OBRAZLOŽENJE

1.           UVOD

Ovaj prijedlog Komisije odnosi se na utvrđivanje stajališta Unije na 66. sjednici Odbora IMO-a za pomorsku sigurnost i zaštitu morskog okoliša u odnosu na izmjene Priloga VI. Međunarodnoj konvenciji o sprečavanju onečišćenja s brodova (MARPOL). Tim izmjenama Priloga VI. MARPOL-u, Pravila 13. stavka 5.1. uvodi se petogodišnja odgoda uvođenja standarda emisija dušikovih oksida (NOx) Tier III. Promjene su navedene u Prilogu 12. izvješću MEPC-a (MEPC 65/22). U stavku 4.64. tog izvješća navodi se da će se te izmjene donijeti na 66. MEPC-u.

2.           DONOŠENJE IZMJENA IMO-A

2.1.        Donošenje izmjena Priloga VI. MARPOL-u u pogledu odgode standarda emisija dušikovih oksida Tier III.

Ti nacrti izmjena odobreni su na 65. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost i zaštitu morskog okoliša koji se sastao između 13. i 17. svibnja 2013. te će se predložiti za donošenje na 66. sjednici Odbora između 31. ožujka i 4. travnja 2014.

2.2.        Prihvaćanje i stupanje na snagu

Nakon što Odbor za pomorsku sigurnost i zaštitu morskog okoliša prihvati i donese izmjene, navedene izmjene podnijet će se odgovarajućim ugovornim strankama kako bi one izrazile svoje prihvaćanje obveza u skladu s tim izmjenama.

3.           ODGOVARAJUĆE ZAKONODAVSTVO I NADLEŽNOST EU-A

Politika EU-a

Zaštita okoliša, koja je predmet izmjena MARPOL-a, u zajedničkoj je nadležnosti prema Ugovoru o EU-u i u velikoj je mjeri regulirana zakonodavstvom Unije. EU je s pomoću zakonodavstva i dogovorenih ciljeva politike opsežno proveo svoje nadležnosti u području politike kvalitete zraka i vode. Politika zaštite okoliša uključuje jasnu posvećenost Unije poboljšanju kvalitete zraka i vode i na međunarodnoj razini.

Cilj i temelj političkog okvira EU-a u području kvalitete zraka, kako je navedeno kao primjer u Tematskoj strategiji o onečišćenju zraka[1] postizanje je znatnog napretka prema dugoročnim ciljevima EU-a o očuvanju, zaštiti i unapređenju okoliša te zaštiti ljudskog zdravlja (članak 191. stavak 1. UFEU-a), tj. „postići razinu kvalitete zraka koja ne dovodi do značajnih negativnih učinaka i rizika za ljudsko zdravlje i okoliš.” Taj cilj koji je prvi put postavljen u Šestom akcijskom programu za zaštitu okoliša[2] prije deset godina, potvrđen je u Sedmom akcijskom programu za zaštitu okoliša kojeg je nedavno odobrio EU, a kojim se usmjerava razvoj politike EU-a do 2020.[3]. te je nedavno prikazan u programu Čisti zrak za Europu koji je donijela Komisija.[4]

Odgoda strožih standarda emisija dušikovih oksida koji su primjenjivi u područjima kontrole emisija dušikovih oksida (NECA) negativno bi utjecala na te ciljeve politike.

Zakonodavstvo EU-a

Postojećim zakonodavstvom obuhvaćen je širok opseg onečišćivača, uključujući dušikove okside (NOx) i širok opseg izvora uključujući sve načine prijevoza.

Direktivom o nacionalnim gornjim graničnim vrijednostima emisija (2001/81/EZ)[5] i Direktivom o kvaliteti zraka (2008/50/EZ)[6] predviđaju se granične vrijednosti dušikovih oksida u zraku. Direktivom o nacionalnim gornjim graničnim vrijednostima emisija zahtjeva se da se emisije iz pomorskog prometa količinski odrede i prijave. Emisije iz nacionalnog pomorskog prometa i međunarodnog prometa na unutarnjim plovnim putovima uključene su u nacionalne granične vrijednosti emisija. Međutim, ostale emisije iz međunarodnog pomorskog prometa nisu uključene u granične vrijednosti, unatoč značajnom učinku na kvalitetu zraka u EU-u. Izuzeće u obzir uzima ulogu IMO-a u reguliranju tih emisija.  Stoga je potreba za vanjskim djelovanjem na te emisije izričito prepoznata u članku 11. Direktive o nacionalnim gornjim graničnim vrijednostima emisija koji glasi: „Kako bi se ispunili ciljevi iz članka 1., Komisija i države članice se prema potrebi, ne dovodeći u pitanje članak 300. Ugovora, bave bilateralnom i multilateralnom suradnjom s trećim zemljama i relevantnim međunarodnim organizacijama, kao što su UNECE, IMO, ICAO, uključujući razmjenu podataka koji se tiču tehničkih i znanstvenih istraživanja i razvoja i s ciljem poboljšanja osnova za olakšavanje smanjenja emisije.”

