EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 13.7.2015.
COM(2015) 335 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Godišnje izvješće o provedbi inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a u 2014.
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 13.7.2015.
COM(2015) 335 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Godišnje izvješće o provedbi inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a u 2014.
I. UVOD
S obzirom na rast broja prirodnih katastrofa i katastrofa izazvanih ljudskim djelovanjem u svijetu tijekom posljednjih godina, humanitarnim organizacijama potrebno je više dobro pripremljenih osoba kako bi im pomogle u pružanju pomoći zajednicama koje su pogođene nesrećama. Kako je predviđeno Ugovorom iz Lisabona 1 , Europska unija uspostavila je inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Njezin je cilj pridonijeti jačanju kapaciteta Unije u pružanju humanitarne pomoći na temelju potreba te jačanju kapaciteta i otpornosti ranjivih zajednica ili zajednica pogođenih katastrofama u trećim zemljama dajući pritom priliku europskim građanima da sudjeluju u humanitarnom djelovanju u trećim zemljama i pokažu solidarnost s ljudima kojima je potrebna pomoć.
Člankom 27. Uredbe (EU) br. 375/2014 o osnivanju inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a 2 od Komisije se zahtijeva dostavljanje godišnjih izvješća Europskom parlamentu i Vijeću u kojima se ispituje napredak ostvaren u provedbi Uredbe.
U ovom godišnjem izvješću opisuju se glavne aktivnosti i postignuća u provedbi inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a u 2014., uzimajući u obzir specifičnost prve godine koja je bila namijenjena donošenju nužnih pravnih akata za planiranje sljedećih koraka u provedbi inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a.
II. PRIPREMNE AKTIVNOSTI
1. PILOT-AKTIVNOST
Inicijativa Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a ima čvrste temelje u pilot-aktivnosti koja se odvijala u tri faze, od 2011. do 2014., s ciljem vođenja procesa uspostave inicijative i informiranja o razvoju standarda i sustava za posebne dimenzije (obuku, mehanizam ovjere, organiziranje upućivanja na teren, bazu podataka) inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Dvanaest pilot-projekata financirano je u okviru ove aktivnosti putem kojih je oko 300 volontera upućeno u 49 trećih zemalja.
Pilot-aktivnost Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a 3 pokazala se učinkovitom u ispitivanju različitih modela ili metoda provedbe raznih dimenzija inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Stečena saznanja utjecala su na razvoj zakonodavstva, na provedbeni i delegirani akt, te će se njima omogućiti nesmetani prijelaz na upućivanje volontera za humanitarnu pomoć EU-a u okviru Uredbe (EU) br. 375/2014. Nadalje, važni zadatak ocjenjivanja bio je i razvoj te prijedlog okvira praćenja i procjene kojim će se pridonijeti redovitoj procjeni provedbe inicijative.
2. PROCJENA POTREBA
S obzirom na snažnu dimenziju ove nove inicijative, utemeljenu na potrebama, Komisija je aktivno radila na izgradnji osnove za razvoj okvira procjene potreba za inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. U tu svrhu korišteno je nekoliko kanala: sveobuhvatna studija o trenutačnim potrebama za volonterima 4 , radionica sa širokom skupinom pravnih stručnjaka i predstavnika struke za istraživanje različitih metodoloških postupaka o tome kako se potrebe mogu analizirati na godišnjoj razini te u okviru ocjenjivanja pilot-aktivnosti. Ovim okvirom omogućit će se procjena na godišnjoj razini onih potreba koje se trebaju obuhvatiti aktivnostima u okviru inicijative. Metodologija procjene potreba slična je onoj za aktivnosti humanitarne pomoći uzimajući u obzir specifičnost inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a te prethodno isključujući područja u kojima je u tijeku oružani sukob u koja se volonteri za humanitarnu pomoć EU-a ne bi trebali uputiti. Time se omogućuje prilagođeni pristup uz istodobno osiguranje optimalne usklađenosti i komplementarnosti s odlukama EU-a o humanitarnoj pomoći diljem svijeta.
III. DONOŠENJE ZAKONODAVSTVA
Ključno postignuće u 2014. bilo je donošenje cijelog zakonodavnog paketa kojim se pruža pravna osnova za inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a, utvrđuju pravila za njezinu provedbu te uspostavljaju relevantne norme.
