OBRAZLOŽENJE

U okviru Europske susjedske politike (ESP), postupno otvaranje određenih programa i agencija Europske unije za sudjelovanje partnerskih zemalja ESP-a jedna je od brojnih mjera za promicanje reformi, modernizacije i tranzicije u susjedstvu Europske unije. Komisija je to opširnije iznijela u Komunikaciji iz prosinca 2006. „o općem pristupu kojim se partnerskim zemljama Europske susjedske politike omogućuje sudjelovanje u agencijama i programima Zajednice”[1].

Vijeće je u svojim zaključcima od 5. ožujka 2007. podržalo taj pristup[2].

Nastavno na tu Komunikaciju i naknadne zaključke, Vijeće je 18. lipnja 2007. Komisiji izdalo smjernice za pregovore s Alžirom, Armenijom, Azerbajdžanom, Egiptom, Gruzijom, Izraelom, Jordanom, Libanonom, Moldovom, Marokom, Palestinskom samoupravom, Tunisom i Ukrajinom o okvirnim sporazumima o općim načelima njihova sudjelovanja u programima Zajednice[3].

U lipnju 2007. Europsko vijeće[4] ponovno je potvrdilo iznimnu važnost ESP-a i podržalo Izvješće predsjedništva o napretku[5], koje je podneseno na sastanku Vijeća 18. i 19. lipnja 2007., kao i s tim povezane zaključke Vijeća[6]. U tom se izvješću podsjeća na smjernice Vijeća za pregovore o odgovarajućim dodatnim protokolima.

Zajedničkim priopćenjem Komisije i Visokog predstavnika Europske unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku „Novi odgovor na promjene u susjedstvu”[7], koje je Vijeće podržalo u zaključcima od 20. lipnja 2011., dodatno je naglašeno da EU namjerava olakšati sudjelovanje partnerskih zemalja u programima EU-a.

Protokoli su dosad potpisani s Armenijom[8], Gruzijom[9], Izraelom[10], Jordanom[11], Moldovom[12], Marokom[13]  i Ukrajinom[14].

Libanon je u prosincu 2013. izrazio interes za sudjelovanje u brojnim programima otvorenima za partnerske zemlje Europske susjedske politike. Priložen je tekst Protokola sklopljenog s Republikom Libanonom.

Ovime Komisija podnosi prijedlog Odluke Vijeća o sklapanju Protokola. Taj protokol sadrži Okvirni sporazum o općim načelima sudjelovanja Libanona u programima Unije. On sadrži standardne uvjete koji bi se trebali primjenjivati u svim partnerskim zemljama Europske susjedske politike s kojima se trebaju sklopiti takvi protokoli.

U skladu s člankom 218. stavkom 6. točkom (a) Ugovora o funkcioniranju Europske unije, Vijeće traži suglasnost Europskog parlamenta za sklapanje ovog Protokola.

Komisija istodobno podnosi prijedlog Odluke Vijeća o potpisivanju i privremenoj primjeni navedenog Protokola.

Vijeće se poziva da usvoji sljedeći prijedlog Odluke.

2014/0110 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o sklapanju Protokola uz Euro-mediteranski sporazum o pridruživanju između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i Republike Libanona, s druge strane, o okvirnom sporazumu između Europske unije i Republike Libanona o općim načelima sudjelovanja Republike Libanona u programima Unije

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 212. u vezi s člankom 218. stavkom 6. točkom (a) i člankom 218. stavkom 7.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,

budući da:

(1)       Protokol uz Euro-mediteranski sporazum o pridruživanju između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i Republike Libanona, s druge strane, o okvirnom sporazumu između Europske unije i Republike Libanona o općim načelima sudjelovanja Republike Libanona u programima Unije („Protokol”) potpisan je u ime Unije…

 (2)      Cilj je Protokola utvrditi financijska i tehnička pravila koja Republici Libanonu omogućuju sudjelovanje u određenim programima EU-a. Horizontalni okvir uspostavljen Protokolom navodi načela gospodarske, financijske i tehničke suradnje te Republici Libanonu omogućuje primanje tehničke pomoći, osobito financijske pomoći, koju će Europska Unija pružiti u skladu sa svojim programima. Ovaj se okvir primjenjuje samo na one programe Unije za koje je u relevantnim osnivačkim pravnim aktima predviđena mogućnost sudjelovanja Republike Libanona.  Sklapanje Protokola stoga ne podrazumijeva izvršavanje ovlasti na temelju raznih sektorskih politika tih programa, koje se izvršavaju pri uspostavi programâ.

(3)       Protokol treba odobriti u ime Unije,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Protokol uz Euro-mediteranski sporazum o pridruživanju između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i Republike Libanona, s druge strane, o okvirnom sporazumu između Europske unije i Republike Libanona o općim načelima sudjelovanja Republike Libanona u programima Unije („Protokol”) ovime se odobrava u ime Unije[15].

Članak 2.

Predsjednik Vijeća određuje osobu ovlaštenu u ime Europske unije za izdavanje obavijesti predviđene člankom 10. Protokola[16], s ciljem izražavanja suglasnosti Europske unije da je Protokol obvezuje.

Datum stupanja na snagu Protokola bit će objavljen u Službenom listu Europske unije.

Članak 3.

Komisija je ovlaštena u ime Unije odrediti posebne uvjete za sudjelovanje Libanona u bilo kojem programu, uključujući financijski doprinos koji treba platiti. Komisija obavješćuje odgovarajuću radnu skupinu Vijeća.

Članak 4.

Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

Sastavljeno u Bruxellesu

                                                                       Za Vijeće

                                                                       Predsjednik

[1]               COM (2006.) 724 završna verzija od 4. prosinca 2006.

[2]               Zaključci GAERC-a od 5. ožujka 2007.

[3]               Odluka Vijeća (dokument s ograničenim pristupom) kojim se Komisija ovlašćuje pregovarati o Protokolima […], dokument 10412/07;

[4]               Zaključci Predsjedništva – – Bruxelles, 21. i 22. lipnja 2007., dokument 11177/07.

[5]               Izvješće predsjedništva o napretku u „Jačanju Europske susjedske politike”, dokument 10874/07.

[6]               Zaključci o jačanju Europske susjedske politike koje je donijelo Vijeće za opće poslove i vanjske odnose 18. lipnja 2007., dokument 11016/07.

[7]               COM (2011.) 303 završna verzija od 25. svibnja 2011.;

[8]               [nakon objave dopunjuje se upućivanjem na SL]

[9]               [nakon objave dopunjuje se upućivanjem na SL]

[10]             SLEU L129/39 od 17.5.2008.;

[11]             [nakon objave dopunjuje se upućivanjem na SL]

[12]             SLEU L14/5 od 19.1.2011., SLEU L131/1 od 18.5.2011., stupanje na snagu 1.5.2011.;

[13]             SLEU L273/1 od 19.10.2010., SLEU L90/1 od 28.3.2012., stupanje na snagu 1.10.2012.;

[14]             SLEU L18/1-5 od 21.1.2011., SLEU L133/1 od 20.5.2011., stupanje na snagu 1.11.2011.

[15]             Protokol je objavljen u [SL…], zajedno s odlukom o potpisivanju.

[16]             Datum stupanja Protokola na snagu objavit će Glavno tajništvo Vijeća u Službenom listu Europske unije.