EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 31.5.2016.
COM(2016) 351 final
2016/0162(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje u ime Europske unije treba zauzeti u mjerodavnim odborima Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu u vezi s prijedlozima izmjena pravilnikâ UN-a br. 9, 11, 13, 13-H, 14, 16, 30, 41, 44, 49, 54, 55, 60, 64, 75, 78, 79, 83, 90, 106, 113, 115, 117, 129 i 134, prijedlozima izmjena globalnih tehničkih pravilnikâ UN-a br. 15 i 16, četirima prijedlozima za novi pravilnik UN-a o sustavu pomoći pri kočenju (BAS), o elektroničkim sustavima za nadzor stabilnosti (ESC), o sustavima za praćenje pritiska u gumama (TPMS) te o postavljanju guma, prijedlogu za novi globalni tehnički pravilnik UN-a o postupku mjerenja za motorna vozila na dva ili tri kotača i prijedlogu za novu posebnu rezoluciju br. 2 (P.R.2) o poboljšanjima provedbe Globalnog sporazuma iz 1998.
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Gospodarska komisija Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) na međunarodnoj razini izrađuje usklađene zahtjeve kojima se nastoje ukloniti tehničke prepreke trgovini motornim vozilima među ugovornim strankama Revidiranog sporazuma iz 1958. i osigurati da ta vozila pružaju visoku razinu sigurnosti i zaštite okoliša.
U skladu s Odlukom Vijeća 97/836/EZ od 27. studenoga 1997. Unija je pristupila Sporazumu Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu („UNECE”) o prihvaćanju jednakih tehničkih propisa za vozila na kotačima, opremu i dijelove koji mogu biti ugrađeni i/ili upotrijebljeni u vozilima na kotačima i uvjetima za uzajamno priznavanje homologacija dodijeljenih na temelju tih propisa („Revidirani sporazum iz 1958.”), a u skladu s Odlukom Vijeća 2000/125/EZ od 31. siječnja 2000. o sklapanju Sporazuma o utvrđivanju globalnih tehničkih propisa za vozila na kotačima, opremu i dijelove koji mogu biti ugrađeni i/ili upotrijebljeni u vozilima na kotačima („Usporedni sporazum”) Unija je pristupila Usporednom sporazumu.
Sastanci WP.29 UNECE-a, Svjetskog foruma za usklađivanje pravilnika o vozilima, održavaju se triput, u ožujku, lipnju i studenome svake kalendarske godine. Na svakom se sastanku donose novi pravilnici UN-a i izmjene postojećih pravilnika UN-a ili globalnih tehničkih pravilnika (GTP) UN-a kako bi se omogućio tehnički napredak. Prije svakog sastanka WP.29 te izmjene donosi jedna od šest radnih skupina koje djeluju u okviru WP.29.
Zatim se na sastanku WP.29 održava konačno glasovanje za donošenje izmjena, dodataka i ispravaka, uz uvjet da je postignut kvorum i da je prisutna kvalificirana većina ugovornih strana. EU je ugovorna stranka dvaju sporazuma (Sporazuma iz 1958. i Sporazuma iz 1998.) u okviru WP.29. Svaki se put priprema Odluka Vijeća, takozvana „megaodluka” koja sadržava popis pravilnika, izmjena, dodataka i ispravaka, kojom se Komisiju ovlašćuje za glasovanje u ime Unije na svakom sastanku WP.29.
Ovom se Odlukom Vijeća utvrđuje stajalište Unije pri glasovanju o pravilnicima, izmjenama, dodacima i ispravcima o kojima će se glasovati na sastanku WP.29 u lipnju 2016., koji će se održati od 20. do 24. lipnja 2016.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
Unijina politika unutarnjeg tržišta u pogledu automobilske industrije dopunjava se ovim prijedlogom, koji je potpuno u skladu s njom.
Jača se sustav WP.29 međunarodnog usklađivanja normi za vozila. Sporazum iz 1958. ima ključnu ulogu u postizanju tog cilja jer proizvođači iz EU-a mogu poslovati na temelju zajedničkog skupa propisa o homologaciji i biti sigurni da će ugovorne stranke priznati da je taj proizvod u skladu s njihovim nacionalnim zakonodavstvom. Ovim se programom omogućuje da se Uredbom (EZ) br. 661/2009 o općoj sigurnosti motornih vozila stavi izvan snage više od 50 direktiva EU-a te da ih se zamijeni odgovarajućim pravilnicima sastavljenima na temelju Sporazuma iz 1958.
