EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 26.10.2017.
COM(2017) 632 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o pravilima koje je donijelo tijelo za imenovanje svake institucije za provedbu Pravilnika o osoblju
CILJEVI OVOG IZVJEŠĆA
Institucije su autonomne u pogledu primjene Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika na svoje osoblje.
Kao dio reforme Pravilnika o osoblju iz 2014., suzakonodavci su uveli nove mehanizme za povećanje usklađenosti sa zakonodavnim okvirom i jačanje učinkovitog upravljanja.
Ovo je izvješće dio tih novih mehanizama. Zajedno s novim registrom o provedbenim pravilima koji održava Sud, ovo je izvješće alat kojim se omogućuje transparentnost i promiče dosljedna primjena Pravilnika o osoblju.
Izvješće obuhvaća sljedeća pitanja:
→ Dosljedna primjena Pravilnika o osoblju:
U glavi 1. ispituje se osnovni pravni okvir. U njoj se ocjenjuje u kojoj se mjeri sustavom Pravilnika o osoblju omogućuje usklađena i jednaka provedba njegovih odredbi.
→ Transparentnost:
U glavi 2. pruža se iscrpan popis svih provedbenih pravila koja su donijela tijela za imenovanje čime se daje jasan i transparentan prikaz trenutačnog stanja u svim institucijama.
→ Usklađenost:
U glavi 3. ocjenjuje se u kojoj su se mjeri institucije pridržavale pravnog okvira kako je on predviđen Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika.
→ Upravljanje:
U glavi 4. ocjenjuju se postojeći mehanizmi uspostavljeni radi osiguravanja učinkovitog upravljanja između institucija i s obzirom na agencije.
→ Zaključci:
U glavi 5. sažeto se prikazuju nalazi o trenutačnom stanju u pogledu provedbenih pravila i predlažu se daljnji koraci za poboljšanje dosljedne primjene Pravilnika o osoblju.
OBRAZLOŽENJE
1.
PRAVNA OSNOVA
U Pravilniku o osoblju zahtijeva se da Komisija svake tri godine podnosi izvješće o pravilima koja tijelo za imenovanje svake institucije donosi za provedbu Pravilnika o osoblju.
Sastavljanje takvog izvješća dio je šireg okvira uvedenog reformom Pravilnika o osoblju iz 2014. Tim se okvirom nastoji osigurati transparentnost i učiniti ta pravila pristupačnima građanima Europske unije. On se sastoji i od registra, koji održava Sud Europske unije, u koji institucije i agencije unose svoja pravila.
Ovo je izvješće prvi prikaz tih pravila od uvođenja obveze izvješćivanja.
2.
PRIKUPLJANJE INFORMACIJA ZA IZVJEŠĆE
Komisija je radi sastavljanja izvješća izvršila uvid u registar kojim upravlja Sud Europske unije.
Komisija je nakon toga provjerila pravila dobivena iz registra kako bi osigurala da su u izvješću obuhvaćene sve odluke institucija i agencija o provedbi Pravilnika o osoblju. Komisija je u tu svrhu usporedila ta pravila s pravilima koja su ostale institucije i agencije izravno dostavile Komisiji.
To prikupljanje podataka dovršeno je 30. travnja 2017.
3.
KLJUČNE ZNAČAJKE IZVJEŠĆA
Opis provedbenih pravila
U izvješću se daje pregled različitih vrsta pravila koja za provedbu Pravilnika o osoblju može donijeti tijelo za imenovanje ili koja za provedbu Uvjeta zaposlenja ostalih službenika može donijeti tijelo nadležno za sklapanje ugovora o zapošljavanju te se objašnjava postupak donošenja tih pravila.
Kvantitativna ocjena
Komisija je u dogovoru s predmetnim institucijama izradila tablice u kojima se detaljno prikazuje stanje u svakoj od tih deset institucija tijekom razdoblja od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2016. Na temelju tih tablica Komisija je izradila opću tablicu u kojoj se daje pregled stanja u svim tim institucijama.
U drugoj općoj tablici daje se ukupni pregled pravila koja su se primjenjivala u agencijama 31. prosinca 2016.
U tablicama se utvrđuju predmeti o kojima su predmetna tijela za imenovanje ili tijela nadležna za sklapanje ugovora o zapošljavanju donijela pravila te razmjer u kojem su se pojedinačna tijela koristila svojim ovlastima za donošenja pravila.
Kvalitativna ocjena / usklađenost
U izvješću se raspravlja o tome kako su se tijela za imenovanje ili tijela nadležna za sklapanje ugovora o zapošljavanju pridržavala okvira utvrđenog Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika pri čemu je posebna pažnja posvećena predmetima u kojima tijela (još uvijek) nisu iskoristila svoje ovlasti za donošenje pravila.
U njemu se daje pregled prikaza provedbenih pravila u registru koji održava Sud Europske unije.
Upravljanje
Iako se Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika dopušta da pojedinačna pravila odražavaju različite administrativne stvarnosti, uspostavljeni su različiti mehanizmi za usklađivanje pravila i praksi na međuinstitucijskoj razini i u odnosu na agencije.
U izvješću se predstavljaju ti različiti mehanizmi upravljanja čija je svrha ujednačenija primjena Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika.
4.
IZGLEDI ZA BUDUĆNOST
Komisija će sljedeće izvješće na temelju članka 110. stavka 6. Pravilnika o osoblju trebati podnijeti za tri godine. U sljedećem izvješću obuhvatit će se provedbena pravila na snazi tijekom razdoblja od 1. siječnja 2017. do 31. prosinca 2019.
Komisija je ovo izvješće izradila na temelju podataka koje su dostavile institucije i agencije. Predmetna institucija ili agencija odgovorna je za potpunost i točnost tih podataka.
Sadržaj
GLAVA 1.
PRIKAZ PROVEDBENIH PRAVILA
a)
Pravila donesena sporazumom među institucijama Unije („
Règles arrêtées d'un commun accord
”)
b)
Opće provedbene odredbe („
Dispositions générales d'exécution
”)
c)
Ostala provedbena pravila
GLAVA 2.
KVANTITATIVNA OCJENA
a)
Provedbena pravila u institucijama
→ Kakav se sustav provedbe Pravilnika o osoblju u njemu predviđa?
→ Kako se Pravilnikom o osoblju postiže dosljedna primjena njegovih odredbi?
U izvješću je dan prikaz pravila koja je za provedbu Pravilnika o osoblju donijelo tijelo za imenovanje te pravila koja je za provedbu Uvjeta zaposlenja ostalih službenika donijelo tijelo nadležno za sklapanje ugovora o zapošljavanju.
Opća je značajka svih tih pravila to da se ona ne odnose na opću javnost. Stoga se ona ne objavljuju u Službenom listu Europske unije. Međutim, kako bi ona bila provediva u odnosu na predmetno osoblje, osoblje se obavješćuje o tim pravilima u skladu s člankom 110. stavkom 4. Pravilnika o osoblju.
Izvješćem su obuhvaćena sljedeća pravila.
a)
Pravila donesena sporazumom među institucijama Unije („Règles arrêtées d'un commun accord”)
U Pravilniku o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika, u svrhu primjene određenih odredbi, predviđa se donošenje pravila sporazumom među institucijama Unije.
To se odnosi na sljedeće predmete:
Pravilnik o osoblju
Članak 10.
Postupak imenovanja članova odbora za Pravilnik o osoblju
Članak 27. + članak 2. Priloga II.
Postupak osnivanja Skupnog zajedničkog odbora (COPARCO)
Članak 37.
Utvrđivanje popisa organizacija posvećenih promicanju interesa Unije
Članak 45.
Sposobnost rada na trećem jeziku prije prvog promaknuća
Članak 57.
Godišnji odmor
Članak 61.
Popis praznika
Članak 72.
Zdravstveno osiguranje
Članak 73.
