KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA Inicijativa za zeleno zapošljavanje: iskorištavanje potencijala zelenog gospodarstva za stvaranje radnih mjesta /* COM/2014/0446 final */
1. Uvod U strategiji Europa 2020. potvrđuje se da
prelazak na niskougljično zeleno gospodarstvo u kojem se učinkovito
koriste resursi ima središnju ulogu u ostvarenju promišljenog, održivog i
uključivog rasta. Budući da
neučinkovito korištenje resursa, neodrživi pritisak na okoliš i klimatske
promjene te društvena isključenost i nejednakosti predstavljaju izazove za
dugoročni gospodarski rast, već se godinama raspravlja o
alternativnom modelu rasta koji izlazi „izvan okvira BDP-a”[1].
Model zelenog rasta koji vodi ka
niskougljičnom gospodarstvu u kojem se učinkovito koriste resursi,
otporno na klimatske promjene, koristi se za prikazivanje strukturnih
gospodarskih promjena koje su u prvom redu potaknute pomanjkanjem resursa,
tehnološkim promjenama i inovacijama, novim tržištima i
promjenama obrazaca potražnje u industriji i među potrošačima[2]. Resursi te cijene sirovina i
energije[3]
već utječu na strukturu troškova u poduzećima jer će
globalna potražnja za tim resursima nastaviti rasti uslijed povećanja
potrošnje u gospodarstvima u nastajanju. Današnji linearni model „uzmi, izradi,
konzumiraj, baci” postupno će ustupiti mjesto kružnom modelu u kojem se iz
svake tone materijala, svakog džula energije i svakog hektara zemlje štednjom,
ponovnom uporabom i recikliranjem materijala dobiva veća dodana vrijednost
i korist i u kojem će produktivnosti resursa određivati buduću
konkurentnost[4]. Zeleni rast istodobno predstavlja izazov i
priliku za tržište rada i vještine koje su opet glavni čimbenici koji
omogućuju zeleni rast. Prelaskom će doći do korjenitih promjena
u čitavom gospodarstvu i u velikom broju sektora: stvorit će se nova
radna mjesta, neki će se poslovi zamijeniti drugima, a neki iznova
definirati[5].
U tom kontekstu, bolje određivanje ciljeva i usklađivanje mjera i
alata za tržište rada ključni su za stvaranje potrebnih uvjeta za
podupiranje zelenog zapošljavanja, popunjavanje manjka vještina i nestašice
radnika te predviđanje promjena u potrebama za ljudskim kapitalom. U paketu mjera Komisije za zapošljavanje iznosi se
okvir oporavka kojim se stvara velik broj radnih mjesta te ističe potreba
za daljnjim razvojem alata za tržište rada i utvrđivanjem potrebnih
vještina kako bi se olakšao prelazak na zeleno gospodarstvo i napredak u
ostvarenju ciljeva zapošljavanja strategije Europa 2020[6].
U istraživanjima o godišnjem rastu iz 2013. i 2014.
istaknut je potencijal zelenog gospodarstva za stvaranje radnih mjesta i
potreba za razvojem strateških okvira u kojima politike tržišta rada i vještina
imaju aktivnu ulogu u podupiranju stvaranja radnih mjesta[7].
Ipak, integrirani strateški okviri kojima se povezuju
zeleni rast i zapošljavanje postoje samo u nekoliko država članica, dok
većina slijedi međusobno nepovezane i fragmentirane pristupe[8]. Osim toga, kako je navedeno u Sedmom
programu djelovanja za okoliš, iskorištavanje punog potencijala zelenog
gospodarstva za povećanje rasta i stvaranje radnih mjesta ovisi o boljem
uključivanju pitanja okoliša u politike i boljoj usklađenosti
politika, što bi omogućilo razvoj i provedbu sektorskih politika na razini
Unije i država članica[9]. U 2014., Europska platforma za učinkovito
korištenje resursa (EREP) naglasila je i potrebu za razvojem sveobuhvatne
strategije ekologizacije poslova, vještina i obrazovanja, i pozvala EU da objedini
ciljeve održivosti, odredi instrumente za tržište rada kojima će se
pratiti prelazak na zeleno gospodarstvo, pokrene financiranje iz sredstava
EU-a, podrži razmjenu dobre prakse, promiče podizanje svijesti i angažman
javnosti i osigura praćenje u okviru Europskog semestra koordinacije
ekonomske politike[10]. Cilj je ove komunikacije utvrđivanje strateških
okvirnih uvjeta kojima bi se politikama tržišta rada i vještina omogućilo
da preuzmu aktivnu ulogu u podupiranju zapošljavanja i stvaranja radnih mjesta
u zelenom gospodarstvu. U njoj se iznose ciljani odgovori politika i alati
kojima se osigurava usklađivanje programa u području zapošljavanja i
u području okoliša te pridonosi ostvarenju ciljeva strategije Europa 2020.
2. Put
prema zelenom gospodarstvu – prilike i izazovi za tržište rada Ekologizaciju
gospodarstva prvenstveno pokreće dugoročni globalni trend sve
većeg pomanjkanja resursa te porasta cijena energije i sirovina, koji se
pogoršava uslijed sve veće ovisnosti Europe o uvozu tih resursa. Kako bi
se suočio s tim izazovima, EU je proveo niz politika i strategija
čiji je cilj podupiranje prelaska na niskougljično gospodarstvo u
kojem se učinkovito koriste resursi, uz istodobno jačanje
konkurentnosti EU-a. Jedna od najvažnijih među njima je klimatski i
energetski paket za 2020. u kojem se određuju ciljevi povezani sa
smanjenjem emisija stakleničkih plinova, obnovljivim izvorima energije i
poboljšanjem energetske učinkovitosti, koje treba ostvariti do 2020.
Općenito je priznata činjenica da će uspješan prelazak na zeleno
gospodarstvo u kojem se učinkovito koriste resursi i energija
preoblikovati tržišta rada. Stoga je potrebno shvatiti implikacije za tržišta
rada kako bi se moglo bolje predvidjeti strukturne prilagodbe te upravljati
njima[11].
