EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 8.5.2015.

COM(2015) 200 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

Peto izvješće o napretku Ukrajine u provedbi akcijskog plana liberalizacije viznog režima

{SWD(2015) 104 final}

I. UVOD

Europska unija pokrenula je 2010. godine dijalog o liberalizaciji viznog režima s Ukrajinom. Dana 22. studenoga 2010. Europska komisija predstavila je ukrajinskoj vladi akcijski plan liberalizacije viznog režima (VLAP). Njime se utvrđuju ciljevi koje Ukrajina mora postići kako bi ukrajinski državljani koji imaju biometrijske putovnice mogli kratkotrajno boraviti u schengenskom prostoru bez vize.

Nakon četvrtog izvješća Komisije (27. svibnja 2014.) 1 i potvrde Vijeća (23. lipnja 2014.) Ukrajina se službeno nalazi u drugoj fazi akcijskog plana kad je potrebno procijeniti stanje provedbe zakonodavnog i političkog okvira. U skladu s metodologijom opisanom u VLAP-u Komisija je organizirala ocjenjivanja na licu mjesta u kojima su sudjelovali stručnjaci iz država članica.

Od rujna 2014. do ožujka 2015. Komisija je uz pomoć stručnjaka iz država članica, Europske službe za vanjsko djelovanje i Delegacije EU-a u Ukrajini provela ocjenjivačke misije o sva četiri bloka VLAP-a.

Ovo je prvo izvješće o napretku Ukrajine u provedbi druge faze VLAP-a. Njime su obuhvaćena pitanja učinkovitosti i održivosti provedbe ciljeva prve faze od strane ukrajinske vlade. Izvješće je popraćeno Radnim dokumentom službi Komisije 2 u kojem se razrađuju pitanja opisana u izvješću. U skladu s metodologijom VLAP-a, u prilogu radnom dokumentu službi, Komisija pruža činjeničnu analizu i statističke podatke o očekivanim migracijskim i sigurnosnim učincima buduće liberalizacije viznog režima. Dostupni podaci i informacije pokazuju glavne buduće trendove u području migracija i sigurnosti iz kojih proizlazi da je EU privlačno odredište za migrante iz Ukrajine te da postoje sigurnosni izazovi koje treba pratiti.

2. OCJENA MJERA U OKVIRU ČETIRIJU BLOKOVA AKCIJSKOG PLANA LIBERALIZACIJE VIZNOG REŽIMA

2.1. Blok 1.: Sigurnost isprava i biometrijskih podataka

Velik korak napravljen je 12. siječnja 2015. s početkom izdavanja običnih biometrijskih putovnica koje su u skladu sa zahtjevima Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva. Ostvarena su velika poboljšanja i znatan napredak u pogledu visoke razine integriteta i sigurnosti primjene, personalizacije i procesa distribucije međunarodnih putovnica. Isto vrijedi za domaće putovnice i druge izvorne dokumente. Započelo se sa žurnim i sustavnim izvještćivanjem bazi podataka Interpola o izgubljenim i ukradenim putovnicama te se taj cilj može smatrati ostvarenim.

Smatra se da je cilj u području sigurnosti dokumenata gotovo postignut.  Preporuke ukrajinskim vlastima:

osigurati da granični prijelazi imaju odgovarajuću opremu za obavljanje druge linije kontrole koristeći otiske prstiju;

kad je riječ o procesu prijave i utvrđivanju identiteta podnositelja zahtjeva potrebno je, što je prije moguće, provesti povezivanje baze podataka bivše Državne migracijske službe s operativnim dijelom jedinstvenog državnog demografskog registra za izdavanje biometrijskih putovnica; trebalo bi uspostaviti automatsku poveznicu s relevantnom bazom podataka za provjeru kaznene evidencija podnositelja zahtjeva,

učinkovito provesti mjere kako bi se riješile moguće posljedice promjene imena.

