EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 1.2.2017.

COM(2017) 37 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o provedbi Direktive 2009/31/EZ o geološkom skladištenju ugljikova dioksida

1.UVOD

Direktivom 2009/31/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o geološkom skladištenju ugljikova dioksida 1 (tzv. Direktiva o hvatanju i skladištenju ugljika; dalje u tekstu „Direktiva o hvatanju i skladištenju ugljika”) uspostavljen je pravni okvir za geološko skladištenje ugljikova dioksida (CO2) na način siguran za okoliš. Cilj je Direktive o hvatanju i skladištenju ugljika osigurati da ne postoji znatan rizik od istjecanja CO2 ili štete za zdravlje ili okoliš te spriječiti sve štetne učinke na sigurnost transportne mreže ili skladišnih geoprostora.

Ovo je izvješće drugo izvješće o provedbi Direktive o hvatanju i skladištenju ugljika i njime je obuhvaćeno razdoblje od svibnja 2013. do travnja 2016. U izvješću je opisan napredak postignut od prvog izvješća o provedbi. 2 Izvješće o reviziji Direktive o hvatanju i skladištenju ugljika doneseno je 2015. 3 To se izvješće temeljilo na izvješćima država članica. Dvadeset šest država članica 4 dostavilo je izvješća na vrijeme kako bi se ona mogla razmotriti u ovom izvješću.

2.OPĆI NAPREDAK U PRENOŠENJU

Sve su države članice obavijestile Komisiju o mjerama za prenošenje. Komisija smatra da su do danas zakonodavstva šesnaest država članica u potpunosti usklađena s Direktivom. U tijeku je dijalog s ostalim državama članicama o tome kako će svoja zakonodavstva potpuno uskladiti sa zahtjevima Direktive.

3.POSEBNA PITANJA U VEZI S PROVEDBOM U DRŽAVAMA ČLANICAMA

3.1.Odabir skladišnog geoprostora

U usporedbi s prethodnim razdobljem za koje je dostavljeno izvješće države članice općenito nisu odredile nova područja na kojima jest ili nije moguće odabrati skladišne geoprostore. Samo je Poljska odredila jedno područje za skladištenje. Pet njemačkih saveznih država priprema odluke ili je donijelo zakone o ograničavanju ili zabrani podzemnog skladištenja CO2, uključujući u istraživačke svrhe.

Države članice koje namjeravaju dopustiti skladištenje na svojem državnom području moraju provesti procjene dostupnih skladišnih kapaciteta. U Bugarskoj, Grčkoj, Italiji, Mađarskoj, Nizozemskoj, Njemačkoj, Švedskoj i Ujedinjenoj Kraljevini provedene su, provode se ili se planiraju nove procjene dostupnih skladišnih kapaciteta.

Detaljnije informacije navedene su u Prilogu izvješću.

3.2.Zahtjevi za izdavanje dozvola za istraživanje i skladištenje

Zahtjevi za izdavanje dozvola za istraživanje podneseni su samo u Španjolskoj. Za jedan je projekt u Ujedinjenoj Kraljevini podnesen zahtjev za izdavanje dozvole za skladištenje: projekt hvatanja i skladištenja ugljika Peterhead. Komisija je u siječnju 2016. donijela mišljenje o nacrtu dozvole za skladištenje. 5  Jedan se zahtjev za dozvolu za skladištenje trenutačno ocjenjuje u Italiji, a očekuje se da će jedan biti podnesen za plinsko polje Q16 Maas u okviru projekta ROAD u Nizozemskoj.

3.3.Izvedivost naknadnog opremanja velikih postrojenja za izgaranje sustavom za hvatanje i skladištenje ugljika

Na temelju Direktive o hvatanju i skladištenju ugljika zahtijeva se da operatori pri podnošenju zahtjeva za dozvolu procijene tehničku i ekonomsku izvedivost hvatanja, transporta i skladištenja ugljika. U slučaju pozitivne procjene mora se osigurati da na mjestu ugradnje bude odvojen prostor za opremu potrebnu za hvatanje i sabijanje CO2.

Procjene su provedene u Belgiji (jedna), Češkoj (jedna), Njemačkoj (pet), Rumunjskoj (šest), Poljskoj (deset), Sloveniji (jedna) i Španjolskoj (pet). Procjenama je utvrđeno da hvatanje i skladištenje ugljika nije ekonomski izvedivo. Za neka su postrojenja utvrđene dodatne poteškoće – u Belgiji i Estoniji ne postoje odgovarajući skladišni geoprostori ili postoji tehnička nekompatibilnost s fleksibilnim radom postrojenja.

