IZVJEŠĆE KOMISIJE GOSPODARSKOM I FINANCIJSKOM ODBORU na temelju članka 12. Uredbe (EU) br. 1210/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. prosinca 2010. o provjeri autentičnosti eurokovanica i postupanju s eurokovanicama neprikladnima za optjecaj /* COM/2014/0277 final */
IZVJEŠĆE
KOMISIJE GOSPODARSKOM I FINANCIJSKOM ODBORU na temelju članka 12. Uredbe (EU) br. 1210/2010
Europskog parlamenta i Vijeća od 15. prosinca 2010. o provjeri
autentičnosti eurokovanica i postupanju s eurokovanicama neprikladnima za
optjecaj[1]
1.
Cilj Uredbe (EU) br. 1210/2010
Kako
bi se euro bolje zaštitio od krivotvorenja, Uredbom (EZ) br. 1338/2001[2] zahtijeva se od
kreditnih institucija i, u granicama njihove aktivnosti plaćanja, drugih
pružatelja usluga plaćanja te svih drugih institucija uključenih u
obradu i raspodjelu novčanica i kovanica javnosti (dalje u tekstu:
„institucije”) da osiguraju provjeru autentičnosti eurokovanica i
euronovčanica koje su primili i koje namjeravaju vratiti u optjecaj te da
osiguraju otkrivanje krivotvorenih kovanica i novčanica. Kad
je riječ o kovanicama, ta je obveza dodatno razrađena u Uredbi (EU)
br. 1210/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. prosinca
2010. o provjeri autentičnosti eurokovanica i postupanju s eurokovanicama
neprikladnima za optjecaj (dalje u tekstu „Uredba”). Uredbom se želi osigurati
učinkovita i ujednačena provjera autentičnosti eurokovanica
diljem europodručja utvrđivanjem obvezujućih pravila za provedbu
zajedničkih postupaka provjere autentičnosti eurokovanica u optjecaju
te za provedbu mehanizma nadzora nad postupcima provjere autentičnosti od
strane nacionalnih tijela. Postupak provjere autentičnosti osmišljen je u
svrhu utvrđivanja autentičnosti eurokovanica i njihove prikladnosti
za optjecaj. Uredbom
se utvrđuje da se obveza provjere autentičnosti provodi uporabom
strojeva za obradu kovanica ili da ju provodi osposobljeno osoblje. U skladu s
postupkom provjere autentičnosti, sve kovanice za koje se sumnja da su
krivotvorene i kovanice neprikladne za optjecaj šalju se nacionalnom centru za
analizu kovanica ili drugom tijelu koje je odredila dotična država
članica. Uredbom se utvrđuju uvjeti testiranja za strojeve za obradu
kovanica, propisi za postupanje s eurokovanicama koje su neprikladne za
optjecaj te mehanizmi nadzora koje uspostavljaju države članice kako bi se
osiguralo da institucije izvršavaju obvezu provjere autentičnosti. U
skladu s člankom 7. Uredbe, Europski tehnički i znanstveni centar
(ETSC), osnovan Odlukom Komisije 2005/37/EZ[3],
definirao je smjernice o provedbi Uredbe (EU) br. 1210/2010 (dalje u
tekstu „smjernice ETSC-a”).
2.
Svrha izvješća
U
skladu s člankom 12. stavkom 4. Uredbe, Komisija, nakon što analizira
godišnja izvješća koja dostave države članice, Gospodarskom i
financijskom odboru podnosi godišnje izvješće o napretku i rezultatima
koji se odnose na provjeru autentičnosti eurokovanica i eurokovanica
neprikladnih za optjecaj. To
je prvi put da je Komisija pripremila takvo godišnje izvješće. Kad je
riječ o postupku provjere autentičnosti, Uredba se primjenjuje od 1.
siječnja 2012. Izvješće se odnosi na 2012., a njegova je glavna svrha
ocijeniti jesu li zajednički postupci provjere autentičnosti ispravno
provedeni, jesu li mehanizmi nadzora nad postupcima provjere autentičnosti
koje provode nacionalna tijela učinkoviti te, konačno, pružiti
opći statistički pregled utemeljen na izvješćima koja
dostavljaju države članice.
3.
izvješća država članica o njihovim
aktivnostima u vezi s provjerom autentičnosti eurokovanica
U
skladu s člankom 12. stavkom 1. države članice Komisiji podnose
godišnja izvješća o svojim aktivnostima u vezi s provjerom
autentičnosti eurokovanica. Podneseni podaci uključuju broj
provedenih nadzora i provjerenih strojeva za obradu kovanica, rezultate
ispitivanja, količinu kovanica koje su ti strojevi obradili, broj
analiziranih kovanica za koje se sumnja da su krivotvorene, broj eurokovanica
neprikladnih za optjecaj koje su nadoknađene, kao i detalje svih
odstupanja previđenih Uredbom. Smjernicama
ETSC-a dan 15. veljače godine koja slijedi godinu o kojoj se izvješćuje
utvrđen je kao rok u kojem države članice trebaju dostaviti godišnja
izvješća.[4]
4.