2.2. Blok 2.: Integrirano upravljanje granicama, upravljanje migracijama i azil

2.2.1. Integrirano upravljanje granicama

Ukrajinske su vlasti trenutačno suočene s velikim ljudskim i financijskim izazovima jer se njihovi resursi preusmjeravaju na sigurnost istočne granice. U tom kontekstu važno je osigurati učinkovitu kontrolu administrativne linije s Krimom/Sevastopoljom i kontaktne mreže u istočnoj Ukrajini. Uz iznimku istočne granice, upravljanje granicama općenito je na dobroj razini provedbe 3 .

Smatra se da je cilj u području integriranog upravljanja granicama gotovo postignut. Preporuke ukrajinskim vlastima:

osigurati pristup Interpolovim bazama podataka na graničnim prijelazima;

poboljšati učinkovitost granične kontrole provedbom zajedničkih ophodnji za nadzor granica te razvojem suradnje za granične kontrole na graničnim prijelazima sa susjednim zemljama;

provesti integrirane planove djelovanja i strategije upravljanja granicama koji su razvijeni i o kojima se odlučilo na središnjoj razini, te koji uključuju poboljšanje međuagencijske suradnje, razmjenu podataka među agencijama za provedbu zakona i uvođenje metodologije za analizu rizika.

2.2.2. Upravljanje migracijama

Zakonodavstvo je uspostavljeno. Međutim, situacija u istočnoj Ukrajini i proračunska ograničenja utječu na provedbu migracijske politike u praksi. Interakcija i suradnja Državne migracijske službe, granične policije i agencija za zapošljavanje dobro funkcionira. U skladu s Uredbom Kabineta ministara Ukrajine od 5. travnja 2014. smanjen je broj osoblja u Državnoj migracijskoj službi. Kao posljedica reorganizacije uspostavljena je jedinica za borbu protiv nezakonite migracije. Otkrivanje nezakonitih migranata unutar države još se uvijek ne provodi dovoljno zbog nedostatka osoblja u Državnoj migracijskoj službi. Ukrajina je potpisala sporazume o ponovnom prihvatu s Ruskom Federacijom, Gruzijom, Uzbekistanom, Turkmenistanom, Republikom Moldovom i drugim zemljama. Sklopljeno je ukupno 17 sporazuma o ponovnom prihvatu od rujna 2014.

Smatra se da je cilj u području upravljanja migracijama gotovo postignut. Preporuke ukrajinskim vlastima:

što prije donijeti zakon o vanjskoj migraciji radne snage, čime će se regulirati pitanja reintegracije na zakonodavnoj razini. Novi program o odgovornostima, nadležnim tijelima, mjerama i zadaćama treba pripremiti neposredno nakon donošenja;

povećati kapacitet Državne migracijske službe za postupke koji se vrše unutar države;

poboljšati jezično osposobljavanje osoblja Državne migracijske službe;

dovršiti migracijske profile za 2014. i uspostaviti „kontaktni analitički centar” i bazu podataka za praćenje migracijskih procesa.

2.2.3. Azil

Zakonodavstvo koje se odnosi na azil poboljšano je, ali je još uvijek potrebno izmijeniti postojeće zakonodavstvo i njegovu provedbu kako bi se postigli zadani ciljevi. Uvjeti su u prihvatnim centrima dobri, ali određene aspekte treba poboljšati. Uloženi su napori u pogledu integracije korisnika međunarodne zaštite, ali pristup zapošljavanju i razina socijalne pomoći mogli bi se unaprijediti. Uspostavljena je dobra suradnja između središnje razine i regionalnih razina Državne migracijske službe, ali i dalje postoji određeni prostor za pojednostavnjenje postupka odobravanja azila i za postizanje veće učinkovitosti na regionalnim razinama.

