EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 9.12.2016.
COM(2016) 782 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o djelovanju sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila uspostavljenog Uredbom (EZ) br. 715/2007 o homologaciji tipa motornih vozila u odnosu na emisije iz lakih osobnih i gospodarskih vozila (Euro 5 i Euro 6) i pristupu podacima za popravke i održavanje vozila
1.Uvod
U skladu s člankom 9. Uredbe (EZ) br. 715/2007 (Uredba Euro 5 – 6) 1 o pristupu podacima za popravke i održavanje vozila 2 :
„Komisija najkasnije do 2. srpnja 2011. podnosi Europskomu parlamentu i Vijeću izvješće o djelovanju sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila, u kojem će se posebna pažnja posvetiti utjecaju na konkurentnost i djelovanje unutarnjeg tržišta i koristima za okoliš. Izvješće sadrži ocjenu bi li bilo prikladno objediniti sve odredbe o pristupu podacima za popravak i održavanje vozila u revidiranoj okvirnoj direktivi o homologaciji tipa.”
Vrlo je malo vozila Euro 5/6 servisirano 2011. u samostalnim radionicama (većina ih je još uvijek bila u jamstvenom roku 3 ). Osim toga, ni objektivna procjena ni detaljni tehnički podaci o radu sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila nisu bili dostupni. Stoga je bio potreban sveobuhvatan pregled rada sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila koji bi se mogao upotrijebiti kao osnova za izradu ovog izvješća.
Stoga je Europska komisija čekala do prvog tromjesečja 2014. da pokrene studiju o pregledu rada sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila (dalje u tekstu „studija o podacima za popravak i održavanje vozila”). Studija o podacima za popravak i održavanje vozila sadržava sveobuhvatnu i detaljnu analizu te preporuke koji obuhvaćaju šest područja ključnih za razumijevanje rada sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila. Studija je u studenome 2014. objavljena na stranicama EU Bookshopa. 4
Metode istraživanja upotrijebljene u studiji uključivale su kombinaciju sekundarnog istraživanja, analize baza podataka (19 službenih web-mjesta s podacima za popravak i održavanje vozila) te 80 intervjua i 2 467 anketa s dionicima. Provedeno je i terensko istraživanje za koje su izvršeni posjeti trima neovisnim operatorima 5 u Njemačkoj, Ujedinjenoj Kraljevini i Poljskoj. Skupine dionika s kojima su obavljena savjetovanja tijekom provedbe studije uključivale su proizvođače vozila (dalje u tekstu „proizvođači izvorne opreme 6 ”), servisere, proizvođače alata i opreme, dobavljače dijelova i prodavače dijelova na veliko, izdavače informacija, tijela za homologaciju, ponovne proizvođače i nacionalna tijela odgovorna za povremene tehničke preglede vozila.
Ovom studijom Komisija dobiva ključne točne i pouzdane podatke potrebne za ispunjavanje trenutačne obveze izvješćivanja. Studija je provedena u bliskoj suradnji sa službama Komisije te u skladu s referentnim okvirom poziva na podnošenje ponuda. Naposljetku je predstavljena dionicima i državama članicama u nekoliko navrata u Tehničkom odboru za motorna vozila i Radnoj skupini za motorna vozila te su je sudionici općenito podržali.
Opća je svrha zakonodavstva o pristupu podacima za popravak i održavanje vozila olakšati tržišno natjecanje i dobro funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Kako je istaknuto u studiji o podacima za popravak i održavanje vozila, nakon kupnje vozila natjecanje na tržištu usluga popravka i održavanja te rezervnih dijelova manje je intenzivno nego na tržištu za prodaju novih automobila. Drugim riječima, s obzirom na to da su rezervni dijelovi i tehničko znanje često specifični za određenu marku ili model, relevantni proizvođač mogao bi naštetiti potrošačima provedbom prakse protivne tržišnom natjecanju. Posljedica takve prakse može biti rast cijena popravka. Stoga prisutnost neovisnih operatora povećava izbor potrošača i osigurava natjecanje mreža proizvođača vozila u sektoru poslijeprodajnog tržišta.