U
sektoru robe i usluga u području okoliša (EGSS) koji se često naziva
sektorom „zelenih poslova” stvoreno je mnogo radnih mjesta, čak i u
vrijeme gospodarske krize. Zaposlenost se u EU-u od 2002. do 2011. u
povećala s 3 na 4,2 milijuna, uključujući povećanje za 20 %
tijekom godina recesije[12].
Potencijal
stvaranja radnih mjesta povezan s proizvodnjom energije iz obnovljivih izvora,
energetskom učinkovitošću, gospodarenjem otpadom, upravljanjem
vodama, kakvoćom zraka, obnavljanjem i očuvanjem biološke
raznolikosti i razvojem zelene infrastrukture znatan je i otporan na promjene u
poslovnom ciklusu. Primjerice,
povećanjem stope rasta u europskoj vodnoj industriji za 1 % u može se
stvoriti između 10 000 i 20 000 novih radnih mjesta[13].
Procjenjuje se da se turističko-rekreativnom ponudom u područjima
Natura 2000 izravno podupire oko osam milijuna radnih mjesta, što čini
6 % ukupne zaposlenosti u EU-u[14].
Provedbom postojećeg zakonodavstva o sprečavanju otpada i
gospodarenju njime može se stvoriti više od 400 000 novih poslova[15],
dok bi se revizijom zakonodavstva o otpadu, koju trenutačno predlaže
Komisija, prema procjenama moglo stvoriti još 180 000 radnih mjesta[16]
uz istodobno otvaranje novih tržišta, bolje korištenje resursa, smanjenje
ovisnosti o uvozu sirovina i smanjenje pritiska na okoliš[17].
Unutarnja
preobrazba i ponovno definiranje poslova utjecat će na sektore s visokim
udjelom emisija (energetika, prijevoz, poljoprivreda, gradnja, na koje otpada
33, 20, 12 odnosno 12 % emisija stakleničkih plinova u EU-u)[18].
Povećanim ulaganjem u izolaciju i energetsku učinkovitost vjerojatno
će se povoljno utjecati na stvaranje radnih mjesta u građevinskom
sektoru u kojem će više od četiri milijuna radnika morati savladati
dodatne vještine[19].
Nova radna mjesta trebalo bi stvoriti i u sektorima biomase i biogoriva[20].
U sektorima šumarstva i poljoprivrede s pomoću novouvedenih komponenti
ekologizacije poboljšat će se isporuka javnih usluga iz poljoprivrede i
šumarstva i istodobno osigurati zeleni rast u tim sektorima. Postoje prilike za
stvaranje radnih mjesta u sektoru poljoprivrede, posebno u pogledu kvalitetne
proizvodnje, biološkog uzgoja, upravljanja krajobrazom, zelenog uzgoja /
ekološkog turizma, zelenih usluga (usluga u području okoliša) i/ili
infrastrukture u ruralnim područjima. U
industrijama u kojima se intenzivno troši energija (npr. kemijska ili
industrija željeza i čelika) slika je mnogo složenija, s obzirom da se one
suočavaju s izazovima i prilikama koji proizlaze iz potrebe za
ublažavanjem emisija i razvojem novih sektora i robe. Kako bi započela
rješavati pitanje konkurentnosti industrija za koje zbog učinka klimatskih
politika postoji rizik od preseljenja, Komisija je uvela mjere sprečavanja
„istjecanja ugljika”[21].
U kemijskom sektoru procjenjuje se da će zelenija kemijska industrija
stvoriti više radnih mjesta nego što ih se stvara u naftnoj industriji i
današnjoj kemijskoj industriji[22].
U industriji čelika se uporabom reciklata poput čeličnog otpada
postižu velike energetske uštede, što povoljno utječe na konkurentnost tog
sektora. Kad
je riječ o gospodarstvu u širem smislu, poduzeća mogu povećanjem
djelotvornosti proizvodnih postupaka, usvajanjem inovativnih rješenja za uštedu
resursa, razvojem novih poslovnih modela ili ponudom održivijih proizvoda i
usluga proširiti svoja tržišta i stvoriti nova radna mjesta, uz preobrazbu
postojećih. Produktivnost
resursa u EU-u u razdoblju 2000. - 2011. porasla je za 20 %.
Održavanjem te stope do 2030. postiglo bi se daljnje povećanje za
30 % i povećanje BDP-a za gotovo 1 %, te stvorilo više od
dva milijuna novih radnih mjesta. 3. Odgovori politika Dinamična
tržišna rada koja dobro funkcioniraju imaju ključnu ulogu u olakšavanju
prelaska na zeleno gospodarstvo u kojem se učinkovito koriste resursi.
Djelovanje na razini EU-a trebalo bi se usmjeriti na sljedeće: -
osiguravanje
nedostajućih vještina; -
predviđanje
promjene, osiguravanje prelaska na nova radna mjesta i promicanje mobilnosti, -
podršku
stvaranju radnih mjesta, -
poboljšanje
kakvoće podataka. 3.1 Osiguravanje
nedostajućih vještina Dok će se
zelenim gospodarstvom stvoriti nova radna mjesta i otvoriti nova tržišta,
europska konkurentnost, sposobnost inovacija i produktivnost uvelike će
ovisiti o raspoloživosti kvalificiranih radnika. To znači da treba
poticati razvoj vještina (3.1.1.) i bolje predviđati potrebne vještine u
svim sektorima i industrijama kako bi se mjerodavnim tijelima vlasti i
dionicima omogućila prilagodba na promjene (3.1.2.). 3.1.1. Poticanje
razvoja vještina Dok države članice razvijaju sustave
razvrstavanja „zelenih” vještina[23],
danas je priznata činjenica da će prelazak na zelenije gospodarstvo
znatno utjecati na potrebne vještine te će porasti potražnja za
kvalificiranom radnom snagom u rastućim ekološkim industrijama, stjecanje
dodatnih vještina radnika u svim sektorima i prekvalifikacija radnika u
sektorima podložnima restrukturiranju[24].
