OBRAZLOŽENJE

1.           UVOD

Ovaj prijedlog Komisije odnosi se na utvrđivanje stajališta Unije na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša Međunarodne pomorske organizacije (IMO) i 95. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost IMO-a o trima izmjenama instrumenata IMO-a koje su pojedinačno opisane u sljedećim podnaslovima.

1.1.        Izmjene priloga I., II., IV. i V. Konvenciji MARPOL

Odbor za zaštitu morskog okoliša (MEPC) na svojoj je 67. sjednici odobrio preambulu, uvod i dio II. nacrta Međunarodnog kodeksa za brodove koji plove u polarnim vodama (Polarni kodeks) u cilju njegova donošenja na 68. sjednici. Na svojoj 67. sjednici Odbor za zaštitu morskog okoliša odobrio je i povezane nacrte izmjena priloga I., II., IV. i V. Konvenciji MARPOL u cilju njihova donošenja na 68. sjednici. Polarni kodeks razvijen je kako bi se nadopunili postojeći instrumenti IMO-a u svrhu povećanja sigurnosti plovidbe brodova te ublažavanja utjecaja na ljude i okoliš u udaljenim, osjetljivim i potencijalno surovim polarnim vodama.

Te su izmjene MARPOL-a navedene u Prilogu 11. izvješću sa 67. sjednice Odbora za zaštitu morskog okoliša (MEPC 67/20). U stavku 9.45. tog izvješća navodi se da će se te izmjene donijeti na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša. 

1.2.        Izmjene Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009.

Pododbor IMO-a za sprečavanje onečišćenja i reagiranje na onečišćenje na svojoj je 2. sjednici (PPR 2) odobrio nacrte izmjena Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009., utvrđenih rezolucijom MEPC.184(59), u cilju njihova donošenja na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša. Smjernicama za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009. trebalo bi osigurati jasnoću u pogledu testiranja pročistača plina (skruberi) povezanih s dijelovima brodskih strojeva koje se ne može testirati s većim teretom ili dok „miruju u luci”. U nacrtima izmjena, koji se temelje na prijedlozima EU-a, primjena metodologije na temelju izračuna, kao što je računalna dinamika tekućina, i/ili primjena dokazanih empirijskih formula navedene su kao izvedive alternative mjerenjima te su utvrđene u odjeljcima 6., 6.9., 10.1.2.1. točki ii. i 10.1.2.2. Smjernica iz 2009.

Te izmjene Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009. utvrđene su u Prilogu 1. izvješću s 2. sjednice Pododbora za sprečavanje onečišćenja i reagiranje na onečišćenje (PPR 2/21). U stavku 2.23. tog izvješća navodi se da će se te izmjene donijeti na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša.

1.3.        Izmjene pravila II-2/20.3 Konvencije SOLAS

Odbor za pomorsku sigurnost (MSC) na svojoj je 94. sjednici odobrio nacrte izmjena pravila II-2/20.3 Konvencije SOLAS kojima će se omogućiti rad ventilatora pri manjem broju izmjena zraka kad je uspostavljen sustav kontrole kvalitete zraka u skladu s okružnicom MSC/Circ.729 o smjernicama za izradu i operativnim preporukama za ventilacijske sustave u ro-ro prostorijama za teret. Nacrti izmjena primjenjuju se na prostorije za vozila, prostorije posebne kategorije i ro-ro prostorije za teret na teretnim i putničkim brodovima.

Te su izmjene navedene u Prilogu 11. izvješću sa 94. sjednice Odbora za pomorsku sigurnost (MSC 94/21/add.1). U stavku 8.7. izvješća s 94. sjednice Odbora za pomorsku sigurnost (MSC 94/21) navodi se da će se te izmjene donijeti na njegovoj 95. sjednici.

