OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Novi telekomunikacijski paket, koji je danas donijela Komisija, obuhvaća Komunikaciju o europskoj viziji internetske povezivosti za građane i poduzeća na jedinstvenom digitalnom tržištu 1 te zakonodavni prijedlog Europskog zakonika za elektroničke komunikacije 2 , kojim se revidira telekomunikacijski regulatorni okvir za elektroničke komunikacije. U Komisijinim prijedlozima utvrđene su reforme koje su potrebne za osiguranje dostupnosti i raširenog korištenja mreža vrlo visokoga kapaciteta kojima će se omogućiti široka upotreba proizvoda, usluga i aplikacija na jedinstvenom digitalnom tržištu.

Budući da internet i digitalna povezivost mijenjaju privatni život i profesionalne djelatnosti u Uniji i izvan nje, potrebno je širu javnost potaknuti na iskorištavanje mogućnosti koje pruža ta promjena.

Stoga se jednim od strateških ciljeva Komisije predviđa da do 2025. mjesta na kojima se pružaju javne usluge, primjerice javne uprave, knjižnice i bolnice, budu opremljena gigabitnim internetskim vezama. Povezivanjem tih i drugih središta života zajednice, uključujući otvorene prostore kojima pristup ima šira javnost, brzinama koje su znatno veće od funkcionalnih internetskih pristupa, građani iz svih društvenih slojeva moći će iskoristiti, čak i u pokretu, prednosti veze sljedeće generacije, na mjestima gdje je važno biti povezan.

U okviru mjera za postizanje tog cilja novim paketom promicat će se uvođenje lokalnih bežičnih pristupnih točaka pojednostavnjenim postupcima planiranja i smanjenim regulatornim obvezama, među ostalim i ako se taj pristup omogućuje na nekomercijalnoj osnovi ili je dodatan u odnosu na pružanje drugih javnih usluga.

Predloženom mjerom ta se nastojanja dopunjuju izmjenama pravnog okvira za telekomunikacije u okviru Instrumenta za povezivanje Europe, utvrđeno Uredbom (EU) br. 1316/2013 3 (dalje u tekstu „Uredba o CEF-u”) i Uredbom (EU) br. 283/2014 4 (u daljnjem tekstu „Uredba o smjernicama”). Tim se izmjenama subjekti kojima je povjerena javna zadaća, primjerice lokalne vlasti i drugi pružatelji javnih usluga, potiču da omoguće besplatnu lokalnu bežičnu povezivost u središtima lokalnog javnog života (npr. javne uprave, knjižnice, zdravstvene ustanove i otvoreni javni prostori). U tu svrhu osiguravaju se financijski poticaji u korist subjekata koji žele omogućiti besplatnu lokalnu bežičnu povezivost visokoga kapaciteta na javnim mjestima unutar njihove jurisdikcije odnosno na mjestima na kojima oni pružaju usluge. U prvoj fazi intervencije prednost će imati sredstva namijenjena financiranju lokalnih tijela lokalne vlasti za pristupne točke u središtima lokalnog javnog života, među ostalim za otvorene prostore kojima pristup ima šira javnost.

Poticanjem integracije s postojećim javnim uslugama tom intervencijom će se promicati zanimanje građana za internetske usluge visokog kapaciteta i time znatno pridonijeti raširenosti širokopojasnih usluga i razvoju javne infrastrukture. Besplatna lokalna bežična veza dostupna na prometnim mjestima gdje se veliki broj ljudi okuplja ili provodi slobodno vrijeme između obveza može pružiti znatnu dodanu vrijednost jer se taj prazan hod i vrijeme čekanja može pretvoriti u produktivnije, opuštenije ili informativnije iskustvo. Nadalje, takvim se lokalnim bežičnim pristupnim točkama može omogućiti preciznija pokrivenost na teško dostupnim mjestima ili na mjestima gdje bi veliki broj korisnika narušio kvalitetu bežične veze. Omogućavanjem korisnicima da ostanu povezani dok su u pokretu unaprijeđuje se mobilnost, fleksibilnost i zanimanje za korištenje uslugama koje pružaju subjekti kojima je povjerena javna zadaća te im se omogućuje da bolje iskoriste svoje slobodno vrijeme. Ograničenim dosegom pristupnih točaka jamči se da ta javna usluga neće ugroziti komercijalne usluge, a može imati važnu ulogu u poticanju upotrebe širokopojasnih veza i promicanju digitalne pismenosti. Time će se potaknuti i zanimanje korisnika za komercijalne ponude kućnih ili mobilnih širokopojasnih usluga. Predložena intervencija nadopuna je novom zakonodavnom konceptu univerzalne usluge iz prijedloga Europskog zakonika za elektroničke komunikacije, u skladu s kojim svaki građanin EU-a ima pravo biti povezan: pravo na funkcionalnu internetsku vezu, barem na fiksnoj lokaciji, koja je cjenovno pristupačna i omogućuje potpuno sudjelovanje u digitalnom gospodarstvu i društvu.

Predloženom mjerom omogućuje se jednostavan mehanizam financiranja ugradnja lokalnih bežičnih pristupnih točaka. Intervencijom se želi ostvariti maksimalni kratkoročni utjecaj poticanjem zanimanja građana za usluge internetskog pristupa i lakšeg korištenja javnim digitalnim uslugama, uključujući pristup digitalnoj infrastrukturi. Očekivanje da će ostvareno zanimanje omogućiti osnovu za kontinuirano djelovanje i moguću zamjenu pristupnih točaka bez daljnje financijske potpore na temelju uredaba u skladu je s ciljem postupnog smanjenja takve potpore gdje god je to moguće te poticanjem oslanjanja na alternativne mehanizme financiranja.

Kako bi se osigurala ciljana priroda intervencije i ostvarila maksimalna javna korist, financiranje će biti ograničeno na slučajeve kada nisu dostupne besplatne javne ili privatne pristupne točke koje omogućuju vrlo brzu širokopojasnu vezu. Budući da će iznos dodijeljene Unijine financijske potpore za individualna djelovanja biti ispod praga bespovratnih sredstava male vrijednosti od 60 000 EUR utvrđenog u Financijskoj uredbi 5 , ne očekuje se znatan učinak intervencije na tržišno natjecanje 6 . Nadalje, financijska se sredstva dodjeljuju tako da se poštuje zemljopisna uravnoteženost, čime se pridonosi gospodarskoj, društvenoj i teritorijalnoj usklađenosti u Uniji, posebno uzimajući u obzir lokalne zajednice 7 . S obzirom na zajedničku primjenu tih kriterija, predložena intervencija u skladu je s okvirom otvorenih i konkurentnih tržišta jer se na taj način podupire djelovanje transeuropskih mreža.

Osim što će se njome potaknuti potražnja za brzom širokopojasnom vezom i sveobuhvatna raširenost na razini zajednice, intervencija će imati i nekoliko pozitivnih popratnih učinaka, od boljeg pristupa e-vladi i sudjelovanja u demokratskom životu, među ostalim za demografske skupine koje se susreću s poteškoćama pri pristupu vezi (primjerice izbjeglice i skupine s niskim primanjima), pa do dodatne infrastrukture za komunikaciju u kriznim situacijama i priopćenja javnih službi. Kako bi se lokalnim zajednicama s ograničenim resursima omogućilo sudjelovanje na jedinstvenom digitalnom tržištu, potpora u okviru te mjere trebala bi biti dostupna za do 100 % prihvatljivih troškova, a da se pritom ne dovodi u pitanje načelo sufinanciranja. Potencijalni korisnici mogli bi uključiti članove lokalne zajednice u provedbu aktivnosti financiranih predloženom mjerom kako bi odredili središta javnog života na kojima bi ugradnja besplatnih bežičnih pristupnih točaka zajednici donijelo najveću dodanu vrijednost.