Opseg ekoloških inovacija raznoliko će utjecati
na tražene radne vještine u svim sektorima i industrijama. Za zanimanja povezana s velikim
inovacijama, kao dio obveznog i tercijarnog obrazovanja tražit će se
generičke vještine, kao i znanstvene, tehnološke i matematičke
vještine (STEM). Stjecanje
dodatnih vještina u svim sektorima i zanimanjima bit će potrebno za
stjecanje novih vještina i znanja poput znanja o novim izolacijskim materijalima,
novim pristupima građevinskim materijalima, projektiranju, inženjerstvu,
poznavanju zakonskih propisa itd. Vještine povezane sa zelenim gospodarstvom
nisu uvijek posve nove ili „jedinstvene”. Njima se kombiniraju transverzalne
kompetencije i skupovi „posebnih” vještina. U nekim će se slučajevima
uslijed određenih zadaća i odgovornosti koji iziskuju posebnu
kombinaciju vještina i znanja stvoriti novi profili zanimanja. Olakšavanje prilagodbe radne snage te obrazovnih
sustava i sustava osposobljavanja zahtijeva ciljanu intervenciju javnih tijela
kako bi se izbjegao deficit vještina, podržala promjena zanimanja i
povećala prilagodljivost obrazovnih sustava i sustava osposobljavanja
potražnji za novim vještinama i kvalifikacijama. To iziskuje preispitivanje i
ažuriranje kvalifikacija i s njima povezanih obrazovnih kurikuluma i kurikuluma
za osposobljavanje[25].
Trebalo bi razviti sektorske
standarde kvalitete osposobljavanja uz potporu mehanizama osiguravanja
kakvoće i akreditacijskih sustava u strukovnom obrazovanju i
osposobljavanju (VET) kako bi se ponuda VET-a bolje uskladila s potrebama
tržišta rada. Prelasciradnika pogođenih restrukturiranjem na drugo radno
mjesto mogu se olakšati i certificiranjem zelenih vještina stečenih
neformalnim putem, potpomognuto fleksibilnim osposobljavanjem
za stjecanje kvalifikacija. S pomoću mehanizama
upravljanja VET-om bolje se mogu iskoristiti predviđanja potrebnih
vještina. U osmišljavanje i preispitivanje programa osposobljavanja,
kvalifikacija i sustava akreditacije trebalo bi bolje uključiti sektorske
socijalne partnere. 3.1.2. Bolje
predviđanje potrebnih vještina Budući da će se zbog
strukturnih promjena u gospodarstvu stvoriti potrebe za novim vještinama i da
će nastati nova zanimanja, potrebno je bolje procijeniti razvoj poslova i
vještina kako bi se olakšao prelazak na zeleno gospodarstvo. Sustavi
razvrstavanja kao što je „Europska klasifikacija vještina, kompetencija,
kvalifikacija i zanimanja" (ESCO) mogu se koristiti za utvrđivanje
manjkova vještina. Panorama vještina EU-a, koju je Komisija pokrenula 2013.,
sadržava pregled europskih, nacionalnih i sektorskih nalaza povezanih s
kratkoročnim i srednjoročnim predviđanjima potrebnih poslova i
vještina. Javne službe za zapošljavanje (PES)
pružaju vrijedne informacije o vještinama koje se traže na tržištu rada. U
nekim državama članicama PES-ovi su razvili alate za praćenje
potražnje za zelenim vještinama u različitim sektorima gospodarstva,
uključujući zelene sektore[26].
U tom kontekstu izazov predstavlja korištenje postojećih podataka za
izmjenu ili prilagodbu ponude, dostupnosti, formata i putova osposobljavanja. Stoga je od presudne važnosti razvijati
strategije prikupljanja informacija, pri čemu se treba usredotočiti
na predviđene potrebe za zapošljavanjem i utvrđivanje traženih
vještina. S tim u vezi važno je osigurati blisku
suradnju vlade, industrije, socijalnih partnera i istraživačkog sektora.
Komisija promiče vijeća za sektorske vještine i saveze za
sektorske vještine, posebno u sektoru automobilske, građevinske i kemijske
industrije. Kako
je istaknuto u Komisijinom zelenom akcijskom planu za MSP-ove[27],
razvoj radne snage poseban je izazov za MSP-ove, s obzirom da oni raspolažu s
manje resursa kojima bi mogli reagirati na potrebe za preobrazbom. MSP-ovima bi
se stoga trebala pružiti podrška i dati smjernice za bolje predviđanje
traženih vještina i popunjavanje manjkova vještina. Trebalo bi razvijati alate
kao što su programi učenja na daljinu, konzultantske i savjetodavne
usluge, kako bi se MSP-ovima pomoglo u učinkovitijem korištenju energije i
resursa te olakšalo preuzimanje standarda upravljanja okolišem[28].
Kako bi pomogla u popunjavanju
postojećih manjkova vještina, Komisija će: - surađivati s dionicima na
sektorskoj razini (posebno s vijećima za sektorske vještine i savezima
za sektorske vještine) kako bi potaknula razvoj informacija o zelenim
vještinama i ojačala veze između ESCO-a i Panorame vještina
EU-a; - promicati razmjenu dobre prakse u
području strategija zasnovanih na vještinama u okviru Programa
uzajamnog učenja Europske strategije zapošljavanja i u suradnji s
Cedefopom; - promicati razmjenu dobre prakse unutar
mreže europskih PES-ova u korištenju informacija o tržištu rada i
predviđanja o njegovom razvoju, kao i u poticanju partnerstava sa svim
važnim dionicima s ciljem boljeg predviđanja potreba poduzeća za
zelenim vještinama; - surađivati sa zajednicom
InnoEnergy i Zajednicom znanja i inovacija u području klime Europskog
instituta za inovacije i tehnologije kako bi stvorila inovativne obrazovne
modele usmjerene na održivu energiju i klimu na preddiplomskoj i diplomskoj
razini te nastavila razvijati svoje nove instrumente za osnivanje poduzeća
radi poticanja poduzetništva u području klime; - promicati najbolju praksu unutar
Europske mreže za ruralni razvoj i mreže za produktivnost i održivost u
poljoprivredi Europskog partnerstva za inovacije (EIP) u okviru Zajedničke
poljoprivredne politike. Države članice pozivaju
se na preispitivanje i ažuriranje kvalifikacija i s njima povezanih obrazovnih
kurikuluma i kurikuluma osposobljavanja kako bi odgovarali novoj potražnji na
tržištu. 3.2 Predviđanje
promjena, osiguravanje prelaska na nova radna mjesta i promicanje mobilnosti Procesi preobrazbe, posebno prijelaza iz
aktivnosti u opadanju u aktivnosti u nastajanju, zahtijevaju pravodobno
predviđanje i upravljanje. Restrukturiranje bi trebalo provesti na
društveno odgovoran način, u prvom redu kako bi se sačuvao ljudski
kapital (3.2.1.); institucije tržišta rada moraju pridonijeti olakšavanju i
osiguravanju prelaska na nova radna mjesta (3.2.2.), a trebalo bi dodatno
poboljšati i mobilnost u pogledu promjene zanimanja ili mjesta rada (3.2.3.). 3.2.1. Predviđanje
promjena i upravljanje restrukturiranjem EU ima
sveobuhvatan zakonski okvir kojim se uređuje način na koji bi se s
pomoću socijalnog dijaloga trebale rješavati promjene i restrukturiranje.
