EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 26.4.2017.
COM(2017) 252 final
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA
INICIJATIVA ZA POTPORU RAVNOTEŽI IZMEĐU POSLOVNOG I PRIVATNOG ŽIVOTA ZAPOSLENIH RODITELJA I SKRBNIKA
1. Uvod
Diljem Europske unije žene su i dalje nedovoljno zastupljene na tržištu rada. Gospodarski gubici koji nastaju zbog rodno uvjetovanih razlika u zaposlenosti iznose 370 milijardi EUR godišnje 1 . Žene su sve kvalificiranije i među diplomiranim studentima na europskim sveučilištima više je žena nego muškaraca, no mnoge od njih nestaju s tržišta rada zbog toga što moraju skrbiti o djeci ili drugim članovima obitelji. Postojećim se politikama nisu ostvarile jednake mogućnosti za očeve i majke da rade i zajedno skrbe o dobrobiti djece i društva općenito.
Istodobno se u Europskoj uniji radna snaga smanjuje, stanovništvo stari, a demografska krivulja i dalje je problem. Slabije sudjelovanje žena na tržištu rada povezano je s rodno uvjetovanim razlikama u plaćama i sve većim razlikama u mirovinama što često dovodi do socijalne isključenosti i povećanog rizika od siromaštva.
Potrebno je djelovati ne samo zbog pravednosti, rodne ravnopravnosti i optimalne raspodjele vještina, već je to i pitanje fiskalne održivosti država članica. Riječ je o društvenoj i gospodarskoj nužnosti.
Ova je inicijativa osmišljena kako bi se ta pitanja počela rješavati. Komisija u njoj predstavlja ambiciozan skup zakonodavnih i nezakonodavnih mjera za modernizaciju postojećeg pravnog i političkog okvira Europske unije kako bi se pružila potpora ravnoteži između poslovnog i privatnog života kod muškaraca i žena koji moraju skrbiti za nekoga te postiglo ravnopravnije korištenje dopusta i fleksibilnih oblika rada. Postojeći pravni okvir EU-a koji se odnosi na različite dopuste iz obiteljskih razloga i fleksibilne radne uvjete utvrđen je 1990-ih 2 . Nakon dva desetljeća vrijeme je da izvučemo pouke is stečenog iskustva i relativno sporog napretka u jednakom postupanju prema ženama i muškarcima na tržištu rada, istodobno osiguravajući da taj okvir bude usklađen s novim obrascima rada i budućim kretanjima.
Usmjeravajući se na nedovoljnu zastupljenost žena na tržištu rada te na potporu ženama u napredovanju u karijeri putem suvremene politike ravnoteže između posla i privatnog života, ovom se inicijativom doprinosi ciljevima Ugovora koji se odnose na ravnopravnost muškaraca i žena u pogledu mogućnosti na tržištu rada te postupanja prema njima na radnom mjestu. Poslodavcima će postati lakše zadržati radnike, povećati motiviranost i produktivnost zaposlenika, smanjiti izostajanje s posla te izbjeći situaciju u kojoj ne može iskoristiti sposobnosti zaposlenika. Poduzeća bi trebala imati koristi od većeg izbora potencijalnih zaposlenika i raznovrsnije radne snage.
Suvremena politika ravnoteže između poslovnog i privatnog života doprinijet će povećanju stope zaposlenosti te smanjenju siromaštva i socijalne isključenosti, što je u skladu s prioritetima EU-a iz strategije Europa 2020. i prioritetima Komisije u području zapošljavanja i rasta navedenima u političkim smjernicama predsjednika Junckera.
Ovom se inicijativom osnažuje socijalna dimenzija Unije 3 , što je jedan od ključnih rezultata europskog stupa socijalnih prava. Inicijativa je ujedno dio provedbe dokumenta Komisije „Strateško djelovanje za rodnu ravnopravnost 2016. – 2019.ˮ i petog UN-ova cilja održivog razvoja (Rodna ravnopravnost).
Kad je Komisija 2015. povukla svoj prijedlog o reviziji Direktive 92/85/EEZ o zaštiti majčinstva, obvezala se predstaviti novu inicijativu za poboljšanje života zaposlenih roditelja i skrbnika koja bi se temeljila na široj perspektivi.
1.1. Gospodarski i društveni kontekst: postojeći izazovi
Iako su u Europskoj uniji žene sve kvalificiranije i često u obrazovanju postižu bolje rezultate od muškaraca 4 , njihovo je sudjelovanje na tržištu rada i dalje znatno niže nego kod muškaraca, pa je stoga manja i njihova ekonomska neovisnost. U 2015. prosječna stopa zaposlenosti žena u dobi od 20 do 64 godine u EU-u bila je 64,3 %, u usporedbi sa 75,9 % kod muškaraca (razlika od 11,6 postotnih bodova); ta se razlika penje na prosječnih 18,1 postotnih bodova kad je riječ o radu u punom radnom vremenu, uzimajući u obzir da žene češće rade u nepunom radnom vremenu.