Smatra se da je cilj u području azila djelomično postignut, ali s dobrim izgledima za daljnji napredak. Preporuke ukrajinskim vlastima:

nastaviti pružati primarnu pravnu pomoć osobama koje traže međunarodnu zaštitu i obaviti pripreme za provedbu pružanja besplatne sekundarne pravne pomoći što je prije moguće, s početkom najkasnije 1. siječnja 2017.;

uspostaviti podsustav za „izbjeglice” u bazi podataka za strance i povećati učinkovitost korištenja informacija o matičnoj državi. To treba učiniti na način da se ponovno uvede odjel za prikupljanje informacija o matičnoj državi ili odrede službenici koji će uspostaviti i voditi ažuriranu i objektivnu bazu podataka matične države;

razjasniti pravnu osnovu za zadržavanje osoba koje traže međunarodnu zaštitu i osigurati da su njihovi slučajevi prioritet;

utvrditi pravila o statusu, pravima i obvezama stranaca koji ne mogu biti vraćeni, ali koji nemaju pravo na međunarodnu zaštitu;

osigurati potrebna sredstva za održivo poboljšanje centara za privremeni smještaj za osobe koje traže međunarodnu zaštitu i za korisnike međunarodne zaštite. Točnije, trebalo bi otvoriti centar za privremeni smještaj u Yahotynu (Kyiv Oblast) i trebalo bi nastaviti radove na obnovi prihvatnog centra u Odessi. Prenizak je iznos koji je predviđen za hranu, 12 UAH (manje od 1 EUR) po osobi dnevno, i treba ga povećati;

poboljšati osposobljavanje osoblja zaposlenog u prihvatnim centrima, uključujući jezično osposobljavanje i osposobljavanje sudaca.

2.3. Blok 3.: Javni red i sigurnost

2.3.1. Sprečavanje i borba protiv organiziranog kriminala, terorizma i korupcije

2.3.1.1. Sprečavanje i borba protiv organiziranog kriminala

Ukrajina je započela složenu reformu Ministarstva unutarnjih poslova kojom se restrukturira rad agencija odgovornih za sprečavanje i borbu protiv organiziranog kriminala. U veljači 2015. parlament je donio zakon o reformi unutarnjih tijela vlasti. U skladu s tim ukinuta je Glavna uprava za borbu protiv organiziranog kriminala (GUBOZ). U procesu reforme, zajedno s Ministarstvom informiranja, Sigurnosna služba zadržala je operativne ovlasti te istražne ovlasti u razdoblju prije suđenja za borbu protiv organiziranog kriminala. Reformom se predviđa uspostavljanje Državnog istražnog ureda, dodatnog tijela za borbu protiv organiziranog kriminala.

Na temelju prethodno navedenih podataka smatra se da je cilj samo djelomično postignut, ali s dobrim izgledima za daljnji napredak. Preporuke ukrajinskim vlastima:

osigurati sveukupnu viziju i smjer procesa reformi te objediniti postojeće planove djelovanja u jedinstveni, dobro strukturirani akcijski plan kojim se omogućuje praćenje napretka;

uspostaviti kaznenopravni pristup za policijske snage i tijela kaznenog progona kako bi se odredili prioriteti i raspodijelili resursi u skladu s prioritetima;

poduzeti korake u cilju reformiranja istražnog postupka kako bi se uspostavio jasan lanac odgovornosti za razne faze postupka istrage i kaznenog progona;

znatno smanjiti sadašnje istražne ovlasti obavještajnih i protuobavještajnih službi u razdoblju prije suđenja;

osigurati specijalizacije sudaca i tužiteljstva za slučajeve organiziranog kriminala;

osigurati učinkovitost specijalizirane „jedinice za zaštitu svjedoka” u skladu s međunarodnim standardima.

2.3.1.2. Trgovina ljudima

Sadašnji je pravni okvir širok i pruža mogućnosti odgovora na izazove koje predstavlja trgovina ljudima na lokalnoj, nacionalnoj i međunarodnoj razini. Rezultat je okvira mogućnost identifikacije žrtava te kazneno gonjenje i osuđivanje počinitelja. Međutim, broj službeno identificiranih žrtava smanjio se što je u suprotnosti s međunarodnim procjenama o rastućoj seksualnoj industriji u Ukrajini. U Ukrajini se redovito provodi sve više programa osposobljavanja i osvješćivanja za sve sektore.