Osiguranje od rizika od profesionalne bolesti ili nesreća
Članak 76.a
Financijska pomoć kojom se uvećava mirovina nadživjelog bračnog druga koji boluje od teške ili dugotrajne bolesti ili ima invaliditet
Članak 17. Priloga VII.
Poseban redovan prijenos dijela primitaka od rada
Uvjeti zaposlenja ostalih službenika
Članak 28.a
Primjena odredbe o odobravanju naknade za nezaposlenost članovima privremenog osoblja
Pravilnikom o osoblju nije utvrđen postupak za donošenje pravila sporazumom među institucijama Unije. Međuinstitucijskom praksom tijekom vremena razvijen je sljedeći postupak donošenja:
POSTUPAK ZA DONOŠENJE PRAVILA SPORAZUMOM MEĐU INSTITUCIJAMA
Međuinstitucijskom koordinacijom priprema se prijedlog pravila
Vijeće voditelja administracije donosi prijedlog
Službe Komisije pripremaju nacrt pravila
Odbor za Pravilnik o osoblju ispituje pravilo i donosi mišljenje
Komisija dovršava tekst pravila i prosljeđuje ga svim institucijama
Tijelo za imenovanje svake institucije donosi tekst pravila i prosljeđuje ga predsjedniku Suda
Predsjednik Suda utvrđuje postojanje sporazuma među institucijama
PRAVILO JE DONESENO SPORAZUMOM MEĐU INSTITUCIJAMA
b)
Opće provedbene odredbe („Dispositions générales d'exécution”)
Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika tijelu za imenovanje odnosno tijelu nadležnom za sklapanje ugovora o zapošljavanju daju se posebna ovlaštenja za donošenje općih provedbenih odredbi.
To se odnosi na sljedeće predmete:
Pravilnik o osoblju
Članak 27.
Odgovarajuće mjere ako se primijeti znatna neravnoteža državljanstva među dužnosnicima
Članak 32.
Razvrstavanje u stupanj nakon zapošljavanja
Članak 42.a
Roditeljski dopust, samohrani roditelji
Članak 43.
Godišnje izvješće o sposobnosti, učinkovitosti i ponašanju u službi
Članak 45.a stavak 5.
Imenovanje dužnosnika skupine AST na radno mjesto u skupini AD
Članak 72. stavak 1.
Naknada troškova liječenja
Članak 3. stavak 1. Priloga VII.
Naknada za obrazovanje
Članak 9. stavak 1. Priloga VII.
Troškovi selidbe
Članak 13.a Priloga VII.
Troškovi službenih putovanja
Članak 11. stavak 2. Priloga VIII.
Prijenos mirovinskih prava
Članak 2. stavak 3. Priloga IX.
Administrativne istražne radnje
Članak 1. Priloga X.
Dužnosnici koji rade u trećoj zemlji
Članak 3. Priloga X.
Iznimna primjena Priloga X. na dužnosnike privremeno raspoređene u sjedište institucije
Uvjeti zaposlenja ostalih službenika
Članak 12. stavak 1.
Odgovarajuće mjere ako se primijeti znatna neravnoteža državljanstva među privremenim osobljem
Članak 12. stavak 5.
Postupci zapošljavanja privremenog osoblja
Članak 54.
Ponovno razvrstavanje privremenog osoblja iz članka 2. točke (f)
Članak 56.
Zapošljavanje i upotreba privremenog osoblja iz članka 2. točke (f)
Članak 79.
Upotreba ugovornog osoblja
Članak 82. stavak 6.
Zapošljavanje ugovornog osoblja
Članak 86.
Razvrstavanje ugovornog osoblja u razrede
Za razliku od pravila donesenih sporazumom među institucijama, sadržaj općih provedbenih odredbi određuje svaka institucija pojedinačno u skladu s načelom autonomije svake institucije kao poslodavca kako je priznato u članku 13. stavku 2. Ugovora o Europskoj uniji i članku 298. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Međutim, u području naknada za troškove liječenja u okviru Zajedničkog sustava zdravstvenog osiguranja, Komisija je na temelju Zajedničkih pravila o zdravstvenom osiguranju za dužnosnike Europske unije donijela opće provedbene odredbe koje se primjenjuju na članove osoblja u svim institucijama i agencijama.
U skladu s člankom 110. stavkom 1. Pravilnika o osoblju i člankom 141. prvim podstavkom Uvjeta zaposlenja ostalih službenika, opće provedbene odredbe donosi nadležno tijelo svake pojedinačne institucije nakon savjetovanja s odborom za osoblje i odborom za Pravilnik o osoblju.
POSTUPAK DONOŠENJA
OPĆIH PROVEDBENIH ODREDBI
Vijeće voditelja administracije raspravlja o odredbama (samo ako se opće provedbene odredbe općenito primjenjuju u svim institucijama ili se odnose na njih)
Svaka institucija koja će donijeti svoje opće provedbene odredbe priprema prijedlog općih provedbenih odredbi (ako se opće provedbene odredbe općenito primjenjuju u svim institucijama ili se odnose na njih, pripremaju se u okviru međuinstitucijskog odbora ili radne skupine)
Odbor za osoblje svake institucije ispituje odredbe i donosi mišljenje
Odbor za Pravilnik o osoblju ispituje odredbe i donosi mišljenje
Institucija dovršava tekst odredbi
Tijelo za imenovanje institucije donosi odredbe
OPĆE PROVEDBENE ODREDBE
U skladu s člankom 142. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika, opće provedbene odredbe iz članka 110. Pravilnika o osoblju primjenjuju se na službenike na koje se primjenjuju ti Uvjeti ako se zbog tih Uvjeta na te službenike primjenjuju odredbe Pravilnika o osoblju.
c)
Ostala provedbena pravila
Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika za tijelo za imenovanje svake pojedinačne institucije odnosno tijelo nadležno za sklapanje ugovora o zapošljavanju svake pojedinačne institucije predviđena su i ovlaštenja za donošenje ostalih provedbenih pravila pri čemu nije pobliže određen postupak njihova donošenja.
U jednom slučaju, s obzirom na dužnosnike Komisije zaposlene u delegaciji Unije i dužnosnike ESVD-a koji su u okviru svojih poslova obvezni obavljati zadaće za Komisiju, člankom 96. Pravilnika o osoblju predviđa se zajedničko ovlaštenje Komisije i ESVD-a.
Ostala provedbena pravila predviđena su za sljedeće predmete:
Pravilnik o osoblju
Članak 2.
Određivanje ovlasti tijela za imenovanje
Članak 5.
Utvrđivanje vrsta radnih mjesta
Članak 9.
Sastav i način rada tijela (odbora)
Članak 22.c
Dojave zviždača
Članak 51.
Postupak u slučaju stručne nesposobnosti
Članak 55. stavak 3.
Pripravnost
Članak 55. stavak 4.
Uvjeti fleksibilnog radnog vremena
Članak 55.b
Dijeljenje poslova radnog mjesta
Članak 56.
Prekovremeni rad
Članak 96.
Dužnosnici Komisije zaposleni u delegaciji Unije i dužnosnici ESVD-a koji su u okviru svojih poslova obvezni obavljati zadaće za Komisiju
Članak 5. Priloga IV.a
Rad u nepunom radnom vremenu
Članak 13. stavak 2 točka (b) Priloga VII.
Ljestvica za službena putovanja u treće zemlje
Članak 30. Priloga IX.
Stegovni postupak
Članak 2. Priloga X.
Premještaj dužnosnika koji rade u trećim zemljama
Članak 5. Priloga X.
Smještaj za dužnosnike koji rade u trećim zemljama
Članak 10. Priloga X.
Naknada za životne uvjete
Članak 23. Priloga X.
Naknada za trošak stanarine za dužnosnike koji rade u trećim zemljama
Članak 30. stavak 3. Priloga XIII.
