EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 26.1.2016.

COM(2016) 22 final

2016/0015(NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o utvrđivanju stajališta koje je potrebno zauzeti u ime EU-a u okviru Glavnog vijeća WTO-a o zahtjevu Jordana za izuzeće WTO-a u pogledu prijelaznog razdoblja za ukidanje njegova programa izvoznih subvencija

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

Cilj je ovog prijedloga utvrditi stajalište koje bi Europska unija trebala zauzeti u Glavnom vijeću Svjetske trgovinske organizacije (WTO) o zahtjevu Jordana za izuzeće WTO-a radi produljenja do 31. prosinca 2018. prijelaznog razdoblja iz članka 27. stavka 2. točke (b) Sporazuma WTO-a o subvencijama i kompenzacijskim mjerama (Sporazum o SCM-u) za ukidanje programa izvoznih subvencija Jordana. U srpnju 2007. Glavno je vijeće već produljilo razdoblje postupnog ukidanja te mjere do 31. prosinca 2015. Jordan je podnio zahtjev za izuzeće na temelju članka IX. stavka 3. Sporazuma WTO-a. 

Zahtjev za izuzeće odnosi se na treće produljenje prijelaznog razdoblja za postupno ukidanje programa subvencija. Prvo produljenje odobreno je 2001., a njime se prijelazno razdoblje za postupno ukidanje produljilo do kraja 2007. To je razdoblje po drugi put produljeno u srpnju 2007. kada je, među ostalima, Jordanu odobreno dodatno produljenje za ukidanje programâ izvoznih subvencija do 31. prosinca 2015. Iako se u toj odluci navodi da zahtjevi za dodatna produljenja nisu mogući, u to vrijeme nije bilo moguće predvidjeti trenutačne okolnosti u toj regiji.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđa se da, kada tijelo osnovano međunarodnim sporazumom mora donijeti odluku s pravnim učinkom, Vijeće na prijedlog Komisije ili Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku donosi odluku o utvrđivanju stajališta koje je potrebno zauzeti u ime Europske unije. Odobrenje izuzeća kako bi se Jordanu omogućilo produljenje prijelaznog razdoblja za ukidanje njegova programa izvoznih subvencija do 31. prosinca 2018. podliježe toj odredbi jer odluku donosi tijelo koje je osnovano međunarodnim sporazumom (Glavno vijeće ili Ministarska konferencija WTO-a) koji utječe na prava i obveze Europske unije.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

Nije dostupno.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Nije dostupno.

5.OSTALI DIJELOVI

Komisija će biti ovlaštena da u ime EU-a zauzme stajalište u korist zahtjeva Jordana za izuzeće WTO-a radi produljenja do 31. prosinca 2018. prijelaznog razdoblja za ukidanje njegova programa izvoznih subvencija u mjeri potrebnoj kako bi se Jordanu omogućilo pružanje djelomičnog ili potpunog izuzeća od poreza na dohodak za dobit ostvarenu od određenih oblika izvoza u razdoblju od 1. siječnja 2016. do 31. prosinca 2018. Tim produljenjem bi se Jordanu pružilo potrebno vrijeme za izradu i provedbu potpuno novog programa subvencija u skladu s WTO-om u korist malih i srednjih poduzeća.

Do 31. prosinca 2018. Jordan će nastaviti s pružanjem pogodnosti iz programa postojećim korisnicima MSP-ovima istodobno pokušavajući riješiti gospodarske, financijske i političke poteškoće i izazove koji su rezultat trenutačne regionalne volatilnosti, priljeva izbjeglica, stalnog utjecaja svjetske financijske krize te povezane krize u europodručju. Jordan isto tako smatra da bi se produljenjem pružila potpora i njegovoj industriji usred znatne regionalne nestabilnosti koja se negativno odražava na njegov pristup tradicionalnim tržištima u susjednim državama i tranzitnim putovima do međunarodnih tržišta. U zahtjevu Jordana nadalje se navodi da se ne očekuje da će pozitivni učinci mjera reforme koje je poduzela vlada te infrastrukturnih projekata, uključujući razvoj alternativnih oblika opskrbe plinom, postati vidljivi prije 2018.

