21.1.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 19/50

1.

podsjeća da je uvriježeno mišljenje da su restrukturiranje i strukturne promjene sastavni dio prirodnog razvoja gospodarstva;

2.

napominje da se posljedice restrukturiranja jasno osjećaju na regionalnoj razini. One mogu utjecati na strukturni razvoj regija kao i na njihovu konkurentnost u srednjoročnom, pa čak i u dugoročnom razdoblju. Stoga je nužan regionalni pristup (decentralizirane politike koje su prilagođene lokalnim potrebama i provode se uz sudjelovanje najvažnijih partnera) (1);

3.

ističe da restrukturiranje ima posebno jak negativan utjecaj na manje razvijene regije jer je njihova industrijska baza često manje konkurentna i inovativna, a zaposlenost u njima je visoka, zbog čega je nužno posvetiti posebnu pažnju tim regijama;

4.

zbog toga izražava zadovoljstvo što Okvir za kvalitetu priznaje da sve zainteresirane strane, uključujući i regionalna tijela vlasti, dijele odgovornost. Odbor tvrdi da se ovi problemi tiču i lokalnih tijela vlasti, prvenstveno velikih gradova, u kojima je koncentracija poslodavaca najveća i koji presudno utječu na gospodarsko stanje manjih urbanih središta u dotičnim regijama;

5.

naglašava da je zajedničko upravljanje ključni uvjet za uspjeh predloženih pristupa. I EU bi trebao podržavati jačanje partnerstava među svim važnim dionicima. Koordinacijska uloga države te regionalnih i lokalnih vlasti također je neophodna s obzirom na to da su pogledi zaposlenika i poslodavaca na postupke restrukturiranja često sasvim suprotni;

6.

smatra da je za uspješno ostvarenje strategije Europa 2020. u trenutnom socijalnom i gospodarskom okružju od presudne važnosti usmjeriti sve napore na poticanje zaposlenosti (otvaranje i očuvanje radnih mjesta);

7.

pridaje veliku važnost predviđanju promjena i sposobnosti svih dionika da im se prilagode. U tom pogledu postoje tri aspekta:

8.

izražava veliko zadovoljstvo inicijativama koje provodi Komisija, poput uspostavljanja Europskog centra za praćenje promjena (European Monitoring Centre on Change, EMCC) ili Europskog centra za praćenje restrukturiranja (European Restructuring Monitor, ERM) (2) te predlaže da se one ojačaju, primjerice putem savjeta prilagođenih okolnostima koji će se pružati lokalnim i regionalnim tijelima vlasti u posebnim situacijama;

9.

također cijeni činjenicu da zaklada Eurofound usredotočuje svoje istraživačke aktivnosti na posljedice restrukturiranja na regionalnoj razini te na taj način posljednjih godina učinkovito odgovara na problem nedostatnosti informacija na tom području;

10.

pozdravlja to što Komisija u svojoj komunikaciji navodi dobre prakse te predlaže njihovo usvajanje na dobrovoljnoj osnovi. Uz to preporučuje da Komisija odgovori na zahtjeve Europskog parlamenta i Odbora regija (3) za revizijom zakonodavnog okvira o informiranju i savjetovanju radnika u okviru predviđanja i vođenja restrukturiranja čije trenutne nedostatke Komisija i sama ističe u svojoj komunikaciji;

11.

predlaže da Komisija surađuje sa svim zainteresiranim partnerima u procjeni provedbe Okvira za kvalitetu te da tijekom tog postupka uzme u obzir postojeće procedure ili sporazume među partnerima u svakoj državi članici;

12.

ističe da se Okvir za kvalitetu koji je Komisija predložila, a koji se sastoji od niza preporuka i dobrih praksi čije usvajanje na dobrovoljnoj osnovi Komisija preporučuje, ne poziva ni na jednu konkretnu pravnu osnovu iz ugovora te predstavlja pravni instrument sui generis koji također nije izričito predviđen ugovorima. Uslijed toga pristup Komisije ne omogućuje Europskom parlamentu da na koristan način zauzme stav. Ipak, imajući u vidu da se prijedlog Komisije uklapa u okvir ovlasti na području socijalne politike podijeljenih između Unije i država članica kako su definirane člancima 151. i 153. UFEU-a te da razmjena iskustava i primjera najboljih praksi na razini EU-a ima jasnu dodanu vrijednost, čini se da je prijedlog Komisije u skladu s načelima supsidijarnosti i proporcionalnosti;

13.