Raspoređivanje dužnosnika koji imaju posebne odgovornosti na radno mjesto „načelnik odjela ili jednakovrijedno mjesto” ili „savjetnik ili jednakovrijedno mjesto” prije 31. prosinca 2015.
Uvjeti zaposlenja ostalih službenika
Članak 125.
Parlamentarni asistenti
U slučajevima u kojima se Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika izričito ne predviđa mogućnost donošenja ostalih provedbenih pravila, institucije su donijele takva pravila ako je zakonske odredbe potrebno provesti primjenom preciznijih pravila.
Postupak donošenja tih ostalih provedbenih pravila ovisit će o administrativnoj praksi predmetne institucije.
DOSLJEDNA PRIMJENA PRAVILNIKA O OSOBLJU
→ Institucije su autonomne u pogledu primjene Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika na svoje osoblje. Ta autonomija provodi se unutar pravnog okvira predviđenog Pravilnikom o osoblju.
→ Pravilnikom o osoblju predviđaju se posebni mehanizmi za postizanje zajedničkog međuinstitucijskog pristupa u svakom predmetu u kojem je takvo usklađivanje potrebno.
GLAVA 2.
KVANTITATIVNA OCJENA
TRANSPARENTNOST
→ Koja su pravila donesena i za koje predmete?
→ Kakvo je stanje u svim institucijama?
→ Kakvo je stanje u svim agencijama?
a)
Provedbena pravila u institucijama
U skladu s člankom 13. Ugovora o Europskoj uniji i člancima 1., 1.a i 1.b Pravilnika o osoblju, ovim izvješćem obuhvaćeno je sljedećih deset institucija:
-Europski parlament (EP),
-Vijeće (V),
-Europska komisija (KOM),
-Sud Europske unije (SEU),
-Revizorski sud (RS),
-Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD),
-Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO),
-Odbor regija (OR),
-Europski ombudsman (EO), i
-Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS).
U svrhu izrade ovog izvješća, ostalih devet institucija proslijedilo je svoja provedbena pravila Komisiji. Komisija je istodobno izvršila uvid u registar kojim upravlja Sud Europske unije.
Na temelju tih podataka i u dogovoru s predmetnim institucijama Komisija je izradila tablice u kojima se detaljno prikazuje stanje u svakoj od tih deset institucija kako slijedi:
-popis pravila donesenih sporazumom među institucijama (Prilog I.),
-deset tablica s popisom općih provedbenih odredbi i ostalih provedbenih pravila koje je u svakoj instituciji donijelo njezino tijelo za imenovanje odnosno tijelo ovlašteno za sklapanje ugovora o zapošljavanju (Prilozi II.1 – II.10),
-opća tablica u kojoj se daje komparativni sažeti prikaz podataka za sve institucije s obzirom na pravila za provedbu Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika (Prilog III.).
U tablicama se primjenjuje zajednička metodologija:
-navode se provedbena pravila koja su bila na snazi, barem djelomično, tijekom razdoblja obuhvaćenog izvješćem (od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2016.),
-provedbena pravila razvrstana su prema različitim predmetima pri čemu se slijedi struktura Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika,
-provedbena pravila utvrđuju se prema referentnom broju, datumu stupanja na snagu i, ako je primjenjivo, datumu prestanka važenja.
Primijenjena je sljedeća metoda brojanja:
-provedbena pravila brojala su se na temelju popisa za svaku instituciju (prilozi I. i II.1 – II.10),
-provedbeno pravilo brojilo se jednom čak i ako je njime bilo obuhvaćeno više predmeta,
-pravilo kojim se mijenja već postojeće pravilo nije se brojilo zasebno,
-ako je provedbeno pravilo zamijenjeno tijekom razdoblja obuhvaćenog izvješćem, brojilo se samo jedno provedbeno pravilo.
BROJ PROVEDBENIH PRAVILA KOJA SU INSTITUCIJE DONIJELE
|
|
Pravila donesena sporazumom
|
Opće provedbene odredbe
|
Ostala provedbena pravila
|
Ukupno odluka
|
|
EP
|
10
|
17
|
28
|
55
|
|
V
|
10
|
15
|
23
|
48
|
|
KOM
|
10
|
22
|
57
|
89
|
|
SEU
|
10
|
11
|
15
|
36
|
|
RS
|
10
|
10
|
23
|
43
|
|
ESVD
|
10
|
23
|
38
|
71
|
|
EGSO
|
10
|
8
|
23
|
41
|
|
OR
|
10
|
14
|
25
|
49
|
|
EO
|
10
|
15
|
9
|
34
|
|
EDPS
|
10
|
16
|
11
|
37
|
|
|
|
|
|
|
|
Ukupno
|
100
|
151
|
252
|
503
|
Prethodnim podacima pokazuje se razlika u gustoći regulacije među institucijama. Za tu je pojavu moguće navesti različite razloge.
Budući da se ugovorima EU-a propisuje autonomija svake institucije u izvršavanju njihovih odgovarajućih zadaća (vidi članak 13. Ugovora o Europskoj uniji i članak 298. Ugovora o funkcioniranju Europske unije), unutar svake su se institucije razvile različite tradicije u pogledu donošenja provedbenih pravila.
Određeni predmeti, iako su od manje važnosti za određene institucije, doveli su do donošenja provedbenih pravila u drugim institucijama. Ovdje se kao primjer može navesti ovlaštenje iz članka 1. trećeg podstavka Priloga X. Pravilniku o osoblju za donošenje općih provedbenih odredbi o dužnosnicima koji rade u trećoj zemlji (što su primijenile Europska komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje, no ne i ostale institucije).
Slično tome, u Pravilniku o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika predviđaju se selektivna ovlaštenja koja se odnose samo na jednu instituciju. To je slučaj s člankom 72. stavkom 1. trećim podstavkom Pravilnika o osoblju u kojem se propisuje da tijela za imenovanje institucija mogu jednoj od institucija dodijeliti ovlast utvrđivanja pravila kojima se uređuje naknada za troškove liječenja (ovlast koja je u konačnici dodijeljena Komisiji) i s člankom 125. stavkom 1. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika kojim se Europski parlament ovlašćuje da unutarnjom odlukom donosi provedbene mjere u svrhe primjene odredbi o parlamentarnim asistentima.
Ponekad različite zakonodavne tehnike dovode do različitih kvantitativnih ishoda. Primjerice, jedna institucija može jednim provedbenim pravilom urediti nekoliko povezanih predmeta, dok druga institucija može donijeti nekoliko pravila za te predmete.
Isto tako, među institucijama postoje razlike u pravnoj nomenklaturi. Što se tiče provedbenih pravila o roditeljskom dopustu, primjerice, sedam institucija donijelo je opće provedbene odredbe dok su tri institucije za isti predmet odabrale donijeti ostala provedbena pravila.
b)
Provedbena pravila u agencijama
U postojećem se izvješću izvješćuje i o provedbenim pravilima koja su donijele agencije i koja su bila na snazi 31. prosinca 2016.
To se odnosi na sljedećih 48 agencija u smislu članka 1.a stavka 2. Pravilnika o osoblju:
-6 izvršnih agencija,
-34 decentralizirane agencije, i
-8 zajedničkih poduzeća.
1.
Stanje prije reforme Pravilnika o osoblju iz 2014.
U članku 110. stavku 1. Pravilnika o osoblju u njegovoj verziji prije stupanja na snagu reforme iz 2014. bilo je propisano da agencije donose odgovarajuća provedbena pravila kojima se provodi Pravilnik o osoblju nakon savjetovanja s odgovarajućim odborom za osoblje i u dogovoru s Komisijom.
2.
Stanje nakon reforme Pravilnika o osoblju iz 2014.
Reformom Pravilnika o osoblju iz 2014. propisan je novi okvir za donošenje pravila kojima agencije provode Pravilnik o osoblju.
Osnovno je načelo uvedeno člankom 110. stavkom 2. Pravilnika o osoblju to da se provedbena pravila koja je donijela Komisija analogijom primjenjuju na agencije. U tu svrhu Komisija obavještava agencije o svim takvim provedbenim pravilima bez odgode nakon njihova donošenja.
