SADRŽAJ

1.Uvod

2.Namjenski prihodi EFJP-a

3.Napomene o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2016.

4.Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a

5.Zaključci

Prilog 1.:

Privremena potrošnja odobrenih sredstava EFJP-a do 31.8.2016.

1.Uvod

Ovo izvješće sadržava ažurirane podatke o privremenom izvršenju proračuna za 2016. za Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP). Konkretno, u Prilogu 1. prikazana je usporedba stvarne razine izvršenja proračuna EFJP-a za razdoblje od 16. listopada 2015. do 31. kolovoza 2016. i predviđenog profila rashoda. Taj profil rashoda dobiven je primjenom pokazatelja na razinu odobrenih proračunskih sredstava. Pokazatelj se utvrđuje na temelju odredbi članka 28. Uredbe (EU) br. 1306/2013 o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike 1 .

2.Namjenski prihodi EFJP-a

Na temelju odredbi članka 43. Uredbe (EU) br. 1306/2013 prihodi koji proizlaze iz financijskih ispravaka u skladu s odlukama o poravnanju računa i potvrdi sukladnosti, iz nepravilnosti i pristojbi za mlijeko definiraju se kao prihodi namijenjeni financiranju rashoda EFJP-a. Prema tim odredbama namjenski se prihodi mogu koristiti za financiranje bilo kojih rashoda EFJP-a. Dio prihoda koji se ne iskoristi u proračunskoj godini automatski se prenosi u sljedeću proračunsku godinu 2 . Potrebno je napomenuti da je proračunska godina 2016. posljednja godina prikupljanja prihoda od pristojbi za mlijeko jer mliječne kvote istječu 31. ožujka 2015.

Proračun EFJP-a za 2016. uključuje sljedeće: Komisijinu najnoviju procjenu potreba za financiranjem očekivanih rashoda za tržišne mjere i izravna plaćanja te procjenu namjenskih prihoda koji su se trebali prikupiti tijekom predmetne proračunske godine i prijenos salda namjenskih prihoda preostalih od prošle proračunske godine. U svojem prijedlogu odobrenih proračunskih sredstava za EFJP za 2016. Komisija je uzela u obzir ukupne očekivane namjenske prihode te je za proračun za 2016. zatražila da se razina odobrenih sredstava izračunava tako da se od procijenjenih potreba oduzmu procijenjeni namjenski prihodi. Proračunsko tijelo prihvatilo je proračun EFJP-a uzimajući u obzir očekivane namjenske prihode.

U trenutku utvrđivanja proračuna za 2016. procjena Komisije o raspoloživim namjenskim prihodima iznosila je 2980 milijuna EUR. Konkretno:

–Namjenski prihodi čije se ostvarivanje očekuje tijekom proračunske godine 2016. procijenjeni su na 2090 milijuna EUR. Od korekcija potvrda o sukladnosti očekivalo se 1125 milijuna EUR, a od nepravilnosti 155 milijuna EUR. Prihodi od pristojbi za mlijeko procijenjeni su na 810 milijuna EUR.

–Iznos namjenskih prihoda koji se trebao prenijeti iz proračunske godine 2015. u 2016. procijenjen je na 890 milijuna EUR.

U proračunu za 2016. Komisija je taj iznos, početno procijenjen na 2980 milijuna EUR, namijenila sljedećim programima:

–600 milijuna EUR dodijeljeno je operativnim fondovima za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća i

–2380 milijuna EUR za program jedinstvenih plaćanja.

Proračunsko tijelo naposljetku je izglasalo odobrena sredstva za te programe u skladu s prijedlogom Komisije. Zbroj prethodno navedenih izglasanih odobrenih sredstava i namjenskih prihoda odgovara sljedećem:

–898 milijuna EUR za operativne fondove za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća,

–18 307 milijuna EUR za program osnovnih plaćanja.