S obzirom na fleksibilnu i ciljanu prirodu potpore za širokopojasne mreže u okviru omotnice za telekomunikacijski sektor za provedbu CEF-a, intervenciju je potrebno smatrati zasebnim projektom od zajedničkog interesa s pripadajućim aktivnostima u okviru Uredbe o CEF-u i za nju određenog budžeta, za što bi pojedinosti trebale biti predviđene u Uredbi o smjernicama. Iako je iznos pomoći koja se dodjeljuje svakom korisniku ograničen, ukupan je broj korisnika velik i stoga je važno osigurati racionalizaciju administrativnih postupaka za lako i brzo donošenje odluka. U tu bi svrhu državama članicama trebalo omogućiti da na temelju Uredbe o CEF-u mogu potvrditi kategorije prijedloga u okviru te intervencije umjesto odobravanja popisa pojedinačnih korisnika. Zahvaljujući horizontalnoj provedbi te izmjene u korist drugih projekata od zajedničkog interesa, prijedlog je u skladu s inicijativama država članica u pogledu učinkovitijih sredstava za provedbu mjera u području infrastrukture za digitalne usluge.

Kako bi mjera odgovarala različitim slučajevima te kako bi se njome mogli postići konkretni rezultati u što kraćem roku, neophodno je izbjegavati nepotrebna ograničavanja dostupnih oblika financijske pomoći. U tom pogledu, moguće je očuvati visoki stupanj fleksibilnosti ako ako se za provedbu omogući upotreba najšireg mogućeg spektra oblika pomoći primjerenih za intervenciju. U tu bi svrhu te s obzirom na pregovore o evaluaciji Financijske uredbe koji su u tijeku, tekst Uredbe o CEF-u trebalo bi izmijeniti u cilju pojašnjenja da sve mjere kojima se pridonosi projektima od zajedničkog interesa, uključujući ovu intervenciju, općenito ispunjavaju uvjete za potporu u obliku financijske pomoći dostupne na temelju Financijske uredbe.

S druge strane, iz istih se razloga predlaže da se dosljedno utvrde oblici financijske pomoći za intervencije u Uredbi o CEF-u i Uredbi o smjernicama. Bespovratna sredstva vjerojatno će biti najčešći oblik financijske pomoći koja odgovara postizanju cilja promicanja besplatne bežične veze u lokalnim zajednicama, no od samog početka ne bi trebalo isključiti druge oblike financijske pomoći, osim financijskih instrumenata. Financijski instrumenti isključeni su zbog relativno visokih administrativnih troškova i s time povezanih kašnjenja u provedbi, što nije u skladu s karakteristikama predviđenih aktivnosti.

Radi osiguravanja brzine i učinkovitosti, ova će se intervencija provesti s pomoću pojednostavnjenih administrativnih postupaka i standardizirane dokumentacije (primjerice kuponi) te internetskim alatima za upravljanje prijavama te naknadnim praćenjem i revizijom ugrađenih lokalnih bežičnih pristupnih točaka.

Očekuje se da će predloženom mjerom, koju među ostalim promiče EU-ova mreža ureda za širokopojasne usluge 8 , podići svijest lokalnih vlasti i građana o novim Komisijinim prioritetima za gigabitno društvo i omogućiti visok stupanj prepoznatljivosti EU-a i povjerenja u njegove sposobnosti da omogući povezivost i pristup digitalnim uslugama diljem Europe. Prepoznatljivost aktivnosti financiranih predloženom mjerom bit će zajamčena posebnim vizualnim identitetom koji je osmislila Komisija, a koji će biti na raspolaganju korisnicima za provedbu, čime će se osigurati prepoznatljivost marke.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Pravnim okvirom za telekomunikacije u okviru Instrumenta za povezivanje Europe trenutačno se omogućuje financijska potpora u području telekomunikacija za infrastrukturu za digitalne usluge (u obliku bespovratnih sredstava i/ili nabave) te širokopojasne mreže (u obliku financijskih instrumenata).

U pogledu intervencije za širokopojasnu mrežu, a s obzirom na važnost širokopojasnih mreža za razvoj i otvaranje radnih mjesta te s obzirom na financijske i tehničke izazove povezane s javnim ulaganjima u taj sektor, Uredbom o smjernicama omogućuje se ograničena intervencija. Sredstvima CEF-a financira se mali doprinos za uspostavljanje financijskih instrumenata na razini Unije, posebno u suradnji s Europskom investicijskom bankom u cilju olakšavanja učinkovite upotrebe drugih javnih i privatnih resursa. Usmjeren je na uvođenje inovativnih projekata u području širokopojasne mreže na temelju najmodernije tehnologije i s mogućnošću replikacije, čime se ciljevi postižu izravno te preko demonstracijskog učinka.

Predložena mjera nadopuna je dijelovima prijedloga Europskog zakonika za elektroničke komunikacije koji se odnose na krajnje korisnike. Potpora za ugradnju lokalnih bežičnih pristupnih točaka u središtima lokalnog javnog života nadopunjava druge aktivnosti telekomunikacijskog sektora CEF-a te druge izvore financijske potpore kojima se podupire razvoj širokopojasnih mreža, primjerice Europski strukturni i investicijski fond. Budući da takve aktivnosti trenutačno nisu obuhvaćene ni Uredbom o CEF-u ni Uredbom o smjernicama, te bi uredbe trebalo na odgovarajući način izmijeniti .

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Prijedlog se temelji na članku 172. UFEU-a, koji obuhvaća intervenciju EU-a za potporu uspostavi i razvoju transeuropskih mreža u području prometne, telekomunikacijske i energetske infrastrukure. U skladu s člankom 170. stavkom (1.) UFEU-a inicijativom se lokalnim zajednicama nastoji omogućiti da u potpunosti iskoriste prednosti jedinstvenog digitalnog tržišta e zahvaljujući tome što se uvođenjem takvih mreža uspostavlja područje bez unutarnjih granica .

•Supsidijarnost i proporcionalnost

Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti obuhvaćena opsegom djelovanja u području transeuropskih telekomunikacijskih mreža, kako je definirano u članku 170. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

Posebno uzimajući u obzir potrebe lokalnih zajednica u širem kontekstu strategije jedinstvenog digitalnog tržišta, prijedlogom se pridonosi ostvarenju unutarnjeg tržišta elektroničkih komunikacija i omogućuje sudjelovanje zajednica u njemu. Budući da se stvaranje područja s visokokvalitetnom bežičnom vezom diljem EU-a ne može u dostatnoj mjeri postići djelovanjem država članica, prijedlog je u skladu s načelom supsidijarnosti iz članka 5. UEU-a. Očekuje se da će intervenciju među ostalim promicati mreža EU-a ureda za širokopojasne usluge, što bi trebalo pridonijeti zadovoljavanju potreba lokalnih zajednica, uz minimalno administrativno opterećenje.