naglašava ulogu koju lokalne i regionalne vlasti igraju u predviđanju potrebnih vještina i usklađivanju tih vještina s potrebama tržišta rada (4), osobito putem mjera na području obrazovanja, izobrazbe i potpore za mlade poduzetnike. Države članice trebale bi biti svjesne te uloge te lokalnim i regionalnim vlastima osigurati odgovarajuća sredstva koja bi olakšala prijelaz mladih iz obrazovanja u radni život, s obzirom na to da baš lokalne vlasti često imaju ulogu pružatelja usluga u obrazovanju, izobrazbi i zapošljavanju (5);

14.

podsjeća da pitanja poput profesionalne mobilnosti ili usklađivanja ponude i potražnje na tržištu rada na lokalnoj razini imaju presudan utjecaj na uspješnost mehanizama restrukturiranja. Potrebno je poticati mobilnost radnika pružanjem individualiziranih usluga traženja posla, radnog iskustva i tečajeva za izobrazbu kako bi radnici mogli prilagoditi svoje vještine potrebama tržišta rada (6). To se odnosi osobito na specifične skupine koje su izložene dužim razdobljima nezaposlenosti (mladi, niskokvalificirane osobe, stariji, imigranti i osobe s invaliditetom);

15.

u pogledu graničnih područja, naglašava važnost poticanja istinske prekogranične mobilnosti radnika uklanjanjem prepreka u radnom zakonodavstvu i socijalnoj zaštiti (ukidanje fiskalnih prepreka, dostavljanje u inostranstvo naknada za nezaposlenost i omogućavanje prijenosa mirovinskih prava) (7). Lokalne i regionalne vlasti mogu također imati značajnu ulogu na području savjetovanja za osobe koje putuju na posao koristeći se uslugama EURESA ili postojećim prekograničnim strukturama (8);

16.

poziva lokalne vlasti na veću međusobnu suradnju u razmjeni informacija o slobodnim radnim mjestima na određenom lokalnom ili regionalnom tržištu rada. Zajedničko djelovanje u promicanju mobilnosti pojedinaca i razmjeni informacija o tržištu rada moglo bi potaknuti zapošljavanje u zanimanjima za koja postoji velika potražnja i istodobno nedostatak mogućnosti osposobljavanja na lokalnoj i regionalnoj razini;

17.

pozdravlja Komunikaciju Europske komisije iz siječnja 2014. pod naslovom „Za europsku industrijsku renesansu” (COM(2014)14) i poziva Komisiju da u nju unese predviđanje promjena i upravljanje restrukturiranjem kao aktivne mjere za podršku europskoj industrijskoj politici u širem smislu. Strukturne promjene imaju utjecaj na industriju u regijama i gradovima. Stoga vjerujemo da se rasprava o strukturnim promjenama mora ujedno baviti i ulogom industrijskih i regionalnih politika u predviđanju tih promjena;

18.

naglašava ulogu lokalnih i regionalnih vlasti u korištenju strukturnih fondova EU-a, poput Europskog socijalnog fonda (ESF) i Europskog fonda za regionalni razvoj (ERDF), kao i Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji, u odgovarajućim regijama u cilju stvaranja novih radnih mjesta i poticanja promjena koje vode uključivosti. Potrebno je osigurati da se mjere vezane za predviđanje promjena i restrukturiranje financiraju iz raznih izvora kako bi se zajamčila stabilnost financiranja;

19.

ističe važnost strategija za istraživanje i inovativnost zasnovanih na pametnoj specijalizaciji (RIS3) radi omogućavanja promjena koje su prioritet regija. RIS3 je po samoj svojoj prirodi proces kojim se ponajprije nastoje postići promjene poslovnog okružja, što bi pomoglo regijama da dobiju pristup najboljim inovativnim vještinama i najboljim partnerima. Europska suradnja naglašena u okviru procesa RIS3 znatno pridonosi provedbi strukturnih promjena;

20.

smatra da je koordinacija svih dionika najvažnija uloga lokalnih i regionalnih vlasti u procesu restrukturiranja. Stalne strukture za koordinaciju u praksi su se pokazale presudnima za osiguravanje brze i učinkovite reakcije na regionalnoj razini;

21.

podržava EGSO-ov poziv na bolju koordinaciju i suradnju na europskoj razini između politika i službi Komisije, kao i agencija i brojnih promatračkih skupina, kako bi poduzeća koja se restrukturiraju dobila jasnu i dosljednu podršku za svoje odluke. Odgovarajući i specifični mehanizmi podrške i sustav mentorstva osobito bi trebali biti dostupni malim i srednjim poduzećima te mikropoduzećima kako bi im se pomoglo u pravovremenom planiranju restrukturiranja (9).