EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 30.6.2016.
COM(2016) 436 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Godišnje izvješće o provedbi inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a za 2015.
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 30.6.2016.
COM(2016) 436 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Godišnje izvješće o provedbi inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a za 2015.
I. Uvod
Kako je predviđeno Ugovorom iz Lisabona 1 , Europska unija uspostavila je 2014. inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a 2 . Njezin je cilj pridonijeti jačanju kapaciteta Unije za pružanje humanitarne pomoći na temelju potreba te jačanju kapaciteta i otpornosti ranjivih zajednica ili zajednica pogođenih katastrofama u trećim zemljama dajući pritom priliku građanima Europe da pokažu solidarnost s ljudima kojima je potrebna pomoć sudjelovanjem u humanitarnom djelovanju u tim zemljama.
Člankom 27. Uredbe (EU) br. 375/2014 od Komisije se zahtijeva dostavljanje godišnjih izvješća Europskom parlamentu i Vijeću u kojima se ispituje napredak ostvaren u provedbi Uredbe 3 .
U ovom se godišnjem izvješću donosi pregled glavnih aktivnosti i postignuća u provedbi inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a 2015., koja je bila vrlo važna godina za početak rada inicijative i planiranje sljedećih koraka u njezinoj provedbi.
II. Ciljevi i prioriteti
Aktivnosti se u 2015. temelje na Godišnjem programu rada za provedbu inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a 2015. koji je Komisija donijela 4 u skladu s člankom 21. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 375/2014 i člankom 128. Financijske uredbe. Proračun za provedbu inicijative 2015. određen je na 13 868 000 EUR u svrhu izgradnje kapaciteta organizacija primateljica u trećim zemljama i pružanja tehničke pomoći organizacijama pošiljateljicama sa sjedištem u državama članicama EU-a, doprinosa izgradnji otpornosti i upravljanju rizikom od katastrofa u ranjivim, osjetljivim zemljama ili zemljama pogođenima katastrofom te u zaboravljenim krizama, pripreme odabira, osposobljavanja i raspoređivanja volontera te javnog pokretanja inicijative, uspostave platforme Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a, otvaranja poziva na podnošenje ponuda za odabir pružatelja usluga osposobljavanja te raznih komunikacijskih aktivnosti. Aktivnosti financirane u okviru Programa rada za 2014. 5 , kao što su ovjeravanje organizacija pošiljateljica i primateljica koje je u tijeku, uspostavljanje sustava osiguranja za Volontere za humanitarnu pomoć EU-a i odabir projekata za izgradnju kapaciteta i tehničku pomoć, isto su se tako održale 2015. nakon donošenja prethodno navedenog delegiranog i provedbenog akta.
III. Mjere provedene 2015.
1.Ovjeravanje
Sve organizacije koje žele slati ili primati volontere u okviru inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a moraju biti ovjerene 6 . Postupkom ovjeravanja potvrđuje se da sve organizacije sudionice mogu u potpunosti ostvariti i ispuniti visoke standarde i postupke za upravljanje volonterima uspostavljene radi zaštite volontera i upravljanja njima tijekom njihova angažmana u okviru inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Postupak ovjeravanja 2015. financiran je u okviru Programa rada za 2014. Poziv na podnošenje prijava objavljen je u siječnju 2015. 7 Cilj je sastaviti popis od 100 ovjerenih organizacija pošiljateljica i primateljica koje žele sudjelovati u inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Do kraja 2015. dostavljeno je 37 prijava, ovjereno je 13 organizacija pošiljateljica i sedam organizacija primateljica, a nije odbijena ni jedna prijava 8 . Preostalih 17 prijava ocjenjuje se 2016. Postupak ovjeravanja je u tijeku i prijave će se prihvaćati do 30. rujna 2020.
2.Tehnička pomoć / izgradnja kapaciteta
Inicijativom Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a osiguravaju se prilike za izgradnju kapaciteta za organizacije primateljice i tehnička pomoć za organizacije pošiljateljice
9
. Cilj je ojačati kapacitete organizacija koje namjeravaju sudjelovati u inicijativi i osigurati usklađenost sa standardima i postupcima u pogledu kandidata za volontere i Volontera za humanitarnu pomoć EU-a. Poziv na podnošenje ponuda pod nazivom EACEA/03/2015 objavljen je u siječnju 2015.