Ocjena izvješćâ država članica za 2012.
4.1.
Kriteriji ocjenjivanja
Glavni
kriteriji koji se odnose na provjeru autentičnosti eurokovanica i
eurokovanica neprikladnih za optjecaj, a o kojima se izvješćuje,
utvrđeni su u članku 12. Uredbe. Kako bi se uskladila provedba
postupaka provjere autentičnosti, člankom 7. Uredbe određeno je
da Europski tehnički i znanstveni centar (ETSC), nakon savjetovanja sa
skupinom stručnjaka za krivotvorene kovanice (CCEG), definira smjernice
(uključujući praktične provedbene odredbe) koje se odnose na
nadzore, provjere i revizije koje provode države članice. Na temelju
smjernica ETSC-a države članice trebale su izvijestiti o sljedećim
pokazateljima[5]: 1.
ukupnom broju kovanica koje su obrađene u
2012. za tri najveća apoena; 2.
ukupnom broju nadzora provedenih na licu mjesta; 3.
ukupnom broju provjerenih strojeva za obradu
kovanica; 4.
ukupnoj količini obrađenih kovanica u
provjerenim strojevima za obradu kovanica; 5.
ukupnom broju analiziranih kovanica za koje se
sumnja da su krivotvorene; 6.
ukupnom broju nadoknađenih neprikladnih
kovanica.
4.2.
Ocjena izvješćâ
Sljedećih
16 država članica europodručja bilo je u mogućnosti ispoštovati
obvezu podnošenja svojeg „godišnjeg izvješća”: Belgija, Njemačka,
Estonija, Grčka, Španjolska, Francuska, Irska, Italija, Cipar, Luksemburg,
Malta, Nizozemska, Austrija, Portugal, Slovenija i Slovačka. Od
država članica koje se podsjetilo da pošalju svoja izvješća, samo
Finska još nije poslala svoje izvješće. Kad
se u izvješću navode ukupni brojevi potrebno je napomenuti da oni
odražavaju samo stanje u onim državama članicama europodručja koje su
dostavile podatke. Potpuni
pregled svih podataka dostupan je u Prilogu II.
4.2.1.
Ukupan broj kovanica koje su obrađene u 2012.
za tri najveća apoena
Na temelju članka 3. institucije[6] provode obvezu provjere
autentičnosti uporabom strojeva za obradu kovanica koji su uključeni
na ETSC-ov popis te osmišljeni u svrhu utvrđivanja autentičnosti
eurokovanica i njihove prikladnosti za optjecaj.
Ukupan broj kovanica obrađenih u strojevima za
obradu kovanica u 2012. za tri najveća apoena (2 eura, 1 euro i 50
eurocenti) iznosi 9 845 834 296,[7] što je 58,82 %
broja kovanica u optjecaju.[8]
4.2.2.
Ukupan broj nadzora provedenih na licu mjesta
U
skladu s člankom 6. Uredbe, države članice provode godišnje kontrole
u prostorijama „institucija” kako bi s pomoću testova otkrivanja
provjerile ispravno funkcioniranje reprezentativnog broja korištenih strojeva
za obradu kovanica. Države
članice provele su u 2012. ukupno 220[9]
nadzora na licu mjesta. Broj prijavljenih nadzora značajno je varirao,
između 1 i 76, ovisno o državi članici. To se može
objasniti veličinom tržišta i načinom na koji je tržište
određene države članice uređeno kad je riječ o obradi
gotovine. U nekim državama članicama sve kovanice obrađuje jedno
poduzeće koje se bavi prijevozom gotovine, a u drugima, primjerice,
pojedine poslovne banke. Četiri države članice (Grčka, Italija,
Luksemburg i Malta) izvijestile su da nisu provodile nadzor. One će biti
pozvane da unaprijede svoje izvješćivanje ili da, ako to još nisu
učinile, uspostave mehanizme nadzora.
4.2.3.
Ukupan broj provjerenih strojeva za obradu kovanica
Ukupno
je provjereno 315[10]
strojeva za obradu kovanica, od kojih je njih 70,15 %[11] bilo u skladu
sa specifikacijama. U slučaju strojeva za koje je utvrđena
neusklađenost, trebalo je provesti korekcijske mjere iz članka 6.
stavka 7. Uredbe.
4.2.4.
Ukupna količina obrađenih kovanica u
provjerenim strojevima za obradu kovanica
Ako
Komisija ne zaprimi obavijest o odstupanju, kako je utvrđeno člankom
6. stavkom 5. Uredbe, u skladu s člankom 6. stavkom 3. države članice
obvezne su provjeriti strojeve za obradu kovanica u kojima je obrađeno
najmanje 25 % ukupne kumulirane neto količine tri najveća apoena
eurokovanica koje je ta država članica izdala od uvođenja
eurokovanica do konca 2011. Na
temelju podataka iz baze podataka ESB-a o neto izdanju po državi članici
od uvođenja eura do konca 2011., kriterij od 25 % iz članka 6.
stavka 3. ispoštovale su sljedeće države članice: Belgija, Estonija,
Španjolska, Francuska, Irska, Nizozemska, Portugal i Slovenija[12] (vidi Prilog III.). Njemačka
i Slovačka primijenile su odstupanje iz članka 6. stavka 5. te su
ispoštovale niži prag od 10 %.[13] Ukupna
količina kovanica koje su obrađene u strojevima za obradu kovanica
koje su provjerila imenovana nacionalna tijela iznosi 6 117 955 983,[14] što je 62,13 %
količine kovanica koje su obrađene u 2012.[15]
4.2.5.