Slika 1.: Razlika u stopi zaposlenosti i u stopi zaposlenosti u ekvivalentu punog radnog vremena između muškaraca i žena (dob 20 – 64 godine), 2015.
Izvor: Eurostat, OECD
Jedan od glavnih uzroka te razlike u zaposlenosti nejednaka je raspodjela odgovornosti između žena i muškaraca kad je riječ o skrbi. Rodno uvjetovane razlike u zaposlenosti povećavaju se kad obitelj dobije djecu, što ukazuje na to koliko je ženama teško uskladiti odgoj djece i obiteljske obveze sa zaposlenjem. U prosjeku je tijekom 2015. stopa zaposlenosti žena s jednim djetetom mlađim od 6 godina bila 8,8 postotnih bodova niža od stope zaposlenosti žena bez male djece, a u nekoliko država članica ta razlika premašuje 30 postotnih bodova 5 . Nasuprot tome, roditeljstvo ima obrnut učinak kod muškaraca: kod očeva je stopa zaposlenosti za 12 postotnih bodova viša nego kod muškaraca bez djece, a u nekim je zemljama ta razlika dosegla 18 postotnih bodova. Mnogi muškarci izražavaju želju da rade kraće od svog trenutačnog radnog vremena i smatraju da im to radno vrijeme ometa obiteljski život. U nekim zemljama više od 25 % neaktivnih žena nije aktivno upravo stoga što se moraju skrbiti za nekoga 6 . Kod žena u dobnoj skupini od 55 do 64 godine postoje još veće razlike 7 .
Slika 2.: Utjecaj roditeljstva na zaposlenost kod osoba s jednim djetetom u dobi do 6 godina, 2015.
Izvor: Eurostat
Nedostatnost mjera za usklađivanje zaposlenja i obveza skrbi obično ima neproporcionalno velik utjecaj na žene 8 s obzirom na to da se muškarcima otežava korištenje dopusta iz obiteljskih razloga i primjena fleksibilnih radnih uvjeta, a žene se pritišće da napuste tržište rada ili da smanje broj radnih sati. U prosjeku, u EU-u je mnogo vjerojatnije da će žene raditi u nepunom radnom vremenu nego muškarci (31,3 % žena u odnosu na 8,3 % muškaraca).
Istodobno, digitalna transformacija gospodarstva mijenja načine rada i poslovanja. Nastaju nove mogućnosti rada na daljinu, povećane autonomije i fleksibilnog radnog vremena, što se može bolje iskoristiti za usklađivanje radnih i obiteljskih obveza. Mijenjaju se poslovni modeli te se tako otvaraju mogućnosti i novi načini pronalaženja posla. U mnogim sektorima odvijaju se brze promjene s novim prilikama i povećanim mogućnostima samozapošljavanja i novim vrstama djelatnosti 9 , a tradicionalni modeli rada polako nestaju.
Istodobno u Europi radno sposobno stanovništvo stari i smanjuje se. U budućnosti će utjecaj činjenice da stanovništvo stari postati još izraženiji 10 . U EU-u, koji je 2013. imao četiri radno sposobne osobe na svaku osobu stariju od 65 godina, prema projekcijama taj će broj do 2060. pasti na svega dvije osobe 11 . To bi moglo imati neproporcionalno velik utjecaj na žene koje i sada češće obavljaju primarnu ulogu neformalnih skrbnika, odnosno brinu se o bolesnim ili starijim članovima obitelji.
Ukratko, zbog smanjenih prihoda, veće koncentracije u poslovima u nepunom radnom vremenu i prekida u zaposlenju povezanih s obvezama skrbi o funkcionalno ovisnim članovima obitelji mnoge su žene ekonomski ovisnije o partneru ili državnoj pomoći, što dodatno proširuje rodno uzrokovane razlike u plaćama (prosječno 16 % u EU-u) i mirovinama (prosječno 40 % u EU-u). Stoga su žene izloženije riziku od siromaštva i socijalne isključenosti, a negativne se posljedice prenose na njihovu djecu i obitelji.
Navedeni podaci o gospodarskim i društvenim izazovima ukazuju na potrebu izrade boljih politika ravnoteže između poslovnog i privatnog života kojima bi se potakla ravnopravnija raspodjela obveza skrbi između partnera te uklonile prepreke koje ženama otežavaju sudjelovanje na tržištu rada i napredovanje u karijeri.
1.2. Dopusti, fleksibilni radni uvjeti, ustanove za pružanje skrbi i destimulativne ekonomske mjere
Potrebno je uzeti u obzir nekoliko čimbenika kako bi se unaprijedila rodna ravnopravnost na tržištu rada. Prema globalnim istraživanjima i muškarci i žene smatraju da bi žene trebale imati plaćeno zaposlenje 12 . Pokazalo se da dostupnost odgovarajućih oblika dopusta ima velik utjecaj na zaposlenost žena. Kad je takva mogućnost dostupna ocu (drugom roditelju) i ako je može iskoristiti, to također ima znatan utjecaj na sudjelovanje žena na tržištu rada jer se tako majka oslobađa dijela obiteljskih obveza pa se lakše vraća na tržište rada.
