EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 1.7.2015.

COM(2015) 322 final

2015/0141(NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o utvrđivanju stajališta Europske unije u Glavnom vijeću Svjetske trgovinske organizacije o pristupanju Republike Kazakstana WTO-u

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Članice Svjetske trgovinske organizacije (WTO) i Republika Kazakstan u posljednjoj su fazi pregovora o uvjetima pristupanja Republike Kazakstana WTO-u. Pregovori su trajali 20 godina, a započeli su 1996. kada je Republika Kazakstan podnijela zahtjev za pristupanje WTO-u. Sažetak uvjeta pristupanja naveden je u nastavku u točki 5.

Komisija uvjete pristupanja Republike Kazakstan WTO-u, koje podnosi Vijeću na odobrenje, smatra uravnoteženim i ambicioznim paketom obveza za otvaranje tržišta, što će Republici Kazakstan i njezinim trgovinskim partnerima u WTO-u donijeti znatnu korist.

•Usklađenost s postojećim propisima u tom području politike

•Usklađenost s drugim politikama Unije

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Da bi EU mogao formalno podržati odobrenje uvjeta za pristupanje Republike Kazakstana WTO-u, u skladu s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije potrebno je da Vijeće donese odluku o odobravanju tih uvjeta.

•Supsidijarnost (u slučaju nepostojanja isključive nadležnosti)

Nije primjenjivo. Isključiva nadležnost EU-a za trgovinu.

•Proporcionalnost

Potrebna je Odluka Vijeća u skladu s člankom 218. stavkom 9.

•Odabir instrumenta

Potrebna je Odluka Vijeća u skladu s člankom 218. stavkom 9.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UTJECAJA

•Ex post evaluacije / provjere prikladnosti postojećeg zakonodavstva

•Savjetovanja s dionicima

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

•Procjena utjecaja

•Prikladnost i pojednostavljenje propisa

•Temeljna prava

4.PRORAČUNSKE POSLJEDICE

5.OSTALI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

•Detaljno objašnjenje posebnih odredaba prijedloga

Sažetak uvjeta pristupanja

Popisi obveza

Roba (općenito)

Tarifni raspored Kazakstana sastoji se od 11 812 nacionalnih tarifnih stavki (na razini deseteroznamenkastog broja). Od toga se 2 441 tarifna stavka odnosi na poljoprivredu, a 9 371 na nepoljoprivredne stavke.

Kazakstan će dovršiti provedbu svojih obveza s obvezujućom stopom u roku od 5 godina od dana svojeg pristupanja (2020.). Za tarifne stavke koje imaju stopu AdValorem (10 602 stavke od 11 812 stavki) prosječna završna obvezujuća stopa na popisu obveza Kazakstana iznosi 6,9 %.

Stope su u brojnim slučajevima niže od onih u Euroazijskoj ekonomskoj uniji. Kazakstan namjerava prekinuti primjenu izuzeća na kojima se one temelje i uskladiti svoje stope s onima u Uniji. Postupak će započeti najranije tri godine i šest mjeseci nakon potpune primjene završnih obvezujućih stopa i temeljit će se na specifičnom mehanizmu koji je osmišljen u Izvješću radne skupine (vidi u nastavku).

Tarife za industrijske proizvode

–Prosječna završna obvezujuća stopa carine za nepoljoprivredne proizvode iznosi 6 %.

–Najviši prosjek od otprilike 8 – 10 % primjenjuje se za namještaj, staklo i keramiku.

–Kazakstan primjenjuje bescarinski režim za farmaceutske proizvode i proizvode informacijske tehnologije sa završnom obvezujućom stopom od 0 %.

–Najviše carinske stope iznose 15 % za određene obojene metale i namještaj.

–Za neke industrijske proizvode postoje obveze završne obvezujuće stope koja nije Ad-Valorem: posebne stope za tekstil i obuću te složene stope za rabljene osobne automobile.

Tarife za poljoprivredne proizvode

–Postoji AdValorem obveza za 71 % rasporeda poljoprivrednih proizvoda za Kazakstan. Prosječna obveza završne obvezujuće stope za te tarifne stavke iznosi 8,3 %.

