14.9.2016 |
HR |
Službeni list Europske unije |
L 246/413 |
REZOLUCIJA EUROPSKOG PARLAMENTA (EU) 2016/1592
od 28. travnja 2016.
sa zapažanjima koja su sastavni dio odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Zajedničkog poduzeća za inicijativu za inovativne lijekove 2 (bivšeg Zajedničkog poduzeća za provedbu zajedničke tehnološke inicijative za inovativne lijekove) za financijsku godinu 2014.
EUROPSKI PARLAMENT,
— |
uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Zajedničkog poduzeća za inicijativu za inovativne lijekove 2 (bivšeg Zajedničkog poduzeća za provedbu zajedničke tehnološke inicijative za inovativne lijekove) za financijsku godinu 2014., |
— |
uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku, |
— |
uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A8-0081/2016), |
A. |
budući da je Zajedničko poduzeće za provedbu zajedničke tehnološke inicijative za inovativne lijekove („Zajedničko poduzeće IMI”) osnovano u prosincu 2007. na razdoblje od 10 godina kako bi se znatno poboljšala učinkovitost i djelotvornost postupka razvoja lijekova s dugoročnim ciljem da farmaceutski sektor proizvodi učinkovitije i sigurnije inovativne lijekove, |
B. |
budući da je donošenjem Uredbe Vijeća (EU) br. 557/2014 (1) u svibnju 2014. Zajedničko poduzeće za inicijativu za inovativne lijekove 2 („Zajedničko poduzeće IMI 2”) u lipnju 2014. zamijenilo Zajedničkim poduzeće IMI, kako bi se dovršile istraživačke aktivnosti Sedmoga okvirnog programa te produljio vijek trajanja Zajedničkog poduzeća do 31. prosinca 2024., |
C. |
budući da su osnivači Zajedničkog poduzeća Unija, koju predstavlja Komisija, i Europska federacija farmaceutske industrije i udruženja (EFPIA), |
D. |
budući da je Zajedničko poduzeće započelo samostalno djelovati 16. studenog 2009., |
E. |
budući da maksimalan doprinos Unije Zajedničkom poduzeću IMI za razdoblje od deset godina iznosi 1 000 000 000 EUR i isplaćuje se iz proračuna Sedmoga okvirnog programa te da članovi osnivači trebaju jednako pridonositi pokrivanju tekućih troškova, svaki u iznosu koji ne premašuje 4 % ukupnog doprinosa Unije, |
F. |
budući da maksimalan doprinos Unije Zajedničkom poduzeću IMI 2 za razdoblje od deset godina iznosi 1 638 000 000 EUR i isplaćuje se iz proračuna programa Obzor 2020., a članovi, osim Komisije, moraju sudjelovati u pokrivanju 50 % tekućih troškova te bi trebali sudjelovati u pokrivanju operativnih troškova doprinosima u gotovini, naravi ili na oba načina u iznosu jednakom financijskom doprinosu Unije, |
Opće napomene
1. |
prima na znanje da se izvješće Revizorskog suda temelji na previše općenitih primjedbi umjesto na utemeljenim i konkretnim primjedbama; stoga zahtijeva reviziju koja će se posebno usredotočiti na godišnje financijske rezultate, provedbeni status višegodišnjih projekata (uključujući jasno objašnjenu provedbu proračuna za tu godinu i za prethodne godine) te njihove rezultate i provedbu; |
2. |
napominje da su institucije i tijela obvezni svake godine izraditi izvješće o upravljanju proračunom i financijama i da su informacije koje je Zajedničko poduzeće navelo u tim izvješćima bile nedovoljno usklađene i često nepotpune; u tom smislu smatra da bi Komisija trebala pružiti smjernice u pogledu obilježja i sadržaja tih izvješća; |
3. |
prima na znanje da radni program Revizorskog suda za 2016. uključuje tematsko izvješće o reviziji uspješnosti zajedničkih poduzeća; |
Proračunsko i financijsko upravljanje
4. |
napominje da, prema mišljenju Revizorskog suda, godišnja računovodstvena dokumentacija Zajedničkog poduzeća u svim značajnim aspektima vjerno prikazuje njegovo financijsko stanje na dan 31. prosinca 2014. godine te rezultate njegova poslovanja i novčane tokove za okončanu godinu, u skladu s njegovim financijskim pravilima i računovodstvenim pravilima koje je usvojio računovodstveni službenik Komisije; |