Postojeće inicijative povezane s besplatnom lokalnom bežičnom vezom rascjepkane su i stoga neučinkovite. Ne postoji ni sveobuhvatna strategija za promicanje pristupa besplatnoj bežičnoj vezi diljem Unije u cilju većeg sudjelovanja lokalnih zajednica na jedinstvenom digitalnom tržištu. Budući da su pojedinačna uvođenja lokalnih bežičnih pristupnih točaka teritorijalno ograničena, čak i unutar lokalnih zajednica, koordinacija takvih aktivnosti još je važnija kako bi se osiguralo da te se na taj način usklađeno promiče zajednički interes u pogledu povezivosti diljem EU-a. Usklađenošću paneuropskog uvođenja besplatnih bežičnih rješenja omogućit će se optimizacija troškova intervencije (posebno smanjenjem troškova upravljanja manjim iznosima bespovratnih sredstava zbog njihova učinka razmjera, ali i smanjenjem cijena opreme) i osigurati veća ujednačenost pristupa, a time i pridonijeti gospodarskoj, društvenoj i teritorijalnoj usklađenosti unutar Unije. Predložena mjera osmišljena je u cilju stvaranja dodatne europske vrijednosti jer se uvedenom infrastrukturom omogućuje pristup, putem infrastrukture za digitalne usluge, i transeuropskim interoperabilnim uslugama od zajedničkog interesa, kao što su Europeana, infrastrukture za usluge sigurnijeg interneta i interoperabilne usluge za prekogranično e-zdravstvo.

Područje primjene predložene intervencije ograničeno je na osiguravanje povezivosti u središtima javnog života i javnim otvorenim prostorima preko pristupnih točaka koje su same po sebi ograničenog dosega, a individualni projekti bit će malih dimenzija. Intervencija je stoga i dalje proporcionalna s ciljem da se lokalnim zajednicama omogući sudjelovanje u bežičnoj dimenziji jedinstvenog digitalnog tržišta bez ugrožavanja komercijalnih usluga. Očekuje se da će mjera imati pozitivan učinak na opće zanimanje za ponude za povezivanje u okviru komercijalnih pristupnih usluga. Očekuje se da će učinkovitost intervencije i dalje rasti zahvaljujući mogućnosti replikacije i demonstracijskom učinku uspješnih primjera.

Internetskim upravljanjem predloženom mjerom popraćenim, među ostalim, podrškom mreže nacionalnih ureda za širokopojasne usluge, administrativni troškovi provedbe inicijative i sudjelovanja u njoj svedeni su na najmanju moguću mjeru.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINAKA

Budući da je inicijativa nadopuna novom telekomunikacijskom paketu, koji obuhvaća Komunikaciju o europskoj viziji internetske povezivosti za europske građane i poduzeća na jedinstvenom digitalnom tržištu te zakonodavni prijedlog revizije regulatornog okvira za telekomunikacijski sektor, temelji se na povratnim informacijama dionika i iscrpnoj analizi provedenoj u okviru revizije i procjene učinka kojima se ti prijedlozi dopunjuju te radnim dokumentima službi, koji su priloženi komunikaciji. Najvažnije točke predložene mjere sažete su u nastavku. Analizom je pokazano da, iako se zakonodavnim i regulatornim mjerama mogu ukloniti prepreke, ojačati konkurentnost te omogućiti veća predvidljivost za ulagače i smanjiti troškovi uvođenja, za postizanje ciljeva dugoročne povezivosti Europe vrlo je važna uloga javnog financiranja.

U nedavnom izvješću 9 u kojem je sažet ishod javnog savjetovanja,koje je provela Komisija radi evaluacije regulatornog okvira za elektroničke komunikacije,navedeno je da mnoga javna tijela i privatni korisnici podržavaju uvođenje
Wi-Fi mreža na javne prostore, no traže odgovarajući regulatorni okvir za pitanja kao što su pouzdanost pružatelja usluga pristupa i izloženost elektromagnetskim poljima (EMF). Operatori su naglasili da bi svaka javna potpora trebala biti tehnološki neutralna te da bi i uvođenje trebalo olakšati različitim oblicima javno-privatnih partnerstava. Ti su nalazi u skladu s ex post evaluacijom trenutačnog sustava, koja je priložena prijedlogu za evaluaciju regulatornog okvira.

Procjena učinka koja je provedena u cilju evaluacije regulatornog okvira temelji se na razmatranjima dionika, a u njoj se predlaže uvođenje odredaba o uvođenju malih ćelija. Cilj je tih odredaba smanjenje troškova uvođenja vrlo gustih mreža i poboljšanje pristupa lokalnim bežičnim mrežama kako bi se odgovorilo na eksponencijalnu potražnju za sveprisutnom povezivošću. Predloženom mjerom, kojom se dopunjuje preferirana mogućnost za razvoj regulatornog okvira u području upravljanja spektrom, pridonijet će se pružanju usluge besplatne lokalne bežične veze, a time i ostvarenju europske vizije internetske povezivosti za europske građane i poduzeća na jedinstvenom digitalnom tržištu.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Sredstva koja se zahtijevaju ovim prijedlogom morala bi se u potpunosti financirati u okviru višegodišnjeg financijskog okvira 2014. – 2020. U okviru programiranih iznosa preraspodijelit će se 70 milijuna EUR za telekomunikacijski sektor CEF-a za razdoblje 2017. – 2019., a 50 milijuna EUR prenijet će se u financijsku omotnicu za telekomunikacijski sektor izmjenom članka 5. stavka 1. Uredbe o CEF-u. Radi dosljednosti, to povećanje odražava se i u prijedlogu za izmjenu pravnog okvira za Europski fond za strateška ulaganja 10 , kako je utvrđeno Uredbom (EU) br. 2015/1017 11 .

2016/0287 (COD)

Prijedlog

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o izmjeni uredaba (EU) br. 1316/2013 i (EU) br. 283/2014 u pogledu promicanja internetske povezivosti u lokalnim zajednicama

(Tekst značajan za EGP)

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 172.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora 12 ,

uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija 13 ,

djelujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

budući da:

(1)U komunikaciji Komisije o europskoj viziji internetske povezivosti za europske građane i poduzeća na jedinstvenom digitalnom tržištu 14 opisan je niz mogućih mjera s pomoću kojih se može unaprijediti povezivost u Europskoj uniji.

(2)U okviru mjera za postizanje tog cilja novim paketom promicat će se uvođenje lokalnih bežičnih pristupnih točaka pojednostavnjenim postupcima planiranja i manjim brojem regulatornih prepreka. Te pristupne točke, uključujući dodatne onima za pružanje drugih javnih usluga ili nekomercijalne prirode, mogu pozitivno utjecati na poboljšanje postojećih i uvođenje budućih generacija bežičnih komunikacijskih mreža olakšavanjem preciznije pokrivenosti u skladu s razvojem potreba.

(3)Nakon Komunikacije o europskoj viziji internetske povezivosti za digitalno jedinstveno tržište te radi promicanja digitalne uključenosti, Unija bi ciljanom potporom trebala podupirati pružanje besplatne lokalne bežične povezivosti u središtima lokalnog javnog života, među ostalim na otvorenim prostorima kojima pristup ima šira javnost. Ta potpora za sada nije obuhvaćena uredbama (EU) br. 1316/2013 15 i (EU) br. 283/2014 16 .

