17.12.2015 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 422/70 |
IZVJEŠĆE
o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Zajedničkog poduzeća SESAR za financijsku godinu 2014. s odgovorom Zajedničkog poduzeća
(2015/C 422/08)
SADRŽAJ
|
Odlomak |
Stranica |
Uvod |
1.-5. |
71 |
Informacije na kojima se temelji izjava o jamstvu |
6. |
71 |
Izjava o jamstvu |
7.-14. |
72 |
Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije |
12. |
73 |
Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom |
13. |
73 |
Primjedbe o proračunskom i financijskom upravljanju |
15.-18. |
73 |
Izvršenje proračuna za 2014. godinu |
15.-16. |
73 |
Multilateralni okvirni sporazum |
17.-18. |
73 |
Ostala pitanja |
19.-21. |
73 |
Pravni okvir |
19. |
73 |
Odjel za unutarnju reviziju i Služba Komisije za unutarnju reviziju |
20.-21. |
73 |
Praćenje mjera poduzetih u pogledu prethodnih opažanja |
22.-26. |
74 |
Praćenje projektnih rezultata istraživanja i izvješćivanje o njima |
22.-24. |
74 |
Sukobi interesa |
25. |
74 |
Druga srednjoročna evaluacija koju je provela Komisija |
26. |
74 |
UVOD
1. |
Zajedničko poduzeće SESAR (u daljnjem tekstu: Zajedničko poduzeće), sa sjedištem u Bruxellesu, osnovano je u veljači 2007. godine (1) radi upravljanja tehnološkom komponentom projekta SESAR (projekt istraživanja u području upravljanja zračnim prometom jedinstvenog europskog neba) i započelo je sa samostalnim radom 10. kolovoza 2007. U lipnju 2014. (2) Vijeće je izmijenilo izvornu uredbu i produžilo trajanje Zajedničkog poduzeća do 31. prosinca 2024. |
2. |
Cilj je projekta SESAR modernizirati upravljanje zračnim prometom u Europi. Projekt je podijeljen u tri faze:
|
3. |
Na temelju Okvirnog programa za istraživanje i inovacije Obzor 2020. (3) Vijeće je Zajedničkom poduzeću povjerilo nastavak istraživanja i inovacija u vezi s upravljanjem zračnim prometom, a osobito u vezi s koordiniranim pristupom, u kontekstu jedinstvenog europskog neba kako bi se postigle utvrđene ciljne vrijednosti uspješnosti. Program SESAR II u sklopu programa Obzor 2020. bit će pokrenut u drugoj polovici 2015. pod nazivom SESAR 2020. |
4. |
Zajedničko poduzeće osnovano je kao javno-privatno partnerstvo. Osnivački su članovi Europska unija, koju predstavlja Komisija, i Eurocontrol, koji predstavlja njegova agencija. Nakon poziva na iskaz interesa petnaest javnih i privatnih poduzeća iz sektora zračne plovidbe postali su članovi ovog Zajedničkog poduzeća. Među njima su proizvođači zrakoplova, zemaljske i zrakoplovne opreme, pružatelji usluga zračne plovidbe i uprave zračnih luka. |
5. |
Proračun za fazu razvoja programa SESAR I iznosi 2,1 milijardu eura, u kojem u jednakim dijelovima sudjeluju EU, Eurocontrol te javni i privatni partneri koji sudjeluju u programu. Doprinos EU-a financira se iz Sedmog okvirnog programa za istraživanje te iz programa za promet transeuropskim mrežama, a za SESAR 2020. iz programa Obzor 2020. Oko 90 % sredstava koje osiguravaju Eurocontrol i drugi dionici u obliku su doprinosa u naravi. |
INFORMACIJE NA KOJIMA SE TEMELJI IZJAVA O JAMSTVU
6. |
Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, ispitivanje transakcija na razini Zajedničkog poduzeća i procjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava. Tomu se (po potrebi) pridodaju i dokazi prikupljeni radom ostalih revizora i analizom jamstava uprave. |
IZJAVA O JAMSTVU
Odgovornost uprave
Odgovornost revizora
Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije
Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom
|
14. |
Primjedbama u nastavku ne dovodi se u pitanje mišljenje Suda. |
PRIMJEDBE O PRORAČUNSKOM I FINANCIJSKOM UPRAVLJANJU
Izvršenje proračuna za 2014. godinu
15. |