Sličan se pristup primjenjuje i u pogledu Direktive 2007/46/EZ, kojom su sustavi homologacije država članica zamijenjeni homologacijskim postupkom Unije i kojom je uspostavljen usklađeni okvir s administrativnim odredbama i općim tehničkim zahtjevima za sva nova vozila, sustave, sastavne dijelove i zasebne tehničke jedinice. Tom su se direktivom pravilnici UN-a uključili u sustav EU homologacije tipa, kao zahtjevi za homologaciju tipa ili kao alternative zakonodavstvu Unije. Od donošenja te direktive pravilnici UN-a sve se više uključuju u zakonodavstvo Unije u okviru EU homologacije tipa.
•Usklađenost s drugim politikama Unije
Sustav WP.29 povezan je s politikom Unije o konkurentnosti, na koju ova inicijativa pozitivno utječe. Ovaj je prijedlog usklađen i s prometnim i energetskim politikama Unije, koje su uzete u obzir tijekom postupka za izradu i donošenje propisa u okviru Sporazuma iz 1958.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Pravna je osnova za ovaj prijedlog članak 114. u vezi s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
•Supsidijarnost
Samo Unija može glasovati za međunarodne instrumente poput prijedloga pravilnikâ UN-a, izmjena pravilnikâ UN-a i nacrta globalnih tehničkih pravilnika te njihovo uvrštenje u sustav Unije za homologacije tipa motornih vozila. Time se ne sprečava samo rascjepkanost unutarnjeg tržišta nego se i osiguravaju jednaki zdravstveni i sigurnosni standardi diljem Unije. Omogućuju se i prednosti ekonomije razmjera: proizvodi se mogu izrađivati za cijelo tržište Unije, pa i za međunarodno tržište, umjesto da ih se prilagođava kako bi bili u skladu s nacionalnom homologacijom tipa za svaku državu članicu.
Zato je prijedlog u skladu s načelom supsidijarnosti.
•Proporcionalnost
Ovom se Odlukom Vijeća ovlašćuje Komisiju da glasuje u ime Unije te je ona odgovarajući instrument u skladu s člankom 5. stavkom 1. Odluke Vijeća 97/836/EZ za utvrđivanje zajedničkog stajališta EU-a u UNECE-u pri glasovanju o radnim dokumentima predloženima u dnevnom redu sastanka WP.29. Ovaj je prijedlog stoga u skladu s načelom proporcionalnosti jer se njime ne zahtijeva izlaženje iz okvira nužnog da bi se ostvarili ciljevi osiguranja pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta, a njime se pritom pruža i visoka razina javne sigurnosti i zaštite.
•Odabir instrumenta
U skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a potrebna je odluka Vijeća kako bi se utvrdila stajališta koja treba zauzeti u ime Unije u tijelu osnovanom na temelju međunarodnog sporazuma.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
•Ex post evaluacija / provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Nije primjenjivo.
•Savjetovanja s dionicima
Nije primjenjivo.
•Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Obraćanje vanjskim stručnjacima nije mjerodavno za ovaj prijedlog. Međutim, pregledao ga je Tehnički odbor za motorna vozila.
•Procjena učinka
Ovaj prijedlog ne može biti predmetom procjene učinka jer nije zakonodavne prirode te ne postoje ili nisu moguće alternativne mogućnosti politike.
•Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
U pogledu administrativnih opterećenja inicijativa nema posljedice jer se upućivanjima na izmjene koja su priložena „megaodluci” neće uvesti nove obveze u pogledu izvješćivanja ili drugih administrativnih obveza za poduzeća, uključujući mala i srednja poduzeća. Naprotiv, cilj je smanjenje administrativnog opterećenja jer primjena globalno usklađenih zahtjeva proizvođačima omogućuje da predoče homologacijsku dokumentaciju sustava i sastavnih dijelova ne samo u EU-u nego i na izvoznim tržištima ugovornih stranaka Sporazuma iz 1958. izvan EU-a.
Prijedlog ima vrlo pozitivan učinak na konkurentnost automobilskog sektora EU-a i međunarodnu trgovinu. Prihvaćanje međunarodno usklađenih pravilnika o vozilima od strane trgovačkih partnera EU-a prepoznato je kao najbolji način za uklanjanje necarinskih prepreka trgovini i otvaranje ili proširenje pristupa tržištima za automobilska poduzeća iz EU-a.