(4)Takvom vrstom potpore subjekte kojima je povjerena javna zadaća, primjerice javna tijela i pružatelji javnih usluga, trebalo bi potaknuti da omoguće besplatne lokalne bežične veze kao popratne usluge uz njihove zadaće od javnog interesa kako bi se osiguralo da lokalne zajednice imaju koristi od vrlo brze širokopojasne veze. Među takve bi subjekte mogle pripadati općine i druge tijela lokalne vlasti te knjižnice i bolnice.

(5)Lokalna bežična veza trebala bi se smatrati slobodnom samo ako je omogućena bez naplaćivanja ikakve naknade, bilo da je riječ o izravnom plaćanju, bilo o drugim vrstama naknade, uključujući, ali ne isključivo, oglašavanje i pribavljanje osobnih podataka.

(6)Uzimajući u obzir posebnu svrhu intervencije i njezinu usmjerenost na lokalne potrebe, trebalo bi je utvrditi kao poseban projekt od zajedničkog interesa u telekomunikacijskom sektoru u smislu uredaba (EU) br. 1316/2013 i (EU) br. 283/2014.

(7)Kako bi se za tu intervenciju osigurala odgovarajuća sredstva, financijska omotnica za provedbu CEF-a u telekomunikacijski sektor trebala bi biti uvećana za iznos od 50 000 000 EUR.

(8)S obzirom na nekomercijalnu prirodu te intervencije i male dimenzije predviđenih pojedinačnih projekata, administrativno opterećenje trebalo bi svesti na najmanju moguću mjeru. Stoga bi intervenciju trebalo provesti s pomoću najprikladnijih oblika financijske potpore, posebno bespovratnih sredstava, dostupnih na temelju Financijske uredbe sada ili u budućnosti. Intervencija ne bi trebala ovisiti o financijskim instrumentima.

(9)Zbog ograničenog dosega pojedinačnih lokalnih bežičnih pristupnih točaka i male vrijednosti obuhvaćenih pojedinačnih projekata, ne očekuje se da bi pristupne točke za koje se ostvaruje korist iz financijske potpore na temelju ove uredbe ugrozile komercijalne ponude. Kako bi se dodatno osiguralo da se tom financijskom pomoći neopravdano ne narušava tržišno natjecanje, ne istiskuju privatna ulaganja te da se privatni operatori ne odvraćaju od ulaganja , intervenciju bi trebalo ograničiti na projekte kojima se ne ponavljaju postojeće privatne ili javne ponude sličnih obilježja u istom području. To ne bi trebalo isključiti dodatne potpore iz javnih ili privatnih izvora financiranja za uvođenja u okviru ove inicijative.

(10)Kako bi se osiguralo brzo pružanje povezivosti u skladu s ovom uredbom, financijsku bi potporu trebalo provesti upotrebom, u najvećoj mogućoj mjeri, mrežnih alata kojima se omogućuje brzo podnošenje i obrada prijava te potpora provedbi, praćenju i reviziji ugrađenih lokalnih bežičnih pristupnih točaka.

(11)S obzirom na potrebe internetske povezivosti unutar Unije i hitnost promicanja pristupnih mreža koje diljem EU-a mogu omogućiti iskustvo visokokvalitetnog interneta koje se temelji na vrlo brzim širokopojasnim uslugama, financijska bi se pomoć trebala raspodijeliti na zemljopisno uravnotežen način.

(12)Uredbe (EU) br. 1316/2013 i (EU) br. 283/2014 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

DONIJELI SU OVU UREDBU:

Članak 1.

Izmjene Uredbe (EU) br. 1316/2013

Uredba (EU) br. 1316/2013 mijenja se kako slijedi:

1. U članku 5. stavku 1. prvom podstavku, točka (b) zamjenjuje se sljedećim:

„(b) telekomunikacijski sektor: 1 091 602 000 EUR;”

2. Članak 7. mijenja se kako slijedi:

(a)stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„1. Samo mjere kojima se doprinosi projektima od zajedničkog interesa u skladu s uredbama (EU) br. 1315/2013, (EU) br. 347/2013 i uredbom o smjernicama za transeuropske mreže u području telekomunikacijske infrastrukture te mjere za potporu programa ispunjavaju uvjete za potporu u okviru financijske potpore Unije, posebno u obliku bespovratnih sredstava, javne nabave i financijskih instrumenata.”

(b)stavak 4. zamjenjuje se sljedećim:

„4. U telekomunikacijskom sektoru sve mjere kojima se provode projekti od zajedničkog interesa i mjere za potporu programa koji su utvrđeni u uredbi o smjernicama za transeuropske mreže u području telekomunikacijske infrastrukture i koje ispunjavaju kriterije prihvatljivosti i/ili uvjete utvrđene u skladu s tom Uredbom ispunjavaju uvjete za primanje financijske potpore Unije na temelju ove Uredbe, kako slijedi:

(a) generičke usluge, platforme osnovnih usluga i mjere za potporu programa financiraju se putem bespovratnih sredstava i/ili javne nabave;

(b) mjere u području širokopojasnih mreža financiraju se putem financijskih instrumenata;

(c) mjere u području pružanja besplatne lokalne bežične povezivosti u lokalnim zajednicama financiraju se putem bespovratnih sredstava ili oblika financijske potpore koje nisu financijski instrumenti.”

3. U članku 9. dodaje se sljedeći stavak:

„1.a Kada je to opravdano u cilju izbjegavanja nepotrebnog administrativnog opterećenja, posebno u slučaju bespovratnih sredstava male vrijednosti, u smislu članka 185. Uredbe (EU) br. 1286/2012, države članice mogu dati odobrenje određenoj kategoriji prijedloga u okviru radnih programa na temelju članka 17. bez navođenja pojedinačnih podnositelja zahtjeva.”

4. U članku 10. stavku 4. dodaje se sljedeći treći podstavak:

„Mjere u području pružanja besplatne lokalne bežične povezivosti u lokalnim zajednicama financiraju se putem financijske potpore Unije putem bespovratnih sredstava do 100 % prihvatljivih troškova, ne dovodeći u pitanje načelo sufinanciranja.”

Članak 2.

Izmjene Uredbe (EU) br. 283/2014

Uredba (EU) br. 283/2014 mijenja se kako slijedi:

1. U članku 2. stavku 2. dodaje se sljedeća točka (h):

„(h) lokalna bežična pristupna točka” znači mala oprema s niskom potrošnjom energije malim prostornim dosegom kojoj je, na neisključivoj osnovi, potreban radiofrekvencijski spektar za koji su uvjeti dostupnosti i učinkovite uporabe u tu svrhu usklađeni na razini Unije te koji korisnicima omogućuje bežični pristup elektroničkoj komunikacijskoj mreži.”

2. U članku 4. stavku 1. dodaje se sljedeća točka (c):

„(c) podupiru omogućivanje besplatne lokalne bežične povezivosti u lokalnim zajednicama.”

3. Članak 5. mijenja se kako slijedi:

(a)stavak 7. zamjenjuje se sljedećim:

„7. Ukupni iznos proračuna dodijeljen financijskim instrumentima za širokopojasne mreže ne smije prelaziti minimalni iznos potreban za uspostavu troškovno učinkovitih intervencija koji se utvrđuje na temelju ex ante procjena navedenih u članku 14. stavku 1. Uredbe (EU) br. 1316/2013.

