EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 31.8.2016.
COM(2016) 548 final
2016/0262(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
on subjecting the new psychoactive substance methyl 2-[[1-(cyclohexylmethyl)-1H-indole-3-carbonyl]amino]-3,3-dimethylbutanoate (MDMB-CHMICA) to control measures
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
Odlukom Vijeća 2005/387/PUP o razmjeni informacija, procjeni rizika i kontroli novih psihoaktivnih tvari 1 predviđa se postupak od tri koraka koji može dovesti do podvrgavanja novih psihoaktivnih tvari kontrolnim mjerama diljem Unije.
Dana 15. travnja 2016. izdano je zajedničko izvješće Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA) i Europola sastavljeno u skladu s člankom 5. Odluke Vijeća 2005/387/PUP. Nakon zahtjeva Komisije i 13 država članica Vijeće je 26. svibnja 2016. u skladu s člankom 6. stavkom 1. prethodno navedene Odluke Vijeća zatražilo procjenu rizika prouzročenih uporabom, proizvodnjom i trgovinom novom psihoaktivnom tvari MDMB-CHMICA, uz podatke o sudjelovanju organiziranog kriminala i posljedicama kontrolnih mjera uvedenih za tu tvar.
Rizike tvari MDMB-CHMICA procijenio je Znanstveni odbor Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama, koji djeluje u skladu s odredbama članka 6. stavaka 2., 3. i 4. Odluke Vijeća. Predsjednik Znanstvenog odbora podnio je izvješće o procjeni rizika Komisiji i Vijeću 28. srpnja 2016. Glavni su rezultati procjene rizika sljedeći:
MDMB-CHICA svrstava se u sintetičke agoniste kanabinoidnih receptora, kemijski raznoliku skupinu tvari koje se nazivaju i sintetičkim kanabinoidima. Tvar je dostupna na tržištu droga u Europskoj uniji barem od kolovoza 2014. i otkrivena je u 23 države članice,
snažno djelovanje tvari MDMB-CHMICA te vrlo promjenjive količine spoja u „legal high” proizvodima predstavljaju velik rizik od akutne toksičnosti. U osam država članica prijavljeno je ukupno 28 smrtnih slučajeva i 25 slučaja akutnog trovanja povezanih s tvari MDMB-CHMICA.
U skladu s člankom 8. stavkom 1. Odluke Vijeća 2005/387/PUP, u roku od šest tjedana od datuma primitka izvješća o procjeni rizika Komisija predstavlja Vijeću inicijativu o podvrgavanju novih psihoaktivnih tvari kontrolnim mjerama diljem Unije ili dostavlja izvješće u kojem izlaže svoja stajališta zašto takvu inicijativu ne smatra potrebnom. U skladu s presudom Suda od 16. travnja 2015. u spojenim predmetima C-317/13 i C-679/13 prije donošenja akta na temelju članka 8. stavka 1. Odluke Vijeća 2005/387/PUP obavezno je savjetovanje s Europskim parlamentom.
Na temelju nalaza izvješća o procjeni rizika Komisija smatra da postoji osnova za podvrgavanje te tvari kontrolnim mjerama diljem Unije. Prema izvješću o procjeni rizika akutna toksičnost tvari MDMB-CHMICA takva je da može uzrokovati teške štetne posljedice po zdravlje ljudi. U više se izvješća kao posljedica njezine uporabe navode mogućnost nasilja i agresije.
2.CILJ PRIJEDLOGA
Cilj je ovog Prijedloga odluke Vijeća pozvati države članice da tvar MDMB-CHMICA podvrgnu kontrolnim mjerama i kaznenim sankcijama propisanima u njihovu zakonodavstvu u skladu s obvezama na temelju Konvencije Ujedinjenih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971.
2016/0262 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o podvrgavanju nove psihoaktivne tvari metil 2-[[1-(cikloheksilmetil)-1H-indol-3-karbonil]amino]-3,3-dimetilbutanoata (MDMB-CHMICA) kontrolnim mjerama
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Odluku Vijeća 2005/387/PUP od 10. svibnja 2005. o razmjeni informacija, procjeni rizika i kontroli novih psihoaktivnih tvari 2 , a posebno njezin članak 8. stavak 3.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta 3 ,
u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)Izvješće o procjeni rizika za novu psihoaktivnu tvar MDMB-CHMICA sastavljeno je u skladu s člankom 6. Odluke Vijeća 2005/387/PUP na posebnoj sjednici proširenog Znanstvenog odbora Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA) te je potom dostavljeno Komisiji i Vijeću 28. srpnja 2016.
(2)MDMB-CHMICA svrstava se u sintetičke agoniste kanabinoidnih receptora, kemijski raznoliku skupinu tvari koje se nazivaju i sintetičkim kanabinoidima. Sintetički agonisti kanabinoidnih receptora funkcionalno su slični
Δ9-tetrahidrokanabinolu (THC), glavnoj psihoaktivnoj tvari u kanabisu. Agonisti kanabinoidnih receptora koji se kontroliraju u skladu s Konvencijom Ujedinjenih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971. su: glavna aktivna tvar u kanabisu delta-9-tetrahidokanabinol (Δ9-THC) i dva sintetička kanabinoida, naftalen-1-il(1-pentil-1H-indol-3-il)metanon (JWH-018) i 1-(5-fluoropentil)-1H-indol-3-il]-(naftalen-1-il)-metanon (AM-2201).
(3)Snažno djelovanje tvari MDMB-CHMICA i vrlo promjenjive količine spoja u „legal high” proizvodima predstavljaju velik rizik od akutne toksičnosti.