Očekuje se da će veće natjecanje između mreža proizvođača vozila i neovisnih operatora smanjiti troškove popravka i održavanja za potrošače. Pretpostavlja se da ti troškovi predstavljaju znatan dio ukupnih troškova potrošača za motorna vozila. Oni mogu utjecati na javno zdravlje i sigurnost ako sprečavaju potrošače da provode redovito održavanje. Kod vozila koja se ne održavaju redovito veća je mogućnost većih emisija, te ta vozila mogu negativno utjecati na sigurnost na cesti i na okoliš.
Da bi se mogli natjecati na tržištu usluga popravka vozila, neovisni operatori moraju imati mogućnost pristupa podacima za popravak i održavanje vozila. Pristup podacima za popravak i održavanje vozila potreban je za provođenje širokog raspona radnji povezanih s održavanjem automobila tijekom njegova radnog vijeka, uključujući dijagnozu kvarova, usluge popravka i identifikaciju rezervnih dijelova.
Zbog toga su proizvođači izvorne opreme u skladu sa zakonodavstvom EU-a obvezni osigurati da neovisni operatori imaju jednostavan, neograničen i standardiziran pristup podacima za popravak i održavanje vozila.
U ovom se izvješću ispituje razina usklađenosti proizvođača izvorne opreme s njihovim obvezama o pristupu podacima za popravak i održavanje vozila. Ispituje se i ostvaruje li sustav pristupa podacima za popravak i održavanje vozila uspostavljen Uredbom svoj prvotni cilj s obzirom na učinke na tržišno natjecanje i unutarnje tržište, kao i koristi za okoliš.
Na temelju tih rezultata u izvješću se navode i moguća područja za izmjene i poboljšanja zakonodavstva EU-a o podacima za popravak i održavanje lakih osobnih i gospodarskih vozila (dalje u tekstu „uredbe o podacima za popravak i održavanje vozila 7 ”).
Člankom 9. Uredbe Euro 5 – 6 zahtijeva se razmatranje potrebe za objedinjavanjem svih odredbi o pristupu podacima za popravak i održavanje vozila u revidiranoj okvirnoj direktivi o homologaciji tipa. To je objedinjavanje postignuto Komisijinim prijedlogom uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o homologaciji i nadzoru tržišta motornih vozila i njihovih prikolica 8 .
2.Usklađenost proizvođača izvorne opreme s njihovim obvezama u okviru uredbi o podacima za popravak i održavanje vozila
U studiji o podacima za popravak i održavanje vozila procijenjena je provedba članka 6. Uredbe Euro 5-6 i članka 13. Uredbe Komisije (EZ) br. 692/2008 te razina usklađenosti većine proizvođača izvorne opreme (OEM) diljem Europe s njima.
Procjena usklađenosti usmjerena je ponajprije na funkcioniranje sustava putem web-mjesta s podacima za popravak i održavanje vozila s pomoću kojih se pruža pristup podacima o vozilima koji su potrebni neovisnim serviserima.
U studiji o podacima za popravak i održavanje vozila zaključeno je da su se razine usklađenosti s uredbama o podacima za popravak i održavanje vozila općenito poboljšale tijekom posljednjih nekoliko godina. Proizvođači izvorne opreme uložili su znatne napore kako bi osigurali da njihovi sustavi pružaju potrebne podatke u skladu s uredbama o podacima za popravak i održavanje vozila.
Većina problema povezanih s pristupom podacima za popravak i održavanje vozila putem web-mjesta proizvođača izvorne opreme uvelike će se riješiti uvođenjem CEN/ISO normi u kojima je određen standardizirani oblik za podatke za popravak i održavanje vozila putem web-mjesta proizvođača izvorne opreme 9 . Iznimke su pristup velikim količinama podataka o dijelovima, kako su određeni identifikacijskim brojem vozila (VIN), i daljinska dijagnostička potpora.
S obzirom na pristup podacima za popravak i održavanje povezanih sa zaštitom vozila 10 , uvođenjem plana SERMI (podaci za popravak i održavanje vozila povezani sa zaštitom) 11 trebala bi se poboljšati situacija iako se u studiji o podacima za popravak i održavanje vozila smatra da će možda biti potrebno daljnje pojašnjenje i smjernice.
