10.12.2014 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 442/123 |
IZVJEŠĆE
o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europskog centra za sprečavanje i kontrolu bolesti za financijsku godinu 2013., zajedno s odgovorima Centra
(2014/C 442/14)
UVOD
1. |
Europski centar za sprečavanje i kontrolu bolesti (u daljnjem tekstu: Centar ili ECDC) sa sjedištem u Stockholmu osnovan je Uredbom (EZ) br. 851/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (1). Glavna je zadaća Centra prikupljati i objavljivati podatke o sprečavanju i kontroli bolesti koje pogađaju ljude te pružati znanstvena mišljenja o toj temi. Njegova je obveza i koordiniranje europskom mrežom tijela koja djeluju u ovom području (2). |
INFORMACIJE NA KOJIMA SE TEMELJI JAMSTVENA IZJAVA
2. |
Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, izravno ispitivanje transakcija i procjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava Centra. Tome se (po potrebi) pridodaju i dokazi prikupljeni radom ostalih revizora i analizom jamstava uprave. |
JAMSTVENA IZJAVA
Odgovornost uprave
Odgovornost revizora
Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije
Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom
|
10. |
Primjedbe u nastavku ne dovode u pitanje mišljenje Suda. |
PRIMJEDBE O ZAKONITOSTI I PRAVILNOSTI TRANSAKCIJA
11. |
Iako je Centar poboljšao upravljanje postupcima nabave, u jednom postupku nabave pokrenutom 2013. godine u pozivu na nadmetanje i natječajnim specifikacijama postojale su proturječne informacije koje su mogle utjecati na natječaj i na ishod postupka. Plaćanja izvršena 2013. godine na temelju povezanog okvirnog ugovora i dvaju posebnih ugovora iznosila su 1 08 000 eura. Pošto je Sud proveo reviziju, Centar je odmah poduzeo korektivne mjere i okvirni je ugovor raskinut. |
PRIMJEDBE O PRORAČUNSKOM UPRAVLJANJU
12. |
Ukupna stopa izvršenja proračuna bila je razmjerno niska (92 %). U svim glavama proračuna došlo je do storniranja odobrenih sredstava za 2013. godinu. |
13. |
Prijenos rezerviranih odobrenih sredstava bio je razmjerno visok i iznosio je 1 7 14 484 eura (26 %) za glavu II. (administrativni rashodi) te 7 9 07 139 eura (44 %) za glavu III. (operativni rashodi). |
14. |
Za glavu II., prijenos je uglavnom povezan s nabavom informatičkog hardvera i softvera (1 0 86 203 eura) i vanjskom evaluacijom Centra koja je u tijeku (2 10 000 eura). |
15. |
Za glavu III., prenesena rezervirana odobrena sredstva uglavnom su se odnosila na višegodišnje projekte (4 6 20 605 eura) i informatičke stavke za potporu operativnim aktivnostima (1 9 62 443 eura) za koje su aktivnosti provedene i plaćanja izvršena u skladu s operativnim potrebama. Međutim, uočeni su nedostatci u vezi s planiranjem i izvršenjem proračuna za operativne sastanke, posebice zbog precjenjivanja broja sudionika te troškova za hotele i letove. Za odgovarajuće proračunske linije stornirano je 29 % odobrenih sredstava za 2013. godinu (6 55 142 eura) i 59 % prijenosa iz 2012. godine (4 55 820 eura). Osim toga, 38 % rezerviranih odobrenih sredstava za 2013. godinu za operativne sastanke (u iznosu od 5 94 758 eura) preneseno je u 2014. godinu. |
PRAĆENJE PODUZETIH MJERA U VEZI S PRIMJEDBAMA IZ PRIJAŠNJIH GODINA
16. |
Pregled poduzetih korektivnih mjera kao odgovor na prošlogodišnje primjedbe Suda nalazi se u prilogu I. |
IV. sudsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda gospodin Pietro RUSSO, usvojilo je ovo izvješće na sastanku održanom u Luxembourgu 16. rujna 2014.
Za Revizorski sud
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsjednik
(1) SL L 142, 30.4.2004., str. 1.
(2) Prilog II. ukratko prikazuje nadležnosti i djelovanje Centra. Priložen je kao izvor informacija.
(3) Oni obuhvaćaju bilancu i izvještaj o poslovnom rezultatu, tablicu novčanog toka, izvještaj o promjenama u neto imovini te kratki prikaz važnih računovodstvenih politika, kao i druga pojašnjenja.