Važnu ulogu igra i dostupnost fleksibilnih radnih uvjeta, kao što su rad na daljinu, fleksibilno radno vrijeme, skraćeno radno vrijeme ili dijeljenje radnog mjesta.
Skrb o djeci i dugotrajna skrb važni su alati za uklanjanje prepreka pri zapošljavanju, osobito kad je riječ o ženama 13 . Postojanje, dostupnost i cjenovna pristupačnost infrastrukture za skrb ključni su elementi kojima se roditeljima i skrbnicima omogućuje zadržavanje na tržištu rada ili ulazak na to tržište.
Destimulativne porezne mjere mogu obeshrabriti osobe koje ostvaruju drugi prihod u kućanstvu 14 , najčešće žene, da uđu na tržište rada ili rade dodatne sate. Kad se u obzir uzmu visoki troškovi usluga skrbi o djeci i dugotrajne skrbi, visoke porezne stope i smanjena davanja osobama koje ostvaruju drugi prihod u kućanstvu mogu dodatno odvratiti žene od zadržavanja ili traženja zaposlenja 15 .
1.3. Pristup EU-a
Okviri u kojima EU rješava pitanja povezana s rodnom ravnopravnošću na tržištu rada i promiče ravnotežu između poslovnog i privatnog života su zakonske odredbe 16 , europski semestar za usklađivanje politike 17 , fondovi EU-a i političke smjernice 18 . S obzirom da se okruženje vrlo brzo mijenja, potrebno je učiniti više.
Kako bi se osuvremenio postojeći pravni okvir, Komisija predlaže direktivu o ravnoteži između poslovnog i privatnog života kojom bi se sačuvala postojeća prava i na njih nadogradila poboljšana i nova prava i za žene i muškarce. Prijedlogom se potpuno uvažava osobna sloboda radnika i obitelji, a države članice imaju pravo utvrditi više standarde kad to žele. Inicijativom se predlažu i nove mjere za jačanje provedbe Direktive o rodiljnom dopustu, s tim da prava prema toj Direktivi ostaju netaknuta.
Komisija predlaže i nezakonodavne mjere kojima će se rješavati problemi nedostatnih ili neodgovarajućih usluga skrbi o djeci te destimulativnih ekonomskih mjera zbog kojih osobe koje ostvaruju drugi prihod u kućanstvu ne traže zaposlenje. Cilj je pomoći državama članicama u provedbi nacionalnih reformi i promicati promjenu stavova na razini organizacija i društva.
Pokazalo se da je zakonodavstvo EU-a u velikoj mjeri bilo pokretač zakonodavnih promjena na području rodiljnog i roditeljskog dopusta na nacionalnoj razini. Oslanjajući se na postojeću pravnu stečevinu i vodeći računa o opterećenju za poduzeća (osobito za MSP-ove), daljnji minimalni pravni zahtjevi u pogledu ravnoteže između poslovnog i privatnog života pomoći će u izgradnji ravnopravnih uvjeta za poduzeća i radnike. Samo se djelovanjem na razini EU-a mogu rješavati razlike među postojećim nacionalnim zakonskim odredbama, osigurati da države članice idu u istom smjeru i jačati ravnopravnost žena i muškaraca kad je riječ o mogućnostima na tržištu rada. Osuvremenjivanjem pravne stečevine nastaje dodana vrijednost za EU, a to je osiguravanje minimalne razine zaštite građana EU-a, žena i muškaraca na cijelom području EU-a.
Kombinacija zakonodavnih i nezakonodavnih mjera čini suvremen politički okvir kojim se nastoji ostvariti sljedeće:
1. povećati sudjelovanje žena na tržištu rada i smanjiti rodno uvjetovane razlike, među ostalim u plaćama i mirovinama;
2. pružiti radnicima više mogućnosti i izbora za usklađivanje svojih profesionalnih obveza i obveza skrbi ažuriranjem i osuvremenjivanjem postojećeg pravnog i političkog okvira, vodeći osobito računa o ulozi muškaraca;
3. podupirati suvremene obiteljske politike u državama članicama, uključujući one kojima se rješavaju demografski i društveni problemi;
4. poboljšati usluge ustanova za skrb i ukinuti destimulativne ekonomske mjere zbog kojih osobe koje ostvaruju drugi prihod u kućanstvu ne traže zaposlenje.
