14.9.2016   

HR

Službeni list Europske unije

L 246/413

—

uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Zajedničkog poduzeća za inicijativu za inovativne lijekove 2 (bivšeg Zajedničkog poduzeća za provedbu zajedničke tehnološke inicijative za inovativne lijekove) za financijsku godinu 2014.,

—

uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

—

uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A8-0081/2016),

A.

budući da je Zajedničko poduzeće za provedbu zajedničke tehnološke inicijative za inovativne lijekove („Zajedničko poduzeće IMI”) osnovano u prosincu 2007. na razdoblje od 10 godina kako bi se znatno poboljšala učinkovitost i djelotvornost postupka razvoja lijekova s dugoročnim ciljem da farmaceutski sektor proizvodi učinkovitije i sigurnije inovativne lijekove,

B.

budući da je donošenjem Uredbe Vijeća (EU) br. 557/2014 (1) u svibnju 2014. Zajedničko poduzeće za inicijativu za inovativne lijekove 2 („Zajedničko poduzeće IMI 2”) u lipnju 2014. zamijenilo Zajedničkim poduzeće IMI, kako bi se dovršile istraživačke aktivnosti Sedmoga okvirnog programa te produljio vijek trajanja Zajedničkog poduzeća do 31. prosinca 2024.,

C.

budući da su osnivači Zajedničkog poduzeća Unija, koju predstavlja Komisija, i Europska federacija farmaceutske industrije i udruženja (EFPIA),

D.

budući da je Zajedničko poduzeće započelo samostalno djelovati 16. studenog 2009.,

E.

budući da maksimalan doprinos Unije Zajedničkom poduzeću IMI za razdoblje od deset godina iznosi 1 000 000 000 EUR i isplaćuje se iz proračuna Sedmoga okvirnog programa te da članovi osnivači trebaju jednako pridonositi pokrivanju tekućih troškova, svaki u iznosu koji ne premašuje 4 % ukupnog doprinosa Unije,

F.

budući da maksimalan doprinos Unije Zajedničkom poduzeću IMI 2 za razdoblje od deset godina iznosi 1 638 000 000 EUR i isplaćuje se iz proračuna programa Obzor 2020., a članovi, osim Komisije, moraju sudjelovati u pokrivanju 50 % tekućih troškova te bi trebali sudjelovati u pokrivanju operativnih troškova doprinosima u gotovini, naravi ili na oba načina u iznosu jednakom financijskom doprinosu Unije,

1.

prima na znanje da se izvješće Revizorskog suda temelji na previše općenitih primjedbi umjesto na utemeljenim i konkretnim primjedbama; stoga zahtijeva reviziju koja će se posebno usredotočiti na godišnje financijske rezultate, provedbeni status višegodišnjih projekata (uključujući jasno objašnjenu provedbu proračuna za tu godinu i za prethodne godine) te njihove rezultate i provedbu;

2.

napominje da su institucije i tijela obvezni svake godine izraditi izvješće o upravljanju proračunom i financijama i da su informacije koje je Zajedničko poduzeće navelo u tim izvješćima bile nedovoljno usklađene i često nepotpune; u tom smislu smatra da bi Komisija trebala pružiti smjernice u pogledu obilježja i sadržaja tih izvješća;

3.

prima na znanje da radni program Revizorskog suda za 2016. uključuje tematsko izvješće o reviziji uspješnosti zajedničkih poduzeća;

4.

napominje da, prema mišljenju Revizorskog suda, godišnja računovodstvena dokumentacija Zajedničkog poduzeća u svim značajnim aspektima vjerno prikazuje njegovo financijsko stanje na dan 31. prosinca 2014. godine te rezultate njegova poslovanja i novčane tokove za okončanu godinu, u skladu s njegovim financijskim pravilima i računovodstvenim pravilima koje je usvojio računovodstveni službenik Komisije;

5.

