EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 3.9.2015.
COM(2015) 417 final
2015/0186(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje Europska unija treba zauzeti u vezi s donošenjem Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom te Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu u pogledu pozivanja Republike Srbije na pristupanje Konvenciji o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom i Konvenciji o zajedničkom provoznom postupku
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
Razlozi i ciljevi prijedloga
Europska zajednica i države članice EFTA-e potpisale su 20. svibnja 1987. Konvenciju o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom i Konvenciju o zajedničkom provoznom postupku.
Komunikacijom Europske komisije iz 2001. Europskom parlamentu i Vijeću o strategiji za pripremu država kandidatkinja za pristupanje konvencijama EZ-a i EFTA-e iz 1987. o zajedničkom provoznom postupku i pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom, potom Komunikacijom Europske komisije iz 2010. Europskom parlamentu i Vijeću o strategiji za pripremu određenih susjednih zemalja za pristupanje objema konvencijama te Zaključcima Vijeća od 14. travnja 2011. kojima se potvrđuje pristup donesen u objema komunikacijama predviđena je potpora za određeni broj zemalja u njihovim nastojanjima za pristupanje Konvenciji.
Cilj je ove Odluke donijeti zajedničko stajalište EU-a o nacrtu Odluke br. …/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom te o nacrtu Odluke br. …/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu radi pozivanja Republike Srbije na pristupanje konvencijama.
Dosljednost s postojećim odredbama u tom području politike
Nema postojećih odredbi u području obuhvaćenom prijedlogom.
Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Prijedlog je u skladu sa strategijom za promicanje konkurentnosti EU-a i gospodarskog rasta u EU-u.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
Pravna osnova
Konvencijama su utvrđene mjere kojima se olakšava kretanje robe između Europske unije, Republike Islanda, bivše jugoslavenske republike Makedonije, Kraljevine Norveške, Švicarske Konfederacije i Republike Turske.
Republika Srbija izrazila je želju pristupiti konvencijama nakon što je ispunila pravne i strukturne zahtjeve te zahtjeve u pogledu informacijskih tehnologija koji su preduvjet pristupanju.
U skladu s odredbama iz članka 11. stavka 3. Konvencije o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom i odredbama iz članka 15. stavka 3. Konvencije o zajedničkom provoznom postupku, zajednički odbori EU-a i EFTA-e donose odluku o pozivanju treće zemlje, u smislu članka 1. stavka 2. odnosno članka 3. stavka 1. točke (c), na pristupanje konvencijama u skladu s postupkom utvrđenim člankom 11.a odnosno člankom 15.a.
Zajednički odbori EU-a i EFTA-e šalju takve pozive kada zemlja dokaže da je u stanju pridržavati se detaljnih pravila za primjenu odredaba konvencija.
Ocjenjivačkom misijom po nalogu radne skupine EU-a i EFTA-e za zajednički provoz i pojednostavnjenje formalnosti u trgovini robom, a koja se uglavnom odnosila na prilagodbu nacionalnog zakonodavstva Republike Srbije u području carina te na stvaranje potrebnih struktura za upravljanje postupkom i provedbu novog računalnog postupka provoza (NCTS) kojim se omogućuje primjena zajedničkog provoznog postupka, utvrđeno je da su ispunjeni uvjeti za pozive.
Proporcionalnost
Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti zbog sljedećeg:
Oblik predloženog djelovanja jedini je mogući oblik.
Oblik predloženog djelovanja ne uključuje financijski trošak.
Odabir instrumenta
Predloženi instrumenti: odluka.
Ne postoji drugi prikladan instrument.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENÂ UČINKA
Savjetovanja s dionicima
Savjetovanje, uključujući odobrenje nacrta Odluke br. …/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom te nacrta Odluke br. …/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu, u vezi s pozivanjem Republike Srbije na pristupanje konvencijama održano je s državama članicama u okviru Odbora za Carinski zakonik, odsjeka za carinski status i provoz te s ugovornim strankama konvencija u okviru radnih skupina EU-a i EFTA-e o „zajedničkom provozu” i „pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom”.
Sažetak odgovora i njihovo uzimanje u obzir:
Pozitivno mišljenje.
Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim stručnjacima.
Procjena učinka
Pristupanje konvencijama dio je pretpristupne strategije Republike Srbije u okviru pridruživanja Europskoj uniji. Time će doći do usklađivanja pravne stečevine u području provoza. Uvođenjem zajedničkog provoza u Republici Srbiji kao alternative za postupak TIR dodatno će se olakšati provoz, smanjiti troškovi te stvoriti mogućnost povećanja trgovine.
4.PRORAČUNSKE POSLJEDICE
Prijedlog ne utječe na proračun EU-a.
