o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske policijske akademije za financijsku godinu 2014., s odgovorom Akademije

(2) U Prilogu II. ukratko se opisuju nadležnosti i djelovanje Akademije. Priložen je u informativne svrhe.

(3) Oni obuhvaćaju bilancu i izvještaj o financijskom rezultatu, tablicu novčanog toka, izvještaj o promjenama u neto imovini te kratak prikaz važnih računovodstvenih politika, kao i druga pojašnjenja.

(4) Ona obuhvaćaju izvještaj o realizaciji proračuna i prilog izvještaju o realizaciji proračuna.

(6) Računovodstvena pravila koja je usvojio računovodstveni službenik Komisije proizlaze iz međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (IPSAS) koje je izdala Međunarodna federacija računovođa (IFAC), odnosno iz međunarodnih računovodstvenih standarda (IAS)/međunarodnih standarda financijskog izvještavanja (IFRS) koje je izdao Odbor za međunarodne računovodstvene standarde.

PRILOG I.

Praćenje mjera poduzetih u pogledu primjedbi iz prijašnjih godina

Godina	Primjedba Suda	Faza korektivne mjere (Dovršeno/U tijeku/Predstoji/–)
2011.	Visoka razina prijenosa proračunskih sredstava ukazuje na nedostatke u planiranju proračuna te nije u skladu s načelom specifikacije.	Dovršeno
2011.	Akademija se nalazi u Bramshillu i koristi se prostorom Nacionalne agencije za unaprjeđenje policijske službe Ujedinjene Kraljevine (NPIA). NPIA se zatvara krajem 2012. godine te nije jasno dokad će se Akademija moći koristiti trenutačnim prostorom.	Dovršeno
2012.	Od 1,7 milijuna eura rezerviranih odobrenih sredstava prenesenih iz 2011. godine, u 2012. godini otkazano je 0,7 milijuna eura (41,2 %). Glavni razlog za to leži u nižoj nadoknadi troškova od očekivane u skladu s ugovorima o bespovratnim sredstvima iz 2011. godine (0,44 milijuna eura, odnosno 62 % otkazanih prijenosa).	U tijeku
2012.	Akademija je 2012. godine izvršila 37 prijenosa proračunskih sredstava u iznosu od 1 milijun eura, od čega ih je 36 bilo unutar odgovarajućih glava.	Dovršeno
2012.	Rasprave o budućnosti Akademije koje traju već nekoliko godina stvorile su klimu nesigurnosti koja i dalje ometa planiranje i provedbu poslovanja.	Dovršeno
2013.	Od 1,7 milijuna eura rezerviranih odobrenih sredstava prenesenih iz 2012. godine, u 2013. godini otkazano je 0,3 milijuna eura (17,6 %). Razlog za to uvelike leži u tome što su troškovi koji su trebali biti nadoknađeni u skladu s ugovorima o bespovratnim sredstvima za 2012. godinu bili niži nego što je procijenjeno (0,21 milijun eura ili 70 % otkazanih prenesenih sredstava), što ukazuje na potrebu da se na kraju godine od korisnika dobiju točnije informacije o stvarno nastalim troškovima.	U tijeku
2013.	Razina rezerviranih odobrenih sredstava 2013. godine za različite se glave kretala u rasponu od 92 % do 95 %, što ukazuje na pravodobno preuzimanje pravnih obveza. Razina rezerviranih odobrenih sredstava prenesenih u 2014. godinu bila je visoka za glavu II. (administrativni rashodi) i iznosila je 1 45 410 eura (30,5 %), no do toga je uglavnom došlo iz razloga koji su izvan kontrole Akademije, kao što su plaćanja koja je trebalo podmiriti 2014. godine za usluge i robu naručenu i zaprimljenu 2013. godine, kako je planirano.	—
2013.	Postupci zapošljavanja u Akademiji još nisu u potpunosti transparentni. Smjernice za članove selekcijskih odbora o dosljednoj procjeni kriterija za odabir nisu bile dovoljno jasne, uvjeti povezani s radnim iskustvom nisu uvijek bili u skladu s provedbenim pravilima Pravilnika o osoblju Akademije te je dokumentacija povezana sa zapošljavanjem bila nepotpuna.	U tijeku (izrađene su smjernice, no nisu dovoljno podrobne)

PRILOG II.