Prvotnim proračunom za 2014. bilo je predviđeno 12,4 milijuna eura odobrenih sredstava za preuzete obveze i 116,4 milijuna eura odobrenih sredstava za plaćanja, a završnim proračunom 13,1 milijun eura odobrenih sredstava za preuzete obveze i 121,9 milijuna eura odobrenih sredstava za plaćanja. |
16. |
Stopa iskorištenosti odobrenih sredstava za preuzete obveze iznosila je 99,4 % (99,6 % 2013. godine). Stopa iskorištenosti odobrenih sredstva za plaćanja iznosila je 79,8 % (94,4 % 2013. godine) i u njoj se odražava to što je za 3 od 15 zahtjeva za naknadu godišnjih troškova članova plaćanje odgođeno s kraja 2014. na početak 2015. |
Multilateralni okvirni sporazum
17. |
Do 31. prosinca 2014. u fazu razvoja Zajedničkog poduzeća uključeno je 16 članova (uključujući Eurocontrol) koji rade na projektima kojima su obuhvaćene programske aktivnosti u koje je bilo uključeno više od 100 privatnih i javnih subjekata i podizvođača. Od 369 projekata programa SESAR u okviru četvrte izmjene multilateralnog okvirnog sporazuma provedeno je ili dovršeno njih 348 (94 %). |
18. |
Od 556 milijuna eura sufinanciranih doprinosa koje Europska unija i Eurocontrol isplaćuju u korist drugih 15 članova u okviru četvrte izmjene multilateralnog okvirnog sporazuma (od 1. siječnja 2014.), rezervirano je 100 % sredstava te je 31. prosinca 2014. isplaćeno 66 % (369 milijuna eura), dok se očekuje da će preostalih 34 % (187 milijuna eura) biti isplaćeno do 31. prosinca 2017. |
OSTALA PITANJA
Pravni okvir
19. |
Financijska pravila za programsko razdoblje 2014. – 2020. upravni odbor donio je 25. lipnja 2015. (9). |
Odjel za unutarnju reviziju i Služba Komisije za unutarnju reviziju
20. |
Odjel za unutarnju reviziju u sastavu Zajedničkog poduzeća proveo je revizije postupaka u vezi s ljudskim resursima i zapošljavanjem te potvrđivanjem odobrenja tijeka rada u sustavu ABAC i pružio druge usluge davanja jamstava i savjetovanja. |
21. |
Služba za unutarnju reviziju provela je reviziju upravljanja rizicima, nakon čega je slijedila procjena rizika. Na temelju revizije iznesene su i prihvaćene tri preporuke (10). Provedba akcijskog plana je u tijeku. |
PRAĆENJE MJERA PODUZETIH U POGLEDU PRETHODNIH OPAŽANJA
Praćenje projektnih rezultata istraživanja i izvješćivanje o njima
22. |
Kad je riječ o praćenju projektnih rezultata istraživanja i izvješćivanju o njima (11), Zajedničko poduzeće koristi se vlastitim sustavom i alatima za prikupljanje podataka i objavljivanje rezultata operacijskih i tehnoloških poboljšanja koja razvijaju članovi i partneri SESAR-a (12). Rezultati se objavljuju na internetskim stranicama Zajedničkog poduzeća (13), te u njegovim godišnjim izvješćima o izdanjima i godišnjim izvješćima o radu. |
23. |
Komisija je 5. prosinca 2014. uspostavila tijelo pod nazivom upravitelj uvođenja SESAR-a (14) kako bi se zajamčilo da se nove tehnologije i rješenja koji su već ispitani i potvrđeni u fazi istraživanja i razvoja u sklopu Zajedničkog poduzeća SESAR uvedu u svakodnevne operacije. Upravitelj uvođenja odgovoran je za izvješćivanje i praćenje u vezi s uvođenjem rješenja. |
24. |
Zajedničko poduzeće trenutačno priprema sveobuhvatno izvješće o socijalnim i gospodarskim koristima dovršenih projekata, kao i informacije o doprinosu svih članova SESAR-a tom programu. Očekuje se da će to izvješće biti dostupno u drugoj polovici 2015. |
Sukobi interesa
25. |
Komisija radi na izradi zajedničkog predloška za sva zajednička poduzeća. U međuvremenu na snazi ostaje postupak Zajedničkog poduzeća SESAR. |
Druga srednjoročna evaluacija koju je provela Komisija
26. |
Slijedom druge srednjoročne evaluacije koju provodi Komisija (15) upravni je odbor u listopadu i prosincu 2014. (16) razmotrio i usvojio posebne mjere (17) u vezi s dvjema preporukama. Te su mjere u tijeku i prati se njihova provedba. |
Ovo je izvješće usvojilo IV. revizijsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda g. Milan Martin CVIKL, na sastanku održanom u Luxembourgu 6. listopada 2015.