S obzirom na usklađenost malih proizvođača s obvezama iz članka 6. Uredbe Euro 5 – 6, u studiji o podacima za popravak i održavanje vozila istaknuto je da tijela za homologaciju općenito podržavaju da se u uredbama o podacima za popravak i održavanje vozila formalno uzmu u obzir proizvođači malih vozila i proizvođači koji proizvode u više faza. To bi se moglo postići uvođenjem odstupanja ili drugih prihvatljivih metoda davanja pristupa podacima za popravak i održavanje vozila.
Unatoč ostvarenom napretku i dalje postoje poteškoće koje ometaju sveukupno funkcioniranje sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila.
Ključni problemi uključuju izazove s kojima se suočavaju serviseri kada podacima za popravak i održavanje vozila pristupaju izravno na web-mjestu proizvođača izvorne opreme. Velikim razlikama među korisničkim sučeljima i nekompatibilnostima među softverskim rješenjima korisnicima se uzrokuju velike poteškoće, posebice povremenim korisnicima ili serviserima koji servisiraju mnoge različite marke.
Druga se sporna pitanja pojavljuju jer dionici različito tumače određene aspekte koji nisu dovoljno detaljno opisani u zakonodavstvu. Primjeri su izrazi kao što su „standardizirani oblik”, „lako dostupan”, „brz način” i „nedvosmislena identifikacija vozila” te detaljni zahtjevi za nabavu materijala za pouku i relevantnih podataka o ugrađenoj dijagnostici / podataka za popravak i održavanje vozila. Tijela za homologaciju zatražila su dodatne smjernice povezane s njima, koje bi im trebale pomoći u procjeni sukladnosti. Stoga je u studiji o podacima za popravak i održavanje vozila zaključeno da je u uredbama o podacima za popravak i održavanje vozila potrebno detaljnije odrediti te aspekte (vidjeti odjeljak 2. studije o podacima za popravak i održavanje vozila).
3.Procjena učinaka sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila na tržišno natjecanje i unutarnje tržište
Cilj je odredbi uredbi o podacima za popravak i održavanje vozila stvaranje i zaštita poštenih tržišnih uvjeta za sve vrste usluga povezanih s popravkom i održavanjem motornih vozila. To se ne odnosi samo na izravan popravak, nego uključuje širok raspon usluga popravka i održavanja koji nadilazi sam popravak (tj. proizvodnja alata, objavljivanje podataka te prodaja i distribucija dijelova). Tržišno natjecanje za sve takve usluge, u kojem često sudjeluju neovisna mala i srednja poduzeća (MSP), vrlo je bitno za potrošače.
Trošak usluga popravka i održavanja, dostupnost i odabir lokalnih servisera te sloboda izbora dijelova i kvalitete dijelova ključni su čimbenici koji određuju potrošačev izbor i korist koju će ostvariti.
Ti su čimbenici sveukupno poboljšani jer su uredbe o podacima za popravak i održavanje vozila omogućile učinkovitije natjecanje na poslijeprodajnom tržištu automobila. To je zauzvrat omogućilo smanjenje troškova popravka i održavanja za potrošače i zaštitilo izbor potrošača jer je vlasniku omogućeno da svoje vozilo odveze u koju god radionicu želi.
Međutim, utvrđeni su problemi koji se moraju riješiti kako bi se svim sudionicima pružio jednak pristup tehničkim informacijama.
Općenito se čini da su potrošači imali koristi od tržišnog natjecanja zbog manjih troškova popravka i održavanja, dok je istodobno poboljšana tehnologija u vozilima, kako je istaknuto u studiji o podacima za popravak i održavanje vozila.
U ovom će se poglavlju sažeti učinci na tržišno natjecanje i na unutarnje tržište za servisere, distributere dijelova i prodavače dijelova na veliko, proizvođače alata za dijagnozu i popravak te izdavače tehničkih informacija.