2.           DONOŠENJE IZMJENA IMO-a

2.1.        Donošenje izmjena

Izmjene navedene u točkama 1.1. – 1.3. odobrene su na 67. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša održanoj 13. – 17. listopada 2014., 94. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost održanoj 17. – 21. studenoga 2014. i 2. sjednici Pododbora za sprečavanje onečišćenja i reagiranje na onečišćenje održanoj 19. – 23. siječnja 2015. te će biti podnesene za donošenje na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša koja će se održati 11. – 16. svibnja 2015. i na 95. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost koja će se održati 3. – 12. lipnja 2015.

2.2.        Prihvaćanje i stupanje na snagu

Nakon što ih dva odbora IMO-a donesu, izmjene navedene u točkama 1.1. i 1.3. bit će dostavljene odgovarajućim ugovornim strankama kako bi one mogle izraziti svoje prihvaćanje obveza u skladu s tim izmjenama. U rezoluciji u kojoj će biti utvrđene izmjene Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009. iz točke 1.2. bit će naveden datum stupanja na snagu. 

3.           MJERODAVNO ZAKONODAVSTVO EU-a I NADLEŽNOST EU-a

3.1.        Izmjene priloga I. i II. Konvenciji MARPOL

U članku 3. Direktive 2005/35/EZ o onečišćenju s brodova i uvođenju sankcija, uključujući i kaznene sankcije, za kažnjiva djela onečišćenja utvrđeno je da se ta Direktiva primjenjuje na otvorenome moru. Neka područja polarnih voda obuhvaćena Polarnim kodeksom smatraju se otvorenim morima. U skladu s člankom 2. Direktiva se primjenjuje na ispuštanja onečišćujućih tvari, što znači tvari obuhvaćene prilozima I. (ulja) i II. (štetne tekuće tvari u razlivenom stanju) MARPOL-u 73/78. Svrha je Direktive 2005/35/EZ uključiti međunarodne standarde za onečišćenje s brodova u pravo EU-a te osigurati da se osobe odgovorne za onečišćenje primjereno kazne. U skladu s člankom 4. Direktive, države članice osiguravaju da se ispuštanja onečišćujućih tvari s brodova, uključujući i manje ozbiljne slučajeve takvih ispuštanja, u bilo koje područje iz članka 3. stavka 1., smatra kršenjima ako su počinjena s namjerom, nepažnjom ili teškim nemarom.

Odgovarajući odjeljci navedeni su u dijelu II-A Polarnog kodeksa koji se odnosi na mjere za sprečavanje onečišćenja i u čijim je poglavljima 1. i 2. riječ o sprečavanju onečišćenja uljima i nadziranju onečišćenja štetnim tekućim tvarima u razlivenom stanju.

Stoga bi se izmjenama koje bi se trebale donijeti na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša i kojima bi se u MARPOL unijele promjene povezane s Polarnim kodeksom utjecalo na pravo EU-a, primjenom Direktive 2005/35/EZ.

3.2.        Izmjene Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009.

Smjernice za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009., utvrđene rezolucijom MEPC.184(59), spominju se u Prilogu II. Direktivi 2012/33/EU u vezi sa sadržajem sumpora u brodskim gorivima kao glavni mehanizam osiguravanja sukladnosti s Direktivom (Direktiva o sumporu) u pogledu uvjeta za uporabu sustava za čišćenje ispušnih plinova u skladu s tom Direktivom, posebno za uporabu metoda smanjenja emisija utvrđenih u članku 4.c.

Izmjenama koje bi se trebale donijeti na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša i kojima bi se izmijenile Smjernice iz 2009. utjecalo bi se na pravo EU-a, primjenom Direktive 2012/33/EU.

3.3.      Izmjene pravila II-2/20.3.1.2.1 Konvencije SOLAS

Pravilo II-2/20.3.1.2.1 Konvencije SOLAS, kojim se regulira pitanje učinkovitosti ventilacijskih sustava, odnosi se na zaštitu prostorija za vozila, prostorija posebne kategorije i ro-ro prostorija za teret te se primjenjuje na putničke brodove.

