REZOLUCIJA (EU) 2017/1706 EUROPSKOG PARLAMENTA

od 27. travnja 2017.

s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Europske agencije za sigurnost i zdravlje na radu za financijsku godinu 2015.

EUROPSKI PARLAMENT,

—	uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Europske agencije za sigurnost i zdravlje na radu za financijsku godinu 2015.,

—	uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog IV. Poslovniku,

—	uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor i mišljenje Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanja (A8-0116/2017),

A.	budući da je prema financijskim izvještajima Europske agencije za sigurnost i zdravlje na radu („Agencija”) njezin konačni proračun za financijsku godinu 2015. iznosio 16 852 526 EUR, što predstavlja povećanje od 2,34 % u odnosu na 2014.,

B.	budući da je doprinos Unije proračunu Agencije za financijsku godinu 2015. iznosio 14 732 995 EUR, što predstavlja povećanje od 3,54 % u odnosu na 2014.,

C.	budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za financijsku godinu 2015. („izvješće Revizorskog suda”) izrazio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije pouzdana te da su povezane transakcije zakonite i pravilne,

budući da u kontekstu postupka davanja razrješnica tijelo nadležno za davanje razrješnica naglašava da je posebno važno dalje jačati demokratski legitimitet institucija Unije poboljšanjem transparentnosti i odgovornosti te uvođenjem koncepta izrade proračuna temeljene na uspješnosti i dobrim upravljanjem ljudskim resursima;

Mjere poduzete na temelju preporuka iz razrješnice za 2014.

prima na znanje, na temelju izvješća Revizorskog suda, da su poduzete korektivne mjere u pogledu dviju primjedbi iz izvješća za 2014. i da te dvije primjedbe sada nose oznaku „nije primjenjivo” ili „dovršeno”;

Upravljanje proračunom i financijama

napominje da je praćenje proračuna tijekom financijske godine 2015. rezultiralo stopom izvršenja proračuna od 97,5 %, što je smanjenje od 1,2 % u odnosu na 2014., te da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanja iznosila 72,1 %, što je smanjenje od 3,50 % u odnosu na 2014.;

upoznat je s činjenicom da je pristup Agencije u skladu s kojim se proračun izrađuje na temelju aktivnosti, a koji je testiran 2014., tijekom 2015. potpuno proveden, što je Agenciji dalo mogućnost dugoročnijeg planiranja i stavljanja jačeg naglaska na suradnju i timski rad unutar organizacije; nadalje, upoznat je s činjenicom da je Agencija ostvarila zaista velik napredak u razvoju elektroničkog alata za upravljanje i izradu proračuna na temelju aktivnosti koji je trebao biti proveden tijekom 2016.; poziva Agenciju da o učinku koji će provedba tog elektroničkog alata imati na njezinu organizaciju obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

Obveze i prijenosi

prima na znanje da je stopa izvršenja proračuna za glavu II. (administrativni rashodi) iznosila 97,4 %; prima na znanje, na temelju izvješća Revizorskog suda, da je stopa odobrenih sredstava za koje su preuzete obveze za glavu II. iznosila 25,56 %, ponajprije zbog usluga za koje se sklapa ugovor na razdoblje od dvije kalendarske godine i zbog IT usluga koje do kraja 2015. još nisu bile u potpunosti isporučene ili za njih nisu izdani računi;

nadalje, prima na znanje da je stopa izvršenja proračuna za glavu III. (rashodi poslovanja) iznosila 98,36 %; prima na znanje, na temelju izvješća Revizorskog suda, da je stopa odobrenih sredstava za koje su preuzete obveze za glavu III. iznosila 40,80 %, ponajprije zbog velikih istraživačkih projekata koji su trajali duže od jedne godine i zbog sastanka odbora održanog u siječnju 2016., a koji se trebao održati u zadnjem tromjesečju 2015.;

prima na znanje da su prijenosi često djelomično ili potpuno opravdani zbog višegodišnje prirode operativnih programa agencija, da ne upućuju nužno na nedostatke u planiranju i provedbi proračuna te da nisu uvijek u suprotnosti s proračunskim načelom jedne godine, posebice ako ih Agencija planira unaprijed i priopćuje Revizorskom sudu;