•Temeljna prava
Prijedlogom se ne utječe na zaštitu temeljnih prava.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Ovom inicijativom ne utječe se na proračun.
5.OSTALI ELEMENTI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Nije primjenjivo.
•Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)
Nije primjenjivo.
•Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
Prijedlogom se utvrđuje stajalište Unije pri glasovanju o:
izmjenama pravilnikâ UN-a br. 9, 11, 13, 13-H, 14, 16, 30, 41, 44, 49, 54, 55, 60, 64, 75, 78, 79, 83, 90, 106, 113, 115, 117, 129 i 134;
prijedlozima izmjena globalnih tehničkih pravilnikâ UN-a br. 15 i 16;
četirima prijedlozima za novi pravilnik UN-a o sustavu pomoći pri kočenju (BAS – Brake Assist Systems), o elektroničkim sustavima za nadzor stabilnosti (ESC – Electronic Stability Control), o sustavima za praćenje pritiska u gumama (TPMS – Tyre Pressure Monitoring Systems) te o postavljanju guma;
prijedlogu za novi globalni tehnički pravilnik UN-a o postupku mjerenja za motorna vozila na dva ili tri kotača s obzirom na emisije iz kućišta koljenastog vratila i emisije nastale isparavanjem; i
prijedlogu za novu posebnu rezoluciju br. 2 (P.R.2) o poboljšanjima provedbe Globalnog sporazuma iz 1998.
2016/0162 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje u ime Europske unije treba zauzeti u mjerodavnim odborima Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu u vezi s prijedlozima izmjena pravilnikâ UN-a br. 9, 11, 13, 13-H, 14, 16, 30, 41, 44, 49, 54, 55, 60, 64, 75, 78, 79, 83, 90, 106, 113, 115, 117, 129 i 134, prijedlozima izmjena globalnih tehničkih pravilnikâ UN-a br. 15 i 16, četirima prijedlozima za novi pravilnik UN-a o sustavu pomoći pri kočenju (BAS), o elektroničkim sustavima za nadzor stabilnosti (ESC), o sustavima za praćenje pritiska u gumama (TPMS) te o postavljanju guma, prijedlogu za novi globalni tehnički pravilnik UN-a o postupku mjerenja za motorna vozila na dva ili tri kotača i prijedlogu za novu posebnu rezoluciju br. 2 (P.R.2) o poboljšanjima provedbe Globalnog sporazuma iz 1998.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 114. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Unija je u skladu s Odlukom Vijeća 97/836/EZ pristupila Sporazumu Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) o prihvaćanju jedinstvenih tehničkih propisa za vozila na kotačima, opremu i dijelove koji mogu biti ugrađeni i/ili upotrijebljeni u vozilima na kotačima i uvjetima za uzajamno priznavanje homologacija dodijeljenih na temelju takvih propisa („Revidirani sporazum iz 1958.”).
(2)U skladu s Odlukom Vijeća 2000/125/EZ, Unija je pristupila Sporazumu o utvrđivanju globalnih tehničkih propisa za vozila na kotačima, opremu i dijelove koji mogu biti ugrađeni i/ili upotrijebljeni u vozilima na kotačima („Usporedni sporazum”).
(3)Direktivom 2007/46/EZ Europskog parlamenta i Vijeća sustavi homologacije država članica zamijenjeni su homologacijskim postupkom Unije te je uspostavljen usklađeni okvir s administrativnim odredbama i općim tehničkim zahtjevima za sva nova vozila, sustave, sastavne dijelove i zasebne tehničke jedinice. Tom su se direktivom pravilnici UN-a uključili u sustav EU homologacije tipa, kao zahtjevi za homologaciju tipa ili kao alternative zakonodavstvu Unije. Od donošenja te direktive pravilnici UN-a sve se više uključuju u zakonodavstvo Unije u okviru EU homologacije tipa.
(4)S obzirom na iskustvo i tehnički napredak potrebno je prilagoditi zahtjeve koji se odnose na određene elemente ili značajke obuhvaćene pravilnicima UN-a br. 9, 11, 13, 14, 16, 30, 41, 44, 49, 54, 55, 60, 64, 75, 78, 79, 83, 90, 106, 113, 115, 117, 129 i 134, te globalnim tehničkim pravilnicima UN-a (GTP) br. 15 i 16 radi tehničkog napretka.