Uredba o osnivanju inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a donesena je 3. travnja 2014. uspostavljanjem okvira za zajednički doprinos volontera EU-a potpori i nadopunjavanju humanitarne pomoći u trećim zemljama. Programom će se otvoriti mogućnost za 18 000 ljudi da do 2020. volontiraju u humanitarnim operacijama diljem svijeta, što uključuje volontere za humanitarnu pomoć EU-a, „volontere na mreži” i lokalno stanovništvo koje ima koristi od izgradnje kapaciteta. Inicijativa Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a otvorena je za razne stručne profile, od mladih ljudi do priznatih humanitarnih stručnjaka, kako bi se pomoglo ispunjavanju humanitarnih potreba najugroženijih osoba. EU će se pobrinuti da se sudionici šalju tamo gdje su njihove vještine najpotrebnije te će osigurati njihov doprinos u jačanju lokalnih kapaciteta i lokalnom volonterstvu.
Delegirani akt 5 i provedbeni akt 6 doneseni su i stupili su na snagu krajem 2014. Kako je predviđeno Uredbom, navedeni akti postavljaju visoke standarde i postupke u pogledu ovjeravanja organizacija pošiljateljica i primateljica te odabira, obuke i upućivanja volontera.
Komisija je 16. lipnja 2014. 7 donijela prvi godišnji program rada inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Utvrđeni proračun za provedbu inicijative u 2014. iznosi 12 148 000 EUR za potrebe pružanja tehničke pomoći budućim organizacijama pošiljateljicama u pripremi za ovjeravanje, za izgradnju kapaciteta budućih organizacija primateljica iz trećih zemalja i onih koje žele sudjelovati u inicijativi, pokretanje postupka ovjeravanja organizacija pošiljateljica i primateljica, razvoj tehničkog okruženja za sve povezane mjere potpore te pokretanje ugovora o osiguranju kojim bi se obuhvatilo razdoblje osiguranja 2015. – 2020.
IV. DELEGIRANJE ZADATAKA EACEA-i
Kako je predviđeno Uredbom (EU) br. 375/2014, Komisiji je povjerena provedba inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a dok su određene zadaće delegirane Izvršnoj agenciji za obrazovanje, audiovizualnu politiku i kulturu (EACEA). EACEA je izvršna agencija odgovorna za provedbu tehničkih aspekata programa EU-a putem poziva za dostavu prijedloga, poziva za podnošenje ponuda i upravljanje ugovorima nakon toga te za provedbu odgovarajućih proračunskih odobrenih sredstava 8 . Rezultat toga su godišnji programi rada u skladu s provedbenim odlukama Komisije kojima se utvrđuju prioriteti i aktivnosti za svaku godinu te koji su temelj poziva za dostavu prijedloga i poziva za podnošenje ponuda kojima upravlja EACEA. U smislu operativnog upravljanja, Komisija putem „matične glavne uprave” ECHO-a (Humanitarna pomoć i civilna zaštita) ostaje izravno odgovorna za uspostavljanje mreže inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a, za središnju internetsku platformu koja se treba razviti tijekom 2015. te za komunikacije. Modaliteti i postupci interakcije uređeni su Memorandumom o razumijevanju između GU ECHO-a i EACEA-e.
V. AKTIVNOSTI PROVEDENE U 2014.
Otvoreni poziv za podnošenje ponuda za osiguranje objavljen je 31. prosinca 2014. radi osiguranja da su volonteri koji sudjeluju u inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a u potpunosti obuhvaćeni planom osiguranja koji je posebno osmišljen da ih zaštiti tijekom cijelog trajanja njihova upućivanja (aktivnost 3. u okviru Godišnjeg programa rada za 2014.).