U pripremi inicijative Komisija se oslanjala na sveobuhvatan proces savjetovanja i procjenu učinka potencijalnog skupa zakonodavnih i nezakonodavnih mjera. Komisija je provela savjetovanje u dvije faze s europskim socijalnim partnerima 2015. i 2016. 19 Socijalni partneri nisu se mogli složiti da uđu u izravne pregovore o pitanjima postavljenima tijekom savjetovanja. Otvoreno javno savjetovanje provedeno je i da bi se dobio uvid u stavove građana i drugih dionika. Vijeće je provelo raspravu o ravnoteži između poslovnog i privatnog života u prosincu 2015., a Europski parlament donio je Izvješće o stvaranju uvjeta na tržištu rada koji pogoduju ravnoteži između privatnog i poslovnog života 20 i Rezoluciju o europskom stupu socijalnih prava 21 .
Uspješni rezultati ovise o predanosti mnogobrojnih sudionika, uključujući nacionalne vlade, regije, lokalne vlasti, socijalne partnere, poduzeća i zaposlenike. Posebno će socijalni dijalog imati ključnu ulogu u ostvarenju uspjeha u razvoju i provedbi inicijative za ravnotežu između poslovnog i privatnog života.
2. Prioritetna područja djelovanja
Ovom se inicijativom predlaže paket mjera koje se međusobno podupiru. Osim koristi za radnike i njihove obitelji kombinacijom pravnih i političkih mjera ostvarit će se koristi za poduzeća i društvo u cjelini.
U procjeni učinka koju je Komisija provela ispitani su procijenjeni troškovi i koristi predloženih mjera za pojedince i poduzeća – osobito mikropoduzeća – te društvo u cjelini u razdoblju 2015. – 2055. Analiza je pokazala da bi troškovi predloženih mjera rasli kratkoročno i srednjoročno, uglavnom zbog izgubljene proizvodnje, obrade prijava za posao i troškova zamjene radnika. Međutim, dugoročno bi taj paket donosio umjerene troškove poduzećima koji ne bi trebali biti pretjeran teret poslodavcima, uključujući mikropoduzeća 22 . S obzirom na to da bi se predložena kombinacija mjera trebala pozitivno odraziti na fiskalni položaj država članica, umjereni troškovi za poduzeća mogu se kompenzirati ciljanim intervencijama na nacionalnoj razini radi promicanja suvremene politike ravnoteže između poslovnog i privatnog života, ne ugrožavajući pritom konkurentnost poduzeća. Veće stope zaposlenosti također će pomoći u rješavanju izazova demografskog starenja i doprinijeti financijskoj stabilnosti država članica.
2.1. Bolja struktura i rodno uravnoteženo korištenje dopusta iz obiteljskih razloga i primjena fleksibilnih radnih uvjeta
Prema zakonodavstvu EU-a države članice obavezne su osigurati rodiljni i roditeljski dopust. Države članice mogu osigurati dodatne mjere za lakše postizanje ravnoteže između poslovnog i privatnog života, povećanje sudjelovanja žena na tržištu rada i ravnopravniju raspodjelu obveza povezanih sa skrbi. Vrsta i sadržaj mjera koje poduzimaju države članice mogu se znatno razlikovati.
Pravni okvir EU-a o ravnopravnosti žena i muškaraca u pogledu mogućnosti na tržištu rada, postupanja prema njima na radnom mjestu i radnih uvjeta ne pruža dovoljnu potporu zaposlenim roditeljima i skrbnicima, a predmetnim se zakonodavstvom ne potiče rodno uravnoteženo korištenje dostupnih prava 23 .
Direktivom o roditeljskom dopustu 24 utvrđeno je individualno pravo na četiri mjeseca roditeljskog dopusta za svakog roditelja kako bi se o tom djetetu skrbili do osme godine života. Jedan je mjesec neprenosiv između roditelja, a Direktivom se ne predviđa obvezna novčana naknada. Stoga, roditeljski dopust uglavnom koriste osobe koje ostvaruju drugi prihod u kućanstvu (najčešće žene) te nema dovoljno poticaja za muškarce. Istraživanja su pokazala pozitivan utjecaj odgovarajuće naknade kad dopust koristi otac (drugi roditelj) 25 te vrijednost fleksibilnog korištenja (u dijelovima ili uz rad u nepunom radnom vremenu) i neprenosivosti dopusta između roditelja.
U predloženoj direktivi zadržani su temeljni elementi Direktive o roditeljskom dopustu te su zadržana postojeća prava, uključujući trajanje dopusta i individualno pravo za oba roditelja. Uvodi se plaćanje na razini plaćenog bolovanja i fleksibilnije korištenje roditeljskog dopusta, uključujući povećanje dobi djeteta do koje roditelj može koristiti roditeljski dopust, i to s osam na dvanaest godina. Četiri će mjeseca biti neprenosiva između roditelja. Na razini EU-a trenutačno ne postoje posebne odredbe o pravu na očinski dopust 26 . Uvođenje takvog prava moglo bi imati velik utjecaj na podjelu odgovornosti u pogledu skrbi između žena i muškaraca. Uključenost očeva u skrb o djeci doprinosi većem životnom zadovoljstvu, fizičkom i mentalnom zdravlju očeva koji skrbe o djeci te boljim kognitivnim sposobnostima i ponašanju djece 27 . Kod očeva koji koriste očinski dopust po rođenju djeteta vjerojatnije je da će sudjelovati u odgoju djeteta i kasnije koristiti svoja prava na roditeljski dopust. Predloženom direktivom o ravnoteži između poslovnog i privatnog života uvodi se 10 dana očinskog dopusta plaćenog na razini bolovanja.