Taj iznos iznosi do 15 % financijske omotnice za telekomunikacijski sektor iz članka 5. stavka 1. točke (b) Uredbe (EU) br. 1316/2013.”

(b)dodaje se sljedeći stavak:

„5.a Potpora djelovanjima kojima se pridonosi projektima od zajedničkog interesa u području pružanja besplatne lokalne bežične povezivosti u lokalnim zajednicama pruža se:

(a) bespovratnim sredstavima; i/ili

(b) u obliku financijske pomoći koja nije financijski instrumenti.”

4. U članku 6. dodaje se sljedeći stavak 8.a:

„8.a Djelovanja kojima se pridonosi projektima od zajedničkog interesa u području pružanja besplatne lokalne bežične povezivosti u lokalnim zajednicama u skladu su s uvjetima iz odjeljka 4. Priloga.”

5. U članku 8. stavku 9. dodaje se sljedeća točka (d):

„(d) broja spajanja na lokalne bežične pristupne točke ugrađene u okviru mjera za provedbu odjeljka 4. Priloga.”

6. U Prilogu se umeće sljedeći odjeljak:

„ODJELJAK 4. BEŽIČNA POVEZIVOST U LOKALNIM ZAJEDNICAMA

Djelovanja kojima je cilj pružanje besplatne lokalne bežične povezivosti u središtima lokalnog javnog života, uključujući otvorene prostore kojima pristup ima šira javnost, a koji imaju važnu ulogu javnom životu lokalnih zajednica, ispunjuju uvjete za financijsku pomoć.

Financijska pomoć dostupna je subjektima kojima je povjerena javna zadaća, primjerice lokalne vlasti i drugi pružatelji javnih usluga koji namjeravaju omogućiti besplatnu lokalnu bežičnu povezivost ugradnjom lokalnih bežičnih pristupnih točaka.

Projekti za pružanje bežične povezivosti preko besplatnih lokalnih bežičnih pristupnih točaka ostvaruju pravo na sredstva ako ispunjuju sljedeće:

1.provodi ih subjekt kojemu je povjerena javna zadaća i koji može planirati i nadzirati ugradnju unutarnjih ili vanjskih lokalnih bežičnih pristupnih točaka na javnim prostorima;

2.temelje se na širokopojasnoj mreži kojom se korisnicima omogućuje iskustvo vrlo brzog interneta

(a)besplatni su, lako im se pristupa i upotrebljavaju najsuvremeniju tehnologiju te

(b)podržavaju pristup inovativnim digitalnim uslugama, primjerice uslugama koje se pružaju s pomoću infrastrukture digitalnih usluga;

3.koriste se jedinstvenim vizualnim identitetom koji će utvrditi Komisija i sadržavaju poveznicu na povezane mrežne alate.

Projekti kojima se ponavljaju postojeće privatne ili javne ponude sličnih obilježja, uključujući kvalitetu, u istom području, ne uzimaju se u obzir.

Raspoloživa se sredstva raspodjeljuju na projekte koji ispunjuju prethodno navedene uvjete tako da se poštuje zemljopisna uravnoteženost zaprimljenih prijedloga te prema načelu prvenstva s obzirom na redoslijed prijave.

Članak 3.

Stupanje na snagu

Ova uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Ova je uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Za Europski parlament Za Vijeće

Predsjednik Predsjednik

PRILOG

Zakonodavni financijski izvještaj

Prijedlog uredbe o izmjeni uredaba (EU) br. 1316/2013 i (EU)
br. 283/2014 u pogledu promicanja internetske povezivosti u lokalnim zajednicama

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

1.1.Naslov prijedloga/inicijative

1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB

1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

1.4.Cilj/ciljevi

1.5.Osnova prijedloga/inicijative

1.6.Trajanje i financijski utjecaj

1.7.Predviđeni načini upravljanja

2.MJERE UPRAVLJANJA

2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja

2.2.Sustav upravljanja i kontrole

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi

3.2.Procijenjeni utjecaj na rashode

3.2.1.Sažetak procijenjenog utjecaja na rashode

3.2.2.Procijenjeni utjecaj na odobrena sredstva za poslovanje

3.2.3.Procijenjeni utjecaj na odobrena administrativna sredstva

3.2.4.Usklađenost s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom

3.2.5.Doprinosi trećih strana

3.3.Procijenjeni utjecaj na prihode

ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

1.1.Naslov prijedloga/inicijative

Prijedlog uredbe o izmjeni uredaba (EU) br. 1316/2013 i (EU)
br. 283/2014 u pogledu promicanja internetske povezivosti u lokalnim zajednicama

1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB 17

09. Komunikacijske mreže, sadržaj i tehnologija

1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

x Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje

◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja 18

◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na produljenje postojećeg djelovanja

◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje

1.4.Cilj/ciljevi

1.4.1.Višegodišnji strateški ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa

Novi telekomunikacijski paket, koji je Komisija donijela 13. rujna 2016., obuhvaća Komunikaciju o europskoj viziji internetske povezivosti za europske građane i poduzeća te zakonodavni prijedlog revizije regulatornog okvira za telekomunikacijski sektor. Prijedlozima Komisije utvrđuju se reforme koje su potrebne kako bi se dodatno potaknulo uvođenje mreža budućnosti i osiguralo da se njima obuhvate svi građani i sve regije.

Prijedlogom će se potaknuti i poduprijeti subjekte kojima je povjerena javna zadaća, primjerice lokalna javna tijela, da u središtima života zajednice osiguraju besplatnu Wi-Fi povezivost (npr. u javnim objektima i u njihovoj blizini, zdravstvenim ustanovama, parkovima ili na gradskim trgovima).

1.4.2.Posebni ciljevi i odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB

Posebni cilj

Novim paketom osigurat će se financijski poticaji za projekte koje predlažu subjekti kojima je povjerena javna zadaća, kao što su tijela javne vlasti i pružatelji javnih usluga, u okviru kojih bi se uvele bežične pristupne točke i osigurala besplatna povezivost u središtima života zajednice unutar njihove jurisdikcije odnosno na mjestima na kojima oni pružaju usluge (npr. javna uprava, knjižnice, zdravstvene ustanove i otvoreni javni prostori).

Osim što će se njome potaknuti potražnja za mogućnošću brzog povezivanja širokopojasnom mrežom i sveobuhvatna raširenost na razini zajednice, inicijativa će imati i nekoliko pozitivnih popratnih učinaka, kao što su unaprijeđeni pristup inovativnim digitalnim uslugama i rane koristi gigabitnog društva predviđenog novom strategijom Europske komisije.

Odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB:

Instrument za povezivanje Europe – Telekomunikacijske mreže

1.4.3.Očekivani rezultati i utjecaj

Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.

Očekuje se da će inicijativa imati sljedeći utjecaj:

Programom bi se mogla osigurati mogućnost povezivosti na tisućama javnih mjesta, što bi moglo dovesti do 40 do 50 milijuna spajanja na Wi-Fi mrežu dnevno. Zahvaljujući toj lokalnoj povezivosti tijela javne vlasti i lokalni poduzetnici moći će pružati širi spektar lokalnih digitalnih usluga, aplikacija i proizvoda lokalnim stanovnicima i posjetiteljima te će se dakle bolje uključiti u jedinstveno digitalno tržište.