Osim toga, Okvir EU-a za kvalitetu predviđanja promjena i restrukturiranja[29]
(QFR) sadržava određena načela i dobru praksu predviđanja
promjena i upravljanja restrukturiranjem te je kao takav važan i za uspješno
upravljanje prelaskom na zeleno gospodarstvo s društveno-ekonomskog stajališta.
Pravodobnim predviđanjem promjena i traženih vještina pridonosi se
konkurentnosti poduzeća i zapošljivosti radnika. Predviđanje promjena
trebalo bi obuhvaćati programe neprekidnog stjecanja dodatnih vještina na
radnome mjestu. I učenjem na radnome mjestu mogu se podupirati zelene
inovacije, osobito kada ga prate prikladni sustavi vrednovanja. Bitno
je razviti posebne smjernice za sektore u kojima se očekuje znatno
povećanje ili smanjenje radnih mjesta ili njihova preobrazba. Neke
sektorske inicijative (kao što su CARS 2020., Construction 2020.) razvijene su
radi potpore ostvarenju ciljeva povezanih s učinkovitim korištenjem energije
i resursa, vodeći pritom računa o aspektima zapošljavanja i vještina. Kako bi se osiguralo stvaranje boljih
poslova uslijed prelaska na zeleno gospodarstvo, trebalo bi voditi računa
i o zdravstveno-sigurnosnim aspektima, posebno o pojavi rizika povezanog s
razvojem zelenih tehnologija. Iako će održivije tehnologije, proizvodi i
postupci vjerojatno smanjiti rizik od štetnog izlaganja radnika, potrebno je
temeljito procijeniti nove opasnosti i uvrstiti ih u preventivne strategije
kako bi se mogla predvidjeti, utvrditi, procijeniti i nadzirati pojava
opasnosti i rizika[30].
3.2.2. Prilagodba
institucija tržišta rada radi olakšavanja i osiguravanja prelaska na nova radna
mjesta PES-ovi
su sve više uključeni u strategije i programe zelenog zapošljavanja[31]. Oni u okviru lokalnih i regionalnih
projekata usmjerenih na nezaposlene ili na ranjive skupine povezuju poslodavce
i ustanove za osposobljavanje i razvijaju poticaje za promicanje
mobilnosti u pogledu promjene zanimanja i mjesta rada uvođenjem sustava
certificiranja i prenosivosti vještina i baza podataka o potrebama poslodavaca.
PES-ovima
pripada i sve važnija uloga jer pružaju usluge
profesionalnog usmjeravanja i savjetovanja te izrađuju planove
stjecanja kvalifikacija i potvrđuju valjanost neformalnog i neslužbenog
učenja. 3.2.3. Promicanje mobilnosti Promicanjem mobilnosti radnika, kako
između pojedinih regija, tako i između država članica, do neke
se mjere može zadovoljiti neposredna potražnja na tržištu rada. Dok je u
nekim sektorima poput građevinskog mobilnosti natprosječna, u
drugima, npr. komunalnom (vodoopskrba, odvodnja i struja), nije. Komisija s pomoću EURES-a, Europske mreže za
zapošljavanje, olakšava mobilnost unutar EU-a. Ona će promicati i ciljane
programe mobilnosti kako bi pomogla u popunjavanju deficitarnih i
specijaliziranih poslova u pojedinim sektorima i zanimanjima, posebno u zelenom
gospodarstvu[32].
Povećanje mobilnosti zahtijevat će i ulaganje u posredovanje radnih
mjesta prema kompetencijama na razini EU-a preko ESCO-a
i daljnji rad na ostvarenju Europskog prostora vještina i kvalifikacija. Osim
toga bi neprekidno trebalo ažurirati profile zanimanja kako bi se vodilo
računa o potrebnim vještinama koje donosi ekologizacija gospodarstva. Komisija će
u cilju predviđanja promjena, osiguravanja prelazaka na novo radno mjesto
i promicanja pokretljivosti: - raditi
na temelju iskustava stečenih u okviru tekućih sektorskih
inicijativa o predviđanju restrukturiranja i upravljanja njime i
procijeniti mogućnost njihova proširenja na druge sektore s potencijalom
za ekologizaciju; - surađivati
s PES-ovima u okviru mreže europskih PES-ova s ciljem podupiranja radne
mobilnosti kako bi zadovoljila specifične potrebe na tržištu rada, posebno
za zanimanjima koja iziskuju zelene vještine; - u okviru Europske
strategije zapošljavanja podupirati uzajamno učenje i stručni
pregled odgovarajućih politika tržišta rada; - u okviru
Programa za zapošljavanje i društvene inovacije (EaSI) koristiti ciljane
mjere pokretljivosti radnika kako bi promicala radna mobilnost tražitelja
zaposlenja; - preko ESCO-a
podupirati posredovanje radnih mjesta prema kompetencijama i analizu kretanja u
potražnji i ponudi zelenih vještina na temelju baze podataka slobodnih radnih
mjesta i životopisa dostupne na EURES-u. Države
članice i socijalni partneri pozivaju se na promicanje
široke primjene Okvira EU-a za kvalitetu predviđanja promjena i
restrukturiranja u pogledu ekologizacije gospodarstva. 3.3. Podrška
stvaranju radnih mjesta Kako bi se podržao prelazak na zeleno
gospodarstvo, trebalo bi koristiti financiranje iz sredstava EU-a (3.3.1).