(5)Kako bi se utvrdile jedinstvene odredbe o homologaciji sustavâ pomoći pri kočenju (BAS), elektroničkih sustava za nadzor stabilnosti (ESC), sustavâ za praćenje pritiska u gumama (TPMS) te postavljanja guma, potrebno je donijeti četiri nova pravilnika UN-a.
(6)Kako bi se utvrdile jedinstvene odredbe o tehničkim odredbama o postupku mjerenja za motorna vozila na dva ili tri kotača s obzirom na određene vrste emisija, potrebno je donijeti novi Globalni tehnički pravilnik (GTP) UN-a.
(7)Kako bi se poboljšala provedba Globalnog sporazuma iz 1998., potrebno je donijeti novu posebnu rezoluciju br. 2 (P.R.2).
(8)Stoga je potrebno utvrditi stajalište u pogledu donošenja tih akata UN-a koje u ime Unije treba zauzeti u Upravnom odboru Revidiranog sporazuma iz 1958. te u Izvršnom odboru Usporednog sporazuma,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje u ime Unije treba zauzeti u Upravnom odboru Revidiranog sporazuma iz 1958. te u Izvršnom odboru Usporednog sporazuma od 20. do 24. lipnja 2016. jest da se glasuje u korist prijedloga navedenih u Prilogu ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 31.5.2016.
COM(2016) 351 final
PRILOG
Prijedlogu odluke Vijeća
o utvrđivanju stajališta koje u ime Europske unije treba zauzeti u mjerodavnim odborima Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu u vezi s prijedlozima izmjena pravilnikâ UN-a br. 9, 11, 13, 13-H, 14, 16, 30, 41, 44, 49, 54, 55, 60, 64, 75, 78, 79, 83, 90, 106, 113, 115, 117, 129 i 134, prijedlozima izmjena globalnih tehničkih pravilnikâ UN-a br. 15 i 16, četirima prijedlozima za novi pravilnik UN-a o sustavu pomoći pri kočenju (BAS), o elektroničkim sustavima za nadzor stabilnosti (ESC), o sustavima za praćenje pritiska u gumama (TPMS) te o postavljanju guma, prijedlogu za novi globalni tehnički pravilnik UN-a o postupku mjerenja za motorna vozila na dva ili tri kotača i prijedlogu za novu posebnu rezoluciju br. 2 (P.R.2) o poboljšanjima provedbe Globalnog sporazuma iz 1998.
PRILOG
|
Naslov točke dnevnog reda
|
Oznaka referentnog dokumenta
|
|
Prijedlog dopune 2. niza izmjena 07 Pravilnika UN-a br. 9 (buka vozila na tri kotača)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/45
|
|
Prijedlog dopune 4. niza izmjena 03 Pravilnika UN-a br. 11 (brave i šarke vrata)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/33
|
|
Prijedlog dopune 1. niza izmjena 04 Pravilnika UN-a br. 11 (brave i šarke vrata)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/34
|
|
Prijedlog dopune 14. niza izmjena 11 Pravilnika UN-a br. 13 (kočni sustavi teških vozila)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/49
|
|
Prijedlog niza izmjena 01 Pravilnika UN-a br. 13-H (kočnice vozila kategorije M1 i N1)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/50
|
|
Prijedlog dopune 7. niza izmjena 07 Pravilnika UN-a br. 14 (sigurnosni pojas, sidrišta ISOFIX i i-Size)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/35
|
|
Prijedlog dopune 7. niza izmjena 06 Pravilnika UN-a br. 16 (sigurnosni pojasevi, ISOFIX i i-Size)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/36
|
|
Prijedlog dopune 18. niza izmjena 02 Pravilnika UN-a br. 30 (gume za putnička vozila i njihove prikolice)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/51
|
|
Prijedlog dopune 5. niza izmjena 04 Pravilnika UN-a br. 41 (emisija buke motocikala)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/46
|
|
Prijedlog dopune 11. niza izmjena 04 Pravilnika UN-a br. 44 (sustavi sigurnosnog vezivanja djece)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/37
|
|
Prijedlog dopune 8. niza izmjena 05 Pravilnika UN-a br. 49 (emisije motora s kompresijskim paljenjem i motora s vanjskim izvorom paljenja (na ukapljeni naftni plin ili stlačeni prirodni plin))
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/40
|
|
Prijedlog dopune 4. niza izmjena 06 Pravilnika UN-a br. 49 (emisije motora s kompresijskim paljenjem i motora s vanjskim izvorom paljenja (na ukapljeni naftni plin ili stlačeni prirodni plin))