Prijenosi

upoznat je s činjenicom da je tijekom financijske godine 2015. izvršeno deset prijenosa proračunskih sredstava u vrijednosti od 723 300 EUR kako bi se sredstva preraspodijelila i prenijela iz područja u kojima su ostvarene proračunske uštede u područja s manjkom resursa, u cilju ostvarenja ciljeva za tu godinu; sa zadovoljstvom primjećuje da su prema godišnjem izvješću o radu iznos i narav prenesenih sredstava tijekom 2015. ostali u granicama financijskih pravila;

Postupci javne nabave i zapošljavanja

prima na znanje da je Agencija 2015. sklopila ugovore o nabavi robe i pružanju usluga u vrijednosti od ukupno 7 926 184 EUR; nadalje, prima na znanje da je 16,64 % ukupnog iznosa sredstava za javnu nabavu dodijeljeno u okviru četiri otvorena postupka, a 11,41 % u okviru 77 pregovaračkih postupaka; napominje da je 64,73 % ukupnog iznosa sredstava za javnu nabavu bilo rezervirano za 170 pojedinačnih ugovora ili narudžbenica u sklopu okvirnih ugovora, a 7,22 % preko Komisijinih sporazuma o razini pružanja usluga i okvirnih ugovora;

napominje da je Agencija 2015. znatno napredovala u pogledu provedbe Pravilnika o osoblju iz 2013., osiguravši usklađivanje svojih internih pravila i postupaka; prima na znanje da je pokrenut postupak javne nabave vanjskih konzultantskih usluga u pitanjima strukture i ustrojstva Agencije i radi utvrđivanja mogućnosti povećanja ljudskih i financijskih resursa poboljšanjem učinkovitosti i djelotvornosti kako bi Agencija na najbolji način mogla ostvariti ciljeve definirane svojim višegodišnjim strateškim programom za razdoblje 2014. – 2020.; prima na znanje da je 2015. Agencija popunila šest upražnjenih radnih mjesta i da će se 2016. dovršiti dva postupka zapošljavanja;

10.

prima na znanje činjenicu da je Agencija, zatvaranjem dvaju asistentskih radnih mjesta za privremene djelatnike 2015., smanjila broj zaposlenika za 5 % u skladu s općim načelima utvrđenima u Međuinstitucionalnom sporazumu o proračunskoj disciplini (1); prima na znanje da je Komisija Agenciju klasificirala kao „agenciju s ustaljenim poslovanjem”, što podrazumijeva dodatno smanjenje od 5 % i ukidanje jednog asistentskog radnog mjesta tijekom 2016.; poziva Komisiju da zajamči da se mogućim daljnjim mjerama za smanjenje troškova ne ugrozi sposobnost Agencije da ispuni svoj mandat;

Sprečavanje i postupanje u slučaju sukoba interesa i transparentnost

11.

upoznat je s činjenicom da je upravni odbor Agencije na temelju smjernica koje je Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) izdao za agencije Unije donio strategiju za borbu protiv prijevara; prima na znanje da su ciljevi strategije za borbu protiv prijevara, koja obuhvaća razdoblje od 2015. do 2018., operacionalizirani detaljnim akcijskim planom i da predsjedništvo Agencije prati njegovu provedbu; sa zadovoljstvom napominje da tijekom 2015. OLAF-u nije prijavljen niti jedan slučaj niti je OLAF na temelju nekih drugih izvora informacija pokrenuo ikakav slučaj u vezi s aktivnostima Agencije;

12.

primjećuje da Agencija tek treba provesti interna pravila o zviždačima; primjećuje da je Agencija u iščekivanju smjernica od Komisije; poziva Agenciju da usvoji pravila koja će omogućiti da se njezinom unutarnjom politikom u vezi sa zviždačima promiče kultura transparentnosti i odgovornosti na radnom mjestu, zaposlenici redovito informiraju i educiraju o svojim pravima i obvezama s obzirom na tu politiku, zviždači zaštite od odmazde, pravovremeno reagira na slučajeve koje su prijavili zviždači te uspostavi kanal za anonimno interno prijavljivanje; poziva Agenciju da objavi godišnja izvješća o broju zviždača i daljnjem djelovanju u tim slučajevima i da takva godišnja izvješća dostavi tijelu nadležnom za davanje razrješnice; traži da Agencija izvijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice kada uspostavi i provede pravila o zviždačima;