–U poljoprivredi se obveze koje nisu AdValorem sastoje od specifičnih, miješanih i složenih završnih obvezujućih stopa koje se uglavnom primjenjuju na perad, sir, slatkiše, vino, alkohol, voćne sokove i rižu.

Izvozne carine

Republika Kazakstan preuzela je obveze za uklanjanje ili smanjivanje izvoznih carina i za neuvođenje novih izvoznih carina za 370 proizvoda koji su zanimljivi izvoznicima iz EU-a. Nadalje, u slučaju ujednačavanja izvoznih carina unutar Euroazijske ekonomske unije, stope Kazakstana smanjit će se na najniže koje odrede Kazakstan ili Ruska Federacija.

Usluge

Republika Kazakstan preuzet će obveze u pogledu pristupa tržištu i nacionalnog tretmana u brojnim uslužnim sektorima, uključujući stručne, računalne i ostale poslovne usluge, komunikacijske usluge, usluge izgradnje, distribucije, usluge u području obrazovanja i zaštite okoliša, financijske usluge (osiguranje i bankarstvo), zdravstvene i socijalne usluge, turističke usluge te usluge prijevoza.

Obveze iz Protokola

U završnoj multilateralnoj fazi postupka pristupanja članice WTO-a zajedno su nastojale osigurati temeljnu sukladnost trgovinskih propisa i institucija Republike Kazakstan s pravilima i sporazumima WTO-a, navodeći ih u Protokolu o pristupanju i Izvješću radne skupine. U tom kontekstu Republika Kazakstan preuzela je standardne obveze iz Izvješća radne skupine i odrekla se prijelaznih razdoblja, osim u pogledu Sporazuma WTO-a o mjerama ulaganja povezanim s trgovinom.

Sljedeća su pitanja od posebnog interesa za EU:

Pristup cjevovodima

Kazakstanskim pravnim osobama s ulaganjima u inozemstvu koje proizvode sirovu naftu i plin u skladu s nacionalnim zakonodavstvom Kazakstana omogućit će se nediskriminatorni pristup cjevovodima koji su djelomično ili u potpunosti u vlasništvu Vlade i čiju uporabu regulira Vlada u skladu s nacionalnim zakonodavstvom u okviru dostupnih preostalih kapaciteta takvih cjevovoda, na temelju postojećih prava pristupa.

Poduzeća u državnom vlasništvu ili pod kontrolom države, poduzeća s posebnim i isključivim povlasticama

Od datuma pristupanja takva će poduzeća, kada se bave komercijalnom djelatnošću, vršiti nabave koje nisu namijenjene za uporabu od strane vlade i prodaje u međunarodnoj trgovini na način koji je u skladu s primjenjivim odredbama Sporazuma WTO-a. Ta će poduzeća takve nabavke i prodaje vršiti u skladu s komercijalnim kriterijima kao što su cijena, kvaliteta, dostupnost, utrživost i prijevoz te će poduzećima drugih članica WTO-a pružiti odgovarajuće mogućnosti, u skladu s uobičajenom poslovnom praksom, da se natječu za sudjelovanje u takvim nabavkama ili prodajama.

Politike određivanja cijena

Kazakstan će od datuma pristupanja primjenjivati kontrole cijena proizvoda i usluga na način koji je u skladu sa Sporazumom WTO-a, uzimajući u obzir interese članica izvoznica. Mjere kontrole cijena neće se upotrebljavati u svrhe koje bi pružale zaštitu domaćoj proizvodnji robe ili ometale izvršavanje obveza Kazakstana u pogledu pružanja usluga.

Buduće usklađivanje tarifnih stopa Kazakstana i Euroazijske ekonomske unije

Uspostavljen je poseban mehanizam kojim se osigurava da će prije usklađivanja tarifnih stopa doći do odgovarajuće kompenzacije relevantnim članicama WTO-a. U slučaju da Euroazijska ekonomska unija ne primijeni dogovorenu kompenzaciju, nastavit će se primjenjivati stope iz rasporeda Kazakstana.

Carinska vrijednost

Od datuma pristupanja Kazakstan će primjenjivati svoje zakone, propise i prakse o carinskoj vrijednosti, uključujući one o sprječavanju podcjenjivanja robe, u skladu sa Sporazumom WTO, uključujući članak I. Općeg sporazuma WTO-a o carinama i trgovini iz 1994. i Sporazuma WTO-a o provedbi članka VII. GATT-a iz 1994. U skladu s time, Kazakstan neće upotrebljavati nikakav oblik minimalne vrijednosti, kao što su referentne cijene, ni fiksni raspored određivanja vrijednosti za određivanje carinske vrijednosti robe.