3.1.Serviseri
Većina su servisera mala i srednja poduzeća te je ulaganje u alate i pouku potrebne za popravak sve složenijih suvremenih vozila sve značajnije (s obzirom na sve veću raznolikost proizvoda i prilagođavanje vozila potrošačima). Stoga je njima ekonomski neodrživo i previše složeno (svaki proizvođač izvorne opreme ima svoje posebno web-mjesto i informacijski sustav) kupovati podatke za popravak i održavanje vozila od svakog pojedinog proizvođača izvorne opreme. Neovisni serviseri stoga se uglavnom oslanjaju na pristup podacima za popravak i održavanje vozila koji im daju treći pružatelji (pod širom definicijom „neovisni operatori”), uključujući:
informacije o rezervnim dijelovima dobivene iz kataloga s više marki koje pružaju prodavači dijelova na veliko i distributeri;
dijagnostičke alate za više marki koje pružaju proizvođači alata za dijagnozu i popravak;
podatke o popravku i održavanju za više marki koje pružaju izdavači tehničkih informacija i
treće osobe koje provode osposobljavanje.
Svi ti subjekti glavni su izvor tehničkih informacija za neovisne servisere, no oni sve češće pružaju i usluge ovlaštenim serviserima jer sve češće rade s više marki.
Serviseri koji su mala i srednja poduzeća obično se bore s troškovima tehničkih informacija, alata i pouke potrebnih za servisiranje suvremenih vozila te s agresivnim promotivnim strategijama određivanja cijena za standardizirane proizvode. Očekuje se velik utjecaj na tradicionalne samostalne servisere, a to se odražava u sve većem broju neovisnih radionica koje se pridružuju franšiznim mrežama. Jedan je od glavnih razloga za pridruživanje takvim mrežama pristup tehničkim informacijama proizvođača vozila i pristup osposobljavanju i oglašavanju.
3.2.Distributeri dijelova i prodavači dijelova na veliko
Za distributere dijelova i prodavače dijelova na veliko glavni je problem pristup jasnim informacijama za identifikaciju dijelova. To je složena tema koja je predmet sporova i na nacionalnoj razini (pritužbe proizvođačima vozila i tijelima za homologaciju te sporovi pred nacionalnim sudovima) i na razini EU-a (neslužbeni kontakti s Europskom komisijom) od 2009. 12 Neovisno o problemima povezanima s načinom kako bi se uredbe o podacima za popravak i održavanje vozila trebale tumačiti, prodavači dijelova na veliko navode da nedostatak jasnog pristupa informacijama o dijelovima obično prouzroči da se dva ili tri dijela identificiraju kao relevantna. Kada serviseri ne mogu identificirati jedan dio, obično naruče više dijelova i vrate one koji nisu potrebni.
To dovodi do porasta ukupnih troškova (prema procjenama 10 – 15 %) zbog dodatnih troškova za logistiku i administraciju, što naposljetku može dovesti do većih cijena dijelova za potrošače. Nadalje, budući da vozila postaju sve složenija, očekuje se da će se povećati učestalost tog problema.
Većina prodavača dijelova na veliko i distributera oslanja se na podatke/informacije drugih neovisnih pružatelja, a ne na izravan pristup podacima proizvođača izvorne opreme. To je posljedica kašnjenja u njihovoj dostupnosti, cijena informacija, poteškoća u utvrđivanju pravih kontakata i dugih rokova koji su potrebni za sklapanje sporazuma.
3.3.Proizvođači alata za dijagnozu i popravak
Iako su svjesni svojih prava u skladu s uredbama o podacima za popravak i održavanje vozila, proizvođači alata i dalje prednost daju obrnutom inženjeringu umjesto izravnog pristupanja tehničkim informacijama koje su im potrebne od proizvođača izvorne opreme. To se događa unatoč nedostacima obrnutog inženjeringa, ponajprije značajnom vremenu, naporu i trošku koji su za njega potrebni i nepotpunosti informacija koje se na taj način dobivaju. Proizvođači su uglavnom navodili sljedeće razloge za upotrebu obrnutog inženjeringa, a ne izravnog pristupa tehničkim informacijama proizvođača izvorne opreme:
cijena pristupa informacijama;
ugovorne klauzule;
oblik pruženih informacija;
kašnjenje i dugi rokovi.