Komisija nije obavijestila agencije o svojim pravilima koja su stupila na snagu prije reforme Pravilnika o osoblju iz 2014. Načelo analogije primjenjuje se jedino u pogledu provedbenih pravila Komisije o kojima je Komisija obavijestila agencije.
Odstupajući od načela analogije, agencija može odlučiti, nakon što se savjetovala sa svojim odborom za osoblje i nakon što je dobila pristanak Komisije, o donošenju pojedinačnih odluka tako da:
-ne primjenjuje određena pravila Komisije (odstupanje),
-donese pravila koja su različita od pravila Komisije,
-donese pravila o predmetima različitima od onih obuhvaćenih pravilima koja je donijela Komisija.
Komisija je razvila i mehanizam s pomoću kojeg može obavijestiti agencije o svojem horizontalnom pristanku na takve pojedinačne odluke pri čemu agencije ne moraju podnijeti službeni zahtjev (ex ante pristanak).
Na temelju podataka koje su dostavile agencije Komisija je izradila opću tablicu u kojoj je prikazan sažetak broja i vrsti provedbenih pravila koja su se primjenjivala u agencijama 31. prosinca 2016.
Ta opća tablica prikazana je u Prilogu IV. ovom izvješću.
U njoj se primjenjuje sljedeća metodologija:
-odnosi se na provedbena pravila agencija koja su bila na snazi 31. prosinca 2016.,
-u njoj se slijedi struktura Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika kako bi se olakšalo utvrđivanje različitih predmeta u kojima su agencije donijele provedbena pravila,
-s obzirom na svaki predmet, u tablici se pravi razlika između različitih scenarija u okviru kojih su agencije donijele svoja pravila.
Konkretno, tom se tablicom omogućuje prikaz načina na koji su mehanizmi uvedeni od 2014. djelovali u praksi.
UČINCI MEHANIZAMA UVEDENIH OD 2014.
|
Provedbena pravila Komisije donesena nakon reforme iz 2014. o kojima su obaviještene agencije
|
Provedbena pravila u agencijama koja se analogijom primjenjuju nakon reforme iz 2014. (članak 110. stavak 2. Pravilnika o osoblju)
|
Odstupanja nakon 2014. (vlastita pravila ili izuzeće, uključujući zahtjeve čije je rješavanje u tijeku)
|
|
23
|
593
|
201
|
|
Horizontalni ex ante pristanci Komisije
|
Provedbena pravila koja su agencije donijele na temelju ex ante pristanka
|
|
14
|
284
|
TRANSPARENTNOST
→ U izvješću se pruža iscrpan popis stanja u svim institucijama.
→ U izvješću se prikazuju sva provedbena pravila primjenom zajedničke metodologije. Time se omogućuje komparativni pristup među institucijama čime se povećava transparentnost.
→ U izvješću se mjere učinci mehanizama za usklađivanje uvedenih od 2014. s obzirom na agencije.
GLAVA 3.
KVALITATIVNA OCJENA / USKLAĐENOST
USKLAĐENOST
→ Jesu li se institucije pridržavale okvira Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika?
→ Kakvo je stanje registra koji održava Sud?
a)
Usklađenost s Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika
U nastavku izvješća ispituje se u kojoj su se mjeri upotrebljavala posebna ovlaštenja za donošenje provedbenih pravila koja su Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika dodijeljena tijelu za imenovanje odnosno tijelu nadležnom za sklapanje ugovora o zapošljavanju svake institucije (prikazana u nastavku u okviru obrubljenom isprekidanom linijom).
Osim toga, u izvješću se navode pitanja u kojima su institucije donijele provedbena pravila koja nisu izričito predviđena Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika.
Pravilnik o osoblju
Glava I. – Opće odredbe
Članak 2. – Izvršavanje ovlasti dodijeljenih tijelu za imenovanje
Većina institucija upotrebljavala je ovlaštenja za donošenje provedbenih pravila u pogledu izvršavanja ovlasti dodijeljenih tijelu za imenovanje. Određene su institucije iskoristile mogućnost povjeravanja tih ovlasti drugoj instituciji ili međuinstitucijskom tijelu.
Članak 5. stavak 4. – Utvrđivanje poslova i ovlasti povezanih sa svakom vrstom radnog mjesta
Većina institucija iskoristila je mogućnost iz Pravilnika o osoblju da detaljnije utvrdi poslove i ovlasti povezane sa svakom vrstom radnog mjesta.
Članak 5. stavak 4., članak 30. stavak 3. Priloga XIII. – Raspoređivanje dužnosnika koji imaju posebne odgovornosti na radno mjesto „načelnik odjela ili jednakovrijedno mjesto” ili „savjetnik ili jednakovrijedno mjesto” prije 31. prosinca 2015.
Većina institucija utvrdila je odredbe o odstupanju od članka 30. stavka 2. Priloga XIII. Pravilniku o osoblju u pogledu raspoređivanja dužnosnika u razredima AD 9 – AD 14 koji imaju posebne odgovornosti na vrstu radnog mjesta „načelnik odjela ili jednakovrijedno mjesto” ili „savjetnik ili jednakovrijedno mjesto” prije 31. prosinca 2015.
Članak 9. stavak 2. – Sastav i način rada tijela (odbora)
Određene institucije iskoristile su ovlaštenje za utvrđivanje sastava i načina rada tijela navedenih u članku 9. stavku 1. Pravilnika o osoblju.
Članak 10. – Postupak imenovanja članova odbora za Pravilnik o osoblju
Sve su institucije sporazumom donijele pravilo o postupku imenovanja članova odbora za Pravilnik o osoblju kako je predviđeno člankom 10. Pravilnika o osoblju.
Određene institucije donijele su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave I. Pravilnika o osoblju: invaliditet, mjere socijalne prirode, zdravstveni i sigurnosni standardi te premještaj.
Glava II. – Prava i obveze dužnosnika
Članak 22.c – Unutarnja pravila o dojavama zviždača
Sve institucije donijele su unutarnja pravila o dojavama zviždača kako je predviđeno člankom 22.c Pravilnika o osoblju.
Određene institucije donijele su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave II. Pravilnika o osoblju: etika i integritet, uznemiravanje, vanjske aktivnosti, financijska odgovornost i osposobljavanje.
Glava III. – Karijera dužnosnika
Članak 27. – Odgovarajuće mjere ako se primijeti znatna neravnoteža državljanstva među dužnosnicima
Člankom 27. dopušta se svakoj instituciji da donese odgovarajuće mjere ako primijeti znatnu neravnotežu državljanstva među dužnosnicima koja se ne može opravdati objektivnim kriterijima. Te odgovarajuće mjere moraju biti opravdane i ne smiju imati za posljedicu kriterije za zapošljavanje koji se ne temelje na zaslugama. Prije donošenja takvih odgovarajućih mjera tijelo za imenovanje donosi opće provedbene odredbe. U trenutku dovršavanja ovog izvješća nijedna institucija nije još bila donijela takve provedbene odredbe.
Članak 27., članak 2. Priloga II. – Postupak osnivanja Skupnog zajedničkog odbora (COPARCO)
Sve su institucije sporazumom donijele pravilo o postupcima osnivanja Skupnog zajedničkog odbora kako je predviđeno člankom 2. Priloga II. Pravilniku o osoblju.
Članak 32. – Razvrstavanje u stupanj nakon zapošljavanja
Sve institucije donijele su opće provedbene odredbe kako bi se omogućilo dodavanje radnog staža do najviše 24 mjeseca radi uzimanja u obzir profesionalnog iskustva dužnosnika kako je predviđeno člankom 32. Pravilnika o osoblju.