Sanitarne i fitosanitarne mjere

Kazakstan se obvezao pregovarati i zajednički dogovoriti o bilateralnim veterinarskim certifikatima s trećom zemljom za proizvode koji podliježu veterinarskim kontrolama koji se uvoze na područje Kazakstana dok veterinarski certifikati Euroazijske ekonomske unije s trećim zemljama za takve proizvode ne stupe na snagu (takvi su certifikati već dogovoreni između EU-a i Kazakstana te bi trebali stupiti na snagu 15. srpnja 2015.). Nadalje, u provedbi euroazijskih odluka, Kazakstan neće zahtijevati da objekt bude registriran u Registru niti će kao preduvjet za uvoz u Kazakstan proizvoda niskog rizika biti potreban uspješan nadzor. Nadalje, u slučajevima u kojima ni na euroazijskoj ni na nacionalnoj razini nisu uspostavljeni obvezni veterinarski, fitosanitarni ili sanitarni epidemiološki i higijenski uvjeti, Kazakstan će primijeniti odgovarajuće međunarodne standarde, smjernice i preporuke u skladu sa Sporazumom WTO-a o SPS-u. U slučajevima kada mjera SPS-a koja je na snazi nije utemeljena na međunarodnim standardima, a oni postoje, u Kazakstanu će se primjenjivati relevantni međunarodni standardi ili njihovi dijelovi, osim ako je u skladu sa Sporazumom WTO-a o SPS-u osigurano znanstveno opravdanje takve mjere.

Sporazum o javnim nabavama

Kazakstan se namjerava priključiti Sporazumu WTO-a o javnim nabavama. Kazakstan će nakon pristupanja zatražiti status „promatrača” Sporazuma i u roku od četiri godine od pristupanja WTO-u podnijeti zahtjev za članstvo s prijedlogom područja primjene.

2015/0141 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o utvrđivanju stajališta Europske unije u Glavnom vijeću Svjetske trgovinske organizacije o pristupanju Republike Kazakstana WTO-u

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. i članak 100. stavak 2. te članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s njegovim člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

1.Vlada Republike Kazakstan podnijela je 29. siječnja 1996. zahtjev za pristupanje Sporazumu iz Marakeša o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije (WTO) u skladu s člankom XII. tog Sporazuma.

2.Radna skupina za pristupanje Republike Kazakstan osnovana je 6. veljače 1996. kako bi se postigao sporazum o uvjetima pristupanja prihvatljivima za Republiku Kazakstan i sve članice WTO-a.

3.Komisija je u ime Unije dogovorila opsežan niz obveza koje Republika Kazakstan mora ispuniti za otvaranje tržišta i koje ispunjuju zahtjeve Unije u pogledu tarifa, izvoznih carina i trgovine uslugama.

4.Te su obveze sadržane u Protokolu o pristupanju Republike Kazakstana WTO-u.

5.Očekuje se da će pristupanje WTO-u imati pozitivan i dugotrajan učinak na postupak gospodarskih reformi i održivi razvoj u Republici Kazakstan.

6.Protokol o pristupanju stoga valja odobriti.

7.Člankom XII. Sporazuma o osnivanju WTO-a predviđa se da se uvjeti pristupanja dogovaraju između članice pristupnice i WTO-a te da te uvjete odobrava WTO na Ministarskoj konferenciji WTO-a. Člankom IV.2. Sporazuma o osnivanju WTO-a propisuje se da u razdobljima između sastanaka Ministarske konferencije njezine zadaće obavlja Glavno vijeće.

8.Stoga je potrebno utvrditi stajalište Unije u Glavnom vijeću Svjetske trgovinske organizacije o pristupanju Republike Kazakstan WTO-u.

DONIJELA JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje će Europska unija zauzeti u Glavnom vijeću Svjetske trgovinske organizacije o pristupanju Republike Kazakstan WTO-u jest da se odobri njezino pristupanje.

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

Sastavljeno u Bruxellesu