10
, a njime se osiguravalo financiranje s ukupnim proračunom u iznosu od 6 948 000 EUR namijenjeno sufinanciranju projekata izgradnje kapaciteta za organizacije primateljice i tehničke pomoći za organizacije pošiljateljice u različitim područjima, kao što su upravljanje rizicima od katastrofa, upravljanje volonterima, mogućnost podlijeganja postupku ovjeravanja, alati i načini procjene potreba, izgradnja partnerstava, komunikacijske aktivnosti. Poziv se odvijao u dva kruga (prvi rok za dostavu prijava bio je 1. travnja 2015., a drugi je rok bio 1. rujna 2015.). Dostavljeno je 19 prijava (sedam za tehničku pomoć i 12 za izgradnju kapaciteta). Deset je projekata odabrano za sufinanciranje bespovratnim sredstvima EU-a u iznosu od 4 827 715,51 EUR: šest projekata u okviru prvog kruga (tri za tehničku pomoć i tri za izgradnju kapaciteta) za ukupan iznos od 2 864 574,39 EUR i četiri projekta (jedan za tehničku pomoć i tri za izgradnju kapaciteta) u okviru drugog kruga za ukupan iznos od 1 963 141,12 EUR.
U provedbu su uključene 22 organizacije u okviru projekata tehničke pomoći i 66 organizacija u okviru projekata izgradnje kapaciteta radi jačanja svojih sustava upravljanja i operativnih sustava te radi partnerske suradnje u pogledu provedbe najbolje prakse u dostavljanju humanitarne pomoći i upravljanju volonterima
11
. Projektima se uvelike pridonosi postupku izgradnje partnerstva s 57 partnera koji sudjeluju, a nisu uključeni u okvirni sporazum o partnerstvu / financijski i administrativni okvirni sporazum
12
i 120 novih partnerskih odnosa uspostavljenih među organizacijama kao rezultat grane inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a koja se odnosi na izgradnju kapaciteta i tehničku pomoć.
Projekti za tehničku pomoć organizacijama sa sjedištem u EU-u usmjereni su na jačanje kapaciteta u području umrežavanja. Izgradnja partnerstava i saveza među organizacijama jasan je prioritet koji organizacije žele razvijati. Druga tematska područja uključuju organizacijski razvoj, upravljanje projektima, osiguravanje jednakih mogućnosti i razumijevanje relevantnih nacionalnih zakona koji se primjenjuju na inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a, od kojih su neka značajke standarda i postupaka upravljanja volonterima u okviru inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a i zahtjevi koje je potrebno ispuniti u okviru postupka ovjeravanja. Projekti za izgradnju kapaciteta za organizacije sa sjedištem u trećim zemljama isto su tako usmjereni na izgradnju partnerstava i saveza. Druga su tematska područja koja organizacije namjeravaju jačati uspostavljanje standarda kojima se uređuju upravljanje partnerstvima, procjene potreba, upravljanje programima i razvoj lokalnog volonterstva.
Studija slučaja: unaprjeđivanje lokalnih odgovora na poplave
Projektom Balkan i Europa za razvoj inicijativa za izgradnju otpornosti – BEDRIN – organizacije u državama članicama EU-a i na zapadnom Balkanu spremaju se za uključivanje u inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a dok se isto tako povećavaju kapaciteti lokalnih organizacija za suočavanje s poplavama i povezanim rizicima u području slijeva rijeke Drine.
Studija slučaja: uključivanje organizacija u inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a:
Volontiranje u pružanju humanitarne pomoći – organizacija pošiljateljica (VolinHA-SO) surađuje s partnerima u devet država članica EU-a i upotrebljava standarde inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a kako su utvrđeni u postupku ovjeravanja u cilju pomaganja u izgradnji njihovih kapaciteta, s posebnim naglaskom na jačanje politike za upravljanje volonterima. Na taj se način projektom namjeravaju učvrstiti poveznice među volonterskim organizacijama te se namjerava povećati njihova mogućnost sudjelovanja u inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a.