1.4.4.Pokazatelji rezultata i utjecaja

Navesti pokazatelje koji omogućuju praćenje provedbe prijedloga/inicijative.

Glavni pokazatelji koji omogućuju praćenje jesu kako slijedi: a) broj uvedenih pristupnih točaka; i b) broj spajanja omogućenih tim pristupnim točkama.

1.5.Osnova prijedloga/inicijative

1.5.1.Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti

Inicijativa je obuhvaćena opsegom djelovanja u području transeuropskih telekomunikacijskih mreža, kako je definirano u članku 170. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

Istovremeno, zakonodavnim prijedlogom novog zakonika o elektroničkim komunikacijama, kojim se osuvremenjuje postojeći regulatorni okvir za usluge elektroničke komunikacije, prije svega će se ukloniti pravne prepreke zbog kojih subjekti ne mogu uvesti i dijeliti pristup Wi-Fi mreži u Europi kada neke lokalne zajednice ili privatni subjekti žele uvesti Wi-Fi pristup i ponuditi ga svojim sugrađanima.

Među strateškim ciljevima Unije za 2025. (Komunikacija o povezivosti za europsko gigabitno društvo) jest i opremanje gigabitnim vezama svih ključnih pokretača socioekonomskog razvoja, primjerice škola, prometnih čvorišta i glavnih pružatelja javnih usluga 19 , te poduzeća koja se u velikoj mjeri oslanjaju na digitalne tehnologije. Inicijativa kojom se promiče besplatan pristup Wi-Fi mreži u glavnim centrima javnog života, uključujući otvorene prostore dostupne široj javnosti, konkretan je primjer programa kojim se promiče takva povezivost na temelju najsuvremenije digitalne infrastrukture.

1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a

Inicijativa, koja se temelji na kuponima, provest će se iznimno učinkovito te će u Instrument za povezivanje Europe privući nove kategorije promotora projekata, osobito tijela lokalne vlasti. Emulacija među tijelima lokalne vlasti i među drugim pružateljima javnih usluga promicat će se EU-ovom mrežom ureda za širokopojasne usluge koja će se uspostaviti novim telekomunikacijskim paketom. Općenito, inicijativom će se na svim razinama uprave ubrzati podizanje svijesti o novim prioritetima Komisije u vezi s gigabitnim društvom te će se osigurati visok stupanj prepoznatljivosti marke, vidljivosti i povjerenja u sposobnost EU-a da građanima diljem europskog kontinenta osigura digitalne usluge. Realizacija pristupnih točaka bit ujednačena i njima će se subjektima koji su zainteresirani za uvođenje Wi-Fi mreže osiguravati najbolja praksa te će tako služiti kao inovativan model koji bi trebalo biti moguće replicirati diljem EU-a.

1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

U novije vrijeme ta je vrsta projekta besplatnog Wi-Fi pristupa koji promiču općinska tijela sve češća na mnogim lokalnim područjima diljem Europe. Shema će se stoga temeljiti na tom iskustvu te će se njome jačati mogućnost replikacije modela njegovim istovremenim uvođenjem u svim državama članicama EU-a.

1.5.4.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

Inicijativom će se dopuniti uvođenje digitalnih mreža koje se financira sredstvima europskih strukturnih i investicijskih fondova (većinom EFRR-a i EPFRR-a), kojim se posredničke i pristupne širokopojasne mreže dovode do područja za koja telekomunikacijski operatori nisu izrazili interes u smislu ulaganja. Tako će se tijela lokalne vlasti dodatno potaknuti da posredničkim mrežama visokoga kapaciteta obuhvate cijelo područje pod svojom jurisdikcijom i tako povežu javni prostor.

Inicijativom će se potaknuti i razvoj inovativnih digitalnih usluga te lokalno proizvedenih aplikacija, za koje su često zaslužni MSP-ovi. Primjerice, iskorištavanjem digitalizacije lokalnog sadržaja i drugih povijesnih izvora muzej ili baštinska lokacija na otvorenom mogu razviti aplikacije „proširene stvarnosti” za obogaćivanje iskustva posjetitelja. Isto vrijedi i za aplikacije e-turizma od kojih korist imaju lokalne komercijalne i općinske djelatnosti. Inicijativom će se stoga poduprijeti politika Europske komisije u području digitalnog poduzetništva.

1.6.Trajanje i financijski utjecaj

x Prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja

–x prijedlog/inicijativa na snazi od 2017. do 2020.

–x financijski utjecaj od 2017. do 2020.

◻Prijedlog/inicijativa neograničenog trajanja

–Provedba s razdobljem uspostave od XXX do XXX,

–nakon čega slijedi redovna provedba.

1.7.Predviđeni načini upravljanja 20

◻ Izravno upravljanje Komisije

–◻ koje obavljaju njezini odjeli, uključujući njezino osoblje u delegacijama Unije;

–x preko izvršnih agencija

◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

◻ Neizravno upravljanje delegiranjem zadaća proračunske provedbe:

–◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile,

–◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti),

–◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu,

–◻ tijelima na koje se upućuje u člancima 208. i 209. Financijske uredbe,

–◻ tijelima javnog prava,

–◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva,

–◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva,

–◻ osobama kojima je povjerena provedba posebnih aktivnosti u ZVSP-u u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

–Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navedite u odjeljku „Napomene”.

Napomene

2.MJERE UPRAVLJANJA

2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja

Navesti učestalost i uvjete.

Uspostavit će se sustav praćenja kako bi se osigurala brza provedba inicijative i njezini neposredni rezultati. Provest će se prvenstveno korištenjem mrežnih alata i revizijom na uzorku instalacija na razini lokalnih bežičnih pristupnih točaka.

2.2.Sustav upravljanja i kontrole

2.2.1.Utvrđeni rizici

Provedbeni rizik: nebirokratska priroda sustava kupona temeljit će se na iskustvu sličnih inicijativa (npr. inovacija IKT-a za MSP-ove, satelitska povezivost itd.) na regionalnoj i nacionalnoj razini, no proširit će se na razinu EU-a.

Rizik iskorištenosti: s obzirom na to da se temelji na načelu „prvenstva s obzirom na redoslijed prijave”, postoji rizik od neuravnotežene iskorištenosti među područjima. Komisija je međutim odlučna osigurati uravnotežen zemljopisni učinak i uzeti u obzir posebne potrebe malih i gospodarski manje razvijenih država članica i regija.

Sigurnosni rizik i rizik povezan sa zaštitom podataka: shemom će se osigurati zaštita osobnih podataka i dostatna razina autentikacije kako bi se osigurala jednostavnost uporabe pri spajanju na razini točke pristupa.

Reputacijski rizik: kvaliteta usluge redovito će se pratiti, a njezin će jamac biti prednost korisnika u pogledu daljnjeg uvođenja vrlo brze širokopojasne veze kojom se korisnicima omogućuje iskustvo visokokvalitetnog interneta.

