KOMUNIKACIJA KOMISIJE

o prekidu postupka ograničavanja kadmija u umjetničkim bojama u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH)

(Tekst značajan za EGP)

(2015/C 356/01)

1.   UVOD

U skladu s člankom 69. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1907/2006 (1) (REACH), Švedska je 17. prosinca 2013. dostavila Europskoj agenciji za kemikalije (ECHA) dosje iz Priloga XV. kojim se predlaže da se zabrani stavljanje na tržište EU-a kadmija i njegovih spojeva za uporabu u umjetničkim bojama (usklađeni carinski zakonik [3213]) i pigmentima koji se upotrebljavaju u umjetničkim bojama (usklađeni carinski zakonik [3212]) te da se zabrani uporaba takvih boja i pigmenata.

Prijedlogom se željelo smanjiti rizik za ljudsko zdravlje koji proizlazi iz prehrambene izloženosti kadmiju, posebno onaj koji proizlazi iz konzumacije prehrambenih kultura uzgojenih na tlu tretiranome kanalizacijskim muljem koji sadržava kadmij. Švedska je izrazila zabrinutost zbog toga što se umjetničke boje koje sadržavaju kadmij ispuštaju u otpadne vode tijekom normalne uporabe i postupaka čišćenja slikarskih četki i spremnika te zbog toga što nakon obrade u uređajima za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda pigmenti koji sadržavaju kadmij uglavnom završe u kanalizacijskom mulju koji se djelomice upotrebljava u poljoprivredi radi pružanja hranjivih tvari biljkama. Švedska je smatrala da se spojevi kadmija u konačnici mogu otopiti u tlu te da ih mogu apsorbirati usjevi zbog čega ljudi postaju izloženi putem hrane.

Odbor za procjenu rizika (RAC) ECHA-e donio je 26. studenoga 2014. mišljenje (2) o predloženom ograničenju u skladu s člankom 70. Uredbe REACH u kojem je zaključio da je doprinos umjetničkih boja utjecaju kadmija na tlo, a time i na usjeve (putem lanca koji uključuje ispuštanje u otpadne vode, uključivanje u kanalizacijski mulj koji se upotrebljava u poljoprivredi i njegovu apsorpciju u usjeve iz tla), zanemariv u usporedbi s doprinosima iz drugih izvora. RAC je stoga također zaključio da je rizik za ljudsko zdravlje koji se povezuje s ispuštanjem kadmija u otpadne vode zbog uporabe kadmija i njegovih spojeva u umjetničkim bojama zanemariv.

Odbor za socioekonomsku analizu (SEAC) ECHA-e donio je 9. ožujka 2015. mišljenje (3) o predloženom ograničenju u skladu s člankom 71. Uredbe REACH u kojem je zaključio da s obzirom na zanemariv rizik koji je utvrdio RAC socioekonomski troškovi predloženog ograničenja nisu razmjerni socioekonomskim koristima.

ECHA je 9. travnja 2015. u skladu s člankom 72. Uredbe REACH dostavila Komisiji mišljenja RAC-a i SEAC-a.

2.   GLAVNI ELEMENTI KOJE JE KOMISIJA RAZMATRALA PRI DONOŠENJU OCJENE

Člankom 73. stavkom 1. Uredbe REACH predviđa se da Komisija izradi nacrt izmjene Priloga XVII. u roku od tri mjeseca od primitka mišljenja SEAC-a kad postoji neprihvatljiv rizik za ljudsko zdravlje ili okoliš koji proizlazi iz proizvodnje, uporabe ili stavljanja na tržište tvari, koji je potrebno rješavati na razini cijele Unije.

Komisija stoga mora ispitati, u kontekstu mišljenja koja joj je dostavila ECHA, jesu li uvjeti koji su utvrđeni u članku 68. Uredbe REACH i na koje se upućuje u članku 73. stavku 1. ispunjeni u odnosu na predloženo ograničenje.

Iz mišljenja dvaju odbora ECHA-e vidjeti se da prvi od tih uvjeta nije ispunjen. Konkretno, RAC je zaključio da prisutnost kadmija i njegovih spojeva u umjetničkim bojama sama po sebi ne dovodi do neprihvatljivog rizika za ljudsko zdravlje kako je smatrao podnositelj dosjea iz Priloga XV.

Komisija napominje da je RAC potvrdio zaključak Europske agencije za sigurnost hrane (EFSA) iz 2012. da bi „prehrambena izloženost [kadmiju] djece u prosjeku i odraslih na 95. percentilu mogla premašiti orijentacijske vrijednosti koje se temelju na utjecaju na zdravlje”. Međutim, RAC je smatrao da neznatan učinak na zdravlje predloženog ograničenja u pogledu učestalosti lomova kostiju i raka dojke slabo ili zanemarivo utječe na taj zaključak, a time i na rješavanje zabrinutosti zbog prehrambene izloženosti kadmiju na koje je ukazala EFSA.