Smatra se da je cilj u području trgovine ljudima djelomično postignut, ali s dobrim izgledima za daljnji napredak. Preporuke ukrajinskim vlastima:

procijeniti razloge smanjenja broja identificiranih žrtava trgovine ljudima u seksualne svrhe i razmotriti proaktivniji pristup rješavanju problema seksualne industrije;

pratiti potencijalne nove trendove povezane s trgovinom ljudima, posebno u kontekstu sukoba (unutarnja trgovina, trgovina djecom);

praćenjem i pregledom visokih razina odbijanja ojačati postupak identifikacije, uključujući identifikaciju stranih žrtava;

nastaviti pružati sustavno osposobljavanje za službenike o njihovoj ulozi i odgovornostima u vezi s postupkom identifikacije;

osigurati transparentno financiranje za mjere koje se odnose na borbu protiv trgovine ljudima, osobito na pružanje pomoći žrtvama;

uspostaviti sustav praćenja i ocjenjivanja postojećeg akcijskog plana i plana od 2016. i nadalje, što treba uključivati jasnu ulogu nevladinih organizacija i dovoljno sredstava za njihovo učinkovito sudjelovanje;

formalizirati status nevladinih organizacija u okviru nacionalnog referalnog mehanizma i uspostaviti mehanizme kojima bi se osigurao njihov pristup državnim sredstvima.

2.3.1.3. Sprečavanje i borba protiv korupcije

Dosadašnji napredak u području antikorupcijskih politika ostvaren je prvenstveno na zakonodavnoj razini i na nekim pripremnim koracima za novo institucionalno okruženje. U listopadu 2014. donesen je antikorupcijski paket, uključujući nacionalnu strategiju za razdoblje 2014. – 2017., čime su se utvrdili temelji za novi institucionalni okvir za politike prevencije. Određeni nedostaci u Zakonu o nacionalnom uredu za borbu protiv korupcije razmotreni su u veljači 2015., uključujući mjere zaštite za plaće osoblja i okvir za specijalizirani antikorupcijski ured tužiteljstva. Zapošljavanje vodstva nacionalnog ureda, nakon provođenja otvorenog natječanja kojim je upravljala neovisna komisija, dovršeno je 16. travnja 2015. kad je predsjednik imenovao direktora ureda. Središnji registar poduzeća s podacima o stvarnom vlasništvu u procesu je završavanja. Postignut je napredak u smanjenju broja izuzeća u javnoj nabavi. Međutim, u provedbi nedostaje određivanje prioriteta i usklađenost što dovodi do različitih pristupa u procesu koji je već sada znatnih dimenzija. Osim toga, Komisija će nastaviti pratiti uvođenje antikorupcijskih zaštitnih mehanizama u privatizaciji, poduzećima u državnom vlasništvu ili pod nadzorom države kao i u velikim postupcima javne nabave, donošenje zakonodavstva koje odražava preporuke GRECO-a o financiranju stranaka i izborne kampanje i praćenju preporuka Venecijanske komisije i realističnom okviru u pogledu postupaka „čišćenja” u redovima sudaca i tužitelja koje predviđaju ukrajinske vlasti.

Smatra se da je cilj u području antikorupcije samo djelomično postignut. Preporuke ukrajinskim vlastima:

osigurati antikorupcijski koordinacijski mehanizam na visokoj razini za provedbu antikorupcijske strategije i osigurati dosljedni pristup na političkoj razini;

uspostaviti operativni i neovisni nacionalni ured za borbu protiv korupcije, specijalizirani antikorupcijski ured tužiteljstva i nacionalnu agenciju za sprječavanje korupcije, s jasnim smjernicama za međuagencijsku suradnju;

uspostaviti postupke kojima se osigurava: pravovremena objava svih imovinskih kartica, učinkovita provjera imovine i sukoba interesa javnih službenika, puna operativnost i točnost središnjih elektroničkih baza podataka, uključujući imovinske kartice i stvarno vlasništvo te jedinstveni internetski portal za objavljivanje javnih rashoda;

uspostaviti nacionalni ured za oduzimanje imovinske koristi i učinkovitu međuagencijsku suradnju kako bi se utvrdio popis oduzete imovine;

provesti reforme imuniteta koje se odnose na suce i zastupnike u parlamentu.