|
Projekti izgradnje kapaciteta i tehničke pomoći 2015. |
||
|
Projektni partneri sa sjedištem u zemljama EU-a |
||
|
Projektni partneri sa sjedištem u trećim zemljama |
||
3.Raspoređivanje
Raspoređivanje volontera jedna je od glavnih mjera u okviru inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Cilj je odabrati, pripremiti i rasporediti mlađe ili starije volontere radi doprinosa jačanju kapaciteta Unije za pružanje humanitarne pomoći na temelju potreba usmjerene na jačanje kapaciteta i otpornosti ranjivih zajednica ili zajednica pogođenih katastrofama u trećim zemljama. Poziv na podnošenje ponuda pod nazivom EACEA/25/2015 objavljen je u srpnju 2015. 13 , a njime se osiguravalo financiranje s ukupnim proračunom u iznosu od 8 400 000 EUR za sufinanciranje projekata raspoređivanja Volontera za humanitarnu pomoć EU-a, uključujući stažiranje za mlađe stručnjake te izgradnju kapaciteta i/ili tehničku pomoć za provedbene organizacije. Vremenskim rasporedom poziva uzimaju se u obzir napredak mehanizma ovjeravanja i potreba za skupom ovjerenih organizacija. U skladu sa zahtjevima zakonodavstva volontere mogu raspoređivati (slati i primati) samo ovjerene organizacije. Nadalje, u skladu s Godišnjim programom rada za 2015. projekte treba provoditi konzorcij od najmanje triju ovjerenih organizacija pošiljateljica i triju ovjerenih organizacija primateljica. Do 30. listopada 2015. (rok za poziv na podnošenje ponuda) dostavljene su dvije prijave koje uključuju 26 organizacija. Ocjenjivanje prijava i potpisivanje ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava trebaju se dovršiti 2016. uz najveći iznos bespovratnih sredstava EU-a od 1 392 442,17 EUR, pri čemu je početak provedbe predviđen za lipanj/srpanj 2016.
4.Osiguranje
U skladu s Godišnjim programom rada za 2014. kojim se osigurava raspodjela proračunskih sredstava u iznosu od 4 000 000 EUR za razdoblje 2015. – 2020. za osiguranje Volontera za humanitarnu pomoć EU-a i stažiranja 31. prosinca 2014. objavljen je otvoreni poziv na podnošenje ponuda 14 . Cilj je osigurati da su svi volonteri koji sudjeluju u inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a obuhvaćeni cjelovitim planom osiguranja koji je posebno osmišljen da ih zaštiti tijekom cijelog trajanja njihova angažmana. S društvom Cigna International Health Service BVBA 4. studenoga 2015. sklopljen je ugovor o uslugama za najviši iznos od 2 500 000 EUR kojim je uspostavljen program osiguranja koji će biti primjenjiv čim Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a budu raspoređeni. Prvo privremeno izvješće koje sadržava plan provedbe u kojem se spominju različiti koraci, povezane aktivnosti i predloženi vremenski raspored za uspostavljanje potrebne strukture usluga ugovaratelj je dostavio u prosincu 2015.
5.Program osposobljavanja
Otvoreni poziv na podnošenje ponuda za osposobljavanje objavljen je 30. listopada 2015. 15 Cilj je razviti program osposobljavanja za inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a, osigurati usluge osposobljavanja kandidata za volontere i ocijeniti kompetencije kandidata za volontere osposobljenih u skladu s Delegiranom uredbom (EU) br. 1398/2014 i Provedbenom uredbom (EU) br. 1244/2014. Ocjenjivanje prijava i potpisivanje okvirnog ugovora trebaju se završiti u prvoj polovini 2016. programom osposobljavanja koji će biti dostupan kandidatima za Volontere za humanitarnu pomoć EU-a prije njihova raspoređivanja.
Mjere predstavljene u odjeljcima od 1. do 5. delegirane su Izvršnoj agenciji za obrazovanje, audiovizualnu politiku i kulturu (EACEA) te ih ona provodi u suradnji sa službama Komisije 16 . Raspodjela zadataka između Komisije i EACEA-e temelji se na Odluci Komisije C(2013)9189 od 18. prosinca 2013. o delegiranju ovlasti Izvršnoj agenciji za obrazovanje, audiovizualnu politiku i kulturu radi izvršenja poslova povezanih s provedbom programa Unije u području obrazovanja, audiovizualne politike i kulture te osobito radi izvršenja odobrenih sredstava iz općeg proračuna Unije i sredstava iz ERF-a. EACEA je izvršna agencija odgovorna za provedbu tehničkih aspekata inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a putem poziva na podnošenje prijedloga, poziva na podnošenje ponuda i upravljanja ugovorima nakon toga te za provedbu odgovarajućih proračunskih odobrenih sredstava u skladu s godišnjim programima rada koje je donijela Komisija.