Međutim, iako rezultati procjena nisu bili pozitivni, u brojnim dopuštenim elektranama predviđen je prostor za opremu za uklanjanje i sabijanje CO2 te su elektrane izgrađene tako da je moguće bez znatnih izmjena njihove strukture naknadno spojiti opremu za hvatanje i skladištenje, npr. u Češkoj, Estoniji, Njemačkoj i Poljskoj.

Zahtjevi zakonodavstva Ujedinjene Kraljevine nadilaze zahtjeve Direktive te je u skladu s njima elektranama dopušten rad samo ako je za njih moguće dokazati da će ispunjavati uvjete tehničke i ekonomske izvedivosti tijekom cijelog uporabnog vijeka. Odobrene su dozvole za 14 elektrana na temelju smjernica nadležnih tijela 6 . Ekonomske procjene pokazale su da je naknadno opremanje predloženih elektrana ekonomski izvedivo uz primjerenu cijenu ugljika.

3.4.Istraživački projekti relevantni za Direktivu o hvatanju i skladištenju ugljika

Iako predstavljanje i komercijalizacija sustava za hvatanje i skladištenje ugljika nisu napredovali tijekom razdoblja za koje je dostavljeno izvješće, niz država članica i sam EU nastavljaju podupirati ili planiraju i dalje podupirati aktivnosti istraživanja za poboljšanje tehnologije i stručnog znanja o podzemnom skladištenju CO2: Belgija, Češka, Njemačka, Francuska, Mađarska, Malta, Litva, Nizozemska, Slovačka, Španjolska i Ujedinjena Kraljevina. Neke su zemlje (npr. Estonija, Nizozemska, Slovačka, Poljska) u izvješću navele da uz geološko skladištenje CO2 istražuju i druga rješenja u obliku različitih mogućnosti za upotrebu CO2. Vidjeti Prilog za više detalja.

3.5.Mreže za transport i skladištenje CO2

Zajednička, prekogranična rješenja za transport i geološko skladištenje CO2 istražuju se u okviru dviju regionalnih mreža za hvatanje i skladištenje ugljika – radne skupine za bazen Sjevernog mora, u koju su uključene Ujedinjena Kraljevina, Nizozemska, Norveška, Njemačka i Belgija te mreže za hvatanje i skladištenje ugljika u regiji Baltičkog mora , u koju su uključene Estonija, Njemačka, Finska, Norveška i Švedska. U okviru tih mreža mogao bi se olakšati transparentan i nediskriminirajući pristup mrežama za transport CO2 i geoprostorima za skladištenje CO2 za operatore u državama članicama u kojima nije moguće podzemno skladištenje. Belgija, Nizozemska, Ujedinjena Kraljevina i Francuska također istražuju mogućnosti razvoja čvorišta za emisije CO2 iz industrije i elektrana u područjima luka Amsterdam, Rotterdam, Grangemouth, Tees Valley i Fos‐sur‐Mer.

4.ZAKLJUČCI

Države članice EU-a dosljedno su primjenjivale odredbe Direktive o hvatanju i skladištenju ugljika u razdoblju za koje je dostavljeno izvješće.

Neke države članice unaprijedile su svoju procjenu skladišnih kapaciteta, ali bit će potrebne dodatne detaljnije procjene u slučaju pokretanja projekata hvatanja i skladištenja ugljika.

Iako rezultati procjene tehničke i ekonomske izvedivosti naknadnog opremanja postrojenja sustavima za hvatanje i skladištenje ugljika nisu bili pozitivni, u novim se postrojenjima općenito nadilaze pravni zahtjevi i predviđa prostor za eventualno opremanje takvim sustavima ako se u budućnosti promijene uvjeti.

(1)

   Direktiva 2009/31/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o geološkom skladištenju ugljikova dioksida i o izmjeni Direktive Vijeća 85/337/EEZ, Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2000/60/EZ, 2001/80/EZ, 2004/35/EZ, 2006/12/EZ, 2008/1/EZ i Uredbe (EZ) br. 1013/2006, SL L 140, 5.6.2009., str. 114. – 135.

(2)

     COM(2014)99 Izvješće Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o provedbi Direktive 2009/31/EZ o geološkom skladištenju ugljikovog dioksida

(3)

     COM(2015)576, Izvješće o preispitivanju Direktive 2009/31/EZ o geološkom skladištenju ugljikova dioksida, Prilog Izvješću Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o napretku mjera klimatske politike

(4)

     Austrija, Belgija, Bugarska, Cipar, Češka, Danska, Estonija, Finska, Francuska, Grčka, Hrvatska, Italija, Latvija, Litva, Mađarska, Malta, Nizozemska, Njemačka, Poljska, Portugal, Rumunjska, Slovačka, Slovenija, Španjolska, Švedska i Ujedinjena Kraljevina.