To će vjerojatno utjecati i na konkurentnost drugih neovisnih servisera jer proizvođači alata za veći broj marki ne mogu staviti svoje proizvode na tržište u isto vrijeme kada na njega dođu alati marke proizvođača izvorne opreme.
3.4.Izdavači tehničkih informacija
Izdavači podataka (poznati i kao neovisni reizdavači) pružaju tehničke informacije o većem broju marki većem broju operatora na poslijeprodajnom tržištu. Njihovi klijenti uključuju i neovisne i ovlaštene radionice, dobavljače dijelova i prodavače dijelova na veliko. Neovisni reizdavači omogućavaju operatorima na poslijeprodajnom tržištu da zaobiđu problem različitih struktura podataka među web-mjestima proizvođača izvorne opreme i da dobiju podatke po nižoj cijeni.
Jedini način na koji reizdavači podataka mogu doći do svih relevantnih podataka koji su im potrebni jest izravan pristup podacima proizvođača izvorne opreme.
Glavni su izazovi s kojima su suočeni izdavači tehničkih informacija sljedeći:
cijena pristupa informacijama;
dobivanje licencija za ponovno izdavanje od proizvođača izvorne opreme;
ugovorne klauzule koje nameću proizvođači izvorne opreme, uključujući i ograničenja koja su za reizdavače neodrživa;
oblik informacija pruženih kako bi se olakšala elektronička obrada (oblik podataka, vidljivost ažuriranja i cjelovitost informacija, što utječe na brzinu i trošak obrade podataka).
Svi problemi povezani s prijenosom podataka od proizvođača izvorne opreme do reizdavača u prvoj fazi (npr. kašnjenje u dobivanju ugovora, necjelovitost/netočnost podataka itd.) obično pogode i krajnjeg korisnika.
4.Koristi sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila za okoliš
Studijom o podacima za popravak i održavanje vozila kao početna točka utvrđena su tri potencijalna mehanizma zbog kojih bi pristup podacima za popravak i održavanje mogao imati pozitivan učinak na okoliš:
izbjegavanje viška emisija prouzročenog neispravnom ili nepravilno održavanom opremom;
omogućivanje popravka i održavanja vozila bliže uobičajenom mjestu na kojem se vozilo nalazi;
smanjenje emisija tijekom životnog ciklusa zbog ponovne proizvodnje ili obnavljanja dijelova i komponenti.
Pristup podacima za popravak i održavanje u nekim slučajevima doista može biti koristan za utvrđivanje određenih kvarova koji prouzroče dodatne emisije vozila. To posebno vrijedi u slučaju kodova kvarova koji su specifični za svakog proizvođača izvorne opreme. Kad bi neovisni operatori imali pristup tim kodovima, popravci bi mogli biti brži, a time i jeftiniji.
Međutim, u studiji o podacima za popravak i održavanje vozila ističe se da su stvarni učinci pristupa podacima za popravak i održavanje na sveukupne emisije ograničeni jer sustav ugrađene dijagnostike signalizira gotovo sve kvarove povezane s kontrolom emisija.
Nadalje, u studiji je zaključeno da je napredak u kvaliteti okoliša teško kvantificirati zbog manjka neovisnih podataka, pa će stvarni učinak biti vidljiv tek za nekoliko godina.
5.moguća područja za promjenu i poboljšanja uredbi o podacima za popravak i održavanje vozila
U skladu s analizom utvrđenom u prethodnim odjeljcima i na temelju relevantnih preporuka studije o podacima za popravak i održavanje vozila, moguće je poboljšati nekoliko ključnih elemenata uredbi o podacima za popravak i održavanje vozila. Čini se da je čak i nakon uvođenja CEN/ISO normi potrebno riješiti nedostatke, posebno s obzirom na sljedeće probleme.