Pored toga, preusmjeravanje oporezivanja s rada na porez za zaštitu okoliša
(3.3.2.), zelena nabava (3.3.3.) i zeleno poduzetništvo (3.3.4.) jednako su
važna područja kojima se podupire stvaranje zelenih poslova. 3.3.1. Djelotvorno
korištenje financiranja iz sredstava EU-a Europski
strukturni i investicijski fondovi (ESIF) glavni su izvori ulaganja kojima se
promiče održivi rast i stvaranje radnih mjesta. Glavni financijski
instrumenti EU-a kojima se podupire prenošenje vještina, stvaranje radnih
mjesta i prelasci na novo radno mjesto u okviru ekologizacije gospodarstva
obuhvaćaju: -
Europski
socijalni fond (ESF) koji sufinancira poticajne mjere na tržištu rada, mjere za
ublažavanje prelaska na novo radno mjesto i stjecanje dodatnog znanja i
vještina. ESF može podupirati prelazak radne snage na zelenije poslove,
pomoći u rješavanju manjka vještina i poboljšanju sustava VET (što
uključuje prilagodbu kurikuluma), -
Europski
fond za regionalni razvoj (ERDF) podupire ulaganja u učinkovito korištenje
energije i resursa, obnovljivu energiju, gospodarenje otpadom, upravljanje
vodama, zelenu infrastrukturu, očuvanje i zaštitu bioraznolikosti,
ekološke inovacije, obrazovnu infrastrukturu te u razvoj, istraživanje i
inovacije u području niskougljičnih tehnologija. Regije će
morati uložiti minimalni udjel sredstava ERDF-a u mjere povezane s niskougljičnim
gospodarstvom (20 % za razvijenije regije, 15 % za regije u
tranziciji i 12 % za manje razvijene regije), -
Europski
poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EAFRD) podupire ulaganja u
poljoprivredu, šumarstvo, okoliš, ruralno poslovanje i infrastrukturu, što
uključuje ulaganja u obnovljivu energiju i energetsku učinkovitost,
gospodarenje resursima (voda, otpad, zemlja itd.) i inovacije. Države
članice morat će uložiti minimalni udjel od 30 % ukupnog
doprinosa EAFRD-a u ublažavanje klimatskih promjena i rješavanje pitanja
povezanih s okolišem, -
programima
„Konkurentnost poduzeća i MSP-ova” (COSME) i Obzor 2020. nastoji se
pridonijeti gospodarskom rastu i zapošljavanju podupiranjem projekata
usmjerenima na novacije, što uključuje obnovljivu energiju, energetsku
učinkovitost, obnovu ekosustava i renaturalizaciju gradova, -
programom
LIFE podupire se niz ciljanih inovativnih projekata u području okoliša i
klime koji imaju učinak na poslove i vještine, uključujući one
koji se financiraju Instrumentom za financiranje prirodnog kapitala i
Instrumentom za privatno financiranje energetske učinkovitosti. Komisija
potiče i podupire uspostavu i provedbu financijskih instrumenata koje
europski strukturni i investicijski fondovi sufinanciraju financijskim
instrumentima poput Platforme za tehničko savjetovanje (FI-TAP) i drugih
zajedničkih instrumenata s Grupom EIB-a. Tim se instrumentima mogu
privući dodatna privatna ulaganja u ekologizaciju gospodarstva i
pomoći u ostvarenju s time povezanog potencijala za stvaranje radnih
mjesta. Trebalo
bi nastaviti razvijati sinergije između programa na nacionalnoj i na
razini EU-a. 3.3.2. Preusmjeravanje
oporezivanja s rada na porez za zaštitu okoliša Preusmjeravanje
oporezivanja s rada na oporezivanje kojim se manje ometa rast kao što je
oporezivanje potrošnje i nekretnina te porez za zaštitu okoliša (i ukidanje
štetnih subvencija) može se povećati zaposlenost i smanjiti emisije i
onečišćenje. Taj će učinak biti najvidljiviji u državama
članicama s velikim poreznim opterećenjem. Dok u trećini država
članica ima prostora za takvo preusmjeravanje poreza, u drugoj
trećini postoji mogućnost poboljšanja koncepta postojećeg
oporezivanja u području okoliša[33].
U
tim bi se reformama trebali uzeti u obzir učinci ciljanog smanjenja
troškova rada na zapošljavanje, npr. za niskokvalificirane radnike, u usporedbi
s općim rezovima, kao i distribucijski učinak preusmjeravanja na
ekološke poreze. U okviru Europskog semestra niz je država članica dobilo
specifične preporuke u tom području. Pored toga, države članice
mogle bi dio prihoda od dražbi za dodjelu emisijskih jedinica u okviru Sustava
EU-a za trgovanje emisijama (ETS) iskoristiti za smanjenje troškova rada, što
općenito može povoljno utjecati na zapošljavanje. 3.3.3. Povećanje
administrativnih kapaciteta i promicanje zelene javne nabave Nekoliko
država članica ima nedostatne administrativne kapacitete za osmišljavanje
bolje integriranih rješenja za izazove u području gospodarstva, društva i
okoliša, u kojima bi se vodilo računa o širim troškovima i koristima za
društvo. Osobito se javna nabava može koristiti za promicanje rasta u okviru
zelenog gospodarstva. Novim direktivama EU-a o javnoj nabavi olakšava se
korištenje naljepnica, izričito omogućuje uzimanje u obzir
proizvodnog postupka i uvođenje koncepta troškova životnog ciklusa
proizvoda. Time se osigurava potencijal za veće prihvaćanje zelene
javne nabave, što bi moglo potaknuti zeleni rast i zelene poslove. 3.3.4. Promicanje
poduzetništva Pristup
financiranju problem je s kojim se susreće svako novo poduzeće, pa ni
zeleno gospodarstvo ne predstavlja izuzeće. Komisija je zajedno s
Europskom investicijskom bankom uvela Instrument za financiranje prirodnog
kapitala kako bi, između ostalog, financirala projekte povezane s prirodnim
kapitalom te mala i inovativna poduzeća koja se zalažu za očuvanje
biološke raznolikosti ili se bave prilagodbom na klimatske promjene. Nedavno
povećanje aktivnosti mikrofinanciranja u Europi dovelo je do toga da više