(5)

     C(2016)152 Mišljenje Komisije o nacrtu dozvole za trajno skladištenje ugljikova dioksida u osiromašenom plinsko-kondenzatnom polju Goldeneye u blokovima 14/28b, 14/29a, 14/29e, 20/3b, 20/4b i 20/4c u epikontinentalnom pojasu Ujedinjene Kraljevine

(6)

https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/43609/Carbon_capture_readiness_-_guidance.pdf and www.gov.scot/resource/doc/917/0095764.doc

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 1.2.2017.

COM(2017) 37 final

PRILOG

IZVJEŠĆU KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o provedbi Direktive 2009/31/EZ o geološkom skladištenju ugljikova dioksida

Određivanje područja na kojima je moguće odabrati skladišne geoprostore (članak 4. stavak 1.)

Države članice zadržavaju pravo da odrede područja na kojima je moguće odabrati skladišne geoprostore, uključujući pravo da na cijelom svojem državnom području ne dopuste skladištenje. Iako većina država članica dopušta geološko skladištenje za CO2, neke države članice ne dopuštaju skladištenje CO2 na svojem državnom području ili njegovu dijelu zbog neprikladnih geoloških uvjeta u tim državama za skladištenje CO2 (Finska, Luksemburg i regija glavnoga grada Belgije, Bruxellesa). Neke države članice ne dopuštaju geološko skladištenje CO2 (Austrija, Hrvatska, Estonija, Irska, Latvija, Slovenija) ili su ga ograničile na odobalno skladištenje (Nizozemska, Ujedinjena Kraljevina, Švedska), ograničile ga vremenski (Češka 1 ), količinski (Njemačka 2 ) ili samo za potrebe predstavljanja tehnologije (Poljska).

Pet njemačkih saveznih država 3 priprema odluke ili je donijelo zakone o ograničavanju ili zabrani podzemnog skladištenja CO2, uključujući u istraživačke svrhe. Razlozi za to kreću se od davanja prednosti drugoj namjeni podzemnog prostora, npr. za geotermalnu energiju, skladištenje energije ili rudarstvo, do naglašavanja javnog interesa u smislu zabrinutosti za okoliš ili turizam.

Poljska je odredila jedno područje za skladištenje – kambrijsko ležište u isključivom gospodarskom pojasu Poljske – duboke geološke formacije iscrpljenih ležišta ugljikovodika i okolno područje.

Procjena skladišnog kapaciteta (članak 4. stavak 2.)

Ujedinjena Kraljevina: U studiji predizvedbenog inženjeringa i dizajna u okviru natječaja Ujedinjene Kraljevine za komercijalizaciju sustava za hvatanje i skladištenje ugljika provedena je procjena na skladišnim geoprostorima Goldeneye i Endurance, čiji su rezultati objavljeni na internetu . Ujedinjena Kraljevina provela je i projekt procjene potencijala za skladištenje CO2 na još pet skladišnih geoprostora, uključujući nacrte planova za razvoj skladištenja i proračune. Projekt je potvrdio da ne postoje veće tehničke zapreke za odobalno skladištenje industrijskog CO2 u Ujedinjenoj Kraljevini, pri čemu bi ta skladišta, osim Ujedinjenoj Kraljevini, mogla služiti i kontinentalnom dijelu Europe. U okviru tog projekta utvrđeno je 20 (od potencijalnih 579) geoprostora za skladištenje CO2, a oni zajedno čine samo djelić golemog potencijala za nacionalno skladištenje CO2, koji se procjenjuje na približno 78 000 Mt CO2. Samo 15 % tog potencijalnog skladišnog kapaciteta Ujedinjena Kraljevina mogla bi upotrebljavati 100 godina.

Švedska: U razdoblju od 2011. do 2015. agencija Swedish Geological Survey sudjelovala je u nordijskom stručnom centru za hvatanje i skladištenje ugljika NORDICCS . Jedan je od najvažnijih rezultata tog stručnog centra internetski atlas nordijskih skladišta CO2 , koji omogućuje sveobuhvatan pregled skladišnih geoprostora u nordijskim zemljama – Danskoj, Norveškoj, Švedskoj i na Islandu. Simulacije ležišta pokazale su skladišni kapacitet od 250 Mt CO2 za svaki od dva modela skladišnih jedinica u gospodarskom pojasu Švedske.