2015/0186 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje Europska unija treba zauzeti u vezi s donošenjem Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom te Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu u pogledu pozivanja Republike Srbije na pristupanje Konvenciji o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom i Konvenciji o zajedničkom provoznom postupku
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Člankom 11. stavkom 3. Konvencije između Europske ekonomske zajednice, Republike Austrije, Republike Finske, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Kraljevine Švedske i Švicarske Konfederacije o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom 1 („Konvencija o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom”) Zajednički odbor EU-a i EFTA-e uspostavljen tom Konvencijom ovlašćuje se za donošenje odluka o pozivima trećim zemljama, u smislu članka 1. stavka 2., na pristupanje toj Konvenciji u skladu s člankom 11.a.
(2)Člankom 15. stavkom 3. Konvencije između Europske ekonomske zajednice, Republike Austrije, Republike Finske, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Kraljevine Švedske i Švicarske Konfederacije o zajedničkom provoznom postupku 2 („Konvencija o zajedničkom provoznom postupku”) Zajednički odbor EU-a i EFTA-e uspostavljen tom Konvencijom ovlašćuje se za donošenje odluka o pozivima trećim zemljama, u smislu članka 3. stavka 1. točke (c), na pristupanje toj Konvenciji u skladu s člankom 15.a.
(3)Primjereno je utvrditi stajalište koje Unija treba zauzeti u okviru tih zajedničkih odbora u vezi s odlukama o pozivanju Republike Srbije na pristupanje tim konvencijama.
(4)Stajalište Unije u okviru tih zajedničkih odbora trebalo bi se stoga temeljiti na priloženom nacrtu odluka,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje Unija treba zauzeti u okviru Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom u vezi s pozivanjem Republike Srbije na pristupanje Konvenciji o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom temelji se na nacrtu Odluke tog Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Stajalište koje Unija treba zauzeti u okviru Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu u vezi s pozivanjem Republike Srbije na pristupanje Konvenciji o zajedničkom provoznom postupku temelji se na nacrtu Odluke tog Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
Članak 3.
Nakon što Republika Srbija ispuni tehničke uvjete pristupanja, predstavnik Unije u zajedničkim odborima iz članaka 1. i 2. predlaže odluke o pozivanju Republike Srbije na pristupanje konvencijama te glasa o tim odlukama u skladu s člancima 1. i 2. ove Odluke.
Članak 4.
Odluka Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom i Odluka Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu objavljuju se nakon donošenja u Službenom listu Europske unije.
Članak 5.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 3.9.2015.
COM(2015) 417 final
PRILOZI
Prijedlogu Odluke Vijeća
o stajalištu koje Europska unija treba zauzeti u vezi s donošenjem Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom te Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu u pogledu pozivanja Republike Srbije na pristupanje Konvenciji o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom i Konvenciji o zajedničkom provoznom postupku
PRILOZI
Prijedlogu Odluke Vijeća
o stajalištu koje Europska unija treba zauzeti u vezi s donošenjem Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom te Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu u pogledu pozivanja Republike Srbije na pristupanje Konvenciji o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom i Konvenciji o zajedničkom provoznom postupku
PRILOG 1.
Prijedlog Odluke br. .../2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom u vezi s pozivanjem Republike Srbije na pristupanje Konvenciji od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom
ZAJEDNIČKI ODBOR EU-a i EFTA-e,
uzimajući u obzir Konvenciju od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom 1 („Konvencija”), a posebno njezin članak 11. stavak 3.,
budući da:
1. Pojednostavnjenjem formalnosti koje utječu na trgovinu robom između Republike Srbije i Europske unije, Republike Islanda, bivše jugoslavenske republike Makedonije, Kraljevine Norveške, Švicarske Konfederacije i Republike Turske olakšala bi se razmjena robe s Republikom Srbijom.
2. Kako bi se postiglo to pojednostavnjenje, primjereno je pozvati Republiku Srbiju na pristupanje Konvenciji,
DONIO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
U skladu s člankom 11.a Konvencije, Republika Srbija poziva se na pristupanje Konvenciji od 1. prosinca 2015.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u 2015.
Za Zajednički odbor EU-a i EFTA-e
Predsjednik
PRILOG 2.
Prijedlog Odluke br. .../2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu u vezi s pozivanjem Republike Srbije na pristupanje Konvenciji od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku
ZAJEDNIČKI ODBOR EU-a i EFTA-e,
uzimajući u obzir Konvenciju od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku 2 („Konvencija”), a posebno njezin članak 15. stavak 3. točku (e),
budući da:
(1) Zajedničkim provoznim postupkom za robu koja se prevozi između Republike Srbije i Europske unije, Republike Islanda, bivše jugoslavenske republike Makedonije, Kraljevine Norveške, Švicarske Konfederacije i Republike Turske olakšalo bi se poticanje trgovine s Republikom Srbijom.
(2) Kako bi se uveo takav postupak, primjereno je pozvati Republiku Srbiju na pristupanje Konvenciji,
DONIO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
U skladu s člankom 15.a Konvencije, Republika Srbija poziva se na pristupanje Konvenciji od 1. prosinca 2015.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u 2015.
Za Zajednički odbor EU-a i EFTA-e
Predsjednik