od 30 % davatelja mikrokredita odobrave zelene mikrokredite, a još
10 % njih trenutačno priprema takve kredite[34]. Socijalno gospodarstvo i društvena poduzeća imaju znatan
potencijal za osiguravanje visokokvalitetnog zapošljavanja u područjima
poput energetske učinkovitosti i obnovljivih energija,
biološkog uzgoja i ekološkog turizma ili u kružnom
gospodarstvu u okviru aktivnosti povezanih s ponovnom uporabom, popravkom ili
recikliranjem proizvoda. Utvrđivanjem učinkovitih strategija rasta
zelenih društvenih poduzeća i podizanja svijesti o prilikama koje se nude
u tom području moglo bi se nadahnuti druge da postanu poduzetnici. Prema
nedavnim procjenama, 42 % MSP-ova ima barem jednog „zelenog” zaposlenika u
punom ili nepunom radnom vremenu, što je povećanje od 5 % u odnosu
2012. i odgovara broju od više od 20 milijuna radnih mjesta u cijelom EU-u. Zeleni akcijski plan za MSP-ove obuhvaća mjere kojima
se zeleno poduzetnišvo podupire u razvoju inovativnih i kružnih poslovnih
modela u poduzećima budućnosti. Kako
bi povećala stvaranje radnih mjesta, Komisija će: - podupirati razvoj metodologija
procjene utjecajaulaganja na vještine i zapošljavanje, posebno u
okviru tehničke pomoći, razmjene dobre prakse, pilot-projekata i
mjera podizanja svijesti u 2014. i 2015; - u okviru Europskog semestra nastaviti
pratiti poreznu reformu u području okoliša u državama
članicama; - podupirati izgradnju kapaciteta u
području zelene javne nabave s pomoću smjernica o tome kako je
najbolje koristiti u okviru nedavno donesene reforme javne nabave, te
olakšavati stvaranje mreža javnih tijela u području zelene javne nabave; - olakšavati pristup financiranju
društvenim poduzećima, uključujući ona koji su aktivna u
području zelenog gospodarstva, te zelenom mikrofinanciranju u okviru
programa EaSI; - poticati organizacije na europskoj
razini na promicanje razmjene iskustava među davateljima
mikrokredita u području zelenog mikrofinanciranja; - jačati ciljanu potporu u okviru zelenog
akcijskog plana za MSP-ove preko financiranja na razini EU-a i mreža
potpore MSP-ovima (npr. Europske poduzetničke mreže), osobito kako bi
njihova radna snaga stekla dodatne zelene vještine. Države članice i regije
pozivaju se da u svojim programima financijske potpore zelenim ulaganjima i
tehnologijama ojačaju dimenziju zapošljavanja i vještina i da zelenim
društvenim poduzećima pomognu u tome da postanu „spremni na balansiranje”
i „spremni na replikaciju i prilagodbu”. Države članice pozivaju se i da
osiguraju djelotvorno korištenje sredstava ESIF-a kako bi olakšale prelazak na
zeleno gospodarstvo, u skladu s ciljem od 20 % u provedbi mjera u
području klime. 3.4. Poboljšanje
kakvoće podataka Zeleno gospodarstvo, zeleni rast i zeleni poslovi podložni su
različitim definicijama koje podupiru različiti statistički
podaci[35]. Redovitim prikupljanjem
usklađenih statistika olakšalo bi se donošenje i praćenje politika
koje bi se u većoj mjeri zasnivalo na dokazima te bolje predviđanje
prekograničnih učinaka na tržište rada i utvrđivanje potrebnih
vještina. Komisija
zajedno s državama članicama u okviru Europskog semestra razvija
pokazatelje za praćenje napretka prema zelenom rastu[36].
Osim toga, na razini EU-a prikupljaju se podaci o EGSS-u kako bi se mogle
osigurati usklađene europske informacije o aktivnostima povezanima sa
zapošljavanjem koje se provode radi zaštite okoliša[37].
Komisija pored toga razvija ekonometrični model (FIDELIO)[38]
za procjenu učinaka politika u području okoliša i drugih politika na
gospodarstvo, okoliš i zapošljavanje. Na
međunarodnoj razini, „smjernice za statističku definiciju
zapošljavanja u sektoru okoliša” donesene su na 19. međunarodnoj
konferenciji statističara rada kako bi se zemljama pomoglo u razvijanju
statističkih normi i metoda za zelene poslove, zeleno gospodarstvo i
zapošljavanje u sektoru okoliša te poboljšanju međunarodne usporedivosti[39]. Kako bi poboljšala kakvoću
podataka, Komisija će: - postojećim financiranjem i
osposobljavanjem pružiti podršku nacionalnim statističkim uredima u
prikupljanju podataka i razvoju računovodstva okoliša unutar Europskog
statističkog sustava; - ojačati korištenje kvantitativnih
alata za modeliranje kojima se omogućuje detaljnija analiza učinaka
na tržište rada na razini EU-a, država članica i regija; - nadovezati se na okvir pokazatelja u
području zapošljavanja i okoliša koje je razvio Odbor za zapošljavanje te
pružati podršku praćenju politika u kontekstu strategije Europa 2020. Države članice pozivaju
se da prijelazna razdoblja za provedbu modula za račune EGSS-a i vrijeme
potrebno za dostavljanje podataka smanje na najmanju moguću mjeru. 4. Promicanje socijalnog dijaloga Uključivanje socijalnih
partnera na svim razinama preduvjet je za olakšavanje ekologizacije
gospodarstva. Socijalni partneri na razini
EU-a već su zajedničkim ili zasebnim inicijativama pridonijeli
raspravi u EU-u o ekologizaciji poslova usmjeravajući se na načelo
pravednog prelaska na zeleno gospodarstvo, sinergije između energetskog i
klimatskog paketa za 2030. i industrijske politike EU-a te na vještine potrebne
za zelene poslove[40]. Budući da prelazak na zeleno
gospodarstvu u kojem se učinkovito koriste resursi ima snažan učinak
na sektorskoj razini, u neposrednom je interesu socijalnih partnera da svojim
radom budu uključeni u sektorske odbore EU-a za socijalni dijalog. Komisija će europske
socijalne partnere poticati na daljnji razvoj zajedničkih