Članak 37. – Utvrđivanje popisa organizacija posvećenih promicanju interesa Unije
Sve su institucije sporazumno izradile popis organizacija posvećenih promicanju interesa Unije kako je predviđeno drugom alinejom članka 37. točke (b) Pravilnika o osoblju.
Članak 42.a – Roditeljski dopust, samohrani roditelji
Sve institucije donijele su provedbene odredbe o roditeljskom dopustu, uključujući pitanje priznavanja samohranih roditelja u svrhe udvostručenja trajanja roditeljskog dopusta kako je predviđeno člankom 42.a prvim podstavkom Pravilnika o osoblju.
Članak 43. – Godišnje izvješće o sposobnosti, učinkovitosti i ponašanju u službi
Sve institucije donijele su provedbene odredbe o godišnjim izvješćima o sposobnosti, učinkovitosti i ponašanju u službi kako je predviđeno člankom 43. prvim podstavkom Pravilnika o osoblju.
Članak 45. – Sposobnost rada na trećem jeziku prije prvog promaknuća
Sve institucije donijele su pravila sporazumom među sobom o provedbi zahtjeva u pogledu obveze dužnosnika da prije prvog promaknuća dokažu sposobnost rada na trećem jeziku kako je predviđeno člankom 45. stavkom 2. Pravilnika o osoblju.
Članak 45.a – Imenovanje dužnosnika skupine AST na radno mjesto u skupini AD
Devet institucija donijelo je opće odredbe kojima se provodi mogućnost imenovanja dužnosnika u funkcijskoj skupini AST na radno mjesto u funkcijskoj skupini AD kako je predviđeno člankom 45.a stavkom 5. Pravilnika o osoblju.
Članak 51. – Postupak u slučaju stručne nesposobnosti
Pet institucija donijelo je unutarnje odredbe za utvrđivanje i rješavanje slučajeva stručne nesposobnosti pravodobno i na primjeren način kako je predviđeno člankom 51. stavkom 1. Pravilnika o osoblju.
Određene institucije donijele su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave III. Pravilnika o osoblju: imenovanje viših dužnosnika, srednja razina rukovodstva, upućivanje, dopust za osobne potrebe, obiteljski dopust, promaknuće, umirovljenje i počasni položaj.
Glava IV. – Uvjeti rada dužnosnika
Članak 55. stavak 3. – Pripravnost
Institucije nisu utvrdile detaljna pravila za primjenu odredbi o pripravnosti kako je predviđeno člankom 55. stavkom 3. Pravilnika o osoblju.
Članak 55. stavak 4. – Radno vrijeme / uvjeti fleksibilnog radnog vremena
Osam institucija uvelo je uvjete fleksibilnog radnog vremena kako je predviđeno člankom 55. stavkom 4. Pravilnika o osoblju.
Članak 55.a, članak 5. Priloga IV.a – Rad u nepunom radnom vremenu
Osam institucija utvrdilo je detaljna pravila za primjenu odredbi o radu u nepunom radnom vremenu kako je predviđeno člankom 5. Priloga IV.a Pravilniku o osoblju.
Članak 55.b – Dijeljenje poslova radnog mjesta
Jedna institucija utvrdila je detaljna pravila za primjenu članka o dijeljenju poslova radnog mjesta kako je predviđeno člankom 55.b trećim podstavkom Pravilnika o osoblju.
Članak 56. – Prekovremeni rad
Devet institucija utvrdilo je postupak za odobravanje prekovremenog rada kako je predviđeno člankom 56. Pravilnika o osoblju.
Članak 57. – Godišnji odmor
Institucije nisu sporazumom među institucijama utvrdile pravila o godišnjem odmoru kako je predviđeno člankom 57. Pravilnika o osoblju. Devet institucija donijelo je vlastita pravila o tom pitanju.
Članak 61. – Popis praznika
Sve institucije sporazumom su sastavile popis praznika kako je predviđeno člankom 61. Pravilnika o osoblju.
Određene institucije donijele su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave IV. Pravilnika o osoblju: rad na daljinu, rodiljni dopust, bolovanje i neopravdan izostanak.
Glava V. – Prihodi i socijalna sigurnost dužnosnika
Članak 62., članak 17. Priloga VII. – Prijenos dijela primitaka od rada
Sve su institucije sporazumom utvrdile pravila o posebnom redovitom prijenosu dijela primitaka od rada dužnosnika kako je predviđeno člankom 17. stavkom 1. Priloga VII. Pravilniku o osoblju.
Članak 67. stavak 1. točka (c), članak 3. Priloga VII. – Naknada za obrazovanje
Sve institucije utvrdile su opće provedbene odredbe o naknadi za obrazovanje kako je predviđeno člankom 3. stavkom 1. Priloga VII. Pravilniku o osoblju.
Članak 71., članak 9. Priloga VII. – Troškovi selidbe
Sve institucije donijele su opće provedbene odredbe ili ostala provedbena pravila o troškovima selidbe kako je predviđeno člankom 9. stavkom 1. trećim podstavkom Priloga VII. Pravilniku o osoblju.
Članak 71., članak 13. stavak 2. točka (b) Priloga VII. – Ljestvica za službena putovanja u treće zemlje
Jedna je institucija utvrdila i uskladila ljestvicu za troškove službenih putovanja u zemlje izvan Europske unije kako je predviđeno člankom 13. stavkom 2. točkom (b) Priloga VII. Pravilniku o osoblju.
Članak 71., članak 13.a Priloga VII. – Troškovi službenih putovanja
Osam institucija donijelo je opće provedbene odredbe o troškovima službenih putovanja kako je predviđeno člankom 13.a Priloga VII. Pravilniku o osoblju.
Članak 72. – Zdravstveno osiguranje
Sve institucije sporazumno su izradile pravila o zdravstvenom osiguranju kako je predviđeno člankom 72. stavkom 1. prvim podstavkom Pravilnika o osoblju.
Članak 72. – Naknada troškova liječenja
Nakon što su je sve institucije na to ovlastile, kako je predviđeno člankom 72. stavkom 1. trećim podstavkom Pravilnika o osoblju, Komisija je donijela pravila kojima se uređuje naknada troškova liječenja koja se primjenjuju u svim institucijama.
Članak 73. – Osiguranje od rizika od profesionalne bolesti ili nesreća
Sve institucije sporazumno su izradile pravila o osiguranju od rizika od profesionalne bolesti ili nesreća kako je predviđeno člankom 73. stavkom 1. Pravilnika o osoblju.
Članak 76.a – Financijska pomoć kojom se uvećava mirovina nadživjelog bračnog druga koji boluje od teške ili dugotrajne bolesti ili ima invaliditet
Sve institucije sporazumno su utvrdile pravila kojima se provodi financijska pomoć kojom se uvećava mirovina nadživjelog bračnog druga koji boluje od teške ili dugotrajne bolesti ili ima invaliditet kako je predviđeno člankom 76.a Pravilnika o osoblju.
Članak 77., članak 11. Priloga VIII. – Prijenos mirovinskih prava
Osam institucija donijelo je opće provedbene odredbe o utvrđivanju broja godina mirovinskog staža dužnosnika koji stupi u službu Unije nakon napuštanja službe u državnoj upravi ili nacionalnoj ili međunarodnoj organizaciji ili nakon što je obavljao djelatnost u svojstvu zaposlene ili samozaposlene osobe, a kojemu će se taj broj godina staža priznati u okviru mirovinskog sustava Unije s obzirom na prethodni staž kako je predviđeno člankom 11. stavkom 2. drugim podstavkom Priloga VIII. Pravilniku o osoblju.
Niz institucija donio je i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave V. Pravilnika o osoblju: obiteljskim naknadama, naknadama za kućanstvo na temelju posebne odluke, osobama koje se smatraju uzdržavanom djecom, godišnjim putnim troškovima, matičnom mjestu, zajmovima i predujmovima, izračunu mirovinskih prava i naknade za invalidnost.
