10.12.2014 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 442/267 |
IZVJEŠĆE
o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za opskrbu Euratoma za financijsku godinu 2013., zajedno s odgovorima Agencije
(2014/C 442/31)
UVOD
1. |
Agencija za opskrbu Euratoma (u daljnjem tekstu: Agencija) sa sjedištem u Luxembourgu osnovana je 1958. godine (1). Odluka Vijeća 2008/114/EZ, Euratom (2) zamijenila je prethodni statut Agencije. Glavna je zadaća Agencije osigurati redovnu opskrbu korisnika u EU-u nuklearnim materijalima, osobito nuklearnim gorivima, putem zajedničke politike opskrbe koja se temelji na načelu jednakog pristupa izvorima opskrbe tim materijalima. |
2. |
Od 2008. godine zaključno s 2011. godinom, Agencija nije dobila vlastiti proračun kojim bi pokrila troškove poslovanja. Komisija je snosila sve troškove koje je Agencija imala pri provedbi svojih aktivnosti. Komisija je za 2012. i 2013. godinu Agenciji dodijelila vlastiti proračun koji, međutim, pokriva tek manji dio rashoda Agencije. |
JAMSTVENA IZJAVA
Odgovornost uprave
Odgovornost revizora
Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije
Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom
|
10. |
Primjedbe u nastavku ne dovode u pitanje mišljenje Suda. |
PRIMJEDBE O POUZDANOSTI RAČUNOVODSTVENE DOKUMENTACIJE
11. |
U bilješkama uz računovodstvenu dokumentaciju Agencije za 2013. godinu pojašnjeno je da su sve plaće i određeni dodatni troškovi za administrativne usluge plaćeni izravno iz Komisijina proračuna. Prikazani su troškovi za plaće, ali nisu iznesene pojedinosti o troškovima za administrativne usluge. Stoga stupanj ovisnosti Agencije o Komisiji nije potpuno vidljiv. |
PRIMJEDBE O UNUTARNJIM KONTROLAMA
12 |
Nema dostatne dokumentacije o glavnim sastavnicama unutarnjih kontrola koje provodi Agencija, poput strategije za upravljanje i kontrolu rizika, postupaka za praćenje uspješnosti, procjene funkcioniranja sustava unutarnje kontrole i kodeksa stručnih standarda. |
PRAĆENJE PODUZETIH MJERA U VEZI S PRIMJEDBAMA IZ PRIJAŠNJIH GODINA
13. |
Pregled poduzetih korektivnih mjera kao odgovor na primjedbe Suda iz prošlih godina nalazi se u prilogu I. |
IV. sudsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda gospodin Milan Martin CVIKL, usvojilo je ovo izvješće na sastanku održanom u Luxembourgu 1. srpnja 2014.
Za Revizorski sud
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsjednik
(1) SL 27, 6.12.1958., str. 534./58.
(2) SL L 41, 15.2.2008., str. 15.
(3) Oni obuhvaćaju bilancu i izvještaj o poslovnom rezultatu, tablicu novčanog toka, izvještaj o promjenama u neto imovini te kratki prikaz važnih računovodstvenih politika, kao i druga pojašnjenja.
(4) Ona obuhvaćaju izvještaj o realizaciji proračuna i prilog izvještaju o realizaciji proračuna.
(5) Članci 39. i 50. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1271/2013 (SL L 328, 7.12.2013., str. 42.).
(6) Računovodstvena pravila koja je usvojio Komisijin računovodstveni službenik proizlaze iz međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (IPSAS) koje je izdala Međunarodna federacija računovođa, odnosno iz međunarodnih računovodstvenih standarda (IAS)/međunarodnih standarda financijskog izvještavanja (IFRS) koje je izdao Odbor za međunarodne računovodstvene standarde.
(7) Članak 107. Uredbe (EU) br. 1271/2013.
PRILOG I.
Praćenje poduzetih mjera u vezi s primjedbama iz prijašnjih godina
Godina |
Primjedba Suda |
Faza korektivne mjere (Dovršeno/U tijeku/Predstoji/—) |
2011. |
Ne dovodeći u pitanje mišljenje izraženo u odlomku 10., Sud želi još jednom skrenuti pozornost na sljedeće pitanje. Člankom 54. Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju propisano je da Agencija mora biti financijski samostalna. Člankom 7. statuta Agencije propisano je da se „rashodi Agencije [...] sastoje od administrativnih troškova za osoblje i Odbor, kao i troškova ugovora sklopljenih s trećim stranama”. Naime, Agencija od 2008. godine nije dobila nikakav proračun. Zbog toga je Europska komisija izravno priznavala troškove Agencije spomenute u navedenom članku 7. Sud je mišljenja da takvo stanje nije u skladu sa statutom Agencije te smatra da bi Agencija i Komisija trebale zajedno sa svim zainteresiranim stranama razmotriti mjere za rješavanje takvog stanja. |
Dovršeno |
2012. |
Ne dovodeći u pitanje mišljenje izraženo u odlomku 9., Sud želi skrenuti pozornost na sljedeće pitanje. Između 2008. i 2011. godine, Agencija nije dobila vlastiti proračun te je Europska komisija izravno financirala i potvrđivala sve rashode. Sud je bio mišljenja da takvo stanje nije u skladu sa statutom Agencije. Za 2012. godinu, nakon preporuka Suda, Komisija je Agenciji dodijelila vlastiti proračun u iznosu od 98 000 eura (1 04 000 eura uključujući i financijske prihode od vlastitih ulaganja). Iako je člankom 54. Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju i člankom 6. statuta Agencije propisano da Agencija mora biti financijski samostalna, većinu rashoda Agencije (osoblje, uredski prostori i informacijski sustavi) još uvijek izravno financira Komisija. Što se tiče troškova za osoblje, oni su predviđeni člankom 4. statuta Agencije. Odredbe su proturječne, što nije u skladu s propisanom financijskom samostalnošću Agencije. |
Predstoji |
PRILOG II.