5. |
primjećuje nedostatak informacija o ex post revizijama koje su provodili Zajedničko poduzeće IMI i Zajedničko poduzeće IMI 2; poziva Revizorski sud da u buduća izvješća uključi informacije o broju provedenih ex post revizija, ukupne obuhvaćene iznose i zaključke; |
6. |
prima na znanje pozitivno mišljenje Revizorskog suda o pravilnosti i zakonitosti transakcija povezanih s godišnjom računovodstvenom dokumentacijom Zajedničkog poduzeća za 2014. godinu i potvrđuje da je Zajedničko poduzeće unutar praga značajnosti; |
7. |
na temelju godišnjeg izvješća o radu primjećuje da su do kraja 2014. izvršena četiri ex post pregleda i revizije odabranih trgovačkih društava koja pripadaju EFPIA-i, kao i da su dva dodatna pregleda i revizije bili u tijeku; tim se radnjama bili obuhvaćeni dionici koji su pružili najveće doprinose u naravi projektima Zajedničkog poduzeća, čime je zajamčena široka pokrivenost programa; |
8. |
sa zabrinutošću primjećuje da rezultati operativnih ex ante kontrola plaćanja projektnih troškova nisu bili zadovoljavajuće dokumentirani; ex ante kontrolom kojU vrše službenici Zajedničkog poduzeća zaduženi za znanstvene projekte nije se jasno naznačila niti objasnila faza projekta (u tijeku, u tijeku uz određene nedostatke, obustavljen/otkazan), kao ni sve što je njime ostvareno (nema zadrški, zadrške je potrebno razjasniti, ozbiljne zadrške); a plaćanja su izvršena bez službenog popisa svega što je projektom ostvareno i što je prihvatio službenik zadužen za znanstveni projekt te bez ikakvog upućivanja na njegovu procjenu svega što je projektom ostvareno; prima na znanje da je zajedničko poduzeće uspostavilo akcijski plan kako bi se djelovalo u skladu sa zapažanjima revizora i poboljša sustav kontrola ex ante; |
9. |
primjećuje da je godišnji proračun Zajedničkog poduzeća za 2014. obuhvaćao 223 000 000 EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 171 000 000 EUR odobrenih sredstava za plaćanja; ukupna stopa izvršenja za odobrena sredstva za preuzimanje obveza iznosila je 92,4 % (99,5 % za 2013.), a za odobrena sredstva za plaćanja 73,9 % (97,5 % za 2013.); |
10. |
primjećuje da je, kada je riječ o operativnim aktivnostima, stopa izvršenja za odobrena sredstva za preuzimanje obveza iznosila 93 %, a za odobrena sredstva za plaćanja 74 %; međutim, odobrena sredstva za preuzimanje obveza rezervirana su na globalnoj razini, što znači da do kraja 2014. nije bio potpisan niti jedan odgovarajući sporazum o bespovratnim sredstvima; |
11. |
smatra da se, s obzirom na nepostojanje jasne podjele između podataka o provedbi Sedmog okvirnog programa i programa Obzor 2020., tim pokazateljima ne jamči stvarna ocjena uspješnosti; poziva Revizorski sud da u svojim budućim izvješćima odvojeno navede informacije o izvršenju proračuna u sklopu Sedmoga okvirnog programa i u sklopu programa Obzor 2020.; |
12. |
napominje da u godišnjem izvješću o radu odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanja za Sedmi okvirni program i Obzor 2020. nisu predstavljena odvojeno; prima na znanje da su, u pogledu operativnog izvršenja proračuna, u godišnjem izvješću o radu i godišnjim financijskim izvještajima Zajedničkog poduzeća odobrena sredstva za preuzimanje obveza za Sedmi okvirni program i program Obzor 2020. zasebno navedena; poziva Zajedničko poduzeće da u budućim godišnjim izvješćima pruži više informacija o izvršenju proračuna (i za preuzimanje obveza i za plaćanja) za programe FP7 i Obzor 2020.; |
13. |