primjećuje nedostatak informacija o ex post revizijama koje su provodili Zajedničko poduzeće IMI i Zajedničko poduzeće IMI 2; poziva Revizorski sud da u buduća izvješća uključi informacije o broju provedenih ex post revizija, ukupne obuhvaćene iznose i zaključke;

6.

prima na znanje pozitivno mišljenje Revizorskog suda o pravilnosti i zakonitosti transakcija povezanih s godišnjom računovodstvenom dokumentacijom Zajedničkog poduzeća za 2014. godinu i potvrđuje da je Zajedničko poduzeće unutar praga značajnosti;

7.

na temelju godišnjeg izvješća o radu primjećuje da su do kraja 2014. izvršena četiri ex post pregleda i revizije odabranih trgovačkih društava koja pripadaju EFPIA-i, kao i da su dva dodatna pregleda i revizije bili u tijeku; tim se radnjama bili obuhvaćeni dionici koji su pružili najveće doprinose u naravi projektima Zajedničkog poduzeća, čime je zajamčena široka pokrivenost programa;

8.

sa zabrinutošću primjećuje da rezultati operativnih ex ante kontrola plaćanja projektnih troškova nisu bili zadovoljavajuće dokumentirani; ex ante kontrolom kojU vrše službenici Zajedničkog poduzeća zaduženi za znanstvene projekte nije se jasno naznačila niti objasnila faza projekta (u tijeku, u tijeku uz određene nedostatke, obustavljen/otkazan), kao ni sve što je njime ostvareno (nema zadrški, zadrške je potrebno razjasniti, ozbiljne zadrške); a plaćanja su izvršena bez službenog popisa svega što je projektom ostvareno i što je prihvatio službenik zadužen za znanstveni projekt te bez ikakvog upućivanja na njegovu procjenu svega što je projektom ostvareno; prima na znanje da je zajedničko poduzeće uspostavilo akcijski plan kako bi se djelovalo u skladu sa zapažanjima revizora i poboljša sustav kontrola ex ante;

9.

primjećuje da je godišnji proračun Zajedničkog poduzeća za 2014. obuhvaćao 223 000 000 EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 171 000 000 EUR odobrenih sredstava za plaćanja; ukupna stopa izvršenja za odobrena sredstva za preuzimanje obveza iznosila je 92,4 % (99,5 % za 2013.), a za odobrena sredstva za plaćanja 73,9 % (97,5 % za 2013.);

10.

primjećuje da je, kada je riječ o operativnim aktivnostima, stopa izvršenja za odobrena sredstva za preuzimanje obveza iznosila 93 %, a za odobrena sredstva za plaćanja 74 %; međutim, odobrena sredstva za preuzimanje obveza rezervirana su na globalnoj razini, što znači da do kraja 2014. nije bio potpisan niti jedan odgovarajući sporazum o bespovratnim sredstvima;

11.

smatra da se, s obzirom na nepostojanje jasne podjele između podataka o provedbi Sedmog okvirnog programa i programa Obzor 2020., tim pokazateljima ne jamči stvarna ocjena uspješnosti; poziva Revizorski sud da u svojim budućim izvješćima odvojeno navede informacije o izvršenju proračuna u sklopu Sedmoga okvirnog programa i u sklopu programa Obzor 2020.;

12.

napominje da u godišnjem izvješću o radu odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanja za Sedmi okvirni program i Obzor 2020. nisu predstavljena odvojeno; prima na znanje da su, u pogledu operativnog izvršenja proračuna, u godišnjem izvješću o radu i godišnjim financijskim izvještajima Zajedničkog poduzeća odobrena sredstva za preuzimanje obveza za Sedmi okvirni program i program Obzor 2020. zasebno navedena; poziva Zajedničko poduzeće da u budućim godišnjim izvješćima pruži više informacija o izvršenju proračuna (i za preuzimanje obveza i za plaćanja) za programe FP7 i Obzor 2020.;

13.