Glava VI. – Stegovne mjere
Članak 86. Pravilnika te članak 2. stavak 3. i članak 30. Priloga IX. – Administrativne istražne radnje i stegovni postupak
Šest institucija donijelo je provedbene odredbe o administrativnim istražnim radnjama i stegovnom postupku kako je predviđeno člankom 2. stavkom 3. i člankom 30. Priloga IX. Pravilniku o osoblju.
Glava VII. – Pravni lijekovi
Jedna je institucija donijela provedbena pravila o pravnim lijekovima u smislu članaka 90. i 91. Pravilnika o osoblju.
Glava VIII.a – Posebne odredbe koje se primjenjuju na ESVD
Članak 96. – Dužnosnici Komisije zaposleni u delegaciji Unije i dužnosnici ESVD-a koji su obvezni obavljati zadaće za Komisiju
Komisija i ESVD sporazumjeli su se o detaljnim odredbama o primanju naputaka koje dužnosnik Komisije zaposlen u delegaciji Unije prima od šefa delegacije i naputaka koje dužnosnik ESVD-a koji je obvezan obavljati zadaće za Komisiju prima od Komisije kako je predviđeno člankom 96. Pravilnika o osoblju.
Glava VIII.b – Posebne i iznimne odredbe koje se primjenjuju na dužnosnike koji rade u trećoj zemlji
Članak 101.a, članak 1. Priloga X. – Dužnosnici koji rade u trećoj zemlji
Komisija i ESVD donijeli su opće provedbene odredbe koje se primjenjuju na dužnosnike Europske unije koji rade u trećoj zemlji kako je predviđeno člankom 1. trećim podstavkom Priloga X. Pravilniku o osoblju.
Članak 101.a, članak 2. Priloga X. – Premještaj dužnosnika koji rade u trećim zemljama
Institucije nisu utvrdile detaljna provedbena pravila o premještajima koji se provode posebnim postupkom pod nazivom „postupak mobilnosti” kako je predviđeno člankom 2. drugim podstavkom Priloga X. Pravilniku o osoblju.
Članak 101.a, članak 3. Priloga X. – Iznimna primjena Priloga X. na dužnosnike privremeno raspoređene u sjedište institucije
Institucije nisu donijele opće provedbene odredbe o iznimnoj primjeni Priloga X. Pravilniku o osoblju na dužnosnike privremeno raspoređene u sjedište institucije kako je predviđeno člankom 3. Priloga X. Pravilniku o osoblju.
Članak 101.a, članak 5. Priloga X. – Smještaj dužnosnika koji rade u trećim zemljama
Komisija i ESVD utvrdili su detaljna pravila o osiguravanju smještaja dužnosnicima kako je predviđeno člankom 5. drugim podstavkom Priloga X. Pravilniku o osoblju.
Članak 101.a, članak 10. Priloga X. – Naknada za životne uvjete
Komisija i ESVD donijeli su detaljne odredbe o naknadi za životne uvjete kako je predviđeno trećim podstavkom članka 10. Priloga X. Pravilniku o osoblju.
Članak 101.a, članak 23. Priloga X. – Naknada za trošak stanarine za dužnosnike koji rade u trećim zemljama
Komisija i ESVD utvrdili su detaljna pravila o naknadi za smještaj ili naknadi za trošak stanarine kako je predviđeno člankom 23. četvrtim podstavkom Priloga X. Pravilniku o osoblju.
Komisija i ESVD donijeli su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave VIII.b Pravilnika o osoblju i Priloga X. Pravilniku: dopustu za oporavak, valutama i ponderiranju, naknadama dužnosnicima raspoređenima u zemlje koje nisu države članice, naknadama za privremeni smještaj i troškovima prijevoza, zdravstvenom osiguranju i osiguranju za slučaj nesreće.
Uvjeti zaposlenja ostalih službenika
Glava II. – Privremeno osoblje
Članak 12. stavak 1. treći podstavak – Odgovarajuće mjere ako se primijeti znatna neravnoteža državljanstva među privremenim osobljem
Člankom 12. stavkom 1. trećim podstavkom dopušta se svakoj instituciji da donese odgovarajuće mjere ako primijeti znatnu neravnotežu državljanstva među privremenim osobljem koja se ne može opravdati objektivnim kriterijima. Te odgovarajuće mjere moraju biti opravdane i ne smiju imati za posljedicu kriterije za zapošljavanje koji se ne temelje na zaslugama. Prije donošenja takvih odgovarajućih mjera tijelo nadležno za sklapanje ugovora o zapošljavanju donosi opće provedbene odredbe. U trenutku dovršavanja ovog izvješća nijedna institucija nije još bila donijela takve provedbene odredbe.
Članak 12. stavak 5. – Postupci zapošljavanja privremenog osoblja
Pet institucija donijelo je provedbene odredbe o postupcima zapošljavanja privremenog osoblja kako je predviđeno člankom 12. stavkom 5. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika.
Članak 28.a stavak 10. – Primjena odredbe o odobravanju naknade za nezaposlenost članovima privremenog osoblja
Sve su institucije uzajamnim sporazumom utvrdile detaljne odredbe o odobravanju naknade za nezaposlenost članovima privremenog osoblja kako je predviđeno člankom 28.a stavkom 10. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika.
Članak 54. – Ponovno razvrstavanje privremenog osoblja – članak 2. točka (f) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika
Većina agencija je, na temelju ex ante pristanka Komisije, donijela opće odredbe za provedbu odredbi o razvrstavanju privremenog osoblja (članak 2. točka (f) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika) u sljedeći viši razred kako je predviđeno člankom 54. drugim podstavkom Uvjeta zaposlenja ostalih službenika.
Članak 56. – Zapošljavanje i upotreba privremenog osoblja – članak 2. točka (f) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika
Većina agencija je, na temelju ex ante pristanka Komisije, donijela opće odredbe za provedbu postupaka kojima se uređuju zapošljavanje i upotreba privremenog osoblja (članak 2. točka (f) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika) kako je predviđeno člankom 56. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika.
Određene institucije donijele su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima koja se odnose na glavu II. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika: opća politika zapošljavanja i upotrebe članova privremenog osoblja, ponovno razvrstavanje privremenog osoblja i rodiljne naknade.
Glava IV. – Ugovorno osoblje
Članak 79. stavak 2. – Upotreba ugovornog osoblja
Sve institucije donijele su opće provedbene odredbe kojima se uređuje upotreba ugovornog osoblja kako je predviđeno člankom 79. stavkom 2. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika.
Članak 82. stavak 6. – Zapošljavanje ugovornog osoblja
Sve institucije donijele su opće provedbene odredbe o postupcima zapošljavanja ugovornog osoblja kako je predviđeno člankom 82. stavkom 6. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika.
Članak 86. stavak 1. – Razvrstavanje ugovornog osoblja u razrede
Sve institucije donijele su opće provedbene odredbe o razvrstavanju ugovornog osoblja u razrede kako je predviđeno člankom 86. stavkom 1. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika.
Komisija je donijela i provedbena pravila o ugovornom osoblju u delegacijama.
Glava V. – Lokalno osoblje
Komisija i ESVD donijeli su provedbena pravila o članovima lokalnog osoblja u delegacijama.
Glava VI. – Posebni savjetnici
Komisija je donijela provedbena pravila o posebnim savjetnicima.
Glava VII. – Parlamentarni asistenti
Članak 125. – Parlamentarni asistenti
Europski parlament unutarnjom je odlukom donio provedbene mjere u svrhe primjene odredbi o parlamentarnim asistentima kako je predviđeno člankom 125. stavkom 1. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika.
b)
Registar kojim upravlja Sud
Od veljače 2014. registar pravila koja su donijela tijela za imenovanje svake institucije i agencije javno je dostupan preko mrežne aplikacije „Centar komunikacijskih i informacijskih izvora za javne uprave, poduzeća i građane – CIRCABC” kojoj se može pristupiti upotrebom namjenskog računa u okviru Servisa Europske komisije za provjeru autentičnosti (ECAS).