(4) Ona obuhvaćaju izvještaj o realizaciji proračuna i prilog izvještaju o realizaciji proračuna.
(5) Članci 39. i 50. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1271/2013 (SL L 328, 7.12.2013., str. 42.).
(6) Računovodstvena pravila koja je usvojio Komisijin računovodstveni službenik proizlaze iz međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (IPSAS) koje je izdala Međunarodna federacija računovođa, odnosno iz međunarodnih računovodstvenih standarda (IAS)/međunarodnih standarda financijskog izvještavanja (IFRS) koje je izdao Odbor za međunarodne računovodstvene standarde.
(7) Članak 107. Uredbe (EU) br. 1271/2013.
PRILOG I.
Praćenje poduzetih mjera u vezi s primjedbama iz prijašnjih godina
Godina |
Primjedba Suda |
Faza korektivne mjere (Dovršeno/U tijeku/Predstoji/—) |
2012. |
Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija Centra za 2011. godinu bilo je uvjetno jer Centar nije poštovao najveću moguću vrijednost okvirnog ugovora iz 2009. godine. Prema tom okvirnom ugovoru, Centar je mogao sklopiti posebne ugovore s odabranim dobavljačima u najvećoj mogućoj vrijednosti od 9 milijuna eura. Međutim, do kraja 2011. godine isplaćeno je 12,2 milijuna eura. Kako bi se kupile neophodne usluge za nastavak povezanog projekta, Centar je u 2012. godini sklopio dodatne posebne ugovore u vrijednosti od 2,5 milijuna eura. Zajedno s plaćanjima u iznosu od 2,7 milijuna eura izvršenima u 2012. godini za ugovore sklopljene već 2011. godine, izvršena plaćanja do kraja 2012. godine dosegla su iznos od 17,4 milijuna eura. Budući da su plaćanja koja premašuju gornju granicu od 9 milijuna eura određenu okvirnim ugovorom nepravilna, Centar je u 2012. godini poduzeo korektivne mjere i u lipnju 2012. godine sklopio zamjenski okvirni ugovor (neće biti daljnjih plaćanja prema starom ugovoru) te je općenito poboljšao praćenje provedbe okvirnih ugovora. |
— |
|
Plaćanja iz 2012. godine u iznosu od 5,2 milijuna eura proizlaze iz toga što prošlih godina nisu poštovane gornje granice okvirnih ugovora. Odnose se na ugovorne obveze koje proizlaze iz prethodnih godina (2,7 milijuna eura) ili koje su preuzete 2012. godine radi osiguravanja kontinuiteta poslovanja (2,5 milijuna eura) u iščekivanju dovršetka postupka nabave za novi okvirni ugovor. S obzirom na korektivne mjere koje je Centar poduzeo 2012. godine, Sud je ove godine dao bezuvjetno mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija. |
|
2012. |
U 2012. godini Centar je dodijelio bespovratna sredstva istraživačkim ustanovama i pojedincima. Ukupni rashodi za bespovratna sredstva iznosili su 7 52 000 eura, što predstavlja 1,4 % operativnih rashoda za 2012. godinu. Prije povrata troškova koje korisnici zatraže, Centar obavlja ex ante provjere koje obuhvaćaju analizu dokumentacije koja obuhvaća zahtjeve za povratom troškova te djelomično i revizijska uvjerenja neovisnih revizijskih kuća koje su angažirali korisnici. Centar obično ne traži da korisnici dostave dokumentaciju kojom bi potvrdili prihvatljivost i točnost prikazanih troškova. Kako bi se postrožile kontrole, Centar je usvojio strategiju ex post provjera te je planirao njezinu provedbu tijekom 2012. godine. Međutim, došlo je do desetomjesečnog kašnjenja u dobivanju pristupa međuinstitucijskom ugovoru o reviziji te u vrijeme revizije još uvijek nije bila obavljena nijedna ex post provjera rashoda za bespovratna sredstva za 2012. godinu. Za reviziju transakcija koju je obavio Sud Centar je u ime Suda pribavio popratnu dokumentaciju koja je pružila razumno jamstvo da se radi o zakonitim i pravilnim transakcijama. |
U tijeku |
2012. |
Stope izvršenja proračuna bile su zadovoljavajuće za glavu I. (rashodi za osoblje) i glavu II. (administrativni rashodi) i iznosile redom 97 % i 80 % rezerviranih odobrenih sredstava. Iako je razina prijenosa za glavu III. bila visoka i iznosila 8,3 milijuna eura (41 % rezerviranih odobrenih sredstava za glavu III.), uzrok ne leži u kašnjenju provedbe godišnjeg programa rada Centra, nego u višegodišnjoj prirodi poslovanja Centra. Centar je usvojio modul proračunskog planiranja koji je izravno povezan s njegovim godišnjim programom rada te su plaćanja planirana i izvršavana u skladu s operativnim potrebama. |
— |
PRILOG II.
