14.9.2016   

HR

Službeni list Europske unije

L 246/232

—

uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Europske agencije za kemikalije za financijsku godinu 2014.,

—

uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

—

uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor i mišljenje Odbora za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane (A8-0118/2016),

A.

budući da je prema njezinim financijskim izvještajima konačni proračun Europske agencije za kemikalije („Agencija”) za financijsku godinu 2014. iznosio 114 112 193 EUR, što je povećanje od 6,37 % u odnosu na 2013.;

B.

budući da je Agencija primila subvencije Unije u iznosu od 6 513 623 EUR od Komisije te druge doprinose i sredstva od Komisije u iznosu od 1 244 421 EUR;

C.

budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za financijsku godinu 2014. („izvješće Revizorskog suda”) izrazio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije za financijsku godinu 2014. pouzdana te da su povezane transakcije zakonite i pravilne;

1.

podsjeća na to da je od 2012. Agenciji povjerena zadaća da provodi tehničke, znanstvene i upravne aspekte Uredbe (EU) br. 528/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. svibnja 2012. o stavljanju na raspolaganje na tržištu i uporabi biocidnih proizvoda (1) („Uredba o biocidnim proizvodima”) te da njima upravlja, kao i da izvršava slične zadaće povezane s izvozom i uvozom opasnih kemikalija u okviru Uredbe (EU) br. 649/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 4. srpnja 2012. o izvozu i uvozu opasnih kemikalija (2) („Uredba o postupku prethodnog pristanka”);

2.

potvrđuje na temelju navoda Agencije da je ona na svojoj internetskoj stranici radi uvida javnosti objavila izjave o financijskim interesima svih službenih tijela, kao i članova uprave te žalbenog vijeća; primjećuje da postupci Agencije za sprečavanje i postupanje u slučaju sukoba interesa obuhvaćaju i vanjsko i privremeno osoblje;

3.

primjećuje da je praćenje proračuna tijekom financijske godine 2014. rezultiralo stopom izvršenja proračuna od 97,08 % te da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanja iznosila 87,46 %; primjećuje da je u usporedbi s prethodnom godinom stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanja porasla za 3,28 %;

4.

napominje da su se rashodi za postupke povezane s novom provedbom Uredbe o biocidnim proizvodima trebali pokriti od naknada za registraciju biocidnih proizvoda; uzima u obzir da je od naknada prikupljenih 2014. pokriveno samo 17 % tih rashoda te da se preostali dio financirao doprinosima Unije i zemalja Europskog udruženja slobodne trgovine (EFTA) proračunu Agencije; prima na znanje komentar Agencije o neispravnoj pretpostavci Komisije da će se Agencija uvelike sama financirati što se tiče troškova povezanih s Uredbom o biocidnim proizvodima;

5.

primjećuje poteškoće Agencije da u nedostatku financijske rezerve dobije dodatne subvencije za godine u kojima financijski prihod od naknada za biocide bude niži od procijenjenog; prima na znanje zabrinutost Agencije da će joj biti vrlo teško nastaviti izvršavati sve svoje obaveze za koje se ne ubiru naknade ako se ovakva situacija nastavi i ne kompenzira većim iznosom subvencije;

6.

ističe da je Agencija 2014. za Uredbu o postupku prethodnog pristanka od Unije dobila ukupno 1,3 milijuna EUR te da joj je taj doprinos omogućio da dovrši pripremne aktivnosti i zajamči uspješno stupanje na snagu spomenute Uredbe 1. ožujka 2014.;

7.

napominje da su prihodi od naknada i troškova za registraciju, evaluaciju, autorizaciju i ograničavanje kemikalija (REACH) te za razvrstavanje, označivanje i pakiranje tvari i smjesa (CLP) 2014. iznosili 27,8 milijuna EUR (od prihoda od naknada za registracije u okviru REACH-a, provjere rada malih i srednjih poduzeća te kamata na rezerve), čime su nadmašena predviđanja;