Međutim, u paketu mjera o kvaliteti čistog zraka[7] koji je Komisija donijela 18. prosinca 2013. potvrđuje se učinak emisija pomorskog prometa na kvalitetu zraka na kopnu i troškovna učinkovitost daljnjih mjera u tom sektoru. Emisije dušikovih oksida iz pomorskog prometa izravno pridonose eutrofikaciji obalnih i morskih voda i kopnenih staništa te formiranju (sekundarnih) čestica koje utječu na zdravlje. Stoga bi se nerješavanjem  tog izvora zagađenja smanjila mogućnost baltičkih zemalja i obalnih zemalja Sjevernog mora da ispune ciljeve navedene u Okvirnoj Direktivi o vodama (2000/60/EZ)[8], Direktivi o pomorskoj strategiji (2008/56/EZ)[9], Direktivi o prirodnim staništima (92/43/EEZ)[10], i Direktivi o pticama (79/409/EEZ)[11] o ograničenju štetnih utjecaja na vodene i kopnene ekosustave, uključujući od eutrofikacije.  Također bi se naškodilo njihovoj mogućnosti ispunjivanja graničnih vrijednosti za PM10 i PM2,5 iz Direktive o kvaliteti zraka (2008/50/EZ) koje su utvrđene radi zaštite ljudskog zdravlja.

Standardi emisija dušikovih oksida Tier III koji su predmet tih mjera, još uvijek nisu izravno bili predmetom određenog zakonodavstva Unije, ali njihovo trenutačno uređenje u okviru IMO-a, u skladu s izmjenama Priloga VI. MARPOL-u iz 2008., smatra se potrebnim i u skladu s cjelokupnim dogovorenim ciljevima politike EU-a. Konkretno, produženjem datuma primjene ugrozila bi se mogućnost država članica za korištenje NECA-a radi rješavanja problema onečišćenja zraka i njegova učinka.

Odluka Vijeća

Članak 218. stavak 9. UFEU-a odgovarajuća je pravna osnova za utvrđivanje stajališta EU-a koje će se izraziti na sastanku i odnosi se na akte s pravnim učincima. Odluka 66. MEPC-a na datum stupanja na snagu standarda emisija dušikovih oksida Tier III ima obvezujući pravni učinak i njome će se odrediti datum od kojega će se standardi emisija dušikovih oksida Tier III primjenjivati na područja koja su određena kao područja kontrole emisija dušikovih oksida za brodove svih stranaka iz Priloga VI. MARPOL-u IMO-a.

              Sažetak

U pogledu odgovarajuće politike EU-a i navedene pravne stečevine, Komisija smatra da je pitanje obuhvaćeno navedenima izmjenama za koje se očekuje da će se donijeti na 66. sjednici MEPC-a od važnosti za EU i da zahtjeva zajedničko stajalište koje EU treba zauzeti i koje će u interesu Unije izraziti sve države članice koje su zastupane u MEPC-u.

4.           ZAKLJUČAK

Komisija stoga predlaže Odluku Vijeća o utvrđivanju stajališta koje se u ime Unije treba donijeti u vezi s izmjenama citiranima u navedenom stavku 2.1. koje će se donijeti na 66. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost i zaštitu morskog okoliša. 

2014/0042 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o utvrđivanju stajališta koje se u ime Unije treba donijeti u okviru Međunarodne pomorske organizacije tijekom 66. sjednice Odbora za pomorsku sigurnost i zaštitu morskog okoliša o donošenju izmjena Priloga VI. MARPOL-u u pogledu odgode standarda emisija dušikovih oksida Tier III

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. i članak 218. stavak 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)       U prvoj izmjeni iz 2008. Priloga VI. MARPOL-u određena je godina 2016. za datum primjene standarda emisija dušikovih oksida (NOx) Tier III koji se primjenjuju na brodove izgrađene nakon tog datuma i koji plove kroz područja kontrole emisija dušikovih dioksida (NECA).

(2)       Odbor za pomorsku sigurnost i zaštitu morskog okoliša Međunarodne pomorske organizacije na svojoj je 65. sjednici održanoj u svibnju 2013. odobrio [nacrt] izmjena Priloga VI. MARPOL-u, Pravila 13. stavka 5.1. Očekuje se donošenje izmjena na 66. sjednici MEPC-a koja će se održati od 31. ožujka do 4. travnja 2014.

