EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 23.9.2016.
COM(2016) 618 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE
Izvješće za olakšavanje izračuna kvote dodijeljene Europskoj uniji (EU) i izvješće za olakšavanje izračuna zajedničke kvote dodijeljene Uniji, njezinim državama članicama i Islandu u skladu s člankom 3. stavcima 7.a, 8. i 8.a Kyotskog protokola za drugo obvezujuće razdoblje, kako je propisano člankom 3. stavkom 2. Odluke Vijeća (EU) 2015/1339
{SWD(2016) 316 final}
1.Uvod
Ovo izvješće i popratni radni dokument službi Komisije čine izvješće kojim se nastoji olakšati izračun kvote dodijeljene Europskoj uniji (EU) i izvješće kojim se nastoji olakšati izračun zajedničke kvote dodijeljene Uniji, njezinim državama članicama i Islandu u skladu s člankom 3. stavcima 7.a, 8. i 8.a Kyotskog protokola za drugo obvezujuće razdoblje te pokazati sposobnost EU-a, njegovih država članica i Islanda za obračun njihovih emisija i dodijeljene kvote skladu s odlukom 2/CMP.8 Konferencije stranaka koja služi kao sastanak stranaka Kyotskog protokola kako je propisano člankom 3. stavkom 2. Odluke Vijeća (EU) 2015/1339 1 . Ti će se dokumenti dostaviti tajništvu Okvirne konvencije Ujedinjenih naroda o promjeni klime (UNFCCC).
Izračun dodijeljene kvote u skladu s Kyotskim protokolom u ovom izvješću preduvjet je za obračun EU-ovog cilja smanjenja emisija stakleničkih plinova tijekom drugog obvezujućeg razdoblja u skladu s Kyotskim protokolom. Ovo izvješće uključuje i informacije o izborima povezanima s određenim mogućnostima za obračun u skladu s Kyotskim protokolom.
2.Inventari antropogenih emisija po izvorima i uklanjanja odljevima stakleničkih plinova koji nisu pod nadzorom na temelju Montrealskog protokola
Potpuni zajednički inventar antropogenih emisija po izvorima i uklanjanja odljevima stakleničkih plinova koji nisu pod nadzorom na temelju Montrealskog protokola za sve godine od bazne godine do 2014. dostavlja se UNFCCC-u za EU, njegove države članice i Island kao zasebni dokument zajedno s ovim izvješćem u skladu sa stavkom 1. točkom (a) Priloga I. Odluci 2/CMP.8.
3.Utvrđivanje baznih godina za drugo obvezujuće razdoblje
U zajedničkom inventaru navedene su bazne godine koje su države članice i Island odabrali u svojim nacionalnim inventarima. Pregled je prikazan u nastavku:
Tablica 1. Izbor baznih godina za različite stakleničke plinove za države članice EU-a i Island za drugo obvezujuće razdoblje u skladu s Kyotskim protokolom
|
Država članica |
Bazna godina za CO2, CH4 i N2O |
Bazna godina za HFCs, PFCs
|
Bazna godina za NF3 |
|
Austrija |
1990. |
1990. |
2000. |
|
Belgija |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Bugarska |
1988. |
1995. |
1995. |
|
Hrvatska |
1990. |
1990. |
2000. |
|
Cipar |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Češka |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Danska |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Estonija |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Finska |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Francuska |
1990. |
1990. |
1995. |
|
Njemačka |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Grčka |
1990. |
1995. |
2000. |
|
Mađarska |
1985. – 1987. |
1995. |
1995. |
|
Irska |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Italija |
1990. |
1990. |
1995. |
|
Latvija |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Litva |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Luksemburg |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Malta |
1990. |
1990. |
1995. |
|
Nizozemska |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Poljska |
1988. |
1995. |
2000. |
|
Portugal |
1990. |
1995. |
2000. |
|
Rumunjska |
1989. |
1989. |
2000. |
|
Slovačka |
1990. |
1990. |
2000. |
|
Slovenija |
1986. |
1995. |
1995. |
|
Španjolska |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Švedska |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Ujedinjena Kraljevina |
1990. |
1995. |
1995. |
|
Island |
1990. |
1990. |
1995. |
4.Uvjeti zajedničkog ispunjavanja obveza u skladu s člankom 4. Kyotskog protokola za drugo obvezujuće razdoblje
EU, njegove države članice i Island usuglasili su se da će zajednički ispuniti svoje količinske obveze ograničenja i smanjenja emisija u skladu s člankom 3. Kyotskog protokola za njegovo drugo obvezujuće razdoblje u skladu s odredbama iz njegova članka 4. Unija, njezine države članice i Island usuglasili su se s količinskom obvezom smanjenja emisija kojom se njihove prosječne godišnje emisije stakleničkih plinova tijekom drugog obvezujućeg razdoblja ograničavaju na 80 % zbroja njihovih emisija bazne godine, što je navedeno u Izmjeni iz Dohe.
