OBRAZLOŽENJE

Ribarskim plovilima koja plove pod zastavom Venezuele dopušteno je već nekoliko desetljeća obavljanje ribolovnih aktivnosti u isključivom gospodarskom pojasu (IGP) francuskog prekomorskog departmana Gvajane. Uredbom Vijeća (EZ) br. 1006/2008 od 29. rujna 2008. (Uredba o odobrenju ribolova)[1], a osobito njezinim člankom 21., pri dodjeli ribolovnih odobrenja plovilima trećih zemalja u vodama EU-a pretpostavlja se postojanje međunarodnog sporazuma o ribarstvu. EU s Venezuelom još nije sklopio takav međunarodni sporazum o ribarstvu.

Međutim, s obzirom na gospodarsku i socijalnu važnost tih ribarskih aktivnosti, za koje su Vijeće i Komisija smatrali da ih je neprimjereno prekinuti, primijenjena je drugačija praksa prema kojoj se pristup venezuelskim ribarskim plovilima koja obavljaju ribolovne aktivnosti u vodama EU-a uz obalu francuskog departmana Gvajane omogućuje Izjavom Vijeća koja, u skladu s pravnom praksom Međunarodnog suda, prema međunarodnom pravu proizvodi pravne učinke.

Svrha tog međunarodnog instrumenta nije ograničena na puko odobrenje ribolovnih mogućnosti stranim plovilima, nego je zapravo stvaranje međunarodne osnove kojom bi se predmetnim plovilima uvjetovao pristup (npr. zahtjev da određen udjel ulova trebaju iskrcati u Francuskoj Gvajani) te nametnuo niz mjera očuvanja i nadzora (npr. zahtjevi za određenu ribolovnu opremu, očevidnike i pokrivenost promatračima). U okviru tog mehanizma u Prilogu Uredbi o ukupnom dopuštenom ulovu (TAC) i kvotama predviđena je dodjela određenog broja ribolovnih odobrenja venezuelskim plovilima koja obavljaju ribolovne aktivnosti u vodama Francuske Gvajane.

Sud je presudom od 26. studenoga 2014. u spojenim predmetima C-103/12 i C-165/12 (Europski parlament i Komisija protiv Vijeća) poništio Odluku Vijeća 2012/19/EU od 16. prosinca 2011. o Izjavi o odobrenju ribolovnih mogućnosti u vodama EU-a ribarskim plovilima Venezuele u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Francuske Gvajane: Sud je jasno potvrdio da su odluke koje se odnose na sklapanje sporazumâ o vanjskom ribarstvu u potpunosti obuhvaćene područjem primjene članka 43. stavka 2. UFEU-a (u vezi s važećim postupkom iz članka 218. UFEU-a, odnosno članka 218. stavka 6. točke (a) podtočke v. za odluke o sklapanju) te odbacio stav da takve odluke mogu biti obuhvaćene područjem primjene članka 43. stavka 3. UFEU-a.

Sud je zadržao na snazi učinke Odluke Vijeća do stupanja na snagu, u razumnom roku nakon donošenja presude, nove odluke koju treba donijeti na temelju primjerene pravne osnove. To je razlog za izradu ovog prijedloga.

Prijedlog nema posljedica na proračun.

2015/0001 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o odobrenju, u ime Europske unije, Izjave o odobrenju ribolovnih mogućnosti u vodama EU-a ribarskim plovilima koja plove pod zastavom Bolivarske Republike Venezuele u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Francuske Gvajane

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2., u vezi s njegovim člankom 218. stavkom 6. točkom (a) podtočkom v.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,

budući da:

(1)       Podložno njihovoj sukladnosti s mjerodavnim pravno obvezujućim aktima Unije o očuvanju ribarskih resursa i gospodarenju njima, ribarska plovila koja plove pod zastavom Bolivarske Republike Venezuele (dalje u tekstu „Venezuela”) već desetljećima obavljaju ribolovne aktivnosti u vodama EU-a, u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Francuske Gvajane.

(2)       Prerađivačka industrija u Francuskoj Gvajani ovisi o iskrcajima s tih ribarskih plovila te je stoga potrebno osigurati kontinuitet tih aktivnosti.

