EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 12.6.2017.
COM(2017) 313 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Godišnje izvješće o provedbi inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a za 2016.
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 12.6.2017.
COM(2017) 313 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Godišnje izvješće o provedbi inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a za 2016.
I. Uvod
Kako je predviđeno Ugovorom iz Lisabona 1 , Europska unija uspostavila je 2014. inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a (EUAV) 2 . Cilj joj je jačanje sposobnosti EU-a da pruži humanitarnu pomoć na temelju potreba te jačanje kapaciteta i otpornosti ranjivih ili katastrofom pogođenih zajednica u zemljama koje nisu članice EU-a. Istodobno omogućuje građanima Europe da pokažu solidarnost s ljudima kojima je potrebna pomoć sudjelovanjem u humanitarnim aktivnostima u tim zemljama.
Člankom 27. Uredbe (EU) br. 375/2014 od Komisije se zahtijeva dostavljanje godišnjih izvješća Europskom parlamentu i Vijeću u kojima se ispituje napredak ostvaren u provedbi Uredbe.
Aktivnosti inicijative započele su 2016. kada su prvi volonteri prošli osposobljavanje te su upućeni izvan EU-a. Ovo je treće godišnje izvješće u kojem se navode glavne aktivnosti i postignuća u provedbi inicijative EUAV 3 .
Izvješće se temelji na podacima koji su prikupljeni i analizirani u skladu s okvirom za praćenje provedbe mjera u sklopu inicijative. Okvir su uspostavile i o njemu se složile Komisija i Izvršna agencija za obrazovanje, audiovizualnu politiku i kulturu (EACEA), koja je zadužena za upravljanje većinom aktivnosti u sklopu inicijative.
II. Ciljevi i prioriteti
Aktivnosti su se temeljile na godišnjem programu rada iz 2016. za provedbu inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a koji je Komisija 4 donijela u skladu s člankom 21. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 375/2014 i člankom 84. stavkom 2. Financijske uredbe 5 . Iz proračuna je izdvojeno 16 885 000 EUR za provedbu inicijative, kojom se nastojalo doprinijeti:
·poboljšanju otpornost i upravljanja rizikom od katastrofa u ranjivim, osjetljivim zemljama ili zemljama pogođenima katastrofom te u zaboravljenim krizama;
·odabiru, osposobljavanju i upućivanju volontera;
·povećanju kapaciteta organizacija primateljica volontera u zemljama koje nisu članice EU-a i pružanju tehničke pomoći organizacijama u zemljama članicama EU-a koje šalju volontere u inozemstvo;
·ovjeravanju organizacija pošiljateljica i primateljica;
·uspostavljanju platforme Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a i različitih komunikacijskih aktivnosti;
·provođenju programa osposobljavanja za kandidate volontere koji se financira u okviru programa rada za 2015.
III. Mjere provedene 2016.
Aktivnosti predstavljene u odjeljcima od 1. do 5. delegirane su Izvršnoj agenciji za obrazovanje, audiovizualnu politiku i kulturu (EACEA) te ih ona provodi u suradnji s Komisijom 6 .
EACEA zadužena je za pozive na podnošenje prijedloga, pozive na podnošenje ponuda, upravljanje ugovorima i provedbu odgovarajućih proračunskih odobrenih sredstava u skladu s godišnjim programima rada koje donosi Komisija. Kad je riječ o operativnom upravljanju, Komisija je i dalje izravno odgovorna za uspostavljanje mreže partnera i volontera, internetske platforme i komunikacije.
1.Ovjeravanje
Sve organizacije koje žele slati ili primati volontere u okviru inicijative EUAV moraju biti ovjerene 7 . Ovjeravanje organizacija pošiljateljica i primateljica započelo je 2015. te nastavljeno tijekom 2016. Njome se potvrđuje da sve organizacije sudionice mogu u potpunosti ostvariti visoke standarde i učinkovite postupke za upravljanje volonterima uspostavljene radi zaštite volontera i upravljanja njima tijekom njihova upućivanja u okviru inicijative EUAV 8 .
Cilj je poziva na podnošenje prijava, objavljenog u siječnju 2015., bio sastavljanje popisa od 100 ovjerenih organizacija pošiljateljica i primateljica koje žele sudjelovati u inicijativi EUAV. Do kraja 2016. ovjerene su 82 organizacije – 23 organizacije pošiljateljice i 59 organizacija primateljica 9 . Odbijena je jedna prijava. Ocjenjivanje dodatnih devet prijava podnesenih 2016. bit će završeno 2017.