Komisija napominje i da je RAC kao temelj za predloženo ograničenje prihvatio pretpostavku Švedske (na koju nije bilo primjedaba tijekom javnog savjetovanja) da će se 5 % boje ispustiti u otpadne vode uglavnom tijekom čišćenja korištenih četki u sudoperu, istodobno primjećujući da to nije pouzdan podatak i da je procjena prilično nesigurna jer nisu uzete u obzir velike razlike u sadržaju kadmija u različitim vrstama umjetničkih boja (npr. uljane boje, akrilne boje, boje na bazi vode, gvaševi).

Prema RAC-u kanalizacijski mulj proizveden u EU-u sadržava ukupno 16,5 tona kadmija godišnje, od kojeg se oko 45 % (7,4 tona) upotrebljava na poljoprivrednim zemljištima. Na temelju faktora ispuštanja od 5 % procijenjeno je da se u EU-u svake godine u otpadne vode ispušta 0,32 tona kadmija koji potječe iz umjetničkih boja, od čega većina (0,25 tona godišnje) završava u kanalizacijskom mulju koji stvaraju uređaji za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda. Stoga se 0,11 tona (45 % od 0,25 tona) kadmija koji potječe iz umjetničkih boja upotrebljava na poljoprivrednim zemljištima. To čini 1,5 % ukupne količine kadmija u mulju proizvedenom u EU-u koji se primjenjuje na poljoprivrednim zemljištima.

Na temelju tih opažanja RAC je zaključio da je ukupni utjecaj kadmija iz umjetničkih boja na tlo, a time i na usjeve, zanemariv (manje od 0,1 %) u usporedbi s utjecajima iz drugih izvora (više od 100 tona godišnje) kao što su gnojiva, mineralna gnojiva i taloženja iz atmosfere.

Uvažavajući da bi čak i mala smanjenja izloženosti kadmiju iz bilo kojeg izvora bilo gdje u prehrambenom lancu mogla dovesti do smanjenja utjecaja na zdravlje, SEAC smatra da je, uzimajući u obzir nesigurnosti, statistički gledano utjecaj malih smanjenja koja se očekuju od predloženog ograničenja, osobito tijekom navedenih vremenskih razdoblja od 150 godina, neznatan (posebno utjecaj na javno zdravlje) i da su stoga upitni proporcionalnost i mjerljive koristi predloženog ograničenja.

Nadalje, SEAC je primio na znanje zaključke RAC-a da predloženo ograničenje nije opravdano za rješavanje utvrđenih zanemarivih rizika u smislu učinkovitosti u smanjenju rizika.

Na temelju ocjene RAC-a Komisija smatra da zanemariv rizik koji je utvrdio RAC nije „neprihvatljiv rizik” u smislu članka 68. stavka 1. Uredbe REACH i da se stoga ne treba rješavati.

3.   ZAKLJUČAK

Komisija zaključuje da prisutnost kadmija u umjetničkim bojama, zbog koje dolazi do neizravne izloženosti preko okoliša s obzirom na to da se kadmij ispušta u otpadne vode i da se kanalizacijski mulj primjenjuje na poljoprivrednom tlu, nije neprihvatljiv rizik za ljudsko zdravlje zbog kojeg bi trebalo ograničiti stavljanje na tržište kadmija ili njegovih spojeva za uporabu u umjetničkim bojama ili ograničiti uporabu slikarskih boja koje sadržavaju kadmij ili njegove spojeve.

Komisija smatra da uvjeti utvrđeni u članku 68. Uredbe REACH na koje se upućuje u članku 73. stavku 1. nisu ispunjeni i stoga neće izraditi nacrt izmjene Priloga XVII. za koji je potrebna odluka na temelju članka 73. stavka 2. Uredbe REACH. U skladu s tim prekida se postupak koji je pokrenula Švedska.

Budući da se glavom VIII. Uredbe REACH usklađuju uvjeti za proizvodnju, uporabu i stavljanje na tržište kemijskih tvari, mjere jednakovrijedne onima koje su pregledane u okviru postupka uvođenja ograničenja na temelju te glave i koje u konačnici nisu rezultirale donošenjem novih ograničenja ili izmjenom postojećeg ograničenja iz članka 73. stavka 2. Uredbe REACH ne mogu se zadržati ili uvesti u državama članicama, osim ako postoje novi dokazi zbog kojih bi bilo potrebno ponovno ocjenjivanje.

(1)  Uredba (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) i osnivanju Europske agencije za kemikalije te o izmjeni Direktive 1999/45/EZ i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 793/93 i Uredbe Komisije (EZ) br. 1488/94 kao i Direktive Vijeća 76/769/EEZ i direktiva Komisije 91/155/EEZ, 93/67/EEZ, 93/105/EZ i 2000/21/EZ (SL L 396, 30.12.2006., str. 1.).

(2)  http://echa.europa.eu/previous-consultations-on-restriction-proposals/-/substance-rev/1907/term

(3)  http://echa.europa.eu/previous-consultations-on-restriction-proposals/-/substance-rev/1907/term