inicijativa u kontekstu europskog socijalnog dijaloga, kako na
međuindustrijskoj, tako i na sektorskoj razini, te da slijede preporuke
EREP-a kako bi i dalje mogli osiguravati intenzivno uključivanje radnika u
teme koje se tiču upravljanja okolišem, uporabe energije i resursa i
pojave rizika na radnom mjestu, jačanje prava radnika na informacije i
savjetovanje i izradu planova učinkovitog korištenja resursa na razini
sektora. 5. Jačanje
međunarodne suradnje U
skladu sa zaključcima Konferencije UN-a o održivom razvoju (Rio+20) EU se
zalaže za pravedan globalni prelazak na uključivo zeleno gospodarstvo u
suradnji s drugim međunarodnim partnerima. Za to je potrebno uzeti u obzir
socijalnu dimenziju politika u području okoliša i klimatskih promjena i
njihove međusobne veze u kontekstu Razvojnog okvira za razdoblje nakon
2015. i ciljeva u području održivog razvoja. EU usko surađuje s ILO-om u
rješavanju izazova povezanih sa zelenim zapošljavanjem, koji obuhvaćaju:
osiguravanje dostojanstvenosti zelenih poslova, primjenu standarda rada,
posebno inspekcije rada i sigurnosti i zdravlja na radnom mjestu u okviru
zelenog zapošljavanja, borbu protiv neslužbenoga gospodarstva u zelenim
sektorima poput gospodarenja otpadom, predviđanje budućih potrebnih
vještina i donošenje politika u području osposobljavanja kojima bi se
olakšalo zadovoljavanje potražnje za zelenim vještinama. O
prelasku na uključivo zeleno gospodarstvo raspravlja se, a i dalje će
se raspravljati, u okviru bilateralnih dijaloga sa strateškim partnerima EU-a
kao što su SAD, Kanada i Kina te druge partnerske zemlje. EU će u okviru
svoje razvojne suradnje i u okviru programa i instrumenata koje financira
poticati i partnerske zemlje na preuzimanje integriranog pristupa ekologizaciji
svojih gospodarstava. Komisija će se
uključiti u Platformu znanja o zelenom rastu, globalnu mrežu
istraživača i razvojnih stručnjaka koji utvrđuju i rješavaju
glavne manjkove znanja u teoriji i praksi zelenog rasta, koju su 2012.
pokrenuli Globalni institut za zeleni rast, OECD, UNEP i Svjetska banka. 6. Zaključak Prelazak na zeleno gospodarstvo u kojem se
učinkovito koriste resursi prije svega je prilika za povećanje
europske globalne konkurentnosti, osiguravanje dobrobiti budućih naraštaja
i podupiranje održivog i visokokvalitetnog zapošljavanja, dok se njime
istodobno pridonosi oporavku od nedavne gospodarske krize. Politike
zapošljavanja i tržišta rada općenito trebaju imati aktivniju ulogu u
podupiranju stvaranja radnih mjesta i povezivanju potražnje za radnicima i
vještinama povezanih s prelaskom na zeleno gospodarstvo u kojem se
učinkovito koriste resursi. U tu svrhu trebalo bi slijediti sljedeće
prioritetne ciljeve: -
poboljšavanje
objedinjavanja i usklađivanja postojećih politika i inicijativa na
europskoj i nacionalnoj razini; -
daljnje
razvijanje upravljačkih struktura i metodoloških alata kako bi se olakšao
prelazak na zeleno gospodarstvo u kojem se učinkovito koriste resursi,
bolje uskladile politike i osiguralo dosljedno praćenje reformi, te
uspostava bliskijih radnih odnosa i dijaloga sa socijalnim partnerima o
izazovima u području zapošljavanja povezanima s ekologizacijom
gospodarstva; -
daljnje
jačanje postojećih Komisijinih alata i mreža za prikupljanje
informacija o vještinama kako bi se bolje mogla predvidjeti i pratiti kretanja
u sektorima i zanimanjima povezanima sa
zelenim rastom i kružnim gospodarstvom u kojem se učinkovito koriste
resursi
-
osiguravanje
podrške koja se u okviru programa i politika EU-a i
država članica pruža stvaranju radnih mjesta u zelenom gospodarstvu; -
praćenje
napretka u području zelenog zapošljavanja u okviru Zajedničkog
izvješća o zapošljavanju; -
rad
na stvaranju međunarodnog okruženja za promicanje zelenog i
uključivog rasta; -
nadovezivanje
na preporuke EREP-a u razvoju sveobuhvatne strategije ekologizacije poslova,
vještina i obrazovanja. Komisija poziva Vijeće, Europski parlament,
Europski gospodarski i socijalni odbor te Odbor regija da podrže ovu
inicijativu za zeleno zapošljavanje i pridonesu daljnjem razvoju mjera za
stvaranje integriranog pristupa održivom rastu i održivim poslovima u EU-u. [1] COM(2009) 433 završna
verzija, vidi i COM SWD(2013) 303 završna verzija, Napredak u mjerama „izvan
okvira BDP-a” [2] Vidi između
ostalog: OECD (2011.), Towards green growth (Put prema zelenom rastu);
UNEP (2011.), Towards a green economy (Put prema zelenom gospodarstvu) [3] Vidi i
COM(2014) 015 završna verzija, Komunikacija „Okvir za klimatsku i
energetsku politiku u razdoblju 2020. – 2030.” i COM(2014) 021 završna
verzija, Komunikacija „Cijene i troškovi energije u Europi”. [4] COM(2014)…, Za kružno
gospodarstvo: program nulte stope otpada za Europu [5] OECD (2012.), The
jobs potential of a shift towards a low carbon economy (Potencijal prelaska
na niskougljično gospodarstvo za stvaranje radnih mjesta); OECD (2012.), OECD
Employment Outlook 2012 (Predviđanja OECD-a u pogledu zapošljavanja u
2012.), vidi poglavlje 4. „What green growth means for workers and labour
market policies: an initial assessment” (Što zeleni rast predstavlja za
radnike i politike tržišta rada: početna procjena); Međunarodna
organizacija rada (ILO) (2011.), Skills for green jobs, a global view
(Globalni pregled vještina za zelene poslove) [6] U Smjernici za
zapošljavanje 7. naglašava se da bi države članice trebale promicati stvaranje