5.1.Pregled pozivanja na načelo „neograničenog i standardiziranog pristupa na nediskriminirajući način” u obvezi proizvođača da pruže pristup podacima za popravak i održavanje vozila
U skladu s člankom 6. stavkom 1. Uredbe Euro 5 – 6, proizvođači neovisnim operatorima pružaju pristup podacima za popravak i održavanje „preko internetskih stranica korištenjem normiranog formata na lako pristupačan i brz način, i koji nije diskriminirajući u odnosu na isporučeni sadržaj i pristup odobren ovlaštenim trgovcima i servisima”. To načelo pružanja pristupa podacima za popravak i održavanje vozila na način „koji nije diskriminirajući” pojavljuje se i u stavcima 5. i 6. tog članka.
Iskustvo stečeno provedbom uredbi o podacima za popravak i održavanje vozila pokazalo je da podaci potrebni neovisnim operatorima nisu uvijek iste prirode kao oni ovlaštenih trgovaca. Neki neovisni operateri traže upravo podatke koji su različite prirode ili oblika u odnosu na one za ovlaštene trgovce kako bi potrošačima pružili različite usluge koje im trebaju. Stoga bi se mogla razmotriti revizija tog načela kako bi se ono prilagodilo ili kako bi se pronašla prikladnija referentna točka za usklađenost s obvezama proizvođača utvrđenih člankom 6. Uredbe Euro 5 – 6.
5.2.Pojašnjenje podataka koji se mogu smatrati povezanima sa zaštitom za razliku od podataka povezanih sa sigurnošću
Iako postoji legitimna potreba ograničenja pristupa podacima povezanih sa zaštitom, bez općeg razumijevanja sadržaja i granica tog pojma vjerojatno će se i dalje pojavljivati nepodudarnosti.
Kako je objašnjeno u odjeljku 2., uvođenjem plana SERMI trebalo bi poboljšati stanje u pogledu postupaka i administrativnih rješenja. Međutim, potrebne su daljnje rasprave Komisije i uključenih dionika kako bi se sastavio plan za provedbu plana SERMI i njegovo uključivanje u uredbe o podacima za popravak i održavanje vozila. To bi uključivalo donošenje potrebnih zakonskih izmjena.
5.3.Poboljšanje postupka za podnošenje pritužbi tijelima za homologaciju
Standardizacija administrativnih odredbi za pritužbe koje neovisni operatori podnose tijelima za homologaciju zbog povreda obveza proizvođača izvorne opreme da pruže pristup podacima za popravak i održavanje vozila pomogla bi u rješavanju problema koji su povremeni, a ne sustavni. Trebalo bi se pojasniti i kako bi tijela za homologaciju trebala postupati s pritužbama podnesenima u nekoliko država članica.
Prema potrebi nakon savjetovanja tijela za homologaciju s dionicima mogle bi se izdati jednostavne smjernice o postupku.
5.4.Pristup podacima o dijelovima vozila utvrđenima VIN-om i zajedničkim strukturiranim postupkom
Komisija priznaje da je ovo vrlo sporno pitanje. Kako je objašnjeno u odjeljku 3.2., trenutačno se o tome vodi spor jer proizvođači izvorne opreme i neovisni operatori različito tumače zahtjeve utvrđene u točki 2.1. podstavcima 2., 3. i 4. Priloga XIV. Uredbi Komisije (EZ) br. 692/2008.
Neovisni operatori smatraju da je pristup podacima o dijelovima vozila utvrđenima VIN-om ključan za njihov trenutačan poslovni model. Trebao bi im pomoći u upravljanju logistikom i zalihama te im osigurati dostupnost odgovarajućih dijelova, njihovu pravodobnu dostavu i minimalan broj vraćanja. U tom pogledu, trenutačno je za neovisne operatore glavni izazov potreba za ručnim skeniranjem podataka.
Novi skup normi ISO 18541 o pristupu podacima za popravak i održavanje vozila, spomenutih u odjeljku 2., ne obuhvaća zajednički strukturirani postupak za razmjenu podataka o dijelovima vozila koji se mogu zamijeniti rezervnim dijelovima utvrđenima VIN-om. Budući zajednički strukturirani postupak za razmjenu tih podataka stoga bi se mogao uključiti u uredbe o podacima za popravak i održavanje vozila kada se one budu revidirale.