U smislu operativnog upravljanja Komisija ostaje izravno odgovorna za uspostavljanje mreže inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a, za središnju internetsku platformu te za komunikacije.
Modaliteti i postupci interakcije uređeni su Memorandumima o razumijevanju između službi Komisije i EACEA-e. Suradnja između službi Komisije i EACEA-e 2015. se dodatno razvila te je iz nje proizišla aktivna interakcija u provedbi programa. Budući da je praćenje ključno pitanje za inicijativu, Okvir za praćenje provedbe inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a uspostavljen je i stupio je na snagu 1. listopada 2015. U okviru se navodi raspodjela zadataka s obzirom na prikupljanje i analizu podataka. Podatci prikupljeni u tom okviru i njihova relevantna analiza unosit će se u postupak izvješćivanja i njima će se pridonositi privremenom i ex post ocjenjivanju inicijative. Održane su prve zajedničke misije koje uključuju predstavnike EACEA-e i Komisije i kojima se pridonijelo boljem praćenju projekata.
6.Mjere potpore
S obzirom na trenutačne izazove s kojima je suočena Unija nikad nije bilo važnije osigurati učinkovitu komunikaciju i podizanje svijesti među građanima EU-a o konkretnim mjerama solidarnosti koje podupire Unija, a posebno inicijativom Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a.
Godišnjim programom rada za 2015. osigurava se financijska pomoć u iznosu od 418 000 EUR za mjere potpore usmjerene na informiranje i povećanje svijesti mogućih korisnika u pogledu programa.
Komunikacijski plan (2015. – 2020.) 17 odobren je u srpnju 2015. i u njemu su prikazani komunikacijska strategija, ciljevi, ključne poruke te moguće komunikacijske aktivnosti na kojima se temelji inicijativa Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Provedbu izvršavaju Komisija i treće strane koje sudjeluju u inicijativi, prije svega volonteri, organizacije pošiljateljice u Europi i organizacije primateljice u trećim zemljama.
U siječnju 2015. održan je dan informiranja i umrežavanja. Cilj tog javnog događaja bio je objasniti budućim provedbenim partnerima mogućnosti dostupne u okviru inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a te početi s prvim aktivnostima (poziv na podnošenje prijedloga za tehničku pomoć i izgradnju kapaciteta i poziv na podnošenje prijava za ovjeravanje organizacija pošiljateljica i primateljica). Događaj je bio uspješan u pogledu dopiranja do mogućih korisnika; prisustvovalo je 108 osoba i bile su zastupljene organizacije iz 21 zemlje.
Završna konferencija (engl. back to base conference) održana je u Bruxellesu u rujnu 2015., a na njoj su se okupili volonteri i partnerske organizacije iz pilot-projekata kako bi podijelili svoja iskustva i ono što su naučili 18 . Konferencija je predstavljala priliku za doprinos sudionika stalnom razvoju inicijative, uključujući doprinos platformi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Sudionici su svoje priče podijelili i u nizu video razgovora 19 , što je učinkovit komunikacijski proizvod za budući razvoj inicijative.
Snimljen je kratak film pod naslovom „Kako postati ovjerena organizacija i imati koristi od izrazito sposobnih Volontera za humanitarnu pomoć EU-a”, u kojem se objašnjava postupak ovjeravanja i pomaže organizacijama da sudjeluju u inicijativi 20 .
Mreža Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a omogućuje dionicima razmjenu najbolje prakse i povećanje broja sudionika. Mreža je već provedena u okviru događanja kao što su okrugli stolovi partnera kako bi partneri mogli razmjenjivati najbolje prakse i učiti od svojih iskustava o programu. Ključni instrument za rad te mreže jest platforma Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a koja se počela razvijati 2015. Platformom koju razvija Komisija pružit će se potpora partnerima pri raspoređivanju Volontera za humanitarnu pomoć EU-a tako što će se njome osigurati sustav praćenja volontera, omogućiti internetsko volontiranje i tako što će služiti kao baza podataka o Volonterima za humanitarnu pomoć EU-a. Platformom će se osigurati poveznice za Volontere za humanitarnu pomoć EU-a prema platformi za osposobljavanje i njihovu stalnom učenju i razvoju te alat za komunikaciju s projektnim partnerima i drugim volonterima.