13.

sa zabrinutošću primjećuje da se u okviru Agencijine politike sprečavanja i postupanja u slučaju sukoba interesa ne vodi računa o vanjskim zaposlenicima, privremenim zaposlenicima i upućenim nacionalnim stručnjacima; poziva Agenciju da ažurira svoju politiku kako bi se njome obuhvatilo vanjsko osoblje, privremeno osoblje i upućeni nacionalni stručnjaci te o tome izvijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice;

14.

upoznat je s činjenicom da su internetske stranice Agencije 2015. potpuno izmijenjene i nanovo pokrenute, da su dostupne na 25 jezika i uz njih postoji tzv. OSH wiki koji omogućuje pristup detaljnim informacijama o cijelom nizu sigurnosnih i zdravstvenih tema; sa zadovoljstvom napominje da je Agencija u okviru tog projekta surađivala s Prevoditeljskim centrom kako bi razvili novu funkciju u pozadini internetske stranice koja uvelike olakšava upravljanje prijevodima i da je ta funkcija sada stavljena na raspolaganje drugim agencijama i tijelima;

Unutarnja revizija

15.

prima na znanje da Agencija nije imala niti jednu otvorenu preporuku s oznakom „kritično” ili „vrlo važno” iz revizija koje je krajem 2015. provela Služba Komisije za unutarnju reviziju; upoznat je s činjenicom da je zadnja otvorena preporuka, koja je u reviziji „izvješćivanja i izgradnje sastavnih jedinica jamstva” koju je Služba za unutarnju reviziju provela 2013. označena oznakom „vrlo važno”, u lipnju 2015. od te službe dobila oznaku „zatvoreno”; nadalje, prima na znanje da je Agencija postupila u skladu sa zadnjim otvorenim preporukama iz revizija koje je Služba za unutarnju reviziju provela 2012. i 2013. i zatim ponovno pregledala;

Uspješnost

16.

upoznat je s činjenicom da je plan kontinuiteta poslovanja Agencije potpuno revidiran i ispitan i da je usvojena konačna verzija; prima na znanje da je informatičko-komunikacijski tim Agencije započeo suradnju s jedinicom EU-a za hitne računalne intervencije u cilju poboljšanja sigurnosti u području informatičke tehnologije; napominje da je Agencija primijenila vlastiti alat za bilježenje softverskih problema, što je omogućilo da dobavljači preuzmu veći dio odgovornosti i da se povijest problema lakše ocijeni;

Ostale primjedbe

17.

uviđa da Agencija ima važnu ulogu u provedbi strateškog okvira EU-a o zdravlju i sigurnosti na radu 2014. – 2020.; ističe vrijednost djelovanja Agencije u tom području, kao i rad Znanstvenog odbora za ograničenja profesionalne izloženosti i Savjetodavnog odbora za sigurnost i zdravlje na radu u pogledu ograničenja profesionalne izloženosti kancerogenim i mutagenim tvarima iz Direktive 2004/37/EZ (2);

18.

cijeni doprinos Agencije promicanju zdravlja i sigurnosti na radnome mjestu diljem Europe i šire; primjećuje napredak u provedbi višegodišnjeg strateškog programa, a posebno pilot-projekta „Sigurniji i zdraviji rad u svakoj dobi” i interaktivne procjene rizika preko interneta (OiRA);

19.

poziva Agenciju da nastavi pomno pratiti i analizirati zdravstvene i sigurnosne uvjete na radnome mjestu, izvješćivati o njima i predlagati inicijative za njihovo poboljšanje;

20.

u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od 27. travnja 2017. (3) o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.

(1) Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju (SL C 373, 20.12.2013., str. 1.).

(2) Direktiva 2004/37/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o zaštiti radnika od rizika zbog izloženosti karcinogenim ili mutagenim tvarima na radu (šesta pojedinačna direktiva u smislu članka 16. stavka 1. Direktive Vijeća 89/391/EEZ) (SL L 158, 30.4.2004., str. 50.).

(3) Usvojeni tekstovi, P8_TA(2017)0155 (vidjeti stranicu 372. ovog Službenog lista).