Prijave za ovjeravanje prihvaćat će se do 30. rujna 2020. Postupak se stoga redovito prati i poboljšava na temelju iskustva dionika. Nakon razgovora sa sudionicima u inicijativi EUAV-u i na temelju njihovih redovitih povratnih informacija postupak je pojednostavnjen, a elektronički obrasci za slanje prijava preoblikovani su kako bi bili pristupačniji korisnicima, jasniji te su dostupni na tri jezika (engleski, francuski i španjolski).
2.Tehnička pomoć / izgradnja kapaciteta
Inicijativom EUAV osiguravaju se prilike za izgradnju kapaciteta za organizacije primateljice i tehnička pomoć za organizacije pošiljateljice 10 . Cilj je ojačati sposobnosti organizacija koje namjeravaju sudjelovati u inicijativi i osigurati njihovu usklađenost sa standardima i postupcima utvrđenima za inicijativu EUAV. Poziv na podnošenje prijedloga (EACEA/27/2016) objavljen je 30. travnja 2016. 11 te osigurava ukupni proračun od 7 960 000 EUR za sufinanciranje projekata za izgradnju kapaciteta organizacija primateljica i tehničku pomoć za organizacije pošiljateljice u različitim područjima kao što su:
·upravljanje rizikom od katastrofa
·upravljanje volonterima
·sposobnost prolaska postupka ovjeravanja
·alati i metode za procjenu potreba
·izgradnja partnerstva
·komunikacijske aktivnosti.
Do 4. srpnja 2016. (rok za prijave) podneseno je osam prijava. Pet projekata (tri za tehničku pomoć i dva za izgradnju kapaciteta) s ukupno 39 provedbenih partnera odabrano je za sufinanciranje sredstvima EU-a od ukupno 2 845 689 EUR 12 .
Projekti za tehničku pomoć organizacijama sa sjedištem u EU-u usmjereni su na jačanje i poboljšanje postupaka tih organizacija, na prakse upravljanja volonterima i sposobnost da prođu ovjeravanje. Izgradnja partnerstava i savezništva među organizacijama jasan je prioritet koji organizacije žele razvijati.
Druga područja koja organizacije žele ojačati uključuju postavljanje standarda kojima se uređuje upravljanje partnerstvima, procjena potreba, upravljanje programima i razvoj lokalnog volontiranja. Projekti kojima se razvijaju vještine i sposobnosti organizacija sa sjedištem u zemljama koje nisu članice EU-a usmjereni su na izgradnju partnerstava i uspostavljanje savezništva. Izgradnjom bliskih partnerstava tijekom projekata partneri mogu pokrenuti nove zajedničke projekte u sklopu inicijative EUAV, posebice aktivnosti upućivanja. Oni će djelovati kao ambasadori u svojim mrežama te će doprinositi poboljšanju najboljih praksi u skladu s normama EU-a.
Studija slučaja: Projekt „More and Better EU Aid Volunteers” („Brojniji i bolji volonteri za humanitarnu pomoć EU-a”) predvodi organizacija GVC (Italija), a provodi ga osam partnerskih organizacija iz osam zemalja: Španjolske, Portugala, Estonije, Cipar, Latvije, Litve, Slovenije, Mađarske i partnerska organizacija iz Italije. Projekt je usmjeren na jačanje sposobnosti sadašnjih i budućih organizacija pošiljateljica za provođenje aktivnosti humanitarne pomoći, sudjelovanje u inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a te razumijevanje i primjenu standarda i postupaka koji su potrebni kako bi organizacija dobila status pošiljateljice.
Studija slučaja: Cilj je projekta izgradnje kapaciteta Volontera za humanitarnu pomoć EU-a pod nazivom „Reinforcement and Sustainability in Humanitarian Volunteering Management” („Jačanje i održivost u upravljanju humanitarnim volontiranjem”) jačanje partnera s Balkana, Kavkaza i iz zemalja Magreba u različitim područjima povezanima s upravljanjem humanitarnim volontiranjem.
Uz 10 projekata koji su odabrani za financiranje 2015. te uključuju 88 partnera, trenutačno postoji ukupno 15 projekata u 2016. U provedbu su uključene 44 organizacije u okviru projekata tehničke pomoći i 85 organizacija u okviru projekata izgradnje kapaciteta radi jačanja svojih sustava upravljanja i operativnih sustava te radi partnerske suradnje u provedbi najbolje prakse u pružanju humanitarne pomoći i upravljanju volonterima.