Jordan smatra da se produljenjem prijelaznog razdoblja za postupno ukidanje programa subvencija do 31. prosinca 2018. ne dovode u pitanje interesi ostalih članica koje nemaju korist od takvog postupanja. Jordan je isto tako naveo da se nakon tog datuma ne predviđaju dodatni zahtjevi za produljenje.

EU uvažava gospodarske izazove s kojima se Jordan i dalje susreće zbog iznimnog i jedinstvenog regionalnog političkog okruženja, uključujući znatan priljev izbjeglica iz susjednih država i povezano financijsko opterećenje, narušenu trgovinu s regionalnim partnerima kao što su Irak i Sirija te dodatne troškove nastale zbog prekinutih tradicionalnih oblika opskrbe energijom iz Egipta i tranzitnih putova do Turske preko Sirije.

Za EU produljenje programa izvoznih subvencija ne bi trebalo imati znatan gospodarski učinak. Udio Jordana u svjetskoj trgovini vrlo je malen (0,04 % u 2103.). Bilateralna trgovinska bilanca između EU-a i Jordana uvelike je u korist EU-a, pri čemu izvoz robe iz EU-a u Jordan čini 92 % od ukupno 4 milijarde EUR bilateralne trgovine robom u 2014. Osim toga, na tržištima trećih zemalja ne postoji ozbiljno natjecanje između jordanskih proizvoda i proizvoda koje izvozi EU.

S obzirom na navedeno EU se u okviru Glavnog vijeća WTO-a može priključiti konsenzusu u korist zahtjeva za izuzeće.

2016/0015 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o utvrđivanju stajališta koje je potrebno zauzeti u ime EU-a u okviru Glavnog vijeća WTO-a o zahtjevu Jordana za izuzeće WTO-a u pogledu prijelaznog razdoblja za ukidanje njegova programa izvoznih subvencija

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Člankom IX. stavcima 3. i 4. Sporazuma iz Marakeša o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije („Sporazum o WTO-u”) utvrđeni su postupci za odobravanje izuzeća koja se odnose na multilateralne trgovinske sporazume iz Priloga 1.A ili 1.B ili 1.C Sporazumu o WTO-u i njihove priloge.

(2)Dana 27. srpnja 2007. Jordanu je odobreno produljenje, koje je vrijedilo do 31. prosinca 2013. s razdobljem postupnog ukidanja do 31. prosinca 2015., u skladu s postupcima za nastavak produljenjâ iz članka 27. stavka 4. Sporazuma o SCM-u prijelaznog razdoblja iz članka 27. stavka 2. točke (b) Sporazuma o SCM-u za određene zemlje u razvoju, za ukidanje njegova programa izvoznih subvencija u obliku djelomičnog ili potpunog izuzeća od poreza na dohodak za dobit ostvarenu od određenih oblika izvoza.

(3)U skladu s člankom IX. stavkom 3. Sporazuma o WTO-u Jordan je podnio zahtjev za izuzeće od obveze postupnog ukidanja iz članka 27. stavka 4. Sporazuma o SCM-u do 31. prosinca 2018.

(4)Odobrenje tog izuzeća ne bi imalo negativni učinak na gospodarstvo ili trgovinske interese Europske unije, a istodobno bi se podržao Jordan u naporima za odgovaranje na gospodarske izazove s kojima se susreće zbog teške i nestabilne političke situacije u regiji.

(5)Stoga je primjereno utvrditi stajalište koje je potrebno zauzeti u ime Unije u okviru Glavnog vijeća WTO-a kako bi se podržao zahtjev za izuzeće koji je podnio Jordan,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje je u ime Unije potrebno zauzeti u okviru Glavnog vijeća Svjetske trgovinske organizacije jest da se podrži zahtjev za izuzeće Jordana u pogledu produljenja do 31. prosinca 2018. prijelaznog razdoblja za ukidanje njegova programa izvoznih subvencija u skladu s odredbama zahtjeva za izuzeće.

To stajalište izražava Komisija.

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

Sastavljeno u Bruxellesu