Člankom 4. Kyotskog protokola zahtijeva se od stranaka koje su se usuglasile da će zajednički ispuniti svoje obveze iz članka 3. Kyotskog protokola da u odgovarajućem sporazumu o zajedničkom ispunjavanju obveza utvrde odgovarajuću razinu emisije koja je dodijeljena svakoj od njih. U Odluci Vijeća (EU) 2015/1339 utvrđeni su uvjeti sporazuma o zajedničkom ispunjavanju obveza te odgovarajuće razine emisija svake stranke tog sporazuma. Sporazumom između EU-a, njegovih država članica i Islanda o sudjelovanju Islanda u zajedničkom ispunjavanju obveza EU-a, njegovih država članica i Islanda u drugom obvezujućem razdoblju Kyotskog protokola određuju se uvjeti tog sudjelovanja. 2 Razinama emisija određuju se kvote dodijeljene državama članicama i Islandu u drugom obvezujućem razdoblju. Te su razine emisija određene na temelju postojećeg zakonodavstva Unije za razdoblje 2013. – 2020. u okviru klimatskog i energetskog paketa 3 .
5. Izračun dodijeljenih kvota u skladu s člankom 3. stavcima 7.a, 8. i 8.a
Zajednička kvota dodijeljena EU-u, njegovim državama članicama i Islandu u drugom obvezujućem razdoblju Kyotskog protokola jednaka je postotku emisija bazne godine propisanom za Uniju, njezine države članice i Island u trećem stupcu Priloga B. Kyotskom protokolu kako je zamijenjen Izmjenom iz Dohe (80 %) pomnoženom s osam. Zajednička dodijeljena kvota dobivena tim izračunom iznosi
37 625 402 324 tona ekvivalenta CO2.
Kvota dodijeljena EU-u utvrđuje se u skladu s uvjetima sporazuma o zajedničkom ispunjavanju obveza i iznosi 15 834 334 860 tona ekvivalenta CO2.
Kvote dodijeljene državama članicama i Islandu također se utvrđuju u skladu s uvjetima sporazuma o zajedničkom ispunjavanju obveza i navedene su u Tablici 2.
Tablica 2. Kvote dodijeljene državama članicama i Islandu (uzimajući u obzir članak 3. stavak 7.a Kyotskog protokola)
|
Država članica |
tona ekv. CO2 |
|
Austrija |
405 712 317 |
|
Belgija |
584 228 513 |
|
Bugarska |
222 945 983 |
|
Hrvatska |
162 271 086 |
|
Cipar |
47 450 128 |
|
Češka |
520 515 203 |
|
Danska |
269 363 657 |
|
Estonija |
51 056 976 |
|
Finska |
240 544 599 |
|
Francuska |
3 014 714 832 |
|
Njemačka |
3 592 699 888 |
|
Grčka |
480 791 166 |
|
Mađarska |
434 486 280 |
|
Irska |
343 520 594 |
|
Italija |
2 410 291 421 |
|
Latvija |
76 633 439 |
|
Litva |
113 600 821 |
|
Luksemburg |
72 191 526 |
|
Malta |
9 299 769 |
|
Nizozemska |
924 777 902 |
|
Poljska |
1 583 938 824 |
|
Portugal |
429 581 969 |
|
Rumunjska |
656 059 490 |
|
Slovačka |
202 268 939 |
|
Slovenija |
99 425 782 |
|
Španjolska |
1 766 877 232 |
|
Švedska |
315 554 578 |
|
Ujedinjena Kraljevina |
2 744 937 332 |
|
Island |
15 327 217 |
6.Izračun pričuve obvezujućeg razdoblja u skladu s Odlukom 11/CMP.1
Za potrebe zajedničkog ispunjavanja obveza pričuva obvezujućeg razdoblja primjenjuje se pojedinačno na EU, njegove države članice i Island. U Tablici 3. prikazane su pričuve obvezujućeg razdoblja izračunane za Europsku uniju, njezine države članice i Island.