izražava žaljenje zbog nedostatka informacija o doprinosima u naravi i u gotovini; poziva Revizorski sud da u svoja buduća izvješća uključi posebne odredbe o postupku ocjenjivanja i razinama doprinosa u naravi i u gotovini koji će biti posebno prikazani za Sedmi okvirni program i posebno za program Obzor 2020.; |
14. |
primjećuje da su programi Zajedničkog poduzeća koji se financiraju u sklopu Sedmoga okvirnog programa i dalje u tijeku; prima na znanje da ta odobrena sredstva ostaju na raspolaganju do 2017. zbog financijskih pravila Zajedničkog poduzeća, kojima se Zajedničkom poduzeću dopušta da se njegova odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanje vrate u proračun do tri godine nakon što su bila ukinuta; potiče Zajedničko poduzeće da pažljivo planira svoj proračun, uzimajući u obzir usporednost postupaka; |
Pozivi na podnošenje prijedloga
15. |
pozdravlja činjenicu da su pozivi na podnošenje prijedloga u sklopu Sedmoga okvirnog programa za razdoblje 2008. – 2013. rezultirali sa 54 sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava ukupne vrijednosti od 897 000 000 EUR, što čini 93 % maksimalnog doprinosa EU-a istraživačkim aktivnostima Zajedničkog poduzeća; |
16. |
primjećuje da uključenost malih i srednjih poduzeća neprestano raste zahvaljujući promicanju njihova sudjelovanja u njegovim aktivnostima; do kraja 2014. mala i srednja poduzeća činila su 16 % (2013.: 15 %) svih korisnika; osim toga, mala i srednja poduzeća uključena u projekte Zajedničkog poduzeća primila su 15,8 % ukupnog proračuna; potiče Zajedničko poduzeće da nastavi s tim trendom; |
17. |
ističe da, budući da je Zajedničko poduzeće IMI 2 u lipnju 2014. preuzelo aktivnost Zajedničkog poduzeća IMI, ne postoji dovoljno jasnih informacija o stanju provedbe projekata Zajedničkog poduzeća IMI (razina plaćanja ili planovi plaćanja za sljedeće godine); |
Sukob interesa
18. |
primjećuje da je politika postupanja sa sukobima interesa za izvršnog direktora i zaposlenike Zajedničkog poduzeća javno dostupna na njegovoj internetskoj stranici; |
19. |
pozdravlja činjenicu da je izjava o financijskim interesima izvršnog direktora objavljena na internetskoj stranici Zajedničkog poduzeća; imena i životopisi članova upravnog odbora, znanstvenog odbora te imena članova skupine predstavnika država Zajedničkog poduzeća dostupna su na internetskoj stranici; potiče Zajedničko poduzeće da objavi sve životopise na internetskoj stranici; |
Pravni okvir
20. |
na temelju izvješća Revizorskog suda primjećuje da su financijska pravila Zajedničkog poduzeća IMI 2 donesena 7. srpnja 2014. na temelju ogledne financijske uredbe za tijela javno-privatnog partnerstva; |
Sustavi unutarnjeg nadzora
21. |
na temelju izvješća Revizorskog suda primjećuje da je Služba Komisije za unutarnju reviziju završila reviziju praćenja operativne uspješnosti i izvješćivanja o njoj te da je Zajedničko poduzeće poduzelo korake u pogledu svih preporuka; |
22. |
na temelju izvješća Suda primjećuje da su dvije revizije završene početkom 2015.– jedna se odnosila na ex ante kontrole operativnih rashoda, a druga na procjenu rizika; Zajedničko poduzeće je na preporuke o ex ante kontrolama odgovorilo akcijskim planom koji je Služba za unutarnju reviziju prihvatila; |
23. |
pozdravlja objavu kratke analize u veljači 2016. u kojoj se razmatraju rezultati projekata iz perspektive njihovog društvenog i gospodarskog učinka; prima na znanje da vanjski stručnjaci pripremaju opsežniju analizu društvenog i gospodarskog učinka te da se njeno objavljivanje očekuje najkasnije u svibnju 2016. godine; poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za davanje razrješnice podnese spomenuto izvješće. |
(1) Uredba Vijeća (EU) br. 557/2014 od 6. svibnja 2014. o osnivanju Zajedničkog poduzeća za inicijativu za inovativne lijekove 2 (SL L 169, 7.6.2014., str. 54.).