Nepostojanje odgovarajućeg dopusta za skrb o drugim funkcionalno ovisnim članovima obitelji dodatno povećava neravnopravnu raspodjelu odgovornosti za skrb 28 . Na razini EU-a ne postoje minimalni standardi za radnike s funkcionalno ovisnim članovima obitelji, osim ograničenog prava na temelju Direktive o roditeljskom dopustu na odsutnost s posla zbog više sile, tj. zbog hitnih i nepredviđenih obiteljskih razloga 29 . Predloženom se direktivom uvodi takvo individualno pravo od pet dana godišnje plaćenih na razini bolovanja, a svrha je bolje usklađivanje poslovnih obveza i obveza skrbi te zadržavanje nadarenih zaposlenika, osobito žena, na tržištu rada.
Zakonodavstvom EU-a osigurava se zaštita od otpuštanja i od nepovoljnog postupanja s pomoću Direktive o rodiljnom dopustu 30 , Direktive o radu u nepunom radnom vremenu 31 , Direktive o ravnopravnosti spolova 32 , Direktive o jednakom postupanju prema muškarcima i ženama koji su samozaposleni 33 i Direktive o roditeljskom dopustu. Ta je zaštita potkrijepljena sudskom praksom Suda Europske unije. Još uvijek se u mnogim državama članicama bilježi nepovoljno postupanje prema radnicama kad zatrudne te prema ženama i muškarcima koji planiraju koristiti dopust 34 . Stoga je potrebno postići bolju informiranost radnika i dati im potporu u ostvarivanju prava kako bi se zajamčilo da ih mogu učinkovitije provoditi na nacionalnoj razini 35 .
Ako postoje fleksibilni radni uvjeti, manje je vjerojatno da će radnici prihvatiti posao za koji su prekvalificirani i u kojem ne ostvaruju svoj puni profesionalni potencijal ili da će napustiti tržište rada kad se moraju skrbiti o nekome 36 . Unatoč novim trendovima u svijetu rada i tehnološkom napretku, većina zaposlenika u Europi još uvijek ima fiksno radno vrijeme te se ne koriste fleksibilnim radnim uvjetima kao što su rad na daljinu, fleksibilno radno vrijeme i skraćeno radno vrijeme (rad u nepunom radnom vremenu). Predloženom se direktivom upotpunjuje postojeća pravna stečevina EU-a, odnosno direktive o roditeljskom dopustu i o radu u nepunom radnom vremenu, uvođenjem prava da radnici zatraže fleksibilne radne uvjete ako imaju djecu ili druge funkcionalno ovisne članove obitelji. Na taj će se način pridonijeti postizanju ravnoteže između poslovnog i privatnog života radnika, što će imati pozitivan utjecaj na sudjelovanje žena na tržištu rada 37 .
Komisija će poduzeti mjere navedene u nastavku.
|
Zakonodavne mjere Predložit će direktivu kojom se unaprjeđuje ravnoteža između poslovnog i privatnog života roditelja i skrbnika te koja je nadogradnja postojećih prava, osobito onih iz Direktive o roditeljskom dopustu. Predlažu se sljedeća nova prava: −mogućnost fleksibilnog korištenja (u dijelovima ili uz rad u nepunom radnom vremenu) prava na četiri mjeseca roditeljskog dopusta plaćenog na razini bolovanja; pravo na četiri mjeseca dopusta može se koristiti do navršenih 12 godina djeteta i neprenosivo je između roditelja; −pravo na 10 radnih dana očinskog dopusta po rođenju djeteta, plaćenih na razini bolovanja; −pravo na pet dana dopusta godišnje po radniku, plaćenih na razini bolovanja, radi skrbi o teško bolesnim ili funkcionalno ovisnim članovima obitelji; −pravo da roditelji djece mlađe od 12 godina i radnici koji imaju obveze skrbi zatraže fleksibilne radne uvjete. Nezakonodavne mjere 1. Nastavit će pratiti prijenos zakonodavstva EU-a i prema potrebi pokretati postupke zbog povrede obveza. Osigurat će bolju provedbu zakonodavstva i promicati sukladnost, osobito sljedećim mjerama: – u okviru Programa o pravima, jednakosti i građanstvu pružat će se financijska potpora (trans)nacionalnim projektima usmjerenima na bolju provedbu prava EU-a o ravnoteži između poslovnog i privatnog života, uključujući informativne kampanje; – posebnom studijom o provedbi zaštite od otpuštanja i nepovoljnog postupanja koju će provesti Europska mreža pravnih stručnjaka za rodnu ravnopravnost kako bi se procijenila situacija u državama članicama; – organizacijom seminara, u suradnji s Europskom mrežom tijela za ravnopravnost (EQUINET), o aktivnostima izgradnje kapaciteta tijela za ravnopravnost i ostalih tijela koja prate tržište rada (Mreža inspektorata rada, SLIC) u državama članicama, s naglaskom na zaštitu od otpuštanja. 