Od proljeća 2017. završavat će se aktivnosti prvih projekata započetih 2015. Projekti se provode u skladu s općenitim programima rada te nisu prijavljena znatna kašnjenja.
|
Organizacije uključene u: |
|
|
izgradnju kapaciteta |
|
|
izgradnju kapaciteta i tehničku pomoć (zemlje EU-a) ili izgradnju kapaciteta i upućivanje (zemlje koje nisu članice EU-a) |
|
|
samo tehničku pomoć |
|
|
samo upućivanje |
|
3.Upućivanje
Upućivanje volontera jedna je od glavnih aktivnosti u sklopu inicijative EUAV. Cilj je odabrati, pripremiti i uputiti neiskusnije i iskusnije volontere radi doprinosa jačanju kapaciteta EU-a za pružanje humanitarne pomoći na temelju potreba te jačanju kapaciteta i otpornosti ranjivih ili katastrofom pogođenih zajednica u zemljama koje nisu članice EU-a.
Dva projekta upućivanja koja su odabrana za financiranje u sklopu poziva na podnošenje prijedloga 2015. provedena su 2016. Projekte su vodile skupine organizacija pošiljateljica i primateljica 13 . U sklopu tih projekata odabrana su i osposobljena 44 volontera, a prvo upućivanje počelo je u prosincu 2016. Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a sudjeluju u projektima u 13 zemalja izvan EU-a: Angoli, Boliviji, Kambodži, Ekvadoru, Haitiju, Jordanu, Libanonu, Malaviju, Nikaragvi, Senegalu, Sijeri Leone, Tunisu i Turskoj. Ti su volonteri različitih profila te rade u različitim područjima. Na primjer, pomažu organizacijama primateljicama pri upravljanju projektima, sigurnosti hrane i prehrane, komunikaciji, logistici, jačanju otpornosti gradova, rodnim pitanjima i upravljanju rizikom od katastrofa.
Poziv na podnošenje ponuda (EACEA/14/2016) objavljen je 17. ožujka 2016. 14 , a ukupan proračun iznosio je 8 400 000 EUR za sufinanciranje projekata upućivanja Volontera za humanitarnu pomoć EU-a, uključujući stažiranje za mlađe stručnjake te izgradnju kapaciteta i/ili tehničku pomoć za organizacije koje provode inicijativu. Poziv na podnošenje ponuda proveden je u dva kruga s dva roka (17. svibnja i 1. rujna 2016.). Četiri projekta, u koja je uključen 71 partner, odabrana su za sufinanciranje bespovratnim sredstvima EU-a u iznosu od 4 920 356 EUR 15 . U sklopu tih projekata 2017. i 2018. godine bit će upućena 162 volontera u zemlje koje nisu članice EU-a.
|
Upućivanje volontera za humanitarnu pomoć EU-a 2016. |
|
|
Partnerske zemlje EU-a |
|
|
Zemlje u koje se upućuju |
|
4.Vanjski ocjenjivači
Godišnji program rada za 2016. omogućuje financijska sredstva za potporu upravljanju pozivima na podnošenje prijedloga za ovjeravanje, upućivanje, tehničku pomoć i izgradnju kapaciteta. Sve pristigle prihvatljive prijave podliježu neovisnoj vanjskoj ocjeni koja olakšava donošenje odluke o dodjeli ili odbijanju ovjere ili odabiru projekata za financiranje.
Svake se godine uspostavlja skupina stručnjaka u kojoj je najmanje 35 % novih ocjenjivača. Ocjenjivači se odabiru nakon ocjene njihova životopisa, pri čemu se uzima u obzir:
·razina i područje njihova obrazovanja
·stručno iskustvo u području humanitarne pomoći
·prijašnje ocjenjivačko iskustvo
·znanje jezika.
Svi stručnjaci u skupini dobivaju upute o programu, postupku i alatima ocjenjivanja te im je dostupan i Priručnik za stručnjake. Skupina od 18 stručnjaka ocijenila je 68 prijava za projekte ovjeravanja, upućivanja, izgradnje kapaciteta i tehničke pomoći.
EACEA je poslala otvoreni poziv na iskaz interesa kako bi se uspostavila baza podataka ocjenjivača s visokim stupnjem stručnosti u programima EACEA-e. Takva baza podataka doprinijela bi stvaranju godišnje skupine stručnjaka.