2.3.1.4. Pranje novca i financiranje terorizma

Zakonodavni i politički okvir za sprečavanje i borbu protiv pranja novca i financiranja terorizma uspostavljen je u skladu s europskim i međunarodnim standardima. Dana 14. listopada 2014. ukrajinski parlament donio je Zakon o sprečavanju i borbi protiv legaliziranja imovinske koristi ostvarene kaznenim djelom (pranje novca) i financiranja terorizma te financiranja širenja oružja za masovno uništenje, koji je stupio na snagu 7. veljače 2015. Tim zakonom Ukrajina je napravila velik korak prema usklađenosti s novim preporukama Radne skupine za financijsko djelovanje o pranju novca za 2012. te čak i s četvrtom direktivom EU-a o pranju novca.

Smatra se da je cilj u području pranja novca gotovo postignut. Preporuke ukrajinskim vlastima:

osigurati da Narodna banka Ukrajine nastavi poduzimati mjere protiv onih banaka koje ne objavljuju krajnje stvarno vlasništvo;

osigurati učinkovitu identifikaciju klijenta s obzirom na različite usluge koje nude pravni subjekti ili zastupnici (npr. usluge „webmoney”);

uspostaviti specijaliziranu jedinicu koja će biti usmjerena na koordinaciju istraga pranja novca i financiranja terorizma;

uvesti koordinirani plan osposobljavanja jer bi se time mogla poboljšati kvaliteta istraga.

2.3.1.5. Droge

Nacionalna strategija za borbu protiv droge i povezani akcijski plan provode se i dalje u okviru drugog akcijskog plana za razdoblje 2015. – 2020. Propisi o Ministarstvu zdravlja i Državnoj zdravstvenoj službi za droge odobreni su 25. ožujka 2015. odlukom vlade. Tim propisima potvrđeno je ukidanje državne službe i prijenos funkcija povezanih s politikom o drogama Ministarstvu zdravlja. Provedba Memoranduma o razumijevanju s Europskim centrom za praćenje droga i ovisnosti o drogama na snazi je od 2010. i u potpunosti se provodi.

Na temelju prethodno navedenih nalaza smatra se da je cilj u području borbe protiv droga gotovo postignut. Preporuke ukrajinskim vlastima:

poboljšati akcijski plan kako bi se uključili rokovi za ključne etape i pripremila procjena učinka planiranih aktivnosti;

razmotriti ujedinjavanje odredbi kojima se reguliraju pitanja povezana s drogom u jedinstveni pravni instrument, npr. zakon o drogama;

osigurati dostatne mjere usmjerene na otkrivanje i zapljenu imovinskih koristi ostvarenih kriminalnim aktivnostima.

2.3.2.    Pravosudna suradnja u kaznenim pitanjima

Ukrajina ima pravni okvir koji u potpunosti pokriva relevantna područja suradnje kao što su uzajamna pomoć, izručenje, transfer osuđenih osoba, prijenos kaznenih postupaka te priznavanje i izvršenje stranih kaznenih presuda. Ukrajina je stranka 73 međunarodna ugovora u području pravosudne suradnje u kaznenim stvarima, od kojih je 50 bilateralnih i 23 multilateralna. Potpisivanje nacrta Sporazuma o suradnji s Eurojustom na čekanju je do izmjene ukrajinskog zakonodavstva o zaštiti podataka. Potrebne odredbe stupile su na snagu u 2014. čime su se deblokirali daljnji postupci. Potpisivanje sporazuma trebalo bi uslijediti u bliskoj budućnosti.

Na temelju prethodno navedenih nalaza i očekivanog potpisivanja sporazuma s Eurojustom, smatra se da je cilj u području pravosudne suradnje u kaznenim stvarima postignut. 

2.3.3.    Suradnja u području provedbe zakona

Suradnja među raznim tijelima za provedbu zakona ovisi o složenim reformama. Prioritet je nedavno pokrenuta reforma policijskih ophodnji koja je potrebna kako bi se vratilo povjerenje građana i smanjila percepcija korupcije. Ukrajinska tijela za provedbu zakona surađuju s Interpolom u razmjeni informacija. Operativni sporazum s Europolom, kojim će se omogućiti razmjena operativnih podataka, potpisan je 19. ožujka 2015.