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/41
|
|
Prijedlog dopune 21. niza izmjena 01 Pravilnika UN-a br. 54 (gume za gospodarska vozila i njihove prikolice)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/52
|
|
Prijedlog dopune 6. niza izmjena 01 Pravilnika UN-a br. 55 (mehaničke spojnice)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/53
|
|
Prijedlog dopune 5. Pravilnika UN-a br. 60 (vozačeve komande (mopedi/motocikli))
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/27
|
|
Prijedlog novog niza izmjena 03 Pravilnika UN-a br. 64 (zamjenska jedinica za privremenu uporabu, gume s produženom mobilnošću, sustav guma s produženom mobilnošću i sustav za nadzor tlaka u gumama)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/54
|
|
Prijedlog dopune 16. Pravilnika UN-a br. 75 (gume za vozila kategorije L)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/55
|
|
Prijedlog dopune 3. niza izmjena 03 Pravilnika UN-a br. 78 (kočni sustavi (vozila kategorije L))
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/56
i WP.29-169-03
|
|
Prijedlog dopune 5. niza izmjena 01 Pravilnika UN-a br. 79 (uređaj za upravljanje)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/57
|
|
Prijedlog dopune 7. niza izmjena 06 Pravilnika UN-a br. 83 (emisije iz vozila kategorija M1 i N1)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/42
|
|
Prijedlog dopune 3. niza izmjena 07 Pravilnika UN-a br. 83 (emisije iz vozila kategorija M1 i N1)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/43
|
|
Prijedlog dopune 3. niza izmjena 02 Pravilnika UN-a br. 90 (zamjenski dijelovi kočnog sustava)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/58
|
|
Prijedlog dopune 14. Pravilnika UN-a br. 106 (gume za poljoprivredna vozila)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/59
|
|
Prijedlog dopune 6. niza izmjena 01 Pravilnika UN-a br. 113 (glavna svjetla koja emitiraju simetrični kratki svjetlosni snop)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/74
|
|
Prijedlog dopune 7. izvorne inačice Pravilnika UN-a br. 115 (sustavi na ukapljeni naftni plin i stlačeni prirodni plin za naknadnu ugradnju)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/44
|
|
Prijedlog dopune 9. niza izmjena 02 Pravilnika UN-a br. 117 (gume, otpor kotrljanja, buka kotrljanja i prianjanje na mokroj podlozi)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/60
|
|
Prijedlog niza izmjena 01 Pravilnika UN-a br. 129 (unaprijeđeni sustavi sigurnosnog vezivanja djece)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/38
|
|
Prijedlog dopune 2. Pravilnika UN-a br. 134 (vozila s pogonom na vodik i gorivne ćelije)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/39
|
|
Prijedlog novog pravilnika UN-a o sustavu pomoći pri kočenju (BAS)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/61
|
|
Prijedlog novog pravilnika UN-a o elektroničkom sustavu za nadzor stabilnosti (ESC)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/62
|
|
Prijedlog novog pravilnika UN-a o sustavima za praćenje pritiska u gumama (TPMS)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/63
|
|
Prijedlog novog pravilnika UN-a o postavljanju guma
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/64
|
|
|
|
|
Prijedlog izmjene 1. Globalnog tehničkog pravilnika (UN GTP) br. 15 (međunarodni ispitni postupci za laka osobna i gospodarska vozila (WLTP))
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/68
|
|
Prijedlog izmjene 1. Globalnog tehničkog pravilnika (UN GTP) br. 16 (gume)
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/70
|
|
Prijedlog nove posebne rezolucije br. 2 (P.R.2) o poboljšanjima provedbe Globalnog sporazuma iz 1998.
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/65
|
|
Prijedlog novog globalnog tehničkog pravilnika UN-a o postupku mjerenja za motorna vozila na dva ili tri kotača s motorom s unutarnjim izgaranjem s obzirom na emisije iz kućišta koljenastog vratila i emisije nastale isparavanjem
|
ECE/TRANS/WP.29/2016/66
|