Izmjenama koje bi se trebale donijeti na 95. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost i kojima bi se izmijenilo pravilo II-2/20.3 Konvencije SOLAS utjecalo bi se na pravo EU-a, primjenom Direktive 2009/45/EZ o sigurnosnim pravilima i normama za putničke brodove. Člankom 6. stavkom 2. točkom (a) podtočkom i. utvrđeno je da novi putnički brodovi klase A moraju u potpunosti ispunjavati zahtjeve Konvencije SOLAS, 1974., s izmjenama. Nadalje, Komisija primjećuje da Direktiva 2009/45/EZ sadržava detaljna pravila o ventilaciji putničkih brodova klasa B, C i D koja su istovjetna onima iz SOLAS-a, kako je utvrđeno u poglavlju II. dijelu B stavku 9. Priloga I. 

3.4.        Sažetak

S obzirom na mjerodavno zakonodavstvo EU-a, Komisija smatra da donošenje navedenih izmjena koje se očekuje na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša i 95. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost spada u isključivu nadležnost EU-a, koja Uniji pripada u skladu s člankom 3. stavkom 2. UFEU-a ukoliko se donošenjem međunarodnih instrumenata o kojima je riječ utječe na zajednička pravila.

U skladu s dobro konsolidiranom sudskom praksom, iako Unija nije članica IMO-a, države članice nemaju ovlasti preuzeti obveze koje bi vjerojatno utjecale na pravila EU-a donesena radi postizanja ciljeva Ugovora, osim ako su za to ovlaštene odlukom Vijeća na prijedlog Komisije.

4.           Zaključak

Komisija stoga predlaže Odluku Vijeća o stajalištu koje je potrebno donijeti u ime Europske Unije na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša i 95. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost o izmjenama navedenima u odjeljcima 1.1. – 1.3.

2015/0071 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje je potrebno donijeti u ime Europske unije u okviru Međunarodne pomorske organizacije tijekom 68. sjednice Odbora za zaštitu morskog okoliša i 95. sjednice Odbora za pomorsku sigurnost o donošenju izmjena Konvencije MARPOL, Konvencije SOLAS i Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 100. stavak 2. i članak 218. stavak 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)       Cilj djelovanja Europske unije u području pomorskog prometa trebao bi biti poboljšanje pomorske sigurnosti i zaštita morskog okoliša.

(2)       Odbor za zaštitu morskog okoliša (MEPC) Međunarodne pomorske organizacije (IMO) na svojoj je 67. sjednici odobrio izmjene Konvencije MARPOL. Očekuje se donošenje tih izmjena na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša koja će se održati u svibnju 2015.

(3)       Pododbor IMO-a za sprečavanje onečišćenja i reagiranje na onečišćenje (PPR) na svojoj je 2. sjednici odobrio nacrte izmjena Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009. Očekuje se donošenje tih izmjena na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša koja će se održati u svibnju 2015.

(4)       Odbor IMO-a za pomorsku sigurnost (MSC) na svojoj je 94. sjednici odobrio izmjene Konvencije SOLAS te Konvencije i Kodeksa STCW. Očekuje se donošenje tih izmjena na 95. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost koja će se održati u lipnju 2015.

(5)       Izmjenama priloga I. i II. Konvenciji MARPOL uvest će se mjere povezane s donošenjem nacrta Međunarodnog kodeksa za brodove koji plove u polarnim vodama (Polarni kodeks), kako bi Polarni kodeks postao obvezan. Polarnim kodeksom trenutačna se zabrana ispuštanja ulja i štetnih tekućih tvari u razlivenom stanju u Antarktik na temelju Konvencije MARPOL proteže na polarne vode. Člankom 4., zajedno s člankom 3. stavkom 1., Direktive 2005/35/EZ Europskog parlamenta i Vijeća[1] predviđeno je da države članice osiguravaju da se ispuštanja onečišćujućih tvari s brodova, uključujući i manje ozbiljne slučajeve takvih ispuštanja, smatra kršenjima ako su počinjena s namjerom, nepažnjom ili teškim nemarom, te je time obuhvaćeno rješavanje takvih slučajeva.