Europska policijska akademija (Budimpešta)

Nadležnosti i djelovanje

Područja nadležnosti Europske unije u skladu s Ugovorom

(članak 87. UFEU-a)

Usklađivanje zakona

„1.	Unija uspostavlja policijsku suradnju u koju su uključena sva nadležna tijela država članica, koja uključuje policiju, carinu i druge službe zadužene za izvršavanje zakona specijalizirane u području sprečavanja, otkrivanja i istrage kaznenih djela.

Za potrebe stavka 1. Europski parlament i Vijeće, odlučujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom, mogu utvrditi mjere koje se odnose na:

[...]

(b)	potporu osposobljavanju osoblja i na suradnju pri razmjeni osoblja, opremu i istraživanje otkrivanja zločina”

[...]

Nadležnosti Akademije

(Odluka Vijeća 2005/681/PUP)

Ciljevi

Svrha je CEPOL-a pomaganje pri izobrazbi viših policijskih službenika država članica optimizacijom suradnje između različitih dijelova CEPOL-a. Podupire i razvija europski pristup glavnim problemima s kojima se države članice suočavaju u borbi protiv kriminala, njegovom sprečavanju i održavanju javnog reda i mira te javne sigurnosti, a posebno u pogledu prekograničnih dimenzija tih problema.

Zadaće

—	Proširenje znanja o nacionalnim policijskim sustavima i strukturama drugih država članica te prekograničnoj policijskoj suradnji unutar Europske unije.

—

Proširenje znanja o međunarodnim instrumentima i instrumentima Europske unije, a posebno u sljedećim područjima:

(a)	institucije Europske unije, njihov rad i uloga, kao i mehanizmi odlučivanja i pravni instrumenti Europske unije, a posebno u pogledu njihovog utjecaja na suradnju pri izvršavanju zakona;

(b)	ciljevi, struktura i djelovanje Europola, kao i načini za maksimalno povećanje suradnje između Europola i odgovarajućih službi za izvršavanje zakona u državama članicama u borbi protiv organiziranog kriminala;

(c)	ciljevi, struktura i djelovanje Eurojusta.

—	Pružanje odgovarajuće izobrazbe u vezi s poštovanjem demokratskih zaštitnih mjera, s posebnim naglaskom na pravo na obranu.

Upravljanje

Upravni odbor

Sastav

Jedna delegacija iz svake države članice.

Svaka delegacija ima jedan glas. Predstavnici Europske komisije i Glavnog tajništva Vijeća Europske unije te Europola pozivaju se na sastanke kao promatrači bez prava glasa.

Ravnatelj

Upravlja Akademijom, imenuje ga i razrješava dužnosti upravni odbor.

Vanjska revizija

Europski revizorski sud.

Unutarnja revizija

Služba Europske komisije za unutarnju reviziju.

Tijelo zaduženo za davanje razrješnice

Europski parlament u skladu s preporukom Vijeća.

Sredstva stavljena na raspolaganje Akademiji 2014. (2013.)

Proračun

8,8(8,4) milijuna eura

Osoblje

Planom radnih mjesta za 2014. godinu predviđeno je 27 (28) privremenih djelatnika.

Uz to je proračunom predviđeno 10 (10) radnih mjesta za ugovorno osoblje.

Tijekom godine države članice također su uputile na rad ukupno 5,5(5) nacionalnih stručnjaka.

Proizvodi i usluge 2014. (2013.)

Tečajevi, seminari i konferencije

Akademija je u svojim prostorima provela ukupno 71 (72) aktivnost (tečajevi, seminari i konferencije). Procjena evaluacije aktivnosti ukazuje na to da je opće zadovoljstvo aktivnostima Akademije kao i rezultatima edukacija ostalo na visokoj razini od 94 % (94 %).

CEPOL je okupio 2 098(2 251) sudionika iz službi za izvršavanje zakona, nadmašivši planirane ciljne vrijednosti, te 710 (707) voditelja izobrazbi iz 34 (42) zemlje (države članice EU-a i treće zemlje) i 24 (21) tijela EU-a i međunarodnih tijela.