Platformom Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a osigurat će se i način na koji će partnerske organizacije i volonteri moći dijeliti priče s terena kako bi se omogućila razmjena znanja i bliža suradnja partnera i volontera te potaknula bolja koordinacija. Platforma će se pokrenuti 2016., a početna faza bit će usmjerena na potporu prvim projektima raspoređivanja.
Jedinstveni vizualni identitet za inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a razvijen je 2015., a sastoji se od zastave EU-a, naziva inicijative i slogana Volontera za humanitarnu pomoć EU-a koji glasi „We Care, We Act” [„Stalo nam je, djelujemo”]. Upotrebljava ga se u cijeloj inicijativi te se njime koriste Komisija i sve treće strane koje sudjeluju u inicijativi, kao što su provedbene organizacije u trećim zemljama, organizacije pošiljateljice diljem EU-a i volonteri, u skladu sa smjernicama o vidljivosti inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a i komunikacijskim planom inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a 21 .
Nekoliko je aktivnosti informiranja koje su uključivale države članice i međunarodne organizacije održano 2015. u cilju predstavljanja informacija o prilikama osiguranima inicijativom Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a i poticanja mogućih korisnika i volontera na sudjelovanje u programu.
Mjere predstavljene u odjeljku 6. provodi Komisija u suradnji s EACEA-om nakon raspodjele zadataka između EACEA-e i službi Komisije u kontekstu delegiranja ovlasti.
IV. Zaključci i daljnji koraci
Nakon donošenja zakonodavnog paketa o inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a, 2015. je bila prva godina provedbe cijelog niza aktivnosti, uključujući ovjeravanje organizacija, pokretanje poziva na podnošenje prijedloga za tehničku pomoć i izgradnju kapaciteta, poziv na podnošenje prijedloga za raspoređivanje, poziv na podnošenje ponuda za osposobljavanje volontera, uspostavljanje sustava osiguranja i početak razvoja platforme Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Završena je početna faza koja se provodila od 2011. do 2014. te je inicijativa službeno pokrenuta konferencijom kojoj su prisustvovali volonteri i organizacije koji su sudjelovali u početnoj fazi.
Na temelju te čvrste podloge nastavit će se provedba inicijative. Konkretne mjere bit će usmjerene na odabir, osposobljavanje i raspoređivanje volontera, provedbu trenutačnih projekata i odabir novih projekata za raspoređivanje volontera, izgradnju kapaciteta i tehničku pomoć za organizacije primateljice i pošiljateljice te na ovjeravanje organizacija pošiljateljica i primateljica koje se prijavljuju. Nastavit će se aktivnosti povezane s primjenom sustava osiguranja i osposobljavanjem volontera. Pokrenut će se platforma Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a za upisivanje, umrežavanje, internetsko volontiranje i učenje.
U skladu s Programom rada za 2016. 22 jedan će od glavnih ciljeva biti pridonijeti izgradnji otpornosti i upravljanju rizicima od katastrofa u ranjivim, osjetljivim zemljama ili zemljama pogođenima katastrofom te u zaboravljenim krizama, uključujući mjere u sljedećim fazama ciklusa upravljanja katastrofom: sprječavanje katastrofe, pripravnost, smanjenje rizika od katastrofe i oporavak od prirodnih katastrofa i katastrofa izazvanih ljudskim djelovanjem, rano upozoravanje. Raspoređivanje Volontera za humanitarnu pomoć EU-a u trećim zemljama i projekti usmjereni na izgradnju kapaciteta lokalnih zajednica predstavljat će odgovor na jaku političku predanost Komisije otpornosti i doprinos izgradnji pripravnijih, uključivijih i stabilnijih društava, poboljšanju usluga i prilika, ublaživanju rizika te smanjenju patnje i gubitaka.
Više informacija o inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a dostupno je na sljedećoj adresi: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en .