Smatra se da je cilj u području suradnje u provedbi zakona gotovo postignut. Preporuke ukrajinskim vlastima:

poboljšati međuagencijsku suradnju uspostavljanjem platforme kojom se mogu međusobno povezati postojeći sustavi za provedbu zakona u cijeloj zemlji;

ubrzati već započeti postupak sklapanja operativnog sporazuma s Europolom udovoljavajući zahtjevima Europolove mrežne aplikacije za sigurnu razmjenu informacija;

razmotriti izradu nacionalnog povjerljivog izvješća o procjeni prijetnji u skladu sa strukturom i metodologijom Europolove procjene prijetnje od teškog i organiziranog kriminala.

2.3.4.    Zaštita podataka

Ukrajina uspješno provodi zakon o zaštiti osobnih podataka i osigurava učinkovito funkcioniranje neovisnog tijela za nadzor podataka. Odjel za zaštitu podataka uspostavljen je u okviru ureda ombudsmana te ga treba dodatno ojačati kako bi u potpunosti preuzeo svoje odgovornosti.

Smatra se da je cilj u području zaštite osobnih podataka gotovo postignut. Preporuke ukrajinskim vlastima:

daljnje jačanje Odjela za zaštitu podataka.

2.4. Blok 4.: Vanjski odnosi i temeljna prava

Unatoč znatnim vanjskim i unutarnjim izazovima s kojima se suočava, Ukrajina je ostvarila napredak u učinkovitoj provedbi zahtjeva koji se odnose na vanjske odnose i temeljna prava.

2.4.1. Sloboda kretanja unutar Ukrajine

Ukrajinske vlasti pokazale su napredak u osiguravanju da slobodno kretanje ukrajinskih građana i stranaca sa zakonitim boravkom ili osoba bez državljanstva unutar Ukrajine ne podliježe neopravdanim ograničenjima. Nadležna tijela provode pravni okvir o slobodi kretanja i poduzimaju korake kako bi se njihove odredbe proširile na građane koji borave u područjima koja nisu pod stvarnom kontrolom ukrajinskih vlasti. Informacije o zahtjevima za registraciju stranaca objavljuju se javno te su dostupne na internetu.

Smatra se da je cilj u području slobode kretanja gotovo postignut. Preporuke ukrajinskim vlastima:

osigurati da status osobe zaražene HIV-om/AIDS-om nije opravdanje za ograničavanje slobode kretanja ili izbora boravišta prilikom prijave za boravišnu dozvolu;

osigurati da se donesene mjere, koje se odnose na kretanje u područja te iz područja koja nisu pod stvarnom kontrolom ukrajinskih vlasti, temelje na jasnim pravnim kriterijima i ne predstavljaju nepotrebno administrativno opterećenje za građane.

2.4.2. Uvjeti i postupci izdavanja putnih i osobnih isprava

Ukrajinske vlasti pokazale su napredak u osiguravanju da svi ukrajinski građani imaju učinkovit pristup osobnim i putnim ispravama. Provodi se pravni okvir kojim se uređuje dostupnost putnih i osobnih isprava svim ukrajinskim građanima.

Smatra se da je cilj postignut.

2.4.3. Građanska prava i zaštita manjina

Kad je riječ o borbi protiv diskriminacije, uspostavljeno je tijelo za ravnopravost koje vodi parlamentarni povjerenik za ljudska prava. U bliskoj suradnji s civilnim društvom, ono upravlja i proaktivno prati provedbu zakona o sprečavanju i suzbijanju diskriminacije, uključujući strategiju o sprečavanju i suzbijanju diskriminacije u Ukrajini za razdoblje 2014. – 2017. Uspostavljena je sudska praksa u tom području. Potrebno je razjasniti neke aspekte zakona o suzbijanju diskriminacije. Međutim, sredstva koja su dodijeljena tijelu za ravnopravnost ne odražavaju njegovu povećanu ulogu i pravne ovlasti. Politike o suzbijanju diskriminacije i kampanje podizanja svijesti uglavnom provode nevladine organizacije koje se često financiraju iz međunarodnih organizacija. Ukrajina na razumnoj razini primjenjuje pravni okvir o zaštiti pripadnika nacionalnih manjina.