5.Program osposobljavanja
U svibnju 2016. potpisan je ugovor o pružanju osposobljavanja kandidatima za volontere za humanitarnu pomoć EU-a s konzorcijem koji uključuje organizacije: ICF Consulting Services Ltd (ICF), MDF Training and Consultancy BV (MDF), Punto.sud, Gesellschaft fur Organisation, Planung und Ausbildung mbH Consulting (GOPA), B&S Europe, Austrijski centar za mirovne studije i rješavanje konflikta (ASPR) i Scuola Superiore Sant’Anna (SSSUP). Obuku je prošlo 97 kandidata za volontiranje, raspoređenih u četiri skupine, u listopadu i studenome / prosincu 2016. u Pisi. Broj kandidata za volontiranje koji su prošli osposobljavanje bio je veći od planiranog broja volontera za upućivanje kako bi se nadoknadio broj kandidata koji bi mogli odustati te onih koji su proglašeni neprikladnima za upućivanje nakon ocjene obuke te kako bi se osiguralo uspješno i pravovremeno pokretanje projekata upućivanja.
Program osposobljavanja volontera za humanitarnu pomoć EU-a temelji se na okviru kompetencija koji je utvrđen u Delegiranoj uredbi 1398/2014. Ostvaruje se pomoću kombiniranog pristupa učenju koji se temelji na:
·20 sati učenja na internetu u sklopu uvodne nastave;
·od 9 do 12 dana modula frontalne nastave koji se sastoji od obveznih i izbornih modula osposobljavanja;
·terenske simulacijske vježbe na temelju poznatih situacija 16 .
Osposobljavanje je obuhvaćalo obvezne module 1-7 te izborne module 8, 9 i 12. Povratne informacije volontera koji su prošli osposobljavanje bile su iznimno pozitivne te su rezultati ocjene bili 8,5 od 10. Detaljne povratne informacije volontera i voditelja obuke o svakom modulu osposobljavanja omogućit će dodatno poboljšanje određenih modula kako bi se neprestano usavršavao taj važni dio inicijative EUAV.
6.Mjere potpore
Sredstva predviđena za 2016. za mjere potpore, čiji je cilj informiranje i podizanje razine svijesti potencijalnih korisnika te razvoj platforme Volontera za humanitarnu pomoć EU-a, iznosila su 417 015 EUR.
Tijekom tih aktivnosti relevantni su sudionici informirani o prilikama da se uključe u inicijativu te o platformi i bazi podataka inicijative, internetskom programu za volontiranje i partnerskoj/volonterskoj mreži Volontera za humanitarnu pomoć EU-a.
Komisija je nastavila prikupljati povratne informacije dionika o inicijativi: primjerice, održala je okrugli stol o postupku prijave u siječnju 2016. Uključene organizacije dale su povratne informacije o izazovima s kojima su se suočile prilikom prijave za ovjeravanje ili podnošenja prijedloga za upućivanje, izgradnju kapaciteta i tehničku pomoć. Izneseni su prijedlozi o mogućim rješenjima i poboljšanjima za neometano i učinkovito sudjelovanje.
Osim toga, Komisija je organizirala informativna događanja za organizacije o mogućnostima financiranja koje su dostupne u sklopu inicijative EUAV. U prostoru Glavne uprave za humanitarnu pomoć i civilnu zaštitu 5. travnja i 1. lipnja održana su 2 informativna dana o pozivu na podnošenje prijedloga za upućivanje i ovjeravanju organizacija pošiljateljica i primateljica te o izgradnji kapaciteta i tehničkoj pomoći. Oba su se događanja prenosila na internetu kako bi predstavnici organizacija koji nisu bili prisutni mogli na daljinu pratiti prezentacije i postavljati pitanja.
Na Međunarodni dan volontera, 5. prosinca 2016., Komisija je organizirala informativno predavanje s najnovijim informacijama o volonterima za humanitarnu pomoć EU-a te je poticala organizacije da se uključe. Osim prikupljanja informacija organizacije su imale priliku za umrežavanje i olakšavanje budućih partnerstava.
Raširenost i doseg inicijative povećani su putem sudjelovanja u različitim važnim događanjima, kao što su Svjetski sastanak na vrhu o humanitarnoj pomoći (Istanbul, svibanj 2016.), Europski skup mladih u Europskom parlamentu (Strasbourg, svibanj 2016.), Europski dani razvoja (Bruxelles, lipanj 2016.) te konferencija i izložba AidEx (Bruxelles, studeni 2016.). Predstavnici Komisije više se puta posjetili države članice, prisustvovali konferencijama i održali bilateralne sastanke s organizacijama kako bi informirali i potaknuli potencijalne partnere na suradnju u inicijativi EUAV.
Izrađeni su informativni proizvodi kojima se potencijalni organizatori i volonteri potiču da se uključe, a određena su događanja, poput osposobljavanja kandidata Volontera za humanitarnu pomoć u Pisi, u Italiji, u studenome 2016., pružila mogućnosti za prikupljanje povratnih informacija volontera i drugih komunikacijskih materijala.