Tablica 3. Pričuve obvezujućeg razdoblja za Europsku uniju, njezine države članice i Island
|
Država |
Pričuva obvezujućeg razdoblja [tona ekv. CO2] |
|
Europska unija |
21 777 272 968 |
|
|
|
|
Austrija |
365 141 085 |
|
Belgija |
525 805 662 |
|
Bugarska |
200 651 385 |
|
Hrvatska |
146 043 977 |
|
Cipar |
42 705 115 |
|
Češka |
468 463 683 |
|
Danska |
242 427 291 |
|
Estonija |
45 951 278 |
|
Finska |
216 490 139 |
|
Francuska |
2 713 243 349 |
|
Njemačka |
3 233 429 899 |
|
Grčka |
432 712 049 |
|
Mađarska |
391 037 652 |
|
Irska |
309 168 535 |
|
Italija |
2 169 262 279 |
|
Latvija |
68 970 095 |
|
Litva |
102 240 739 |
|
Luksemburg |
64 972 374 |
|
Malta |
8 369 792 |
|
Nizozemska |
832 300 112 |
|
Poljska |
1 425 544 942 |
|
Portugal |
386 623 772 |
|
Rumunjska |
590 453 541 |
|
Slovačka |
182 042 045 |
|
Slovenija |
89 483 204 |
|
Španjolska |
1 590 189 509 |
|
Švedska |
283 999 120 |
|
Ujedinjena Kraljevina |
2 470 443 599 |
|
Island |
13 794 495 |
7.Utvrđivanje odabira jedinstvenih minimalnih vrijednosti za lisnati šumski pokrov, površinu zemljišta i visinu drveća za uporabu u obračunu u skladu s člankom 3. stavcima 3. i 4.
Države članice izabrale su granične vrijednosti za definiciju šume za izvješćivanje o aktivnostima pošumljavanja, ponovnog pošumljavanja i krčenja šuma u skladu s člankom 3. stavkom 3. te za gospodarenje šumama, ako su odabrane za prvo obvezujuće razdoblje u skladu s člankom 3. stavkom 4. Kyotskog protokola. Budući da EU objedinjuje informacije država članica, upotrebljavaju se vrijednosti koje su jednake onima koje su države članice odabrale za potrebne jedinstvene minimalne vrijednosti za lisnati šumski pokrov, površinu zemljišta i visinu drveća u skladu s definicijom šume koja se upotrebljava za izvješćivanje FAO-a.
Tablica 4. – Granične vrijednosti za definiciju šume koje su izabrali države članice i Island za izvješćivanje u skladu s člankom 3. stavcima 3. i 4.