(3)       Vijeće je 16. prosinca 2011. donijelo Odluku Vijeća 2012/19/EU o Izjavi o odobrenju ribolovnih mogućnosti u vodama EU-a ribarskim plovilima Venezuele u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Francuske Gvajane[2] koja je poništena odlukom Suda od 26. studenoga 2014.[3] kojom se u razumnom roku zadržavaju na snazi učinci Odluke Vijeća. Kako bi se osigurao kontinuitet pristupa nakon presude Suda, potrebno je da Vijeće ponovno donese Odluku o izjavi upućenoj Venezueli u kojoj potvrđuje svoju spremnost za izdavanje ribolovnih odobrenja ograničenom broju ribarskih plovila koja plove pod zastavom Venezuele pod uvjetom da poštuju mjerodavne pravno obvezujuće akte Unije, a budući da je Izjava već priopćena, nije je potrebno ponovo priopćiti.

DONIJELA JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Ovime se u ime Europske unije odobrava Izjava o odobrenju ribolovnih mogućnosti u vodama EU-a ribarskim plovilima koja plove pod zastavom Bolivarske Republike Venezuele u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Francuske Gvajane koju je Bolivarskoj Republici Venezueli uputila Europska unija (dalje u tekstu „Izjava”).

Tekst Izjave priložen je ovoj Odluci.

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu trećeg dana od dana objave u

Službenom listu Europske unije.

Sastavljeno u Bruxellesu,

                                                                       Za Vijeće

                                                                       Predsjednik

[1]               SL L 286, 29.10.2008., str. 33.

[2]               SL L 6, 10.1.2012., str. 8.

[3]               Spojeni predmeti C-103 i 165/12, Europski parlament i Komisija protiv Vijeća.

PRILOG

Izjava upućena Bolivarskoj Republici Venezueli o odobrenju ribolovnih mogućnosti u vodama EU-a ribarskim plovilima koja plove pod zastavom Bolivarske Republike Venezuele u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Francuske Gvajane

Prijedlogu Odluke Vijeća

o odobrenju, u ime Europske unije, Izjave o odobrenju ribolovnih mogućnosti u vodama EU-a ribarskim plovilima koja plove pod zastavom Bolivarske Republike Venezuele u isključivom gospodarskom pojasu uz obalu Francuske Gvajane

1. Europska unija izdaje ribolovna odobrenja ograničenom broju ribarskih plovila koja plove pod zastavom Bolivarske Republike Venezuele radi ribarenja u dijelu isključivoga gospodarskog pojasa uz obalu Francuske Gvajane koji je udaljen više od 12 nautičkih milja od temeljnih crta, u skladu s uvjetima navedenima u ovoj Izjavi.

2. U skladu s člankom 22. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1006/2008 od 29. rujna 2008. o odobravanju ribolovnih aktivnosti koje ribarska plovila Zajednice obavljaju izvan voda Zajednice i o pristupu plovila trećih zemalja vodama Zajednice[1], ribarska plovila koja plove pod zastavom Bolivarske Republike Venezuele i kojima je izdano ribolovna odobrenje, trebaju se pri ribolovu u području iz stavka 1. pridržavati odredaba Zajedničke ribarstvene politike Europske unije o zaštitnim i kontrolnim mjerama te drugih odredaba Europske unije o ribolovnim aktivnostima u tom području.

3. Ribarska plovila koja plove pod zastavom Bolivarske Republike Venezuele i kojima je izdano ribolovno odobrenje trebaju se posebno pridržavati mjerodavnih pravila ili propisa Europske unije o, među ostalim, ribljim stokovima za koje je dopušten ribolov, najvećem broju ribarskih plovila s ribolovnim odobrenjem i udjelu ulova koji se treba iskrcati u lukama Francuske Gvajane.

4. Ne dovodeći u pitanje povlačenje ribolovnih odobrenja izdanih pojedinačnim ribarskim plovilima koja plove pod zastavom Bolivarske Republike Venezuele zbog nepoštovanja mjerodavnih pravila ili propisa Europske unije, Europska unija može u svakom trenutku jednostranom izjavom povući posebnu obvezu izraženu u ovoj Izjavi o odobrenju ribolovnih mogućnosti.

[1]               SL L 286, 29.10.2008., str. 33.