2. Nastavit će pratiti strukturu i rodno uravnoteženo korištenje dopusta iz obiteljskih razloga i primjenu fleksibilnih radnih uvjeta u okviru europskog semestra te u godišnjem izvješću o rodnoj ravnopravnosti. 3. Unaprijedit će prikupljanje podataka na razini EU-a koje provodi Eurostat o tome koliko žene i muškarci koriste dopuste iz obiteljskih razloga i fleksibilne radne uvjete, u suradnji s odborima za politiku zapošljavanja (Odborom za socijalnu zaštitu i Odborom za zapošljavanje) te u koordinaciji s Europskim institutom za rodnu ravnopravnost (EIGE). 4. Osigurat će financijska sredstva: – u okviru Programa za zapošljavanje i socijalne inovacije (EaSI) za financiranje novih pilot-projekata s pomoću kojih će poslodavci razvijati inovativne oblike rada kao što su dopusti iz obiteljskih razloga i fleksibilni radni uvjeti (upotrebom postojećih resursa); – osigurat će, zajedno s državama članicama, da Europski socijalni fond i ostali strukturni i investicijski fondovi na odgovarajući način podupiru mjere za postizanje ravnoteže između poslovnog i privatnog života. 5. Razmjenjivat će najbolje prakse sa socijalnim partnerima i državama članicama putem seminara u okviru Programa uzajamnog učenja o sljedećim temama: −rodno uravnoteženo korištenje dopusta iz obiteljskih razloga i fleksibilnih radnih uvjeta, −inicijative kao što su oznake i certifikati za poslodavce koji se ističu u praksama za postizanje ravnoteže između poslovnog i privatnog života, −bezbolan prijelaz između različitih vrsta dopusta i zaposlenja (npr. osiguravanje mjesta za dojenje na radnom mjestu), −uračunavanje dopusta iz obiteljskih razloga u razdoblja mirovinskog staža. |
2.2. Poboljšanje kvalitete, cjenovne pristupačnosti i dostupnosti skrbi o djeci i dugotrajne skrbi
U 25 država članica potražnja za mjestom u ustanovama za skrb o djeci veća je od raspoloživih kapaciteta, posebno za djecu mlađu od tri godine 38 . Nedostatak usluga organizirane skrbi o djeci te o ostalim funkcionalno ovisnim članovima obitelji može prisiliti osobe koje se moraju skrbiti o nekome, osobito žene, da smanje broj radnih sati ili napuste tržište rada. Iako je EU 2002. postavio ciljeve iz Barcelone za unaprjeđenje organizirane skrbi o djeci do 2010. 39 , većina država članica još uvijek ih nije ostvarila. Prosjek u EU-u je za 3 postotna boda niži od zadanog cilja od 33 % za djecu do tri godine starosti i za 7 postotnih bodova niži od cilja od 90 % za djecu od tri godine do školskog uzrasta 40 .
U mnogim je slučajevima pravo na predškolsko obrazovanje djece i skrb ograničeno na roditelje koje rade u nepunom radnom vremenu. Školski raspored i školski praznici često su u raskoraku sa zaposlenjem roditelja u punom radnom vremenu 41 .
S povećanjem dostupnosti predškolskog obrazovanja i skrbi, izvanškolske skrbi te usluga dugotrajne skrbi (uključujući usluge koje se pružaju u domu osobe) za funkcionalno ovisne osobe povećat će se i mogućnosti žena da se zaposle ili nastave raditi. To će ujedno imati pozitivan utjecaj na razvoj djece i pomoći u smanjivanju rizika od siromaštva i socijalne isključenosti kod djece 42 . Opće je prihvaćeno da je ulaganje u predškolsko obrazovanje i kvalitetnu skrb učinkovito društveno ulaganje kojim se ublažavaju nejednakost i poteškoće s kojima se suočavaju djeca u nepovoljnom položaju 43 . Ulaganje u sektor skrbi ima i važan potencijal za otvaranje radnih mjesta 44 . Osim učinaka na zapošljavanje povećanje usluga dugotrajne skrbi može pozitivno utjecati na dobrobit i zdravlje skrbnika i osoba koje su o njima funkcionalno ovisne te smanjiti fizičko i psihološko opterećenje povezano sa skrbi o starijima koje je sa starenjem stanovništva sve izraženije 45 .