(4)Tvar MDMB-CHMICA dostupna je na tržištu droga u Uniji barem od kolovoza 2014. i otkrivena je u 23 države članice. Obično se prodaje u komercijalnim „legal high” proizvodima u trgovinama s priborom za uporabu droga te preko interneta kao „legalna” zamjena za kanabis. Dostupne informacije ukazuju na to da tvar MDMB-CHMICA u obliku praha u velikim količinama proizvode kemijska poduzeća u Kini. Prah se uvozi u Uniju, gdje se ili obrađuje i pakira u komercijalne smjese za pušenje ili prodaje kao prah. Nema informacija o proizvodnji tvari MDMB-CHMICA u Uniji.
(5)MDMB-CHMICA obično se unosi pušenjem biljne mješavine u obliku komercijalnog „legal high” proizvoda spremnog za uporabu ili, rjeđe, pušenjem samostalno pripremljene biljne mješavine. U komercijalnim proizvodima obično se ne navodi sadržava li proizvod tvar MDMB-CHMICA ili neki drugi sintetički agonist kanabinoidnih receptora. Stoga mnogi pojedinci koji su izloženi tvari MDMB-CHMICA možda ni ne znaju da je uzimaju. Uz to, ti potrošači možda nisu svjesni doze koju konzumiraju. Nadalje, proizvodni proces može dovesti do nejednolike distribucije tvari u biljnom materijalu, zbog čega neki proizvodi sadržavaju dijelove s visokom koncentracijom kanabinoida, čime se povećava rizik od akutne toksičnosti i nastupanja masovnog trovanja.
(6)Dostupni podaci ukazuju na to da tvar MDMB-CHMICA rabe uzimatelji kanabisa, „psihonauti” i oni koji se redovito podvrgavaju testiranju na droge, uključujući osobe u zatvorima.
(7)Premda nema konkretnih informacija o mogućim učincima tvari MDMB-CHMICA na izravno društveno okruženje ni na društvo u cjelini, u više se izvješća navodi mogućnost nasilja i agresije kao posljedica njezine uporabe. Uz to, otkrivanje tvari MDMB-CHMICA u slučajevima sumnje na vožnju pod utjecajem opijata ukazalo je na mogućnost većeg rizika za javnu sigurnost.
(8)U osam država članica prijavljeno je ukupno 28 smrtnih slučajeva i 25 slučajeva akutnog trovanja povezanih s tvari MDMB-CHMICA. Ako tvar MDMB-CHMICA postane šire dostupna i uđe u širu uporabu, to bi moglo imati velike posljedice po zdravlje ljudi i javno zdravlje.
(9)Nema dovoljno informacija koje bi ukazale na to da organizirani kriminal u Uniji sudjeluje u proizvodnji i distribuciji tvari MDMB-CHMICA te trgovanju i opskrbi tom tvari.
(10)Tvar MDMB-CHMICA ne nalazi se na popisu tvari koje treba kontrolirati na temelju Jedinstvene konvencije Ujedinjenih naroda o opojnim drogama iz 1961. ili Konvencije Ujedinjenih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971. Međutim, navedena je među tvarima koje je potrebno razmotriti na 38. sastanku Stručnog odbora Svjetske zdravstvene organizacije za ovisnosti o drogama (ECDD) koji daje preporuke Komisiji Ujedinjenih naroda za opojne droge o tome koje kontrolne mjere smatra primjerenima.
(11)Tvar MDMB-CHMICA nema dokazanu ni priznatu uporabu u humanoj ili veterinarskoj medicini. Osim njezine uporabe u analitičkim referentnim materijalima i u znanstvenim istraživanjima u kojima se proučavaju njezina kemijska, farmakološka i toksikološka svojstva kao rezultat njezine pojave na tržištu droga, nema nikakvih naznaka da se upotrebljava u druge svrhe.
(12)U izvješću o procjeni rizika navodi se da je malo dostupnih znanstvenih dokaza o tvari MDMB-CHMICA te ističe da će biti potrebna daljnja istraživanja. Međutim, dostupni dokazi i informacije o zdravstvenim i društvenim rizicima te tvari dovoljan su razlog za podvrgavanje tvari MDMB-CHMICA kontrolnim mjerama diljem Unije.
(13)S obzirom na to da deset država članica kontrolira tvar MDMB-CHMICA u skladu s nacionalnim zakonodavstvom na temelju obveza prema Konvenciji Ujedinjenih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971. te da pet država članica primjenjuje druge zakonodavne mjere za njezinu kontrolu, podvrgavanjem te tvari kontrolnim mjerama širom Unije pomoglo bi se da se izbjegnu prepreke prekograničnom izvršavanju zakona i pravosudnoj suradnji te da se pruži zaštita od rizika koje njezina dostupnost i uporaba mogu predstavljati.
(14)Odluka 2005/387/PUP nije obvezujuća za Ujedinjenu Kraljevinu i ona stoga ne sudjeluje u donošenju ove Odluke, kojom se provodi Odluka 2005/387/PUP, te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Nova psihoaktivna tvar metil 2-[[1-(cikloheksilmetil)-1H-indol-3-karbonil]amino]-3,3-dimetilbutanoat (MDMB-CHMICA) podvrgava se kontrolnim mjerama diljem Unije.
Članak 2.
Što je prije moguće, a najkasnije do [godinu dana od datuma objavljivanja ove Odluke], države članice poduzimaju potrebne mjere, u skladu sa svojim nacionalnim zakonodavstvom, radi podvrgavanja nove psihoaktivne tvari iz članka 1. kontrolnim mjerama i kaznenim sankcijama, kako je to predviđeno njihovim zakonodavstvom u skladu s obvezama prema Konvenciji Ujedinjenih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971.
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova Odluka primjenjuje se u skladu s Ugovorima.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Vijeće
Predsjednik