Sve potrebne aktivnosti provedene su radi osiguranja objave poziva za podnošenje ponuda za tehničku pomoć organizacijama pošiljateljicama i izgradnju kapaciteta za humanitarnu pomoć organizacija primateljica (aktivnost 1.) te poziva za podnošenje prijava za ovjeravanje organizacija pošiljateljica i primateljica koje žele sudjelovati u inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a (aktivnost 2.) početkom 2015. 9
Inicijativom Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a pruža se dodatna prilika da se istakne vrijednost i utjecaj volontiranja i pokaže solidarnost EU-a sa zajednicama u zemljama koje su pogođene katastrofama. Mjere potpore za umrežavanje i komunikaciju (aktivnost 4.) imaju za cilj podići svijest, poticati sudjelovanje, stvoriti nove mogućnosti za sudjelovanje i podupirati umrežavanje među sudionicima. Službe Komisije i EACEA pripremile su u 2014. i Dan informiranja i umrežavanja koji je održan u siječnju 2015. Cilj ovog javnog događaja bio je objasniti budućim partnerima, tj. provedbenim organizacijama, mogućnosti dostupne u okviru inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a te započeti s prvim aktivnostima inicijative (poziv za podnošenje prijedloga za tehničku pomoć i izgradnju kapaciteta i poziv za podnošenje prijava za ovjeravanje organizacija pošiljateljica i primateljica).
Internetska stranica Volontera za humanitarnu pomoć EU-a na web-mjestu Glavne uprave ECHO-a 10 nastavit će objavljivati podatke o inicijativi i komunikacijske proizvode poput blogova volontera, članaka i videosnimki. Na platformi o inicijativi pružit će se dodatne informacije za volontere i organizacije sudionice, kao i prostor za mentorstvo volontera, internetske volonterske aktivnosti te mogućnosti za umrežavanje za volontere i organizacije. Posebne aktivnosti predviđene za 2015. uključuju konferenciju za prijenos iskustava pilot-faze u sljedeće faze inicijative, razvoj platforme i događaj pokretanja.
Rezultati tih aktivnosti u okviru aktivnosti Godišnjeg programa rada predstavit će se u sljedećem godišnjem izvješću.
VI. ZAKLJUČCI I DALJNJI KORACI
Godina 2014. bila je vrlo važna za inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a. Donesena je pravna osnova, započelo se s administrativnim i organizacijskim aktivnostima čime su se stvorili čvrsti temelji i povoljni uvjeti za uspostavljanje i razvoj inicijative. Zbog potrebe za donošenjem provedbenih i delegiranih akata 2014. godinu obilježile su zakonodavne i pripremne mjere. Godina 2014. obilježena je i provedbom završne godine pilot-aktivnosti pružajući ključna iskustava koja su već uključena u opće aktivnosti zakonodavstva.
Inicijativa Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a na putu je ka ostvarivanju svojih višegodišnjih ciljeva. Pripremljene su sve aktivnosti kako bi se, nakon donošenja prethodno navedenih pravnih akata, započelo s radom u 2015.: ovjeravanje organizacija pošiljateljica i primateljica koje žele sudjelovati u inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a, izgradnja kapaciteta organizacija primateljica i tehnička pomoć organizacijama pošiljateljicama, sveobuhvatan sustav osiguranja za volontere, obuka prije upućivanja za sve volontere, upućivanje volontera putem ovjerenih organizacija. Prva mjesta za volontere bit će dostupna do početka 2016.
Komisija će nastaviti promicati inicijativu Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a te ulagati u uspješnu komunikaciju radi podizanja svijesti i sabiranja saznanja. Planira se niz aktivnosti među kojima je i konferencija kojom će se, uz povratak volontera iz završne faze pilot-projekata i događaj visoke vidljivosti, označiti zatvaranje pripremnih aktivnosti i početak faze upućivanja volontera.
Više informacija o inicijativi Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a dostupno je na sljedećoj adresi:
http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en
Ocjenjivanje pilot-aktivnosti izvršio je neovisni ocjenjivač:
http://ec.europa.eu/echo/files/evaluation/2014/pilot_project_euaidvolunteers_final_report_hr.pdf
Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1398/2014 оd 24. listopada 2014. o utvrđivanju standarda i postupaka u pogledu kandidata za volontere i volontera za humanitarnu pomoć EU-a (SL L 373, 31.12.2014., str. 8.).
Provedbena uredba Komisije (EU) br. 1244/2014 оd 20. studenoga 2014. o utvrđivanju pravila za provedbu Uredbe (EU) br. 375/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 3. travnja 2014. o osnivanju Europskog volonterskog tijela za humanitarnu pomoć (inicijativa Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a) (SL L 334, 21.11.2014., str. 52.).