U Prilogu 1. u kojem je prikazano privremeno izvršenje proračuna za 2016. za razdoblje do 31. kolovoza 2016. u iznose odobrenih proračunskih sredstava na razini članka za sektor voća i povrća i članka za proizvodno nevezana izravna plaćanja nisu uključeni prethodno navedeni namjenski prihodi. Riječ je o izglasanim odobrenim sredstvima koja za navedene članke iznose 611,8 milijuna EUR odnosno 34 269,2 milijuna EUR. Ubrajajući prihode namijenjene tim člancima, ukupan iznos predviđen u proračunu za 2016. godinu iznosi 1211,8 milijuna EUR za voće i povrće te 36 649,2 milijuna EUR za proizvodno nevezana izravna plaćanja.

3.Napomene o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2016.

Privremeno izvršenje proračuna za razdoblje od 16. listopada 2015. do 31. kolovoza 2016., kako je navedeno u Prilogu 1., uspoređuje se s profilom rashoda koji se temelji na pokazatelju utvrđenom u skladu s člankom 28. Uredbe (EU) br. 1306/2013. U nastavku slijede kratke napomene o određenim proračunskim člancima, u kojima su prikazane najvažnije razlike između stvarnog i očekivanog izvršenja proračuna za 2016.

3.1.Tržišne mjere

Povlačenje odobrenih sredstava za intervencije na poljoprivrednim tržištima bilo je veće za 158,6 milijuna EUR u usporedbi s razinom izglasanih odobrenih sredstava iz proračuna, kako je određeno razinom pokazatelja 31. kolovoza 2016. Ta je razlika posljedica tehničkog učinka namjenskih prihoda za operativne fondove za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća, dok se pokazatelj za razdoblje do 31. kolovoza 2016. primjenjuje samo na izglasani proračun (napomena: za pojedinosti vidi prethodnu točku 2.).

Uklanjanje tog učinka rezultiralo bi nedovoljnim izvršenjem u iznosu od otprilike 272,5 milijuna EUR, što je neto učinak modelâ izvršenja, prvenstveno u sektorima voća i povrća te proizvoda životinjskog podrijetla.

3.1.1.Voće i povrće (+ 189,0 milijuna EUR u usporedbi s izglasanim odobrenim sredstvima)

Kako je prethodno navedeno, ta razina izvršenja uglavnom se može objasniti rashodima za operativne fondove za program organizacija proizvođača koji se financira i iz izglasanih odobrenih sredstava i iz namjenskih prihoda.

U bilješci * u tablici privremenog izvršenja u Prilogu 1. prikazano je kakva bi situacija bila da se pokazatelj primjenjivao na ukupna odobrena sredstva za taj članak u koja su ubrojeni i namjenski prihodi u iznosu od 600 milijuna EUR. Da se pokazatelj primjenjivao na ukupna sredstva koja su trebala biti na raspolaganju za taj članak (1211,8 milijuna EUR), to bi rezultiralo nedovoljnim izvršenjem u iznosu od – 272,6 milijuna EUR.

To je posljedica sporijeg povlačenja sredstava u svim programima financiranima iz tog članka. Profil izvršenja kriznih mjera koji je na raspolaganju u okviru operativnih fondova za organizacije proizvođača i ostale mjere u sektoru voća i povrća nije se mogao pouzdano procijeniti. Stoga bi ta brzina mogla odstupati od pretpostavljenih profila potrošnje na kojima se temelji pokazatelj za te stavke.

Zbog toga što su znatni iznosi i dalje obuhvaćeni predviđenim rashodima do kraja godine, u ovom se trenutku smatra da je takvo stanje privremeno. Izvršenje tog članka pomno prate službe Komisije.