U okviru registra uspostavljena je sljedeća struktura dokumenta:
|
Naslov
|
Opis
|
|
1. Pravilnik o osoblju i Uvjeti zaposlenja ostalih službenika
|
„To je Pravilnik koji se primjenjuje na dužnosnike Europske unije i Uvjeti zaposlenja koji se primjenjuju na ostale službenike Unije.”
|
|
2. Pravila opće prirode
|
„To su pravila koje je donijelo Vijeće Europske unije ili delegirani akti koje je donijela Europska komisija radi primjene Pravilnika o osoblju i koji se primjenjuju na osoblje institucija i agencija Unije.”
|
|
3. Sporazumno utvrđena pravila
|
„U određenim člancima Pravilnika o osoblju izričito se upućuje, radi njihove primjene, na pravila utvrđena sporazumom među institucijama. Ta pravila svaka institucija donosi na potpuno jednak način, a predsjednik Suda u konačnici utvrđuje postojanje sporazuma među institucijama.”
|
|
4. Opće provedbene odredbe
|
„Ako je tako izričito predviđeno Pravilnikom o osoblju, svaka institucija, nakon savjetovanja s odborom za osoblje i dobivanja mišljenja odbora za Pravilnik o osoblju, donosi svoje opće odredbe za provedbu članaka Pravilnika o osoblju. Određene tekstove institucije donose i u obliku „općih provedbenih odredbi” ako su člancima Pravilnika o osoblju predviđene „provedbene odredbe” ili ako zakonske odredbe nisu dovoljno izričite da bi se mogle izravno primijeniti.”
|
|
5. Ostale unutarnje odredbe
|
„To su tekstovi koje svaka institucija donosi radi provedbe Pravilnika o osoblju, a oni nisu ni sporazumno utvrđena pravila ni opće provedbene odredbe.”
|
Ovo se izvješće odnosi na pravila koja su u registru navedena pod naslovima 3. – 5.
Što se tiče tih pravila, uvidom u registar pokazuje se da su se institucije uglavnom pridržavale svoje obveze podnošenja svojih provedbenih pravila u registar.
Što se tiče naslova 4. i 5. treba napomenuti da sadržaj registra nije istovjetan sadržaju ovog izvješća.
Ta razlika uglavnom je posljedica nepostojanja zajedničke metodologije za podnošenje provedbenih pravila u registar što može dovesti do pristupa koji se razlikuje od onog primijenjenog u ovom izvješću. Primjerice, neke institucije podnijele su određena pravila u registar pod naslovom „opće provedbene odredbe”, a za ta je pravila u ovom izvješću utvrđeno da se radi o „ostalim provedbenim pravilima”. Isto tako, određene su institucije u registar zasebno podnijele pravila kojima se mijenja već postojeće pravilo, a u ovom izvješću izmijenjena pravila ne smatraju se zasebnim pravilima.
Registar sadržava i provedbena pravila koja se više nisu primjenjivala tijekom razdoblja obuhvaćenog izvješćem te koja stoga nisu navedena u izvješću.
Još jedan razlog postojanja tih razlika činjenica je da određena pravila (koja su uglavnom obuhvaćena naslovom „ostala provedbena pravila”) (još uvijek) nisu podnesena u registar.
Što se tiče agencija, u trenutku dovršavanja ovog izvješća struktura registra bila je u postupku redefiniranja kako bi se uzeo u obzir njihov poseban položaj. Radilo se na racionalizaciji prikaza provedbenih pravila u agencijama, osobito imajući u vidu provedbena pravila koja su donesena nakon ex ante pristanka Komisije (vidi točku 4.b u nastavku) te pojedinačne odluke kojima se provodi Pravilnik o osoblju.
USKLAĐENOST
→ Institucije su se uglavnom pridržavale okvira Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika.
→ U ovom se izvješću ne ukazuje ni na kakve sistemske ili na drugi način zabrinjavajuće probleme. Konkretno, institucije su usklađene s promjenama koje su proizašle iz reforme Pravilnika o osoblju iz 2014. u pogledu provedbenih pravila.
→ U izvješću je moguće utvrditi ona, ukupno gledajući ograničena, područja u kojima su institucije zaostajale za zakonskim okvirom.
→ Registar koji održava Sud funkcionira.
GLAVA 4.
UPRAVLJANJE
→ Koji mehanizmi postoje za osiguravanje da institucije usklađuju svoje prakse gdje god je to moguće kako bi se izbjeglo nejednako postupanje prema osoblju EU-a?
→ Koji mehanizmi upravljanja postoje za agencije?
a)
Usklađivanje pravila i praksi među institucijama
1.
Uloga Vijeća voditelja administracije
Europske institucije od svojeg su nastanka surađivale na međuinstitucijskoj razini. Na početku su se predsjednici institucija sastajali u sastavu Komisije predsjednika (Commission des presidents).
Voditelji administracije sastaju se od 1958. u sastavu Vijeća voditelja administracije (Collège des Chefs d'administration – CCA).
Pravna je osnova Vijeća voditelja administracije članak 110. stavak 5. Pravilnika o osoblju prema kojem se „[a]dministrativne službe institucija i agencija redovno [...] međusobno savjetuju u vezi s primjenom ovog Pravilnika o osoblju. Prilikom tih savjetovanja agencije su zajednički zastupljene u skladu s pravilima koja sporazumno utvrde.”
Vijeće se sastoji od voditelja administracije institucija Europske unije (glavni direktori i direktori odgovorni za administraciju i/ili ljudske resurse) i predstavnika agencija koje oni određuju. Na svim sastancima sudjeluje savjetnik iz pravne službe Europske komisije. Na temelju dugotrajne prakse i dogovora među voditeljima administracije Vijećem predsjedava tajnik Suda Europske unije.
Svaki voditelj administracije može zatražiti da se određeno pitanje stavi na dnevni red radi odlučivanja, rasprave ili obavješćivanja. Ako se nakon rasprave voditelji administracije sporazume o primjeni administrativnih praksi na isti način, svaki voditelj administracije donijet će unutarnje direktive ili nadležnom administrativnom tijelu predložiti donošenje odluka.
Ako se pitanje odnosi na usklađeno tumačenje određenih odredbi Pravilnika o osoblju ili Uvjeta zaposlenja ostalih službenika, odluke koje je donijelo Vijeće prenose se u Zaključke voditelja administracije (Conclusions des Chefs d'administration). Svaka će institucija nakon toga donijeti unutarnje direktive radi primjene tih zaključaka.
Vijeću u njegovu radu pomaže nekoliko pripremnih odbora. Oni isto mogu predložiti stavljanje određenih pitanja na dnevni red. Što se tiče pitanja koja se odnose na primjenu Pravilnika o osoblju, pripremne radnje osigurava Pripremni odbor za statutarna pitanja (Comité de préparation pour les questions statutaires – CPQS).
POSTUPAK DONOŠENJA ZAKLJUČAKA VODITELJA ADMINISTRACIJE
Pripremni odbor priprema prijedlog Zaključka
Vijeće voditelja administracije odobrava prijedlog Zaključka
Tajništvo Vijeća dovršava privremeni tekst Zaključka i dodjeljuje mu broj
Podnošenje Zaključka odboru za Pravilnik o osoblju radi iznošenja primjedbi
Supredsjednik odbora za Pravilnik o osoblju iznosi primjedbe tog odbora tijekom sastanka Vijeća
Vijeće voditelja administracije odobrava konačni Zaključak
ZAKLJUČAK
Tijelo za imenovanje svake institucije donosi unutarnju direktivu kojom se prenosi Zaključak
Prema dugotrajnoj praksi, postupak donošenja odluka u okviru Vijeća voditelja administracije temelji se na konsenzusu. To znači da svi voditelji administracije nastoje pronaći zajedničko stajalište kako bi se došlo do Zaključka. Na temelju njihove dužnosti suradnje kako je ona utvrđena člankom 110. stavkom 5. Pravilnika o osoblju i na temelju dugotrajne prakse, voditelji administracije nastoje u svojim raspravama doći do usklađenih pravila i praksi za sve institucije.
