjene Uredbe Vijeća br. 1311/2013. Međutim, ako se formalno donošenje revizije Uredbe o VFO-u dodatno odgodi, ovaj će se prijedlog izmijeniti kako bi ga se uskladilo s odredbama Uredbe o VFO-u na snazi u trenutku donošenja proračuna za 2018.
U skladu s člankom 11. Uredbe Vijeća br. 1311/2013 i točkom 12. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju 4 , nakon što su se ispitale sve mogućnosti za preraspodjelu odobrenih sredstava te se iskoristila nedodijeljena razlika iz naslova za rashode Sigurnost i građanstvo (naslov 3.), Komisija predlaže mobilizaciju instrumenta fleksibilnosti u 2018. u iznosu od 817,1 milijun EUR.
Dostupnost sredstava iz instrumenta fleksibilnosti nakon revizije Uredbe o VFO-u jest sljedeća: dostupni godišnji iznos od 600 milijuna EUR (u cijenama iz 2011.), što odgovara iznosu od 689 milijuna EUR u sadašnjim cijenama uvećanom za iznose iz Fonda solidarnosti Europske unije i Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji koji su prestali vrijediti (na kraju 2016. prestao je vrijediti iznos od 646 milijuna EUR). Uzimajući u obzir i nedodijeljeni iznos godišnjeg dijela za 2017. (što odgovara povećanju godišnjeg iznosa sa 471 milijuna EUR na 600 milijuna EUR) od 129 milijuna EUR u cijenama iz 2011., što odgovara 146 milijuna EUR u sadašnjim cijenama, ukupna raspoloživa sredstva iz instrumenta fleksibilnosti iznose 1481 milijuna EUR.
Ta mobilizacija odnosi se na iznos od 817,1 milijun EUR iznad gornje granice naslova 3. višegodišnjeg financijskog okvira, a namijenjena je financiranju potpore mjerama za suočavanje s izazovima migracija, priljeva izbjeglica i sigurnosnih prijetnji.
Ako se formalno donošenje revizije Uredbe o VFO-u dodatno odgodi, ovaj bi se prijedlog mogao izmijeniti na sljedeći način: mobilizirani iznos smanjio bi se na 541 milijun EUR te bi se predstavio prijedlog za mobilizaciju pričuve za nepredviđene izdatke kako bi se osigurali preostali iznosi potrebni za financiranje rashoda povezanih s migracijama i sigurnosti u naslovu 3. iznad gornje granice (276,1 milijun EUR s prebijanjem predviđenim u naslovu 2. u istoj godini).
Indikativna odobrena sredstva za plaćanje koja odgovaraju predloženoj mobilizaciji instrumenta fleksibilnosti izračunana su na temelju pravila koja se primjenjuju na pretfinanciranje, poravnanje plaćanja za pretfinanciranje i završnih plaćanja za razne vrste mjera koje treba financirati, a navedena su u tablici u nastavku:
(u milijunima EUR, u sadašnjim cijenama)
|
Godina |
Odobrena sredstva za plaćanje koja se odnose na mobilizaciju instrumenta fleksibilnosti za mjere za upravljanje izbjegličkom krizom 2018. |
|
2018. |
452,9 |
|
2019. |
207,6 |
|
2020. |
123,3 |
|
2021. |
33,3 |
|
Ukupno |
817,1 |
Prijedlog
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o mobilizaciji instrumenta fleksibilnosti za financiranje hitnih proračunskih mjera za suočavanje s postojećim izazovima migracija, priljeva izbjeglica i sigurnosnih prijetnji
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju 5 , a posebno njegovu točku 12.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Instrument fleksibilnosti namijenjen je financiranju jasno određenog rashoda koji nije moguće financirati u okviru gornjih granica raspoloživih za jedan ili više drugih naslova.
(2)Gornja granica godišnjeg iznosa dostupnog za instrument fleksibilnosti iznosi 600 000 000 EUR (u cijenama iz 2011.), kako je utvrđeno člankom 11. Uredbe Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013 6 .
(3)Za suočavanje s postojećim izazovima migracija, priljeva izbjeglica i sigurnosnih prijetnji potrebno je hitno mobilizirati velik dodatni iznos kako bi se financirale te mjere.
(4)Nakon što su razmotrene sve mogućnosti preraspodjele odobrenih sredstava u okviru gornje granice rashoda za naslov 3. (Sigurnost i građanstvo), potrebno je mobilizirati instrument fleksibilnosti kako bi se dopunilo financiranje dostupno u općem proračunu Unije za financijsku godinu 2018. iznad gornje granice naslova 3. za iznos od 817 056 198 EUR kako bi se financirale mjere u području migracija, izbjeglica i sigurnosti. Taj iznos uključuje iznose iz Fonda solidarnosti Europske unije i Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji koji su prestali vrijediti u prethodnim godinama u skladu s člankom 11. stavkom 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 1331/2013.
(5)Na temelju očekivanog profila plaćanja odobrena sredstva za plaćanje u okviru mobilizacije instrumenta fleksibilnosti trebala bi biti raspodijeljena na više financijskih godina.
DONIJELI SU OVU ODLUKU:
Članak 1.
1.U općem proračunu Unije za financijsku godinu 2018. instrument fleksibilnosti mobilizira se za osiguravanje iznosa od 817 056 198 EUR za odobrena sredstva za preuzete obveze iz naslova 3. (Sigurnost i građanstvo).
Iznos iz prvog podstavka upotrebljava se kako bi se financirale mjere za suočavanje s postojećim izazovima migracija, priljeva izbjeglica i sigurnosnih prijetnji.
2.Odobrena sredstva za plaćanje u okviru mobilizacije instrumenta fleksibilnosti u skladu sa stavkom 1. raspodjeljuju se na sljedeći način:
(a)452 952 126 EUR u 2018.;
(b)207 556 299 EUR u 2019.;
(c)123 308 626 EUR u 2020.;
(d)33 339 147 EUR u 2021.
Međutim, pojedinačni iznosi odobrenih sredstava za plaćanje iz prvog podstavka mogu se prilagoditi za svaku financijsku godinu i odobravaju se u skladu s godišnjim proračunskim postupkom.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu dvadesetoga dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Europski parlament Za Vijeće
Predsjednik Predsjednik