8.

podsjeća na to da se, u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) i osnivanju Europske agencije za kemikalije te o izmjeni Direktive 1999/45/EZ i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 793/93 i Uredbe Komisije (EZ) br. 1488/94 kao i Direktive Vijeća 76/769/EEZ i direktiva Komisije 91/155/EEZ, 93/67/EEZ, 93/105/EZ i 2000/21/EZ (3) („Uredba REACH”), Agencija financira naknadama koje industrija plaća za registraciju kemijskih tvari te mogućom subvencijom Unije za uravnoteženje proračuna, u skladu s člankom 208. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (4) („Financijska uredba”); štoviše, napominje da se 2014. Agencija četvrtu godinu za redom u potpunosti financirala prihodom od naknada za djelovanje u okviru aktivnosti REACH i CLP;

9.

čestita Agenciji na daljnjem razvoju načina izvješćivanja i modernizaciji njezinih financijskih postupaka;

10.

na temelju izvješća Revizorskog suda primjećuje da je razina odobrenih sredstava za koje su preuzete obveze, prenesenih u 2015., iznosila 35 % za glave III., IV. i V. (operativni troškovi), što je smanjenje od 11 % u odnosu na prethodnu godinu; potvrđuje da su ti prijenosi uglavnom rezultat višegodišnje prirode planiranih razvojnih informatičkih projekata, troškova naručenih prijevoda koji nisu isporučeni do kraja godine te evaluacije tvari za koje je propisani rok bio 2015. godine;

11.

zaključuje na temelju navoda Agencije da je 2014., u okviru izvršenja svojeg proračuna, Agencija potpisala 736 ugovora, od kojih je 548 bilo u sklopu okvirnih ugovora, dok je njih 188 proizašlo iz nabave; primjećuje da su 23 ugovora iz potonje kategorije potpisana kao rezultat izvanrednih pregovaračkih postupaka i da se 11 od tih 23 ugovora odnosi na pravne usluge;

12.

sa zadovoljstvom primjećuje da je 2014. ostvaren cilj Agencije u pogledu zapošljavanja i da je krajem te godine popunjeno 97 % privremenih radnih mjesta i 94 % radnih mjesta za ugovorne djelatnike; štoviše, primjećuje da je krajem 2014. godine 479 privremenih djelatnika i 106 ugovornih djelatnika bilo zaposleno ili u procesu zapošljavanja; potvrđuje da je početkom 2014. odobrena nova politika unutarnje mobilnosti u području razvoja karijere radi poboljšanja mogućnosti unutarnje mobilnosti i veće dinamičnosti postupka;

13.

sa zadovoljstvom primjećuje da su nakon provedbe politike sprečavanja zlostavljanja imenovana i osposobljena još četiri povjerljiva savjetnika tijekom 2014.;

14.

napominje da je 78 % ljudskih resursa Agencije namijenjeno operativnim aktivnostima; potiče Agenciju da nastavi u tom smjeru;

15.

potvrđuje da je Agencija provela preporuke iz tematskog izvješća Revizorskog suda br. 15/2012 o upravljanju sukobima interesa u odabranim agencijama EU-a; nadalje, primjećuje da Agencija redovito preispituje i ažurira svoje politike o sukobima interesa;

16.

primjećuje na temelju navoda Agencije da je na temelju svoje uredbe o osnivanju osnovala četiri znanstvena odbora koji izdaju službena mišljenja i preporuke; prima na znanje da te odbore čine stručnjaci, od kojih su gotovo svi javni dužnosnici koje su predložile ili imenovale države članice, a dionici smiju sudjelovati samo kao promatrači; potvrđuje da je za sprečavanje sukoba interesa tih članova odbora strogo nadležan postupak Agencije za sprečavanje i postupanje u mogućem slučaju sukoba interesa, uključujući godišnje izjave o financijskim interesima i usmene izjave na početku svakog sastanka;

17.