(3)       Izmjenama Priloga VI. MARPOL-u, Pravila 13. stavka 5.1. u pogledu odgode standarda emisija dušikovih oksida Tier III uvest će se petogodišnja odgoda njihova stupanja na snagu te će one biti obvezujuće za stranke Priloga VI. MARPOL-u 6 mjeseci nakon datuma njihova prihvaćanja u skladu s člankom 16. stavkom 2. Konvencije o MARPOL-u.

(4)       Zaštita okoliša, koja je predmet predloženih mjera, u velikoj je mjeri uređena zakonodavstvom Unije. EU je opsežno proveo svoju nadležnost u području politike kvalitete zraka i vode s pomoću zakonodavstva i dogovorenih ciljeva politike. Postojeće zakonodavstvo obuhvaća širok opseg onečišćivača, uključujući dušikove okside (NOx) i širok opseg izvora uključujući sve načine prijevoza. Direktivom 2000/60/EZ o uspostavi okvira za djelovanje Zajednice u području vodne politike[12], Direktivom 2008/56/EZ o uspostavljanju okvira za djelovanje Zajednice u području politike morskog okoliša[13], Direktivom 92/43/EEZ o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i flore[14] i Direktivom 79/409/EEZ o očuvanju divljih ptica[15] određuju se ciljevi za ograničavanje štetnih utjecaja na vodene i kopnene ekosustave uključujući eutrofikaciju čiji su glavni pokretači dušikovi oksidi. Direktivom 2008/50/EZ o kvaliteti zraka i čišćem zraku za Europu[16] određuju se granične vrijednosti i ciljne vrijednosti za čestice i ozon za koji su dušikovi oksidi prekursori.

(5)       Direktivom 2001/81/EZ o nacionalnim gornjim granicama emisije[17] zahtjeva se količinsko određivanje i prijavljivanje emisija iz pomorskog prometa, prihvaćajući da se uređenje emisija iz međunarodnog prometa (osim prometa na unutarnjim vodama) treba rješavati u okviru IMO-a.

(6)       Člankom 11. zajedno s člankom 1. Direktive 2001/81/EZ zahtjeva se od Komisije i država članica da teže suradnji na međunarodnoj razini radi smanjenja emisija određenih onečišćivača atmosfere, uključujući NOx.

(7)       U pogledu cjelokupnih dogovorenih ciljeva EU-a i pravne stečevine, odgoda standarda emisija dušikovih emisija Tier III koji će se donijeti na 66. sjednici MEPC-a od važnosti je za EU te zahtjeva zajedničko stajalište EU-a koje sve države članice koje su zastupane u MEPC-u moraju zauzeti u interesu Unije.

(8)       Unija nije članica IMO-a ni ugovorna stranka u dotičnim konvencijama i zakonicima. Stoga je potrebno da Vijeće ovlasti države članice za izražavanje stajališta koje je navedeno u nastavku, djelujući u interesu Unije.

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

1.           Stajalište koje Unija zauzima na 66. sjednici Odbora IMO-a za pomorsku sigurnost i zaštitu morskog okoliša je da se ona protivi donošenju izmjena Priloga VI. MARPOL-u, Pravilu 13. stavku 5.1. kako je navedeno u Prilogu 12. dokumenta IMO-a MEPC 65/22.

2.           Stajalište Unije kako je navedeno u stavku 1. izražavaju države članice koje su članice IMO-a i koje zajednički djeluju u interesu Unije.

3.           Mogu se dogovoriti manje promjene stajališta bez potrebe za izmjenom tog stajališta.

Članak 2.

Ova je Odluka upućena državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu

                                                                       Za Vijeće

                                                                       Predsjednik

[1]               COM(2005) 446 završna verzija

[2]               SL L 242, 10.9.2002., str. 1.

[3]               Opći akcijski program Unije za okoliš „Živjeti dobro unutar granica našeg planeta” COM (2012) 710 završna verzija.

[4]               COM(2013) 918 završna verzija

[5]               SL L 309, 27.11.2001., str. 22.

[6]               SL L 152, 11.6.2008., str. 1.

[7]           Svi relevantni dokumenti dostupni su na http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm.

[8]               SL L 327, 22.12.2000., str. 1.

[9]               SL L 164, 25.6.2008., str. 19.

[10]             SL L 206, 22.7.1992., str. 7.

[11]             SL L 103, 25.4.1979., str. 1.

[12]             SL L 327, 22.12.2000., str. 1.

[13]             SL L 164, 25.6.2008., str. 19.

[14]             SL L 206, 22.7.1992., str. 1.

[15]             SL L 103, 25.4.1979., str. 1.

[16]             SL L 152, 11.6.2008., str. 1.

[17]             SL L 309, 27.11.2001., str. 22.