izražava žaljenje zbog nedostatka informacija o doprinosima u naravi i u gotovini; poziva Revizorski sud da u svoja buduća izvješća uključi posebne odredbe o postupku ocjenjivanja i razinama doprinosa u naravi i u gotovini koji će biti posebno prikazani za Sedmi okvirni program i posebno za program Obzor 2020.;

14.

primjećuje da su programi Zajedničkog poduzeća koji se financiraju u sklopu Sedmoga okvirnog programa i dalje u tijeku; prima na znanje da ta odobrena sredstva ostaju na raspolaganju do 2017. zbog financijskih pravila Zajedničkog poduzeća, kojima se Zajedničkom poduzeću dopušta da se njegova odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanje vrate u proračun do tri godine nakon što su bila ukinuta; potiče Zajedničko poduzeće da pažljivo planira svoj proračun, uzimajući u obzir usporednost postupaka;

15.

pozdravlja činjenicu da su pozivi na podnošenje prijedloga u sklopu Sedmoga okvirnog programa za razdoblje 2008. – 2013. rezultirali sa 54 sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava ukupne vrijednosti od 897 000 000 EUR, što čini 93 % maksimalnog doprinosa EU-a istraživačkim aktivnostima Zajedničkog poduzeća;

16.

primjećuje da uključenost malih i srednjih poduzeća neprestano raste zahvaljujući promicanju njihova sudjelovanja u njegovim aktivnostima; do kraja 2014. mala i srednja poduzeća činila su 16 % (2013.: 15 %) svih korisnika; osim toga, mala i srednja poduzeća uključena u projekte Zajedničkog poduzeća primila su 15,8 % ukupnog proračuna; potiče Zajedničko poduzeće da nastavi s tim trendom;

17.

ističe da, budući da je Zajedničko poduzeće IMI 2 u lipnju 2014. preuzelo aktivnost Zajedničkog poduzeća IMI, ne postoji dovoljno jasnih informacija o stanju provedbe projekata Zajedničkog poduzeća IMI (razina plaćanja ili planovi plaćanja za sljedeće godine);

18.

primjećuje da je politika postupanja sa sukobima interesa za izvršnog direktora i zaposlenike Zajedničkog poduzeća javno dostupna na njegovoj internetskoj stranici;

19.

pozdravlja činjenicu da je izjava o financijskim interesima izvršnog direktora objavljena na internetskoj stranici Zajedničkog poduzeća; imena i životopisi članova upravnog odbora, znanstvenog odbora te imena članova skupine predstavnika država Zajedničkog poduzeća dostupna su na internetskoj stranici; potiče Zajedničko poduzeće da objavi sve životopise na internetskoj stranici;

20.

na temelju izvješća Revizorskog suda primjećuje da su financijska pravila Zajedničkog poduzeća IMI 2 donesena 7. srpnja 2014. na temelju ogledne financijske uredbe za tijela javno-privatnog partnerstva;

21.

na temelju izvješća Revizorskog suda primjećuje da je Služba Komisije za unutarnju reviziju završila reviziju praćenja operativne uspješnosti i izvješćivanja o njoj te da je Zajedničko poduzeće poduzelo korake u pogledu svih preporuka;

22.

na temelju izvješća Suda primjećuje da su dvije revizije završene početkom 2015.– jedna se odnosila na ex ante kontrole operativnih rashoda, a druga na procjenu rizika; Zajedničko poduzeće je na preporuke o ex ante kontrolama odgovorilo akcijskim planom koji je Služba za unutarnju reviziju prihvatila;

23.

pozdravlja objavu kratke analize u veljači 2016. u kojoj se razmatraju rezultati projekata iz perspektive njihovog društvenog i gospodarskog učinka; prima na znanje da vanjski stručnjaci pripremaju opsežniju analizu društvenog i gospodarskog učinka te da se njeno objavljivanje očekuje najkasnije u svibnju 2016. godine; poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za davanje razrješnice podnese spomenuto izvješće.