Platforma Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a 17 ključna je platforma koja omogućuje rad mreže partnera i volontera 18 . Uspostavila ju je Komisija, a pokrenuta je u ljeto 2016. Postupno su uvedeni različiti sadržaji i alati, npr. prostor za rasprave, individualni projekti, slobodna radna mjesta, profili volontera, prostor za interakciju individualnih projekta itd. Platforma služi ponajprije kao radno okruženje za odabrane projekte, ovjerene organizacije i volontere. Međutim, također pruža dostatne mogućnosti umrežavanja sudionicima i onima koji bi željeli sudjelovati. Budući sadržaji uključuju automatske obavijesti i upitnike o zadovoljstvu korisnika.
IV. Zaključci i daljnji koraci
Provedbu inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a za 2016. obilježili su:
·početak provedbe prvih deset projekata za izgradnju kapaciteta i tehničku pomoć te prva dva projekta koja su dovela do upućivanja prvih volontera za humanitarnu pomoć EU-a;
·objava prvih slobodnih radnih mjesta za volontere;
·prvo osposobljavanje volontera i provedba programa osposobljavanja;
·aktualni postupak ovjeravanja u okviru kojeg su ovjerene 82 organizacije pošiljateljice i primateljice;
·pokretanje platforme Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a.
Unatoč tome što se prilike koje pruža program iskorištavaju sporije nego što je očekivano, organizacije su sve bolje upoznate s inicijativnom te imaju sve više povjerenja u nju, a poboljšava se i njezina iskorištenost jer mnoge organizacije već provode projekte i planiraju buduće aktivnosti.
Inicijativa će 2017. i dalje pružati prilike organizacijama primateljicama i pošiljateljicama da iskoriste projekte za izgradnju kapaciteta i tehničku pomoć te da više volontera bude upućeno u zemlje koje nisu članice EU-a. Kontinuirano će se nastaviti s ovjeravanjem organizacija pošiljateljica i primateljica te će se i dalje održavati i razvijati platforma Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Osim toga, prve prilike za volontiranje putem interneta trebale bi biti objavljene u ljeto 2017.
Inicijativa EUAV i dalje će se promicati putem komunikacijskih kampanja. Aktivnom informativnom kampanjom nastojat će se poboljšati rejting organizacija koje sudjeluju od 2016. te povećati broj financiranih projekata. Umrežavanje će doprinijeti izgradnji partnerstva i povećanju broja organizacija uključenih u inicijativu. U veljači 2017. održana je radionica za mrežu Volontera za humanitarnu pomoć EU-a, u sklopu koje su sudionici EUAV-a imali priliku upoznati se s organizacijama, razgovarati, razmijeniti iskustva i izgraditi nova partnerstva.
Trenutačno je u tijeku privremena evaluacija inicijative koju provode neovisni ocjenjivači, u skladu s Uredbom 375/2014.
U skladu s programom rada za 2017. 19 jedan će od glavnih ciljeva biti pridonijeti izgradnji otpornosti i upravljanju rizicima od katastrofa u ranjivim, osjetljivim zemljama ili zemljama pogođenima katastrofom te u zaboravljenim krizama, uključujući mjere u sljedećim fazama ciklusa upravljanja katastrofom:
·sprečavanje katastrofa;
·pripravnost;
·smanjenje rizika od katastrofa;
·oporavak od prirodnih katastrofa i katastrofa izazvanih ljudskim djelovanjem;
·rano upozorenje.
Upućivanje volontera za humanitarnu pomoć EU-a u zemlje koje nisu članice EU-a kako bi pomogli lokalnim zajednicama da poboljšaju otpornost i sposobnost upravljanja katastrofama još je jedan dokaz snažne političke predanosti Komisije jačanju otpornosti u tim zemljama. Te će aktivnosti doprinijeti:
·izgradnji bolje pripremljenih, uključivih i stabilnih društava
·poboljšanju usluga i prilika
·ublažavanju rizika
·smanjenju patnje i gubitka.
Više informacija o inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a dostupno je na sljedećoj adresi: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en
Raspodjela zadataka između Komisije i EACEA-e temelji se na Odluci Komisije C(2013)9189 od 18. prosinca 2013. o delegiranju ovlasti Izvršnoj agenciji za obrazovanje, audiovizualnu politiku i kulturu radi izvršenja poslova povezanih s provedbom programa Unije u području obrazovanja, audiovizualne politike i kulture te osobito radi izvršenja odobrenih sredstava iz općeg proračuna Unije i sredstava iz ERF-a.
Popis svih organizacija koje sudjeluju u pojedinim projektima: https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/deployment.pdf