Smatra se da je cilj djelomično postignut s dobrim izgledima za daljnji napredak. Preporuke ukrajinskim vlastima:

sekundarnim zakonodavstvom ili sudskom praksom osigurati da se zakon o suzbijanju diskriminacije (odstupanja, kazne, naknade, područje primjene itd.) tumači i provodi u skladu s međunarodnim i europskim standardima;

podupirati politike suzbijanja diskriminacije dodjeljivanjem dovoljnih proračunskih i ljudskih resursa kako bi se osigurala njihova održiva provedba; osigurati primjerene proračunske i ljudske resurse tijelu za ravnopravnost;

izmijeniti Zakon o radu kako bi se izričito zabranila diskriminacija na temelju spolne orijentacije;

pojačati kampanje podizanja svijesti o suzbijanju diskriminacije;

donijeti vladinu strategiju o sprečavanju i borbi protiv diskriminacije;

službenicima za provedbu zakona, tužiteljima i sucima osigurati sustavniji i trajniji pristup osposobljavanju o antidiskriminacijskom zakonodavstvu i politikama, uključujući i jačanje veza s međunarodnim organizacijama;

održavati stalni i učinkoviti dijalog između pripadnika nacionalnih manjina i drugih dionika kako bi se riješili mogući strahovi zbog sukoba u istočnoj Ukrajini, gospodarske krize i uočenih pokazatelja rastućeg nacionalizma.

3. OPĆA OCJENA I SLJEDEĆI KORACI

Komisija je ocijenila da je ukrajinska provedba ciljeva druge faze akcijskog plana liberalizacije viznog režima u skladu s utvrđenom metodologijom. EU je nastavio pratiti napredak Ukrajine u relevantnim područjima VLAP-a u okviru Zajedničkog odbora EU-a i Ukrajine za ublažavanje viznog režima, Odbora EU-a i Ukrajine za ponovni prihvat, Zajedničkog pododbora EU-a i Ukrajine za pravdu, slobodu i sigurnost te dijaloga o ljudskim pravima. U svakom od navedenih područja znatno je povećana razina dijaloga i suradnje između EU-a i Ukrajine.

S obzirom na iznimne okolnosti te unutarnje i vanjske izazove s kojima se suočava, Ukrajina je ostvarila velik napredak u četiri bloka VLAP-a. Znatnim naporima ukrajinskih vlasti da provedba VLAP-a bude nacionalni prioritet ostvaren je zavidan zakonodavni okvir i obveza prema institucijskim strukturama. Međutim, za učinkovitu provedbu reformi potrebno je nastaviti sa sveobuhvatnim poticajima od najviše razine vlasti kako bi se osiguralo da su prioriteti priznati na svim razinama.

S obzirom na znatan napredak postignut posljednjih mjeseci Komisija je spremna skratiti razdoblje do sljedećeg izvješća, pod uvjetom da je kontinuirano brz napredak ostvaren na temelju ciljeva i trenutačnog stanja, kako je opisano u ovom izvješću i radnom dokumentu službi.

Međutim, u skladu s preporukama ovog izvješća potrebni su trajniji napori. Važno je nastaviti i s organiziranjem ciljnih informacijskih kampanji čiji je cilj razjasniti prava i obveze putovanja bez viza te pravila kojima se uređuje pristup tržištu rada EU-a.

Provođenjem mjera iz ovog izvješća omogućio bi se Ukrajini da dovrši provedbu svih ciljeva druge faze VLAP-a. Komisija će nastaviti s praćenjem i potrudit će se dati potporu Ukrajini u provedbi VLAP-a te će do kraja 2015. izvijestiti o napretku.

(1)

COM(2014) 336 završna verzija.

(2)

COM(2015) 104 završna verzija.

(3)

Uzimajući u obzir posebnu situaciju na nekim dijelovima granice, procjena situacije na istočnoj granici nije provedena.