|
Država članica |
Minimalna vrijednost za lisnati šumski pokrov |
Minimalna visina drveća |
Minimalna površina šumskog zemljišta |
|
Austrija |
30 % |
2 m |
0,05 ha |
|
Belgija |
20 % |
5 m |
0,5 ha |
|
Bugarska |
10 % |
5 m |
0,1 ha |
|
Hrvatska |
10 % |
2 m |
0,1 ha |
|
Cipar |
10 % |
5 m |
0,3 ha |
|
Češka |
30 % |
2 m |
0,05 ha |
|
Danska |
10 % |
5 m |
0,5 ha |
|
Estonija |
30% |
2 m |
0,5 ha |
|
Finska |
10 % |
5 m |
0,5 ha |
|
Francuska |
10 % |
5 m |
0,5 ha |
|
Njemačka |
10 % |
5 m |
0,1 ha |
|
Grčka |
25 % |
2 m |
0,3 ha |
|
Mađarska |
30 % |
5 m |
0,5 ha |
|
Irska |
20 % |
5 m |
0,1 ha |
|
Italija |
10 % |
5 m |
0,5 ha |
|
Latvija |
20 % |
5 m |
0,1 ha |
|
Litva |
30 % |
5 m |
0,1 ha |
|
Luksemburg |
10 % |
5 m |
0,5 ha |
|
Malta |
30 % |
5 m |
1 ha |
|
Nizozemska |
20 % |
5 m |
0,5 ha |
|
Poljska |
10 % |
2 m |
0,1 ha |
|
Portugal |
10 % |
5 m |
1 ha |
|
Rumunjska |
10 % |
5 m |
0,25 ha |
|
Slovačka |
20 % |
5 m |
0,3 ha |
|
Slovenija |
30 % |
2 m |
0,25 ha |
|
Španjolska |
20 % |
3 m |
1 ha |
|
Švedska |
10 % |
5 m |
0,5 ha |
|
Ujedinjena Kraljevina |
20 % |
2 m |
0,1 ha |
|
Island |
10 % |
2 m |
0,5 ha |
8.Odabir djelatnosti u skladu s člankom 3. stavkom 4. za uključivanje u obračun za drugo obvezujuće razdoblje
U Tablici 5. prikazan je pregled djelatnosti koje su države članice i Island izabrali u skladu s člankom 3. stavkom 4. kako je navedeno u njihovim izvješćima u cilju olakšavanja izračuna dodijeljene kvote za drugo obvezujuće razdoblje.
Tablica 5. Pregled djelatnosti iz sektora LULUCF koje su izabrale države članice i Island u skladu s člankom 3. stavkom 4. Kyotskog protokola
|
Država članica |
Gospodarenje poljoprivrednim zemljištem |
Gospodarenje pašnjacima |
Obnova vegetacije |
Isušivanje i ponovna uspostava močvarnog područja |
|
Austrija |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Belgija |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Bugarska |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Hrvatska |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Cipar |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Češka |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Danska |
Izabrano |
Izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Estonija |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Finska |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Francuska |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Njemačka |
Izabrano |
Izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Grčka |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Mađarska |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Irska |
Izabrano |
Izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Italija |
Izabrano |
Izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Latvija |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Litva |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Luksemburg |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Malta |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Nizozemska |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Poljska |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Portugal |
Izabrano |
Izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Rumunjska |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Izabrano |
Nije izabrano |
|
Slovačka |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Slovenija |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Španjolska |
Izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Švedska |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
|
Ujedinjena Kraljevina |
Izabrano |
Izabrano |
Nije izabrano |
Izabrano |
|
Island |
Nije izabrano |
Nije izabrano |
Izabrano |
Nije izabrano |
9.Utvrđivanje učestalosti obračuna za djelatnosti iz članka 3. stavaka 3. i 4.
Države članice i Island u svojim izvješćima utvrđuju učestalost obračuna za djelatnosti iz članka 3. stavaka 3. i 4. kako bi olakšale izračun dodijeljene kvote. Sve države članice vrše obračun na kraju obvezujućeg razdoblja, osim Danske i Mađarske, koje su se odlučile za mogućnost godišnjeg obračuna.
10.Referentne razine za gospodarenje šumama kako su upisane u dodatak prilogu odluci 2/CMP.7
U stavku 1. točki i. Priloga I. Odluci 2/CMP.8 zahtijeva se izvješćivanje o razini gospodarenja šumom i tehničkim ispravcima sadržanima u izvješću o inventaru. Države članice EU-a i Island navele su te informacije u svojim izvješćima kako bi olakšale izračun dodijeljene kvote te u svojim najnovijim inventarima stakleničkih plinova.
11.Informacije o tome kako su emisije iz drvnih proizvoda podrijetlom iz šuma prije početka drugog obvezujućeg razdoblja uračunate u referentnu razinu u skladu sa stavkom 16. priloga Odluci 2/CMP.7.