Taj zajednički strukturirani postupak trebao bi odražavati interese i potrebe proizvođača izvorne opreme i neovisnih operatora te proučiti rješenja kao što su oblici otvorenih podataka. Ti zahtjevi ne moraju biti detaljni poput trenutačnih CEN/ISO normi (na temelju slučaja uporabe) za pristup web-mjestima s podacima za popravak i održavanje vozila.
5.5.Uvođenje odstupanja ili alternativnih načina pružanja podataka za popravak i održavanje za vrlo mala vozila, specijalizirana vozila te vozila za posebne namjene
Prema studiji o podacima za popravak i održavanje vozila, web-mjestima proizvođača malih i specijaliziranih vozila koristi se najmanji broj neovisnih operatora. Zbog tog razloga i zbog njihova vrlo malog udjela na automobilskom tržištu neki od tih proizvođača smatraju da su trenutačne uredbe o podacima za popravak i održavanje vozila neproporcionalne njihovoj veličini. Nadalje, za provedbu novih CEN/ISO normi o pristupu podacima za popravak i održavanje ili drugih postupaka, kao što je plan SERMI, bit će potrebno i dodatno ulaganje.
Ne postoje odstupanja od obveza proizvođača iz članka 6. Uredbe Euro 5 – 6 za proizvođače malih ili specijaliziranih vozila. Tijela za homologaciju to su naglasila kao razlog za zabrinutost. Odstupanja za takve proizvođače mogla bi se razmotriti pri budućim izmjenama uredbi o podacima za popravak i održavanje vozila u skladu s odredbama o pristupu podacima za popravak i održavanje za druge kategorije vozila, kao što su traktori za poljoprivredu i šumarstvo ili vozila na dva ili tri kotača i četverocikli.
5.6.Prilagodba tehničkom napretku
Pri ispitivanju učinaka sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila na tržišno natjecanje, u odjeljku 5.5. studije o podacima za popravak i održavanje vozila ukratko su istražena nova pitanja koja se pojavljuju, a najvažnije je od njih telematika.
U studiji o podacima za popravak i održavanje vozila općenito je zaključeno da će podaci za popravak i održavanje vozila vjerojatno uključivati barem neke podatke koji se prenose bežično. No točnu definiciju i sredstva razmjene podataka bit će potrebno dodatno objasniti i uključiti u uredbe o podacima za popravak i održavanje vozila kako bi se osigurao pravedan pristup podacima.
Sve veća povezivost vozila trenutačno mijenja automobilsku industriju. Podaci kojima se prije pristupalo fizičkom vezom u vozilu sada su sve više dostupni na daljinu. To će otvoriti mogućnost pružanja pristupa podacima u stvarnom vremenu i omogućiti udaljenu dijagnostičku podršku i prognozu i brojne druge usluge (npr. osiguranje utemeljeno na upotrebi, usluge pomoći, usluge na osnovi lokacije, pametno punjenje električnih vozila, dijeljenje automobila, upravljanje prometom itd.).
Osim toga, vozila će se moći povezati s infrastrukturom i s drugim vozilima kako bi se omogućila kooperativna i vrlo automatizirana vožnja. To će povećati i njihovu tehničku složenost i zahtijevat će usklađeni pristup koji bi se trebao odraziti u specifikacijama i standardima, kako je predviđeno člancima 6. i 8. Direktive 2010/40/EU (Direktiva o inteligentnim prometnim sustavima (ITS)) 13 .
Ti novonastali izazovi dovode do zabrinutosti zbog mogućeg isključivanja neovisnih operatora iz tog novog poslovnog modela i/ili mogućnosti da proizvođači izvorne opreme koji se natječu s njima prate njihove aktivnosti. Uloga europskog zakonodavstva bit će ključna da se u načelu osigura ispunjenost određenih ključnih uvjeta, posebice onih utvrđenih platformom kooperativnog ITS-a 14 :
prethodno odobrenje osobe na koju se podaci odnose (vozača/vlasnika vozila);
pravedno i neometano tržišno natjecanje;
sigurnost i zaštita podataka;
odgovornost i pristup kojim se onemogućuju neovlaštene izmjene;
ekonomičnost u pogledu korištenja podacima.