Europski centar za sprečavanje i kontrolu bolesti (Stockholm)
Nadležnosti i djelovanje
Područja nadležnosti Europske Unije sukladno Ugovoru (članak 168. Ugovora o funkcioniranju Europske unije) |
„U utvrđivanju i provedbi svih politika i aktivnosti Unije, osigurava se visok stupanj zaštite zdravlja ljudi. Djelovanje Unije koje nadopunjuje nacionalne politike usmjereno je prema poboljšanju javnog zdravlja, sprječavanju tjelesnih i duševnih bolesti i oboljenja te uklanjanju izvora opasnosti za tjelesno i duševno zdravlje. Takvo djelovanje obuhvaća borbu protiv velikih zdravstvenih pošasti promicanjem istraživanja njihovih uzroka, prenošenja i prevencije te zdravstvenim obavješćivanjem i obrazovanjem i praćenjem, ranim upozoravanjem i suzbijanjem ozbiljnih prekograničnih zdravstvenih prijetnji.” |
||||||||||||||
Nadležnosti Centra (Uredba (EZ) br. 851/2004 Europskog parlamenta i Vijeća) |
Ciljevi
Zadaće
|
||||||||||||||
Upravljanje |
Upravni odbor Sastav Po jednog člana imenuje svaka država članica, dva člana imenuje Europski parlament te tri predstavnika Komisije. Zadaće Upravni odbor usvaja godišnji program i proračun Centra te prati njihovo izvršenje. Direktor Imenuje ga upravni odbor na temelju popisa kandidata koji predlaže Komisija. Savjetodavni forum Sastav Predstavnik svake države članice te tri predstavnika Komisije bez prava glasa. Zadaće Forum osigurava znanstvenu izvrsnost rada i neovisnost aktivnosti i mišljenja Centra. Vanjska revizija Europski revizorski sud. Unutarnja revizija Služba Europske komisije za unutarnju reviziju. Tijelo zaduženo za davanje razrješnice Europski parlament na preporuku Vijeća. |
||||||||||||||
Sredstva stavljena na raspolaganje Centru u 2013. (2012.) |
Završni proračun 58,3(58,2) milijuna eura Osoblje na dan 31. prosinca 2013. Mjesta navedena u planu radnih mjesta: 198 (200) Popunjena radna mjesta: 190 (187) Ostala radna mjesta: 95 (91) Ukupno: 285 (278), raspoređeni na sljedeće dužnosti:
|
||||||||||||||
Proizvodi i usluge u 2013. (2012.) |
42 (69) zdravstvenih prijetnji utvrđenih i praćenih s pomoću alata za praćenje prijetnji (TTT). 52 (52) tjedna izvješća o prijetnjama od zaraznih bolesti dostavljena 400 (334) primatelja. Osim toga, to je izvješće od 2012. godine svakog tjedna dostupno i na internetskim stranicama Centra te je postalo jedno od najposjećenijih stranica (8 000 posjeta u 2013. godini). Potpora odjelu za obavijesti o epidemijama za 2 (3) veća događanja s masovnim okupljanjem. Uz to, popraćena su i 4 (3) posebna događanja ili događanja izvanredne važnosti za javnost. Priprema 3 (6) procjena rizika, 12 (16) novih brzih procjena rizika te 9 (16) ažuriranja brzih procjena rizika. 1 (1) simulacija u svrhu ispitivanja i poboljšanja pripravnosti i odgovora na zarazne bolesti. 117 (104) stipendista educirana u sklopu Europskog programa za osposobljavanje za epidemiološke intervencije (EPIET) i Europskog programa za osposobljavanje za mikrobiologiju u javnom zdravstvu (EUPHEM). 112 (114) stručnjaka za javno zdravstvo iz 30 zemalja skupine EU-EGP sudjelovalo je na kratkim modulima Centra za osposobljavanje. 9 45 000(7 80 000) posjetitelja internetskih stranica Centra. 