3.1.2.Mlijeko i mliječni proizvodi (– 135,2 milijuna EUR)

Glavni uzrok razine izvršenja u tom članku može se pripisati napretku u izvršenju i primjeni ciljane potpore u sektorima stočarstva. Iznos od 420 milijuna EUR odobrenih sredstava za ciljani program potpore unesen je u stavci 05 02 12 99 – Ostale mjere (mlijeko i mliječni proizvodi). No budući da su države članice odlučile iskoristiti dio te potpore za proizvođače u ostalim sektorima stočarstva, povlačenje odobrenih sredstava iz tog članka manje je za otprilike 106 milijuna EUR i morali su se predvidjeti potrebni prijenosi za pokrivanje rashoda iskazanih u drugim člancima.

U pogledu ukupnog iznosa izvršenja ciljane potpore do kraja roka prihvatljivosti, odnosno do 30. lipnja 2016., raspoloživa odobrena sredstva bila su gotovo u cijelosti iskorištena (rashodi su iznosili 414,7 milijuna EUR ili 98,7 % ukupnih dodijeljenih sredstava).

Ostatak nedovoljnog izvršenja u tom članku kombinirani je učinak sporijeg povlačenja iz programa mlijeka u školama i u programima skladištenja.

3.1.3.Goveđe i teleće meso (+ 30,1 milijun EUR), ovčje i kozje meso (+ 1,8 milijuna EUR), svinjsko meso, jaja i perad (+ 74,8 milijuna EUR)

Prekomjerno izvršenje u ovim člancima izravna je posljedica nedovoljnog izvršenja u sektoru mlijeka i mliječnih proizvoda što je rezultat primjene ciljane potpore u sektorima stočarstva. Rashodi iskazani u ovim sektorima pokriveni su prijenosima iz odobrenih sredstava koja su na raspolaganju za ovu mjeru u članku 05 02 12.

3.2.Izravna plaćanja

U usporedbi s razinom pokazatelja na dan 31. kolovoza 2016. povlačenje odobrenih sredstava za izravna plaćanja bilo je niže za 4793,5 milijuna EUR.

3.2.1.Proizvodno nevezana izravna plaćanja (– 5195,5 milijuna EUR u usporedbi s izglasanim odobrenim sredstvima)

U pogledu izglasanih odobrenih sredstava ta razina izvršenja nije u potpunosti indikativna zbog rashoda za program osnovnih plaćanja koji se financira i iz izglasanih odobrenih proračunskih sredstava i iz prihoda namijenjenih tom programu u proračunu za 2016. (napomena: za pojedinosti vidi prethodnu točku 2.). Ta je razina izvršenja rezultat primjene pokazatelja za razdoblje do 31. kolovoza 2016. na izglasana odobrena proračunska sredstva koja ne uključuju prihode namijenjene tom članku.

U bilješci * u tablici privremenog izvršenja u Prilogu 1. prikazuje se kakva bi situacija bila da se pokazatelj primjenjivao na ukupna odobrena sredstva za koja se očekuje da će biti raspoloživa za financiranje proizvodno nevezanih izravnih plaćanja. Da se pokazatelj primijenio na ukupna sredstva u iznosu od 36 649,2 milijuna EUR koja su trebala biti na raspolaganju za proizvodno nevezana izravna plaćanja, to bi rezultiralo nedovoljnim izvršenjem u iznosu od – 7573,1 milijun EUR.

Ta znatna razlika u razini izvršenja proračuna za proizvodno nevezana izravna plaćanja prvenstveno je rezultat privremenih kašnjenja administrativne prirode koja su zabilježile određene države članice u prvoj godini provedbe reformiranih programa izravnih plaćanja. Države članice su od 31. svibnja 2016. dodatno napredovale u svojem modelu izvršenja proizvodno nevezanih potpora i trenutačno je isplaćeno 79 % raspoloživih odobrenih sredstava u koja su ubrojeni i namjenski prihodi.