Stopa nazočnosti (nazočnost u usporedbi s dostupnim mjestima) ostala je visoka i iznosila je 108 % (116 %), što pokazuje iznimnu potražnju za izobrazbom koju pruža CEPOL. Akademija je organizirala 11 (19) aktivnosti kojima se pružila potpora mreži te je započela postupak prijave za ugovor o bespovratnim sredstvima za 2014. godinu. Upravni odbor je u studenome dodao još šest tečajeva na popis aktivnosti. Provedba tih tečajeva planira se za sredinu veljače 2015. i oni će se obuhvatiti u statističkim izvješćima za 2015.

Vanjski odnosi

CEPOL je 2014. godine nastavio uspješnu suradnju sa zemljama kandidatkinjama, potencijalnim kandidatkinjama i zemljama obuhvaćenima europskom politikom susjedstva/istočnim partnerstvom, kao i sa strateškim partnerima, agencijama u području pravosuđa i unutarnje politike i institucijama EU-a, uključujući Europsku službu za vanjsko djelovanje.

Tijekom 2014. CEPOL je zaključio pregovore za dva radna sporazuma, jedan s bivšom jugoslavenskom Republikom Makedonijom te jedan s Bosnom i Hercegovinom. Sporazum s Bosnom i Hercegovinom potpisan je u prosincu 2014., dok se za sporazum s bivšom jugoslavenskom Republikom Makedonijom čeka razmjena pisama.

CEPOL je razvio matricu izobrazbe kojom se prikazuje stanje u pogledu aktivnosti izobrazbe koje pruža mreža agencija u području pravosuđa i unutarnje politike. Time se teži poboljšati koordinaciju i ostvariti moguće sinergije u skladu s Programom osposobljavanja u području izvršavanja zakona.

CEPOL je 2014. godine pružio potporu za sedam projekata za jačanje kapaciteta koje su provodile države članice EU-a ili međunarodne organizacije, pri čemu su se ti projekti kretali od metodologija za e-učenje, preko izobrazbe o problemu seksualnog iskorištavanja djece do civilnog upravljanja kriznim situacijama i drugih važnih policijskih tema.

Razvoj priručnika za izobrazbu i (zajedničkih) programa izobrazbe

Tijekom 2014. ažurirana su dva zajednička programa izobrazbe, pri čemu je jedan od njih (Pranje novca) donesen u kolovozu 2014., zajedno s još tri koji su bili ažurirani 2013. godine (Borba protiv terorizma, Trgovina drogom i Eurojust). Drugi program iz 2014., Trgovina ljudima, dovršen je krajem listopada i podnesen je upravnom odboru na donošenje u pisanom postupku u siječnju 2015. Na kraju 2014. ukupno je bilo doneseno 9 programa izobrazbe koje je izradio CEPOL.

U sustavu za upravljanje izobrazbom, u dijelu Potpora voditeljima izobrazbe, otvoren je novi odjeljak za programe izobrazbe. Njegova je svrha služiti kao izvor informacija i materijala za izobrazbu u vezi s temama iz programa izobrazbe. Dosad je postavljeno šest programa izobrazbe: CC05A Borba protiv terorizma, CC05D Policijska etika i integritet, CC06A Nasilje u obitelji, CC06B Pranje novca, CC07A Civilno upravljanje kriznim situacijama i CC07B Trgovina drogom.

Programi izobrazbe CC05C Europol i CC06C Trgovina ljudima bit će postavljeni čim se dovrše i donesu, a postavljanje programa CC13A Eurojust predviđeno je za siječanj.

Priručnik za voditelje izobrazbe za sustav SIRENE ažuriran je i njegova je distribucija predviđena za početak 2015. nakon tiskanja u Uredu za publikacije.

Istraživanje i znanost

Na internetskim stranicama, kao i u tiskanom izdanju, objavljena su dva nova broja „Europskoga znanstvenog i istraživačkog biltena” (European Science and Research Bulletin) (10. i 11. broj).

Do kraja 2014. broj registriranih stručnjaka u bazi podataka predavača, voditelja izobrazbe i istraživača CEPOL-a popeo se na 293.

Suradnici u području istraživanja i znanosti iz država članica podnijeli su svoje nacionalne planove provedbe.

Korisnicima mreže e-Net CEPOL je omogućio pristup sadržajima devet stručnih i akademskih časopisa iz područja policijske znanosti.

Europski program policijske razmjene

Europski program policijske razmjene CEPOL-a za 2014. obuhvatio je šest komponenata:

—	opću komponentu za više policijske službenike,

—	komponentu za zapovjednike,

—	komponentu za voditelje izobrazbe,

—	komponentu za istraživače,

—	međuagencijsku komponentu,

—	komponentu za razmjenu između zemalja obuhvaćenih europskom politikom susjedstva i Zapadnog Balkana.