2.
Uloga odbora za Pravilnik o osoblju
U skladu s člankom 10. prvim podstavkom Pravilnika o osoblju, odbor za Pravilnik o osoblju (Comité du statut) sastoji se od predstavnika institucija Unije i jednakog broja predstavnika njihovih odbora za osoblje. Agencije su zajednički zastupljene.
U skladu s člankom 1. pravila donesenih sporazumom među tijelima za imenovanje institucija Europske unije o sastavu odbora za Pravilnik o osoblju, odbor se sastoji od 22 člana: jednog člana određuje svaka od tih deset institucija, jednog člana određuju agencije, jednog člana određuju odbori za osoblje svake od tih deset institucija te jednog člana određuje odbor za osoblje agencija.
S odborom za Pravilnik o osoblju savjetuje se prije donošenja pravila koja se donose sporazumom među institucijama, općih provedbenih odredbi i Zaključaka voditelja administracije. Institucija se s njime može savjetovati i prije donošenja ostalih provedbenih pravila.
Postupak donošenja odluka u odboru za Pravilnik o osoblju temelji se na sustavu kvalificirane većine kako je detaljno opisano u članku 2. pravila donesenih sporazumom među tijelima za imenovanje institucija Europske unije o sastavu odbora za Pravilnik o osoblju.
b)
Usklađivanje pravila i praksi među agencijama
Što se tiče provedbenih pravila u agencijama, glavni je pokretač usklađenog pristupa načelo utvrđeno člankom 110. stavkom 2. Pravilnika o osoblju prema kojem se provedbena pravila koja je donijela Komisija analogijom primjenjuju na agencije.
Ako agencije namjeravaju donijeti pojedinačnu odluku izvan tog okvira, od njih se zahtijeva da o tome zatraže pristanak Komisije.
Radi pojednostavnjenja, administrativne učinkovitosti te usklađivanja pravila i praksi među agencijama, Komisija je razvila mehanizam za davanje ex ante pristanka pod uvjetom da predmetna agencija slijedi ujednačeni model koji je predložila Komisija.
Kako je prikazano u Prilogu IV. ex ante pristanci primijenjeni su u sljedećim područjima: uspostavljanje odbora za osoblje, uznemiravanje, dopust za osobne potrebe, godišnje izvješće/ocjena, promaknuće, radno vrijeme, zapošljavanje i ponovno razvrstavanje privremenog osoblja iz članka 2. točke (f) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika, najdulje dopušteno trajanje upotrebe pomoćnog osoblja, ocjenjivanje i ponovno razvrstavanje ugovornog osoblja.
UPRAVLJANJE
→ Upravljanje u svim institucijama funkcionira u skladu s dugotrajnom administrativnom tradicijom.
→ Upravljanje agencijama od reforme iz 2014. osigurava Komisija. Najvažniji je pokretač primjena pravila Komisije u agencijama na temelju analogije.
→ Još je jedan važan pokretač praksa koju je razvila Komisija, a kojom se pristanak na odstupanja agencijama uvjetuje njihovom obvezom da primjenjuju usklađene ogledne odluke. Tim „ex ante pristancima” izbjegava se širenje pojedinačnih odstupanja među agencijama.
GLAVA 5.
SAŽETI ZAKLJUČAK
U ovom se izvješću daje pregled pravila donesenih za provedbu Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika u institucijama koja su bila na snazi tijekom razdoblja između 2014. i 2016.
U tom se pregledu predstavljaju sljedeće glavne značajke:
1.institucije su široko primjenjivale svoje ovlasti za donošenje pravila za provedbu Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika;
2.tijela za imenovanje pojedinačnih institucija izvršavala su tu ovlast u različitoj mjeri. Tu razliku može se promatrati kao odraz različitih administrativnih stvarnosti i načela autonomije svake institucije kao poslodavca kako je ono priznato pravom EU-a;
3.pri donošenju provedbenih pravila tijela za imenovanje institucija poštovala su pravni okvir predviđen Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika;
4.Sud Europske unije uspostavio je registar provedbenih pravila kako je predviđeno člankom 110. stavkom 6. Pravilnika o osoblju, a taj registar djeluje od veljače 2014. Taj je registar javno dostupan, a institucije ga redovito ažuriraju;
5.postoji niz mehanizama radi osiguravanja ujednačene primjene Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika među institucijama i agencijama, primjerice:
·primjena pravila koja se donose sporazumom među institucijama Unije,
·mogućnost da institucije ovlaste jednu instituciju za donošenje općih provedbenih odredbi koje se primjenjuju na sve njih,
·obvezno savjetovanje s odborom za Pravilnik o osoblju prije donošenja općih provedbenih odredbi,
·redovita savjetovanja između administrativnih odjela institucija i agencija na temelju članka 110. stavka 5. Pravilnika o osoblju, i
·posebni mehanizmi koji se primjenjuju na agencije (primjena pravila Komisije na temelju analogije, horizontalni ex ante pristanci).
ZAKLJUČAK
→ Dosljedna primjena Pravilnika o osoblju:
Institucije s obzirom na svoje osoblje uživaju autonomiju u pogledu primjene Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. Ta autonomija provodi se unutar pravnog okvira predviđenog Pravilnikom o osoblju. Pravilnikom o osoblju predviđaju se posebni mehanizmi za postizanje zajedničkog međuinstitucijskog pristupa u svakom predmetu u kojem je takvo usklađivanje potrebno.
→ Transparentnost:
U izvješću se pruža iscrpan popis stanja u svim institucijama. U njemu se prikazuju sva provedbena pravila primjenom zajedničke metodologije. Time se omogućuje komparativni pristup među institucijama čime se povećava transparentnost. Što se tiče agencija, u izvješću se pruža skupni pregled i analize učinaka mehanizama za usklađivanje uvedenih od 2014.
→ Usklađenost:
Institucije su se uglavnom pridržavale okvira Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. U ovom se izvješću ne ukazuje ni na kakve sistemske ili na drugi način zabrinjavajuće probleme. Konkretno, institucije su usklađene s promjenama koje su proizašle iz reforme Pravilnika o osoblju iz 2014. u pogledu provedbenih pravila. U izvješću je moguće utvrditi ona, ukupno gledajući ograničena, područja u kojima su institucije zaostajale za zakonskim okvirom. Registar koji održava Sud funkcionira.
→ Upravljanje:
Upravljanje u svim institucijama funkcionira u skladu s dugotrajnom administrativnom tradicijom. S obzirom na provedbene mjere donesene u skladu s Pravilnikom o osoblju, Komisijino upravljanje agencijama pojačalo se reformom iz 2014. Najvažniji je pokretač primjena pravila Komisije u agencijama na temelju analogije. Još je jedan važan pokretač praksa koju je razvila Komisija, a kojom se pristanak na odstupanja agencijama uvjetuje njihovom obvezom da primjenjuju usklađene ogledne odluke. Tim „ex ante pristancima” izbjegava se širenje pojedinačnih odstupanja među agencijama.
IZGLEDI ZA BUDUĆNOST
Što se tiče pojedinačnih problema neusklađenosti, institucije već mogu početi rješavati svoja odgovarajuća područja neusklađenosti kako su ona utvrđena ovim izvješćem.
Trebalo bi istražiti kako bi se pojačanom suradnjom među institucijama moglo dodatno ojačati jednako postupanje prema osoblju EU-a u skladu s Pravilnikom o osoblju.
PRILOZI
Prilog I.
Pravila donesena sporazumom među institucijama
Prilozi II.1 – II.10
Provedbena pravila u institucijama
Prilog III.
Konsolidirana tablica
Prilog IV.
Provedbena pravila u agencijama