Komisija i dalje pomno prati razine izvršenja i predviđanja budućih rashoda država članica. U ovom trenutku i uzimajući u obzir da se za plaćanja izvršena nakon 30. lipnja ali prije 16. listopada 2016. iznimno neće primijeniti smanjenja, Komisija smatra da je to odstupanje privremeno te očekuje da će proizvodno nevezana izravna plaćanja biti izvršena kako je predviđeno u proračunu za 2016.

3.2.2.Ostala izravna plaćanja (+ 402,1 milijun EUR u usporedbi s izglasanim odobrenim sredstvima)

To prekomjerno izvršenje ostalih izravnih plaćanja u usporedbi s profilom rashoda koji se temelji na utvrđenom pokazatelju posljedica je nedovoljnog izvršenja uglavnom u dobrovoljno proizvodno vezanoj potpori prebijenog prekomjernim izvršenjem u programu za male poljoprivrednike.

U prvoj godini izvršenja više je država članica zabilježilo privremena kašnjenja administrativne prirode zbog čega je došlo do sporijeg povlačenja dobrovoljno proizvodno vezane potpore.

U pogledu programa za male poljoprivrednike u proračun za 2016. nisu uključena nikakva odobrena sredstva za tu proračunsku stavku jer se iznosi potreba nisu mogli pouzdano procijeniti. Program se financira iznosima koji su na raspolaganju za druge programe izravnih plaćanja. Rashodi iskazani za tu stavku 31. kolovoza 2016. iznosili su otprilike 905 milijuna EUR, a pokriveni su prijenosima iz stavki drugih programa izravnih plaćanja kojima se financira taj program.

Komisija pomno prati razvoj povlačenja sredstava za rashode u dobrovoljno proizvodno vezanoj potpori.

4.Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a

U tablici iz Priloga 1. prikazano je da su namjenski prihodi u iznosu od 2497 milijuna EUR prikupljeni do 31. kolovoza 2016. Konkretno:

–prihodi od ispravaka na temelju odluka o poravnanju računa i potvrde sukladnosti iznosili su 1583,7 milijuna EUR,

–prihodi od nepravilnosti iznosili su 98,9 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine očekuju se i dodatni iznosi te

–su do sada prikupljeni svi prihodi od pristojbi za mlijeko koji iznose otprilike 814,5 milijuna EUR.

Zaključno, iznos namjenskih prihoda koji su u konačnici preneseni iz 2015. u 2016. dosegnuo je 896,4 milijuna EUR.

Stoga raspoloživ iznos namjenskih prihoda za financiranje rashoda EFJP-a na dan 31. kolovoza 2016. iznosi 3393,4 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine očekuju se i dodatni iznosi novoprikupljenih namjenskih prihoda od nepravilnosti.

5.Zaključci

Privremeno izvršenje odobrenih proračunskih sredstava EFJP-a za 2016. u razdoblju do 31. kolovoza 2016. pokazuje da su mjesečne nadoknade državama članicama niže od profila rashoda za izvršenje proračuna na temelju pokazatelja za otprilike 4572,4 milijuna EUR. Ta znatna razlika gotovo je u potpunosti rezultat privremene odgode izvršenja izravnih plaćanja poljoprivrednicima.

Namjenski prihodi u iznosu od 3393,4 milijuna EUR već su na raspolaganju, a očekuje se da će se u 2016. prikupiti još dodatni iznosi.

U ovom trenutku Komisija očekuje da bi povlačenje odobrenih sredstava za izravna plaćanja trebalo biti gotovo na istoj razini kako se prvobitno očekivalo pri donošenju proračuna za 2016. Nadalje, Komisija smatra da nešto veći iznosi namjenskih prihoda koji su na raspolaganju do kraja godine neće biti samo dovoljni za pokrivanje proračunske razlike između potreba i izglasanih odobrenih sredstava, već će i obuhvaćati iznos raspoloživ za prijenos u proračun za 2017., kako je predviđeno nacrtom proračuna za 2017., premda se i dalje ne može pouzdano procijeniti točan iznos.