Pri tom se mora uzeti u obzir potreba proizvođača izvorne opreme za zaštitom njihova potencijalnog intelektualnog vlasništva. To je ključno pitanje za proizvođače izvorne opreme jer podaci koji su njihovo intelektualno vlasništvo nisu u području primjene zakonodavstva o pristupu podacima za popravak i održavanje vozila.
Nedavnim donošenjem Uredbe o homologaciji za eCall 15 pažnja je preusmjerena na potrebu uspostave uvjeta za otvoreno i neometano tržišno natjecanje u upotrebi podataka u vozilu. Europski parlament i Vijeće u članku 12. Uredbe zatražili su da Komisija procijeni potrebu za zahtjevima za interoperabilnu, standardiziranu i sigurnu platformu s otvorenim pristupom.
Platformom kooperativnog ITS-a utvrđena su tri tehnička rješenja za pristup podacima vozila. Procijenit će ih se u kontekstu studije o pristupu podacima i resursima u vozilu koju je Komisija dodijelila Laboratoriju za prometna istraživanja (TRL) i koja će biti završena u drugom tromjesečju 2017. Ta su tri rješenja sljedeća:
ugrađena platforma za aplikacije;
sučelje u vozilu;
platforma podatkovnog poslužitelja.
Tehnički i pravni zaključci studije o pristupu podacima i resursima u vozilu bit će, među ostalim, i temelj za prilagodbu uredbi o podacima za popravak i održavanje vozila s obzirom na telematiku.
6.Druge teme koje nisu obuhvaćene područjem primjene homologacijskog zakonodavstva
U studiji o podacima za popravak i održavanje vozila naveden je niz preporuka za poboljšanje rada sustava pristupa podacima o popravku i održavanju vozila. Komisija smatra da te preporuke nisu obuhvaćene područjem primjene uredbi o podacima za popravak i održavanje vozila. Povezane su s ugovornim klauzulama ili smjernicama koje nisu obuhvaćene područjem primjene homologacijskog zakonodavstva i podložne su trgovačkom pravu i sporazumima koje sklope stranke, prije svega:
određivanje visine naknade;
smjernice za sklapanje ugovora između proizvođača izvorne opreme i specijaliziranih posrednika;
smjernice za praktične i obostrano prihvatljive prakse pregovaranja o ugovorima, uključujući:
oispitivanje klauzula o otkazivanju i teritorijalnih klauzula;
oodgovarajuće naknade koje se mogu naplatiti;
oodgovarajuće mjerne podatke na kojima će se temeljiti naknade;
najbolje prakse za rokove potrebne za pregovaranje ugovora i postizanje dogovora;
ugovorne klauzule za osiguravanje odgovarajuće zaštite i upotrebe podataka.
7.Zaključci
Da bi bili konkurentni i klijentima pružili odgovarajuće usluge, neovisnim serviserima potreban je pristup tehničkim informacijama potrebnima za popravak vozila. Te su informacije sve važnije zbog sve veće složenosti vozila, sve većeg broja dijelova i sve češće upotrebe ugrađene elektronike.
Provedba uredbi o podacima za popravak i održavanje vozila posljednjih je godina pridonijela sveukupnom poboljšanju pristupa podacima o popravku i održavanju vozila. Međutim, postoje određene prepreke, ovisno o proizvođaču izvorne opreme i specifičnoj vrsti podataka koji su potrebni. Time se smanjuje natjecanje između ovlaštenih i neovisnih servisera i stvaraju se nejednaki uvjeti.
Na temelju izmjena i poboljšanja predloženih u odjeljku 5. ovog izvješća i podložno rezultatima postupka za bolju regulativu Komisija će razmotriti mjere potrebne za poboljšanje rada sustava pristupa podacima za popravak i održavanje vozila.
Osim toga, Komisija potiče proizvođače izvorne opreme i neovisne operatore da nastave s razgovorima kako bi se postigao sporazum o temama utvrđenima u studiji o podacima za popravak i održavanje vozila koje nisu obuhvaćene područjem primjene homologacijskog zakonodavstva, kako je navedeno u odjeljku 6. ovog izvješća.