2.2.2.#Informacije o organizaciji sustava unutarnje kontrole

Sporazumima i odlukama o provedbi djelovanja u okviru CEF-a osigurat će se nadzor i financijska kontrola koje će provoditi Komisija ili predstavnik kojeg je Komisija ovlastila, kao i revizije Revizorskog suda te provjere na terenu koje provodi Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF), u skladu s postupcima utvrđenima Uredbom Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 od 11. studenoga 1996 o provjerama i inspekcijama na terenu koje provodi Komisija s ciljem zaštite financijskih interesa Europskih zajednica od prijevara i ostalih nepravilnosti i Uredbom (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja o istragama koje provodi OLAF.

2.2.3.Procjene troškova i koristi kontrola i procjena očekivane razine rizika od pogreške

Sažetak kontrola

Iznos u milijunima EUR

Br. korisnika: transakcije (% od ukupnog broja)

Razina kontrole* (ocjena 1 – 4)

Pokrivenost (% vrijednosti)

Upravljanje mjerama od evaluacije do ex post revizija

0,060

1. globalno praćenje svih projekata: 100 %

100 %

2. revizija odabranih projekata 5 %

10 %

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu.

Komisija osigurava da se pri provedbi mjera financiranih na temelju ove uredbe štite financijski interesi Unije primjenom preventivnih mjera protiv prijevara, korupcije i svih drugih protuzakonitih aktivnosti, učinkovitim provjerama i povratom nepropisno plaćenih sredstava te, ako se utvrde nepravilnosti, učinkovitim, proporcionalnim i odvraćajućim sankcijama u skladu s Uredbom Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95, Uredbom Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 i Uredbom (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća.

Ugovori će se temeljiti na standardnim modelima, kojima će se utvrditi općeprimjenjive mjere za suzbijanje prijevara.

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi

Zatražene nove proračunske linije

Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira	Proračunska linija	Vrsta rashoda	Doprinos
	1.a Konkurentnost za rast i zapošljavanje	Dif./Nedif.	zemalja EFTA-e	zemalja kandidatkinja	trećih zemalja	u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe
	09 03 04 Bežična mreža za EU (W4EU)	Dif.	DA	NE	NE	NE

3.2.Procijenjeni utjecaj na rashode

[Ovaj se dio ispunjava u proračunskoj tablici o administrativnim proračunskim podacima (drugi dokument u prilogu ovom financijskom izvještaju) koju je potrebno učitati na mrežne stranice sustava DECIDE radi savjetovanja među službama.]

3.2.1.Sažetak procijenjenog utjecaja na rashode

U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

Naslov višegodišnjeg financijskog
okvira

Konkurentnost za rast i zapošljavanje

Odobrena sredstva koja se zahtijevaju ovim prijedlogom morala bi se u potpunosti financirati u okviru višegodišnjeg financijskog okvira 2014. – 2020. Kako je navedeno u nastavku, potrebno je preraspodijeliti 70 milijuna EUR u programirani iznos za telekomunikacijsku komponentu Instrumenta za povezivanje Europe tijekom razdoblja 2017. – 2020., dok će se 50 milijuna EUR financirati upotrebom nedodijeljene razlike.

Izvori financiranja za inicijativu	2017.	2018.	2019.	2020.	Ukupno
09 03 02 Stvaranje okruženja povoljnijeg za privatna ulaganja u projekte telekomunikacijske infrastrukture — Ciljevi CEF-a koji se odnose na širokopojasni pristup internetu	19,422	19,967			39,389
09 03 03 Promicanje interoperabilnosti, održivog uvođenja, djelovanja i nadogradnje transeuropskih infrastruktura digitalnih usluga te koordinacija na europskoj razini	0,578			0,350	0,928
09 04 02 01 Vodeći položaj u području informacijskih i komunikacijskih tehnologija (LEIT)		30,033 21			30,033
Naslov 1a nedodijeljena razlika			49,650		49,650
Ukupno	20,000	50,000	49,650	0,350	120,000

GU: CNECT / MOVE			2017.	2018.	2019.	2020.	UKUPNO
Odobrena sredstva za poslovanje u milijunima EUR
09 03 04 Bežična mreža za EU (W4EU)	Preuzete obveze	(1)	19,330	49,610	49,260		118,200
	Plaćanja	(2)	0	44,135	49,435	24,630	118,200
Odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe 22
06 01 06 01 Izvršna agencija za inovacije i mreže – doprinos iz CEF-a	Preuzete obveze		0,580	0,365	0,365	0,290	1,600
	Plaćanja		0,580	0,365	0,365	0,290	1,600
09 01 04 01 Rashodi za potporu Instrumentu za povezivanje Europe (CEF)	Preuzete obveze		0,090	0,025	0,025	0,060	0,200
	Plaćanja		0,090	0,025	0,025	0,060	0,200
UKUPNA odobrena sredstva za GU CONNECT/MOVE	Preuzete obveze	=1+1a +3	20,000	50,000	49,650	0,350	120,000
	Plaćanja	=2+2a +3	0,670	44,525	49,825	24,980	120,000

Naslov višegodišnjeg financijskog
okvira

„Administrativni rashodi”

U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

		2017.	2018.	2019.	2020.	UKUPNO
GU: <CONNECT …….>
• Ljudski resursi		0,204	0,204	0,204	0,204	0,816
• Ostali administrativni rashodi		0,020	0,020	0,010	0,010	0,060
UKUPNO ZA GLAVNU UPRAVU ZA KOMUNIKACIJSKE MREŽE, SADRŽAJE I TEHNOLOGIJE (GU CONNECT)	Odobrena sredstva	0,224	0,224	0,214	0,214	0,876

UKUPNA odobrena sredstva
iz NASLOVA 5
višegodišnjeg financijskog okvira

(ukupne preuzete obveze = ukupna plaćanja)

0,224

0,214

0,876

U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

		2017.	2018.	2019.	2020.	UKUPNO
UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1 do 5 višegodišnjeg financijskog okvira	Preuzete obveze	20,224	50,224	49,864	0,564	120,876
	Plaćanja	0,894	44,749	50,039	25,194	120,876

3.2.2.Procijenjeni utjecaj na odobrena sredstva za poslovanje

–◻ ◻Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje

–x Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

Odobrena sredstva za preuzete obveze u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Navesti ciljeve i rezultate ⇩			2017.		2018.		2019.		2020.		UKUPNO
	REZULTATI
	Vrsta 23	Prosječni trošak	Br.	Trošak	Br.	Trošak	Br.	Trošak	Br.	Trošak	Ukupni broj	Ukupni trošak
POSEBNI CILJ
Pristupi			967	0,02	2480	0,02	2463	0,02			5910	118,200
UKUPNI TROŠAK			967	19,330	2480	49,610	2463	49,260			5910	118,200

3.2.3.Procijenjeni utjecaj na odobrena administrativna sredstva

3.2.3.1.Sažetak

–◻ ◻Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena administrativna sredstva

–x Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena administrativna sredstva kako je navedeno u nastavku:

U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

2017.

2018.

2019.

2020.