radnih mjesta u svim područjima, uključujući zeleno
zapošljavanje. [7] COM(2013) 800
završna verzija [8] Zajedničko
izvješće o zapošljavanju, COM(2013) 801 završna verzija Vidi i EK
(2013.), Promicanje zelenih poslova u doba krize: priručnik najbolje europske
prakse, analiza Europskog opservatorija zapošljavanja U priručniku se
utvrđuju nacionalne i/ili regionalne strategije ili pojedine mjere u
okviru politika kojima se promiče zapošljavanje u zelenim sektorima. [9] SL L 354, 28.12.2013 [10] http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/documents/erep_manifesto_and_policy_recommendations_31-03-2014.pdf. [11] Cambridge Econometrics,
GHK i Warwick Institute for Employment Research) (2011.), Studies on
sustainability issues — Green jobs; trade and labour (Istraživanja o
pitanjima održivosti — zeleni poslovi, trgovina i rad), istraživanje provedeno
za GU za zapošljavanje. [12] Podaci Eurostata za
sektor robe i usluga u području okoliša. [13] Ecorys, Acteon (2014.) Potential
for sustainable growth in the water industry sector in the EU and the marine
sector – Input to the European Semester(Potencijal za održivi rast u
sektoru vodne industrije u EU-u i u pomorskom sektoru – informacije za Europski
semestar) [14] Bio Intelligence Service
(2011.)Estimating the economic value of the benefits provided by the
tourism/recreation and employment supported by Natura 2000. (Procjena
ekonomske vrijednosti koristi turističko-rekreativne ponude i
zapošljavanja koje podupire Natura 2000) [15] Bio Intelligence Service
(2011.), Implementing EU waste legislation for green growth (Provedba
zakonodavstva EU-a o otpadu u cilju zelenog rasta) [16] Procjena utjecaja za
reviziju zakonodavstva o otpadu u 2014. – Radni dokument službi [17] Bio Intelligence Service
(2011.), Provedba zakonodavstva EU-a o otpadu u cilju zelenog rasta
(Implementing EU waste legislation for green growth) [18] Vidi Cambridge
Econometrics i dr. (2013.), Employment effects of selected scenarios
from the Energy roadmap 2050 (Učinci odabranih scenarija iz
Energetskog plana do 2050. na zapošljavanje), završno izvješće za EK (GU
za energetiku), http://ec.europa.eu/energy/observatory/studies/doc/2013_report_employment_effects_roadmap_2050.pdf [19] COM, inicijativa BUILD
UP Skills (2013.), Preliminarni nalazi iz planova država članica [20] http://www.energies-renouvelables.org/observ-er/stat_baro/barobilan/barobilan13-gb.pdf [21] Vidi:
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/cap/leakage/index_en.htm [22] http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---sector/documents/publication/wcms_226385.pdf [23] Vidi npr. Ecorys (2010.),
Programmes to promote environmental skills (Programi kojima se
promiču vještine u području okoliša) [24] OECD (2012.); ILO
(2012.); Cambridge Econometrics i dr. (2011.), Studies on
sustainability issues – Green jobs; trade and labour (Istraživanja o
pitanjima održivosti – zeleni poslovi, trgovina i rad) [25] CEDEFOP (2012.), Zelene
vještine i osvještenost u pogledu okoliša u strukovnom obrazovanju i
osposobljavanju (Green skills and environmental awareness in vocational
education and training) [26] GU za zapošljavanje
(2013.), Dijalog između PES-ova, Javne usluge zapošljavanja i zeleni
poslovi (Public employment services and green jobs) [27] COM(2014)… „Komunikacija
Komisije o ,zelenom akcijskom planu za MSP-ove’” [28] npr. sustav EU-a za
upravljanje okolišem i neovisno ocjenjivanje (EMAS) ili ISO 14001 [29] COM(2013) 882 završna
verzija [30] COM(2014) 332 završna
verzija, Komunikacija o strateškom okviru EU-a o zdravlju i sigurnosti na
radu 2014. – 2020.; vidi i Europska agencija za sigurnost i zdravlje na
radu (2013.), Zeleni poslovi i sigurnost i zaštita zdravlja na radu
(Green jobs and occupational safety and health) [31] GU za zapošljavanje
(2013), Dijalog između PES-ova, Javne usluge zapošljavanja i zeleni
poslovi (Public employment services and green jobs) [32] Uredba (EU) br. 1296/2013
od 11. prosinca 2013. [33] EZ (2013.), Porezne
reforme u državama članica EU-a u 2013.Izazovi porezne politike za
gospodarski rast i fiskalnu održivost. [34] Europska
mreža za mikrofinanciranje (EMN) (2013.), Prvi pregled zelenog
mikrofinanciranja u Europi (European Green Microfinance. A first look.) [35] Vidi Platformu znanja o
zelenom rastu (GGGI, OECD, UNEP, Svjetska banka) (2013.), Put prema
zajedničkom pristupu pokazateljima zelenog rasta(Moving towards a
common approach on green growth indicators) [36] Vidi i
Odbor za zapošljavanje (2010.), Put prema zelenijem tržištu rada - dimenzija
zapošljavanja u rješavanju izazova u području okoliša (završna
verzija), u kojem se utvrđuju pokazatelji u šest područja: zeleni
poslovi, zelene vještine, zelena radna mjesta, prelazak na zeleno gospodarstvo,
zelena tržišta rada i zeleni rast. [37] Uredba (EU)
br. 538/2014 od 16. travnja 2014.
o izmjeni Uredbe (EU) br. 691/2011 o europskim ekonomskim računima okoliša [38] FIDELIO 1: U potpunosti
međuregionalan dinamičan ekonometrični model dugoročnih
ulaznih i izlaznih informacija za EU27 Zajedničkog istraživačkog
centra, JRC 2013. [39] http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/guidelines-adopted-by-international-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_230736/lang--en/index.htm. [40] Vidjeti npr. ETUC, BusinessEurope,
CEEP, UEAPME (2014.), Skills needs in greening economies (Vještine
potrebne u gospodarstvima u ekologizaciji)