Nizozemska: Plan za transport i skladištenje CO2 bit će ažuriran 2017. Ažuriranje će se provesti radi istraživanja koji će skladišni geoprostori postati dostupni u budućnosti, hoće li ti geoprostori biti tehnički i geološki primjereni, kad će postati dostupni i kojeg će kapaciteta biti. Razmotrit će se i troškovi održavanja dostupnosti geoprostora za skladištenje CO2 u određenom razdoblju u kojem, na primjer, još neće biti infrastrukture za transport CO2 do skladišnog geoprostora.

Grčka je provela preliminarno utvrđivanje odgovarajućih geoprostora za skladištenje CO2 u sedimentnim bazenima na sjeveru zemlje. Međutim, za točniju procjenu dostupnih skladišnih kapaciteta u tim područjima potrebno je provesti detaljnija znanstvena istraživanja.

Mađarska je 2013. provela procjenu geoloških struktura koje bi mogle biti primjerene za geološko skladištenje ugljikova dioksida i njihova kapaciteta.

Njemačka provodi daljnju procjenu kapaciteta za skladištenje CO2 u dubokim slanim vodonosnicima s pomoću metodologije sjevernoameričkog atlasa skladišta u svrhu stručne usporedbe metoda.

Italija dovršava stratešku procjenu okoliša kojom će se omogućiti procjena dostupnog skladišnog kapaciteta.

Bugarska: Sastavljen je nacrt prijedloga projekta za dodatnu evaluaciju geoprostora za skladištenje CO2 te se traže financijska sredstva.

Većina je procjena koje se trenutačno provode u državama članicama statična i ne uključuje aspekte kao što su izračuni tokova, migracijski putovi i učinci otapanja. Proučavanje tih parametara bilo bi nužno za odabir najprimjerenijih tehnika praćenja i za optimizaciju mogućih projekata skladištenja CO2. Korisnost procjena skladišta CO2 povećala bi se i izradom troškovnih modela.

JRC trenutačno radi na razvoju prvog europskog atlasa CO2 u bliskoj suradnji s europskim agencijama za geološka istraživanja i na temelju usklađene metodologije za ocjenu skladišta CO2.

Istraživački projekti relevantni za Direktivu o hvatanju i skladištenju ugljika

Države članice sudjeluju u projektima EU-a i regionalnim projektima: sufinanciranim projektima mreže ERA-NET pod nazivom ACT (eng. accelerating CCS technologies – ubrzavanje tehnologija za hvatanje i skladištenje ugljika) i GeoERA te projektu energetske suradnje u regiji Baltičkog mora CGS Baltic (za geološko skladištenje CO2 u regiji Baltičkog mora). Nizozemska podupire velik demonstracijski projekt – ROAD 4 . Niz istraživačkih projekata od izravne je važnosti za provedbu Direktive, npr. projekti za razvoj znanja o mogućnostima podzemnog skladištenja, poboljšanje metodologije za karakterizaciju i procjenu potencijalnih skladišnih kompleksa te okolnih područja, kao i projekti za ispitivanje utiskivanja CO2 i razvoj najboljih praksi povezanih sa sigurnim upravljanjem i ograničavanjem mogućih učinaka skladištenja CO2.

Jedanaest država članica i jedna država EGP-a 5 sudjeluju u aktivnosti br. 9. Strateškog plana za energetske tehnologije – „Obnova nastojanja za predstavljanje hvatanja i skladištenja ugljika u EU-u te razvoj održivih rješenja za hvatanje i upotrebu ugljika”.

(1)

   Skladištenje CO2 u prirodnoj formaciji stijena u Češkoj neće biti odobreno prije 1. siječnja 2020.

(2)

   Njemačka je uvela ograničenja godišnje količine CO2 koji se može skladištiti: 4 Mt CO2 ukupan je iznos na nacionalnoj razini, a 1,3 Mt CO2 dopušteno je po skladišnom geoprostoru.

(3)

   Donja Saska, Schleswig-Holstein, Mecklenburg-Zapadno Pomorje, Saska-Anhalt, Bremen.

(4)

   Projekt ROAD, http://road2020.nl/en , jedan od šest projekata hvatanja i skladištenja ugljika koji se financiraju u okviru Europskog energetskog programa za oporavak.

(5)

   Belgija, Njemačka, Španjolska, Finska, Francuska, Hrvatska, Italija, Nizozemska, Norveška, Poljska, Švedska, Ujedinjena Kraljevina.