UKUPNO

NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira
Ljudski resursi	0,204	0,204	0,204	0,204	0,816
Ostali administrativni rashodi	0,020	0,020	0,010	0,010	0,060
Međuzbroj za NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira	0,224	0,224	0,214	0,214	0,876

izvan NASLOVA 5 24 višegodišnjeg financijskog okvira
Ljudski resursi
Ostali administrativni rashodi	0,090	0,025	0,025	0,060	0,200
Međuzbroj izvan NASLOVA 5 višegodišnjeg financijskog okvira	0,090	0,025	0,025	0,060	0,200

UKUPNO

0,314

0,249

0,239

0,274

1,076

Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostali administrativni rashodi pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspoređena unutar glavne uprave te, po potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

3.2.3.2.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

–◻ ◻Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

–X Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

		2017.	2018.	2019.	2020.
• Plan radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)
09 01 01 01 (Sjedišta i predstavništva Komisije)		1,0	1,0	1,0	1,0
XX 01 01 02 (Delegacije)
XX 01 05 01 (Neizravno istraživanje)
10 01 05 01 (Izravno istraživanje)
• Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV) 25
09 01 02 01 (UO, UNS, AO iz „globalne omotnice”)		1,0	1,0	1,0	1,0
XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, AO i MSD u delegacijama)
XX 01 04 gg 26	– u sjedištima
	– u delegacijama
XX 01 05 02 (UO, UNS, AO – neizravno istraživanje)
10 01 05 02 (UO, UNS, AO – izravno istraživanje)
Ostale proračunske linije (navesti)
UKUPNO		2,0	2,0	2,0	2,0

09 se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

Potrebni ljudski resursi pokrit će se osobljem koje je već nadležno za upravljanje djelovanjem i/ili preraspoređeno unutar glavne uprave te, po potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

Opis zadaća koje treba izvršiti:

Dužnosnici i privremeno osoblje
Vanjsko osoblje

3.2.4.Usklađenost s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom

–X Prijedlog/inicijativa u skladu je s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom.

–◻ ◻Prijedlog/inicijativa uključuje reprogramiranje odgovarajućeg naslova višegodišnjeg financijskog okvira.

Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose.

–◻ ◻Za prijedlog/inicijativu potrebna je primjena instrumenta za financijsku fleksibilnost ili revizija višegodišnjeg financijskog okvira.

Objasniti što je potrebno te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose.

3.2.5.Doprinosi trećih strana

–Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se sudjelovanje trećih osoba u financiranju.

3.3.Procijenjeni utjecaj na prihode

–X Prijedlog/inicijativa nema financijski utjecaj na prihode.

PRILOG
ZAKONODAVNOM FINANCIJSKOM IZVJEŠTAJU

Naslov prijedloga/inicijative

Prijedlog uredbe o izmjeni uredaba (EU) br. 1316/2013 i (EU) br. 283/2014 u pogledu promicanja internetske povezivosti u lokalnim zajednicama

4.BROJ I TROŠAK LJUDSKIH RESURSA KOJI SE SMATRAJU NUŽNIMA

5.TROŠAK DRUGIH ADMINISTRATIVNIH RASHODA

6.METODE IZRAČUNA PRIMIJENJENE NA PROCJENU TROŠKOVA

6.1.Ljudski resursi

6.2.Ostali administrativni rashodi

Završni financijski izvještaj mora biti popraćen ovim prilogom kada se pokreće savjetovanje među službama.

Tablice s podacima koriste se kao izvor za tablice sadržane u zakonodavnom financijskom izvještaju. Namijenjene su strogo za internu uporabu u Komisiji.

7.Troškovi ljudskih potencijala koji se smatraju nužnima

Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi

X Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira		2017.		2018.		2019.		2020.		unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.)		UKUPNO
		EPRV	Odobrena sredstva	EPRV	Odobrena sredstva	EPRV	Odobrena sredstva	EPRV	Odobrena sredstva	EPRV	Odobrena sredstva	EPRV	Odobrena sredstva
• Plan radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)
09 01 01 01 (sjedišta i predstavništva Komisije)	AD	1	0,134	1	0,134	1	0,134	1	0,134			1	0,536
	AST
XX 01 01 02 (u delegacijama Unije)	AD
	AST
• Vanjsko osoblje 27
09 01 02 01 („Globalna omotnica“)	UO	1	0,070	1	0,070	1	0,070	1	0,070			1	0,280
	UNS
	AO
XX 01 02 02 (u delegacijama Unije)	UO
	LO
	UNS
	AO
	MSD
Ostale proračunske linije (navesti)
Međuzbroj – NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira		2	0,204	2	0,204	2	0,204	2	0,204			2	0,816

XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

Izvan NASLOVA 5
višegodišnjeg financijskog okvira

2017.

2018.

2019.

2020.

unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.)

UKUPNO

EPRV

Odobrena sredstva

EPRV

Odobrena sredstva

EPRV

Odobrena sredstva

EPRV

Odobrena sredstva

EPRV

Odobrena sredstva

EPRV

Odobrena sredstva

• Plan radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

10 01 05 02 (izravno istraživanje)

AST

XX 01 05 01 (neizravno istraživanje)

AST

• Vanjsko osoblje 28

09 01 04 01
U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

– u sjedištima

UNS

– u delegacijama Unije

UNS

MSD

XX 01 05 02 (neizravno istraživanje)

UNS

10 01 05 02 (izravno istraživanje)

UNS

Ostale proračunske linije (navesti)

Međuzbroj - Izvan NASLOVA 5
višegodišnjeg financijskog okvira

09 se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.UKUPNO

8.Trošak drugih administrativnih rashoda

Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena administrativna sredstva

x Za prijedlog/inicijativu potrebna su odobrena administrativna sredstva kako je navedeno u nastavku:

U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

	2017.	2018.	2019.	2020.	... unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.).	UKUPNO
NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira
U sjedištima:
09 01 02 11 01 – Troškovi službenih putovanja i reprezentacije	0,020	0,020	0,010	0,010		0,060
09 01 02 11 02 – Troškovi konferencija i sastanaka
09 01 02 11 03 – Odbori 29
09 01 02 11 04 – Studije i savjetovanja
09 01 02 11 05 – Informacijski sustavi i sustavi upravljanja
XX 01 03 01 – IKT oprema i usluge 30
Ostale proračunske linije (navesti prema potrebi)
U delegacijama Unije
XX 01 02 12 01 – Troškovi službenih putovanja, konferencija i reprezentacije
XX 01 02 12 02 – Dodatna izobrazba osoblja
XX 01 03 02 01 – Nabava, najam i povezani rashodi
XX 01 03 02 02 – Oprema, namještaj, uredski materijal i usluge
Međuzbroj za NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira	0,020	0,020	0,010	0,010		0,060

09 se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

2017.

2018.

2019.

2020.

... unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja
(vidi točku 1.6.).

UKUPNO

Izvan NASLOVA 5 višegodišnjeg financijskog okvira
09 01 04 01 – Rashodi za tehničku i administrativnu potporu (ne uključujući vanjsko osoblje) iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”)	0,090	0,025	0,025	0,060	0,200
– u sjedištima
– u degacijama Unije
XX 01 05 03 – Ostali rashodi za upravljanje za neizravno istraživanje
10 01 05 03 – Ostali rashodi za upravljanje za izravno istraživanje
Ostale proračunske linije (navesti prema potrebi)
Međuzbroj – Izvan NASLOVA 5 višegodišnjeg financijskog okvira	0,090	0,025	0,025	0,060	0,200

XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

UKUPNO

NASLOV 5 i izvan NASLOVA 5
višegodišnjeg financijskog okvira

0,314

0,249

0,239

0,274

1,076