Agencija za opskrbu Euratoma (Luxembourg)
Nadležnosti i djelovanje
Područja nadležnosti Europske unije sukladno Ugovoru |
Zajednička politika opskrbe nuklearnim materijalima u skladu s načelima i ciljevima (sigurnosti opskrbe) utvrđenima u Ugovoru o Euratomu. Agencija za opskrbu Euratoma (ESA) izravno je osnovana člankom 52. Ugovora o Euratomu koji je potpisan 1957. godine. Agencija je dodatno uređena svojim statutom koji je utvrđen odlukom Vijeća na pravnoj osnovi članka 54. Ugovora o Euratomu. |
||||||||||||||||||||||||||
Nadležnosti Agencije (kako je utvrđeno Ugovorom o Euratomu, a posebno njegovim poglavljem 6., te Odlukom Vijeća 2008/114/EZ od 12. veljače 2008. o utvrđivanju statuta Agencije za opskrbu Euratoma) |
Ciljevi
Zadaće Sukladno Ugovoru o Euratomu, Agencija ima pravo opcije na nuklearne materijale proizvedene na državnim područjima država članica i isključivo pravo sklapanja ugovora koji se odnose na nuklearne materijale koji potječu iz Zajednice ili izvan nje. U tom smislu, Agencija ima sljedeće zadaće:
|
||||||||||||||||||||||||||
Upravljanje |
Glavni ravnatelj Imenuje ga Komisija na neodređeno razdoblje. Dužnosti i ovlasti glavnog ravnatelja posebno su utvrđene statutom Agencije. Nadzor Komisije nad Agencijom za opskrbu Euratoma Komisija može izdavati direktive Agenciji i ima pravo ulaganja veta na odluke Agencije. Nadalje, određene odluke Agencije mora prvo odobriti Komisija. Savjetodavni odbor Sastavljen je od članova iz država članica koji se imenuju intuitu personae na (obnovljivi) mandat od tri godine. Odbor pomaže Agenciji u provođenju zadaća. Djeluje kao poveznica između Agencije s jedne te proizvođača i korisnika u nuklearnoj industriji s druge strane. Od Odbora je moguće zatražiti savjet o svim pitanjima koja su u nadležnosti Agencije. Mora dati mišljenje o svim pitanjima navedenima u članku 13. statuta. Obično se sastaje dva puta godišnje. Vanjska revizija Europski revizorski sud. Tijelo zaduženo za davanje razrješnice Europski parlament. |
||||||||||||||||||||||||||
Sredstva stavljena na raspolaganje Agenciji u 2013. (2012.) |
Proračun 1 04 000 (1 04 000) eura, uključujući doprinos Komisije: 98 000(98 000) eura. Osoblje na dan 31. prosinca 2013. Ukupan broj članova osoblja: 18 (17) (uključujući glavnog ravnatelja). |
||||||||||||||||||||||||||
Proizvodi i usluge u 2013. (2012.) |
Zajamčena sigurnost opskrbe Obrada transakcija Agencija je u 2013. godini obradila 279 (270) transakcija, uključujući ugovore, izmjene i obavijesti o početnim aktivnostima. Izvješća U 2013. godini Agencija je objavila:
Sudjelovanje u aktivnostima savjetodavnog odbora Agencije za opskrbu Euratoma
Odnosi s drugim institucijama EU-a i međunarodna suradnja Odnos s Komisijom kako je opisan u prethodnom dijelu Svake godine Agencija mora Europskom parlamentu, Vijeću i Komisiji podnijeti izvješće kojim su obuhvaćene njezine prošlogodišnje aktivnosti, kao i program rada za sljedeću godinu. Agencija surađuje i s međunarodnim organizacijama poput IAEA-e (Međunarodne organizacije za atomsku energiju) i OECD-a/NEA-e (Agencije za nuklearnu energiju). U tom kontekstu agencija sudjeluje u radu zajedničke skupine NEA-e/IAEA-e za uran i visoke skupine NEA-e za sigurnost opskrbe radioaktivnim izotopima za medicinske potrebe. Sigurnost opskrbe radioaktivnim izotopima za medicinske potrebe U rujnu 2013. godine Agenciji je povjereno predsjedanje europskom promatračkom skupinom za opskrbu radioaktivnim izotopima za medicinske potrebe kako bi pridonijela provedbi politike Europskog vijeća za osiguravanje neprekidne opskrbe radioaktivnim izotopima za medicinske potrebe. |
||||||||||||||||||||||||||
Izvor: Informacije je dostavila Agencija. |
ODGOVORI AGENCIJE
12. |
Bilješke uz završne financijske izvještaje Agencije za 2013. godinu sadržavaju procjenu troškova plaća. Detaljni podaci o administrativnim troškovima Agencije koje podmiruje Komisija u posjedu su potonje. Prema našem mišljenju, činjenicom da Komisija podmiruje troškove plaća zaposlenika Agencije (i neke administrativne troškove) ne ugrožava se neovisnost ESA-e, a omogućuje se ekonomija razmjera. |
13. |
Prema shvaćanju Agencije, provodi se odgovarajuća strategija upravljanja rizikom i kontrole. Međutim, od ove godine, Agencija će dostavljati dodatne strukturirane dokumente o mjerama za procjenu i smanjenje rizika. |