Kako bi se roditeljima omogućilo zapošljavanje, treba uzeti u obzir broj dostupnih mjesta, a uz to i kvalitetu, dostupnost te cjenovnu pristupačnost usluga (nedostatni kapaciteti, regionalne razlike, udaljenost, radno vrijeme, kriteriji za upis). Skrb o djeci treba biti povezana s ostalim socijalnim uslugama 46 , kao što su zdravstvena skrb i službe za zapošljavanje kako bi se lakše doprlo do obitelji i djece u nepovoljnom položaju 47 .
Ravnopravnost žena i muškaraca, uključujući usklađivanje poslovnog i obiteljskog života te poboljšani pristup kvalitetnim socijalnim uslugama prioritet je ulaganja Europskog socijalnog fonda 48 . U okviru Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj 49 i Europskog fonda za strateška ulaganja 50 državama članicama osigurane su mogućnosti za unaprjeđenje njihove infrastrukture za socijalnu skrb i skrb o djeci te za ujednačavanje razina skrbi. Te bi fondove trebalo iskoristiti za potporu u osiguravanju dostupnih, cjenovno pristupačnih i kvalitetnih usluga organizirane skrbi. Pristup temeljnim uslugama moguć je i u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj 51 te Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo 52 pa se i oni mogu dodatno upotrebljavati.
Europski semestar ključni je instrument kojim EU rješava ekonomske izazove s kojima se Europa suočava, uključujući osiguravanje dostupnih usluga skrbi koje pogoduju zapošljavanju roditelja i ostalih koji se moraju skrbiti za funkcionalno ovisne članove obitelji. Taj dijalog o politikama važan je sam po sebi, a ujedno osigurava informacije koje su temelj odlučivanja o financiranju EU-a.
Komisija će poduzeti mjere navedene u nastavku.
|
Nezakonodavne mjere 6. Usmjeravanje i praćenje – Nastavak davanja smjernica državama članicama o dostupnim uslugama skrbi koje pogoduju zapošljavanju i praćenje osiguravanja tih usluga, što će Komisija provoditi u okviru europskog semestra i godišnjeg izvješća o rodnoj ravnopravnosti. – Nastavak potpore državama članicama u osiguravanju kvalitetnog predškolskog obrazovanja i skrbi te povećanje aktivnosti kako bi im se pomoglo da uče jedne od drugih i utvrde najučinkovitije mjere. 7. Ciljevi i prikupljanje podataka – Revizija postojećeg cilja za obrazovanje i osposobljavanje do 2020. u pogledu predškolskog obrazovanja i skrbi. – Unaprjeđenje prikupljanja podataka na razini EU-a o dostupnosti, cjenovnoj pristupačnosti i kvaliteti usluga skrbi, osobito o organiziranim uslugama dugotrajne i izvanškolske skrbi, s namjerom da se istraže mogućnosti izrade mjerila na razini EU-a. 8. Osiguravanje financijskih sredstava – Razvoj prilagođenog pristupa s državama članicama kako bi se potaklo korištenje Europskog fonda za strateška ulaganja za financiranje socijalne infrastrukture, osobito usluga skrbi o djeci i dugotrajne skrbi, uključujući u okviru javno-privatnih partnerstava. – Nastavak rada na osiguravanju dostupnih, cjenovno pristupačnih i kvalitetnih usluga skrbi o djeci, izvanškolske skrbi i usluga dugotrajne skrbi, među ostalim uz potporu iz Europskog socijalnog fonda i Europskog fonda za regionalni razvoj. Uzimajući u obzir specifične preporuke za pojedinu zemlju i u slučaju da nije odvojeno dovoljno sredstava za rješavanje nedostataka utvrđenih u europskom semestru, od država članica će se tražiti da revidiraju programiranje u okviru Europskih strukturnih i investicijskih fondova 53 . – Ispitivanje potencijala rješavanja tih pitanja tijekom pripreme EU-ovih programa financiranja nakon 2020., osobito na temelju iskustava iz pripremnog djelovanja u tom području. |
2.3. Destimulativne ekonomske mjere zbog kojih roditelji i skrbnici ne rade
Porezni sustavi i sustavi naknada u državama članicama razlikuju se u pogledu mjera kojima se stimuliraju, odnosno odvraćaju osobe koje ostvaruju drugi prihod u kućanstvu da se zaposle ili rade više sati. Primjeri su tih mjera sustavi zajedničkog oporezivanja, prenosive porezne olakšice ili porezni odbici za kućanstva s jednim hraniteljem. Diljem EU-a uglavnom su žene one koje ostvaruju drugi prihod u kućanstvu (ili one koje zarađuju manje od partnera). U manjem broju zemalja postoje značajni odbici za neposredne izdatke za skrb o djeci u obliku poreznih olakšica ili drugim oblicima 54 . Među osobama koje ostvaruju drugi prihod u kućanstvu, rizik od isključenosti s tržišta rada najveći je kod žena s malom djecom 55 .