Informacije o tome kako su emisije iz drvnih proizvoda podrijetlom iz šuma prije početka drugog obvezujućeg razdoblja uračunate u referentnu razinu u skladu sa stavkom 16. priloga Odluci 2/CMP.7 navedene su u izvješćima koja su dostavile države članice EU-a i Island kako bi se olakšao izračun dodijeljene kvote te u najnovijim dostavljenim inventarima.
12.Obračun prirodnih nepogoda
U nastavku je prikazan pregled odluka država članica o tome planiraju li upotrebljavati odredbe za isključivanje emisija izazvanih prirodnim nepogodama.
Tablica 6. Informacije o uporabi odredbe za isključivanje emisija izazvanih prirodnim nepogodama
|
Države |
Pošumljavanje / ponovno pošumljavanje |
Gospodarenje šumama |
|
Austrija |
Ne |
Da |
|
Belgija |
Ne |
Da |
|
Bugarska |
Da |
Da |
|
Hrvatska |
Da |
Da |
|
Cipar |
Ne |
Da |
|
Češka |
Ne |
Ne |
|
Danska |
Ne |
Ne |
|
Estonija |
Ne |
Da |
|
Finska |
Ne |
Da |
|
Francuska |
Da |
Da |
|
Njemačka |
Ne |
Ne |
|
Grčka |
Da |
Da |
|
Mađarska |
Ne |
Ne |
|
Irska |
Da |
Da |
|
Italija |
Da |
Da |
|
Latvija |
Ne |
Ne |
|
Litva |
Ne |
Ne |
|
Luksemburg |
Da |
Da |
|
Malta |
Da |
Da |
|
Nizozemska |
Da |
Da |
|
Poljska |
Ne |
Ne |
|
Portugal |
Da |
Da |
|
Rumunjska |
Da |
Da |
|
Slovačka |
Ne |
Ne |
|
Slovenija |
Ne |
Ne |
|
Španjolska |
Da |
Da |
|
Švedska |
Da |
Da |
|
Ujedinjena Kraljevina |
Da |
Da |
|
Island |
Da |
Da |
13.Opis nacionalnog sustava
Europska unija već je u prvom obvezujućem razdoblju imala cilj količinske obveze ograničenja i smanjenja emisija te je u izvješću navela opis svojeg nacionalnog sustava za izračun dodijeljene kvote u prvom obvezujućem razdoblju. O svim promjenama koje su naknadno nastale u nacionalnom sustavu EU-a izvješćivalo se u okviru godišnjih dodatnih informacija iz članka 7. Kyotskog protokola i uključene su u izvješće o nacionalnom inventaru.
Institucije koje su bile dio sustava inventara EU-a i koje su bile odgovorne za pripremu inventara EU-a tijekom prvog obvezujućeg razdoblja ostale su iste i na početku drugog obvezujućeg razdoblja. Glavna uprava za klimatsku politiku (GU CLIMA) Europske komisije snosi opću odgovornost za inventar EU-a dok je svaka država članica odgovorna za pripremu vlastitog inventara koji je osnovna ulazna vrijednost za inventar EU-a. Glavnu upravu za klimatsku politiku (GU CLIMA) pri uspostavi inventara podupiru sljedeće glavne institucije: Europska agencija za okoliš (EEA) i njezin Europski tematski centar za pitanja onečišćenja zraka i ublažavanje klimatskih promjena (ETC / ACM) te sljedeće ostale glavne uprave Europske komisije: Eurostat i Zajednički istraživački centar (JRC).
14.Opis nacionalnog registra
Kako bi mogle ispuniti svoje obveze kao stranke Kyotskog protokola i u skladu s člankom 10. Uredbe (EU) br. 525/2013 4 („Uredba o mehanizmu za praćenje”), svaka država članica i EU upravljaju nacionalnim registrom Kyotskog protokola. U skladu s odlukama 13/CMP.l i 24/CP.8, države članice i Unija upravljaju svojim nacionalnim registrima na konsolidirani način.