Program je obuhvatio teme povezane s prioritetima Stockholmskog programa, ciklusom politika EU-a, kao i sa zahtjevima država članica. Razmjene posjeta provodile su se na bilateralnoj osnovi u trajanju od 6 dana/5 noći.

Nadmašene su godišnje ciljne vrijednosti i ukupno je obuhvaćeno 312 (444) sudionika iz svih država članica EU-a, zemalja kandidatkinja te zemalja obuhvaćenih europskom politikom susjedstva i zemalja Zapadnog Balkana. Proračun projekta koji je iznosio malo više od 3 55 000 eura (6 00 000 eura) osigurao je CEPOL, a stopa iskorištenosti bila je 85 % (95 %).

Prikupljanje povratnih informacija još je u tijeku, no trenutačne informacije ukazuju na stopu općeg zadovoljstva u visini od približno 91 % (98 %).

Elektronička mreža (e-Net)

Nakon problema iz 2013. godine nije bilo znatnijih prekida usluge tijekom 2014. godine. 2014. godine pokrenut je projekt „Preispitivanje i ažuriranje sustava upravljanja korisnicima mreže e-Net” s ciljem utvrđivanja i brisanja računa unutar mreže e-Net koji se ne upotrebljavaju ili su onemogućeni, poboljšanja postupka registracije na mrežu e-Net te ažuriranja alata za upravljanje korisnicima namijenjenih upraviteljima mreže e-Net u državama članicama i partnerskim organizacijama, kao i u okviru Akademije.

Navedena verzija sustava za upravljanje izobrazbom na mreži e-Net ažurirana je tijekom 2014. te je uvedena verzija Moodle 2.7, u kojoj su pružena rješenja za sigurnosna poboljšanja. Ta verzija sustava za upravljanje izobrazbom uključuje dugoročnu podršku (do svibnja 2017.) koju pruža Moodle HQ.

E-učenje

Tijekom 2014. poboljšan je pristup modulima za učenje preko interneta u okviru sustava za upravljanje izobrazbom s pomoću novog grafičkog korisničkog sučelja, čime je korisnicima mreže e-Net olakšano pronalaženje modula kojima se žele koristiti.

CEPOL je pružio potporu projektu ERASMUS pod nazivom „E-Campus Policing Europe” s ciljem razvoja i izrade zadataka učenja u vezi s pitanjima prekogranične policijske suradnje. U okviru tog projekta izrađen je modul koji se sastoji od zadataka učenja s prilagođenim korisničkim sučeljem i podrškom na internetu u obliku tečaja u okviru sustava za upravljanje izobrazbom CEPOL-a namijenjenog voditeljima izobrazbe u policiji i službama izvršavanja zakona. Taj je modul u rujnu postao dostupan svim registriranim korisnicima mreže e-Net.

CEPOL je pružio potporu razvoju triju modula na internetu u okviru projekta ISEC-a „Razvoj modula za e-učenje o alatima za prekograničnu policijsku suradnju u svrhu policijske izobrazbe”. Moduli su izrađeni u vezi s temama Potjera, Mješovite ophodnje te Razmjena podataka i informacija. Trenutačno su dostupna 23 (19) modula na internetu.

Tijekom 2014. ažurirana su tri modula CEPOL-a na internetu: Ciklus politike EU-a za borbu protiv teškog i organiziranog kriminala, Internetski seminari za voditelje izobrazbe i Potpora sustava za upravljanje izobrazbom aktivnostima koje je CEPOL proveo u svojim prostorima 2014. godine.

2014. godine module za učenje preko interneta posjetilo je 2 513(1994) jedinstvenih korisnika i održana su 54 (31) internetska seminara na kojima je sudjelovalo 5 399(3 562) sudionika. Platforma za internetske seminare privukla je najveći broj korisnika 2014. godine.

2014. godine aktivno je djelovalo 14 platformi za zajednice prakse na kojima je 2 588(2 063) stručnjaka sa sličnim interesima iz različitih područja policijske izobrazbe i izobrazbe o policijskim poslovima razmjenjivalo i nadopunjavalo svoja iskustva i stručna znanja.

Izvor: Prilog koji je dostavila Akademija.