Cilj je ove inicijative pomoći državama članicama u dokidanju destimulativnih ekonomskih mjera koje koče sudjelovanje žena na tržištu rada i pogoršavaju njihov položaj na tom tržištu.
Komisija će poduzeti mjere navedene u nastavku.
|
Nezakonodavne mjere 9. Usmjeravanje i praćenje – I dalje će se utvrđivati prepreke specifične za pojedine zemlje koje su rezultat poreznog sustava i sustava naknada, pratiti napredak u uklanjanju tih prepreka, osobito u okviru usklađivanja politika tijekom europskog semestra, te će Komisija u odgovarajućem obliku davati svoje smjernice. – Razmjena najboljih praksi sa socijalnim partnerima i državama članicama putem seminara u okviru Programa uzajamnog učenja o ekonomskim mjerama kojima se stimuliraju, odnosno odvraćaju osobe koje ostvaruju drugi prihod u kućanstvu da se zaposle (ili rade više sati). 10. Unaprjeđenje prikupljanja podataka na razini EU-a o destimulativnim ekonomskim mjerama za osobe koje ostvaruju drugi prihod; u okviru europskog semestra razvoj i upotreba mjerila na razini EU-a u pogledu destimulativnih mjera koje su rezultat poreznih sustava i sustava naknada, a odnose se na osobe koje ostvaruju drugi prihod. |
3. Zaključak – daljnji koraci
Mogućnost postizanja ravnoteže između obiteljskog života i profesionalnih obveza, kao i osiguravanje jednakih mogućnosti za žene i muškarce na radnom mjestu i u vlastitom domu, trebale bi biti odlike europskog načina života u 21. stoljeću. Zakonodavstvo i politike na razini EU-a i nacionalnoj razini trebali bi biti takvi da se radnicima omogući lakše usklađivanje poslovnih i obiteljskih obveza, a poduzećima zadržavanje nadarenih zaposlenika. Nadalje, trebali bi biti usmjereni na fleksibilnost poslodavaca i zaposlenika, jednake mogućnosti, ostvarivanje gospodarskog rasta i dobrobiti za društvo u cjelini, uključujući djecu i osobe ovisne o skrbi unutar obitelji.
Taj ambiciozni paket sadržava širok raspon zakonodavnih i političkih mjera koje se međusobno dopunjuju, a cilj im je osuvremeniti način kreiranja politika za postizanje ravnoteže između poslovnog i privatnog života te donijeti mjere kojima će se unaprijediti svakodnevni život mnogih roditelja i skrbnika.
Jedan je od ključnih ciljeva inicijative poboljšati postojeću strukturu roditeljskog dopusta tako što će se novim mjerama u pogledu plaćanja, fleksibilnosti i neprenosivosti olakšati da ga koriste i žene i muškarci. Nadalje, uvođenjem dopusta za skrbnike i očinskog dopusta omogućit će se lakše postizanje ravnoteže između poslovnog i privatnog života. Promiču se i fleksibilni radni uvjeti, a nezakonodavne mjere usmjerene su na osiguravanje opsežnijih i boljih usluga skrbi, što je jedna od ključnih sastavnica inicijative za postizanje ravnoteže između poslovnog i privatnog života. Kao potpora tim aktivnostima mobilizirat će se financijski instrumenti, a tamo gdje je to primjereno, postojeća sredstva iz EU-ova proračuna preusmjerit će se na prioritetna ulaganja kojima se doprinosi provedbi inicijative.
Komisija će raditi na podizanju političke svijesti o tome koliko je politika u području ravnoteže između poslovnog i privatnog života važna za radna mjesta i rast u Europi te će i dalje surađivati s državama članicama u izradi politika ravnoteže između poslovnog i privatnog života koje najbolje odgovaraju pojedinom nacionalnom kontekstu. Komisija će pomno pratiti politike ravnoteže između poslovnog i privatnog života u državama članicama. Redovitim praćenjem utvrđenih pokazatelja za te politike dobivat će se povratne informacije koje će biti temelj za pripremu europskog semestra i izradu politika rodne ravnopravnosti na razini EU-a i nacionalnoj razini.
Za uspjeh inicijative bit će potrebno zalaganje svih dionika. Komisija poziva Europski parlament i Vijeće, Europski gospodarski i socijalni odbor te Odbor regija da podrže ovu Komunikaciju i pruže aktivnu potporu njezinoj provedbi u bliskoj suradnji sa socijalnim partnerima i ostalim važnim dionicima na europskoj, nacionalnoj i lokalnoj razini. Suzakonodavci se pozivaju na brzo postizanje dogovora o zakonodavnim mjerama predloženima u paketu. Komisija poziva države članice, socijalne partnere i sve relevantne sudionike da ulože dodatni trud u izradu politika za postizanje ravnoteže između poslovnog i privatnog života te tako doprinesu dobrobiti našeg europskog društva.