potvrđuje na temelju navoda Agencije da je članove svojih neformalnih radnih skupina, stručnih skupina i foruma za vođenje rasprava odlučila podvrgnuti postupku upravljanja sukobom interesa, što uključuje godišnje izjave o financijskim interesima i usmene izjave na početku svakog sastanka;

18.

navodi da bi godišnja izvješća Agencije mogla imati važnu ulogu u pridržavanju pravila o transparentnosti, odgovornosti i integritetu; poziva Agenciju da u svoje godišnje izvješće uvrsti redovno poglavlje o tim sastavnicama;

19.

primjećuje da je nakon stupanja na snagu i primjene Financijske uredbe upravni odbor Agencije usvojio nova provedbena pravila koja su primjenjiva od 1. siječnja 2015.; nadalje, primjećuje da ta provedbena pravila određuju pravila za provedbu ex ante i ex post procjene programa, projekata i aktivnosti; primjećuje da se u trenutačnom sustavu unutarnje kontrole Agencije snažan naglasak stavlja na ex ante kontrolu, dok se ex post procjena uglavnom provodi za informatičke projekte, u skladu s primjenjivom metodologijom PRINCE2 za upravljanje projektima u Agenciji; poziva Agenciju da obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice o rezultatima provedbe tih novih pravila;

20.

potvrđuje na temelju navoda Agencije da je njezin upravni odbor u prosincu 2014. usvojio strategiju za borbu protiv prijevara; napominje da se ta strategija odnosi na 2015. i 2016. godinu i da sadrži akcijski plan s posebnim mjerama koje se trebaju provesti u tom razdoblju; prima na znanje da je interna procjena rizika od prijevare, koja je prethodila usvajanju te strategije, pokazala da je profil rizika Agencije nizak; napominje da je glavni cilj te strategije razvoj sveobuhvatne kulture borbe protiv prijevara u Agenciji, s naglaskom na podizanju razine osviještenosti;

21.

potvrđuje na temelju navoda Agencije da je 2014. Služba Komisije za unutarnju reviziju provela reviziju „podnošenja prijava za odobrenje” u svrhu procjene i pružanja jamstva o tome jesu li sustavi upravljanja i unutarnje kontrole za upravljanje postupkom „podnošenja prijava za odobrenje” primjereni i dovoljno učinkoviti da bi se zajamčila obrada prijava u propisanim vremenskim rokovima; primjećuje da je revizija rezultirala objavom pet preporuka s oznakom „važno” te da nije objavljena nijedna preporuka s oznakom „kritično” ili „vrlo važno”;

22.

sa zadovoljstvom primjećuje da je Služba Komisije za unutarnju reviziju završila sve nedovršene radnje iz revizije o „upravljanju odborima u Agenciji” provedene 2013.;

23.

prima na znanje da je Odjel Agencije za unutarnju reviziju proveo revizije u svrhu davanja izjave o jamstvu u pogledu provedbe provjere zahtjeva za povjerljivost, obuke osoblja i razvoja, kao i savjetodavnu reviziju postupaka povezanih s Uredbom o biocidnim proizvodima; primjećuje da su razvijeni akcijski planovi kao odgovor na preporuke Službe Komisije za unutarnju reviziju i Odjela Agencije za unutarnju reviziju;

24.

primjećuje da je revizija za izdavanje certifikata ISO 9001:2008 pokazala da su postupci i radne upute za REACH i CLP u svojem integriranom sustavu upravljanja dobro opisani; primjećuje na temelju navoda Agencije da i dalje radi na povećanju učinkovitosti i djelotvornosti svojih operacija te također primjećuje da će Agencija zatražiti jednaku certifikaciju svojih aktivnosti povezanih s Uredbom o postupku prethodnog pristanka i Uredbom o biocidnim proizvodima; primjećuje da će Agencija nastaviti integraciju sustava upravljanja okolišem u svoj sustav upravljanja kvalitetom;

25.

u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od 28. travnja 2016. (5) o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.