(6)       Izmjenama Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009. uvest će se uporaba metodologije na temelju izračuna za testiranje pročistača plina povezanih s dijelovima brodskih strojeva koje se ne može testirati s većim teretom ili dok „miruju u luci”. Člankom 4.c Direktive Vijeća 1999/32/EZ[2] i Prilogom II. toj Direktivi, kako je izmijenjena, obuhvaćena su ta pitanja, a Prilog II. izrađen je na temelju Smjernica iz 2009. koje će biti izmijenjene.

(7)       Izmjenama pravila II-2/20.3.1.2.1 Konvencije SOLAS omogućit će se rad ventilatora pri manjem broju izmjena zraka kad je uspostavljen sustav kontrole kvalitete zraka za prostorije za vozila, prostorije posebne kategorije i ro-ro prostorije za teret na putničkim brodovima. Člankom 6. stavkom 2. točkom (a) podtočkom i. Direktive 2009/45/EZ Europskog parlamenta i Vijeća[3] utvrđeno je da novi putnički brodovi klase A moraju u potpunosti ispunjavati zahtjeve Konvencije SOLAS, 1974., s izmjenama, uključujući pravilo II-2/20.3. Stoga izmjene koje će se donijeti imaju izravan pravni učinak na Direktivu 2009/45/EZ.

(8)       Unija nije članica IMO-a ni ugovorna stranka dotičnih konvencija i kodeksa. Stoga je potrebno da Vijeće ovlasti države članice da izraze stajalište Unije i svoje prihvaćanje obveza u skladu s tim izmjenama,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište Unije na 68. sjednici Odbora IMO-a za zaštitu morskog okoliša je da se slaže s donošenjem sljedećih izmjena:

– izmjena priloga I. i II. Konvenciji MARPOL kako je utvrđeno u Prilogu 11. dokumentu IMO-a MEPC 67/20 i

– izmjena Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009. kako je utvrđeno u Prilogu 1. dokumentu IMO-a PPR 2/21.

Članak 2.

Stajalište Unije na 95. sjednici Odbora IMO-a za pomorsku sigurnost je da se slaže s donošenjem sljedećih izmjena:

– izmjena pravila II-2/20.3.1.2.1 Konvencije SOLAS kako je utvrđeno u Prilogu 11. dokumentu IMO-a MSC 94/21/add.1.

Članak 3.

Države članice, koje su članice IMO-a, izražavaju stajalište Unije kako je navedeno u člancima 1. i 2., djelujući zajednički u interesu Unije.

Članak 4.

Moguć je dogovor o formalnim i manjim promjenama stajališta iz članaka 1. i 2. bez potrebe za njegovom izmjenom.

Članak 5.

Države članice ovime se ovlašćuje da izraze svoje prihvaćanje obveza, u interesu Unije, u skladu s izmjenama iz članaka 1. i 2.

Članak 6.

Ova je Odluka upućena državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu

                                                                       Za Vijeće

                                                                       Predsjednik

[1]               Direktiva 2005/35/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. rujna 2005. o onečišćenju s brodova i uvođenju sankcija, uključujući i kaznene sankcije, za kažnjiva djela onečišćenja (SL L 255, 30.9.2005., str. 11.)

[2]               Direktiva Vijeća 1999/32/EZ od 26. travnja 1999. o smanjenju sadržaja sumpora u određenim tekućim gorivima i o izmjeni Direktive 93/12/EEZ (SL L 121, 11.5.1999., str. 13.)

[3]               Direktiva 2009/45/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 6. svibnja 2009. o sigurnosnim pravilima i normama za putničke brodove (SL L 163, 25.6.2009., str. 1.)