Za Revizorski sud
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsjednik
(1) Uredba Vijeća (EZ) br. 219/2007 od 27. veljače 2007. o uspostavljanju zajedničkog poduzeća za razvoj nove generacije Europskog sustava upravljanja zračnim prometom (SESAR) (SL L 64, 2.3.2007., str. 1.), koja je izmijenjena Uredbom (EZ) br. 1361/2008 (SL L 352, 31.12.2008., str. 12.).
(2) Uredba Vijeća (EU) br. 721/2014 od 16. lipnja 2014. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 219/2007 o uspostavljanju zajedničkog poduzeća za razvoj nove generacije Europskog sustava upravljanja zračnim prometom (SESAR) vezano za produženje trajanja zajedničkog poduzeća do 2024. (SL L 192, 1.7.2014., str. 1.).
(3) Okvirni program za istraživanja i inovacije Obzor 2020., donesen Uredbom (EU) br. 1291/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o osnivanju Okvirnog programa za istraživanja i inovacije Obzor 2020. (2014. – 2020.) i o stavljanju izvan snage Odluke br. 1982/2006/EZ (SL L 347, 20.12.2013., str. 104.), program je za istraživanja i inovacije za razdoblje 2014. – 2020. kojim se objedinjuju sva postojeća sredstva EU-a za istraživanja i inovacije.
(4) Oni obuhvaćaju bilancu i izvještaj o poslovnom rezultatu, tablicu novčanog toka, izvještaj o promjenama u neto imovini te kratak prikaz važnih računovodstvenih politika, kao i druga pojašnjenja.
(5) Ona obuhvaćaju izvješća o izvršenju proračuna, kratki prikaz proračunskih načela, kao i druga pojašnjenja.
(6) Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1271/2013 od 30. rujna 2013. o Okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 208. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 328, 7.12.2013., str. 42.).
(7) Računovodstvena pravila koja je usvojio računovodstveni službenik Komisije proizlaze iz međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (IPSAS) koje je izdala Međunarodna federacija računovođa (IFAC), odnosno iz međunarodnih računovodstvenih standarda (IAS)/međunarodnih standarda financijskog izvještavanja (IFRS) koje je izdao Odbor za međunarodne računovodstvene standarde.
(8) Članak 107. Delegirane uredbe (EU) br. 1271/2013.
(9) Odluka upravnog odbora Zajedničkog poduzeća o donošenju financijskih pravila uslijedila je nakon što je Komisija 4. lipnja 2015. donijela Provedbenu odluku Komisije o odobrenju odstupanja u pogledu financijskih pravila Zajedničkog poduzeća u odnosu na Delegiranu uredbu (EU) br. 1271/2013, koja je stupila na snagu 1. siječnja 2014.
(10) Riječ je o sljedeće tri preporuke: i. osmišljavanje (povezivanje rizika i ciljeva), ii. učinkovit rad i iii. nadzor i izvješćivanje koje provodi uprava.
(11) Odlomak 21. izvješća Suda za 2013. godinu (SL C 452, 16.12.2014., str. 58.).
(12) Projektni rezultati istraživanja i inovacija SESAR-a nazivaju se rješenja SESAR-a. Rješenja se sastoje od operacijskih i tehnoloških poboljšanja koja razvijaju članovi i partneri SESAR-a. Njihov je cilj doprinijeti modernizaciji europskog i globalnog sustava za upravljanje zračnim prometom kako bi se pokazale jasne poslovne koristi za sektor upravljanja zračnim prometom na temelju djelotvorne primjene rješenja.