216 (204) objavljenih znanstvenih radova. Petogodišnji čimbenik utjecaja na temelju prosječnog broja citata: 5,6(4,55) Organiziran je šesti Europski dan svjesnosti o antibioticima uz sudjelovanje preko 40 (43) zemalja; 18. studenoga sve se više prepoznaje i postaje ključni datum za podizanje svijesti o razboritoj uporabi antibiotika, ne samo u Europi nego i u Sjedinjenim Američkim Državama, Kanadi, Australiji i drugdje. 16,3(12,9) milijuna jedinstvenih zapisa u bazama podataka europskog nadzornog sustava (TESSy); 1492 (1 324) aktivna korisnika iz 57 (56) zemalja. Pojačani nadzor; integracija u Centar 15 (15) od 17 namjenskih nadzornih mreža do kraja 2013. godine (jedna je ukinuta, a posljednja ustupljena vanjskom dobavljaču). Objavljeno je godišnje epidemiološko izvješće. Objavljeno je 18 raznih izvješća o nadzoru uključujući i godišnja izvješća o tuberkulozi, HIV-u/AIDS-u i otpornosti na antimikrobna sredstva. 41 (40) tjedni bilten o gripi/tjedni pregled nadzora nad gripom za 2013. godinu. 89 (34) znanstvenih mišljenja iznesenih na zahtjev dionika; odgovor na preko 80 % zahtjeva za znanstvenim savjetom pružen je na vrijeme Organizacija sedme Europske znanstvene konferencije o primijenjenoj epidemiologiji zaraznih bolesti (ESCAIDE) održane od 5. do 7. studenoga 2013. u Stockholmu uz 550 (511) sudionika. Tjedno objavljivanje znanstvenog časopisa Eurosurveillance, s 11 600(14 000) internetskih pretplatnika. U 2013. godini časopisu Eurosurveillance već je drugu godinu dodijeljen čimbenik utjecaja časopisa i iznosio je 5,49, što je blagi pad u odnosu na 2012. godinu (6,15). To stavlja Eurosurveillance na 6. mjesto među 70 svjetskih časopisa u kategoriji „zaraznih bolesti”. |
||||||||||||||
Izvor: Prilog je dostavio Centar. |
ODGOVORI CENTRA
11. |
Europski centar za sprječavanje i kontrolu bolesti (ECDC) poduzeo je korektivne mjere kako bi obavijestio izvođače o situaciji i poništio ugovor. Odsjek nabave Centra reorganiziran je u ožujku 2014. Reorganizacija i revizija unutarnjih postupaka pojašnjavaju zadaće, uloge i odgovornosti svih sudionika i uključenih strana. Organizirano je intenzivno usavršavanje osoblja ECDC-a u vidu određenih programa osposobljavanja koji su održani u ožujku i travnju 2014. |
12.-13.-14.-15. |
Centar je rezervirao sredstva iz proračuna za 2013. kako bi ispunio obveze prema osoblju, koje se odnose na prilagodbu primanja za 2011., 2012., 2013. Rezervirana sredstva iznosila su 3,3 milijuna eura. S obzirom na odluku Suda Europske unije koja je donesena u posljednjem tromjesečju, Centar nije bio u mogućnosti koristiti ta sredstva za druge svrhe. Ta su sredstva namjenski prihodi iz svih proračunskih glava, te su stoga poništenja utjecala na sve proračunske glave. Da je odluka donesena u 2013. godini, izvršenje proračuna iznosilo bi 97,8 %. U pogledu operativnih sastanka, 4 00 000 eura od 6 55 142 eura uzrokovano je gore navedenim prilagodbama ponderiranog koeficijenta plaće te stoga poništenje iznosi 11 %. Od 5 94 758 eura prenesenih u 2014., 3 84 938 eura preneseno je kako bi se podmirile financijske obveze za sastanke u 2014., za koje je bilo potrebno poslati pozivnice u 2013., dok je 2 09 820 eura preneseno kako bi se podmirile neplaćene financijske obveze za sastanke održane u 2013. Centar će pobliže pratiti troškove operativnih sastanaka kako bi se izbjegli nepotrebni prijenosi ili poništenja. |