(13) http://www.sesarju.eu/solutions
(14) Pod nadzorom Europske komisije, upravitelj uvođenja SESAR-a sinkronizira i koordinira modernizaciju europskog sustava upravljanja zračnim prometom. Upravitelj uvođenja uspostavljen je na temelju okvirnog sporazuma o partnerstvu s Europskom komisijom te stoga djeluje kao zasebno tijelo, odvojeno od Zajedničkog poduzeća SESAR. Zajedničko poduzeće SESAR i upravitelj uvođenja SESAR-a formalno su dva stupa zajedničkog projekta SESAR u okviru inicijative za jedinstveno europsko nebo.
(15) Odlomak 26. izvješća Suda za 2013. godinu.
(16) Ponajprije, nova komunikacijska strategija i plan upravljanja zaključenjem programa.
(17) Dogovor o pripremi i provedbi plana upravljanja zaključenjem programa postignut je tijekom triju sastanaka skupine za zaključenje programa i triju sastanaka za zaključenje programa održanih u razdoblju od listopada 2014. do ožujka 2015.
PRILOG
Zajedničko poduzeće SESAR (Bruxelles)
Nadležnosti i djelovanje
Područja nadležnosti Europske unije u skladu s Ugovorom (članci 187. i 188. Ugovora o funkcioniranju Europske unije) |
Odlukom br. 1982/2006/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o Sedmom okvirnom programu propisuje se da Zajednica potpomaže uspostavu dugoročnih javno-privatnih partnerstava u obliku zajedničkih tehnoloških inicijativa koje bi mogla provoditi zajednička poduzeća u smislu članka 187. Ugovora. Uredba Vijeća (EZ) br. 219/2007 o uspostavljanju Zajedničkog poduzeća SESAR, kako je zadnje izmijenjena Uredbom (EZ) br. 1361/2008 (SL L 352, 31.12.2008.). Uredba Vijeća (EU) br. 721/2014 od 16. lipnja 2014. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 219/2007 o uspostavljanju zajedničkog poduzeća za razvoj nove generacije Europskog sustava upravljanja zračnim prometom (SESAR) vezano za produženje trajanja zajedničkog poduzeća do 2024. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Nadležnosti Zajedničkog poduzeća (Uredba Vijeća (EZ) br. 219/2007, kako je zadnje izmijenjena Uredbom (EZ) br. 1361/2008) |
Ciljevi Cilj je Zajedničkog poduzeća zajamčiti modernizaciju europskog sustava upravljanja zračnim prometom usklađivanjem i koncentriranjem svih odgovarajućih istraživačkih i razvojnih nastojanja u Uniji. Zajedničko poduzeće odgovorno je za provedbu glavnog plana upravljanja zračnim prometom, osobito u pogledu sljedećih zadataka:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Upravljanje (Uredba Vijeća (EZ) br. 219/2007, kako je zadnje izmijenjena Uredbom (EZ) br. 1361/2008) |
Upravni odbor Upravni odbor odgovoran je za:
Izvršni direktor Izvršni direktor obavlja svoje zadaće potpuno neovisno te u okviru ovlasti koje su mu povjerene. Unutarnja revizija Unutarnji revizor Europske komisije Vanjska revizija Europski revizorski sud Tijelo zaduženo za davanje razrješnice Europski parlament, Europsko vijeće i upravni odbor Zajedničkog poduzeća |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Sredstva stavljena na raspolaganje Zajedničkom poduzeću 2014. Završna računovodstvena dokumentacija Zajedničkog poduzeća SESAR za 2014. |
Proračun 1 3 1 19 600 eura za obveze 12 1 9 42 760 eura za plaćanja Osoblje na dan 31. prosinca 2014. Operativnim proračunom za 2014. predviđen je plan radnih mjesta koji obuhvaća 39 privremenih djelatnika i tri ustupljena nacionalna stručnjaka. To ukupno čini 42 radna mjesta, od kojih je na kraju 2014. godine popunjeno 37:
Raspored osoblja Operativni zadatci: 20 Administrativni zadatci i podrška: 16 Mješoviti zadatci: 1 |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Aktivnosti i usluge 2014. |
Vidjeti godišnje izvješće o radu Zajedničkog poduzeća za 2014. godinu na http://www.sesarju.eu/ |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Izvor: informacije dobivene od Zajedničkog poduzeća SESAR. |
ODGOVOR ZAJEDNIČKOG PODUZEĆA
Zajedničko poduzeće primilo je na znanje izvješće Suda.