Ukupan broj analiziranih kovanica za koje se sumnja
da su krivotvorene
Ukupan
broj analiziranih kovanica za koje se sumnja da su krivotvorene odnosi se na
sve sumnjive kovanice koje su poslane na analizu nacionalnim centrima za
analizu kovanica (CNAC-ovi) u pojedinim državama članicama. Ukupan broj
analiziranih kovanica za koje se sumnja da su krivotvorene iznosi 567 054[16]. Ukupan broj
otkrivenih krivotvorenih kovanica u optjecaju iznosi 180 139[17].
4.2.6.
Ukupan broj nadoknađenih neprikladnih kovanica
Države
članice nadoknađuju ili zamjenjuju eurokovanice koje su zbog dugotrajnog
optjecaja ili oštećenja postale neprikladne ili koje su tijekom postupka
provjere autentičnosti odbijene iz bilo kojeg drugog razloga. Države
članice mogu odbiti nadoknaditi eurokovanice neprikladne za optjecaj koje
su izmijenjene, bilo namjerno, bilo postupkom za koji se može razumno
očekivati da će ih izmijeniti, neovisno o nadoknadi kovanica koje se
prikupljaju u dobrotvorne svrhe, poput kovanica koje se ubacuju u fontane. Ukupan
broj nadoknađenih neprikladnih kovanica iznosi 14 002 311[18].
5.
Zaključci
Ovo
izvješće prvo je izvješće na temelju članka 12. stavka 4.
Uredbe. Budući da se Uredba primjenjuje od 1. siječnja 2012., s
iznimkom poglavlja III., kalendarska godina 2012. bila je prva godina u kojoj
se provodila Uredba. Budući
da nije zaprimila sva izvješća[19],
Komisija će poduzeti potrebne korake kako bi države članice
europodručja podsjetila na obvezu pravovremenog ispunjenja zahtjeva na
temelju Uredbe 1210/2010. Na
temelju dostavljenih podataka može se zaključiti da je postupak provjere
autentičnosti u „institucijama” uspostavljen u većini država
članica europodručja te da 12 od 17 država članica
europodručja provodi nadzore kako bi se osiguralo da „institucije”
pravilno provode obveze provjere autentičnosti, kako je propisano u
članku 6. Uredbe 1338/2001. Međutim,
da bi Komisija mogla dobiti sveobuhvatnu sliku postupaka provjere
autentičnosti koji su uspostavljeni u državama članicama, potrebno je
dodatno uskladiti obvezu koju države članice imaju u pogledu
izvješćivanja. Izvješćima država članica ne postiže se željena
razina potpunosti i homogenosti koja je potrebna pri detaljnom ocjenjivanju
koje provodi Komisija. O daljnjem usklađivanju i unaprjeđenju
izvješćivanja razgovarat će se u okviru postojećih stručnih
skupina (skupina stručnjaka za krivotvorene kovanice) te će ih se za
potrebe budućih izvješća razraditi u smjernicama ETSC-a. [1] SL L 339, 22.12.2010., str. 5. [2] SL L 181, 4.7.2001., str. 6. [3] Odluka Komisije od 29. listopada 2004. o osnivanju Europskog
tehničkog i znanstvenog centra (ETSC) i o uređenju koordinacije
tehničkih mjera za zaštitu eurokovanica od krivotvorenja.
SL L 19, 21.1.2005., str. 73. [4] Samo je sedam država članica europodručja podnijelo svoja
izvješća unutar roka do 15. veljače 2013. [5] Vidi Prilog I. [6] Članak 2. točka (d) Uredbe 1210/2010 u vezi s člankom
6. stavkom 1. Uredbe 1338/2001. [7] Vidi Prilog I. [8] Izračunano na temelju neto izdanja od
16 737 875 000 kovanica (izvor: izvješće o gotovinskom
informacijskom sustavu ESB-a iz prosinca 2012.). Međutim, potrebno je napomenuti
da su neke kovanice možda provjeravane nekoliko puta. [9] Vidi Prilog I. [10] Vidi Prilog I. [11] Vidi Prilog II. [12] Kriterij nisu ispoštovale Italija, Luksemburg, Cipar, Malta i
Austrija. [13] Grčka je zatražila odstupanje, ali nije ispoštovala niži prag jer
nije izvijestila o nadzorima. [14] Vidi Prilog I. [15] Na temelju iznosa iz točke 4.2.1. [16] Vidi Prilog I. [17] Izvor: godišnje izvješće ETSCA-a: „Zaštita eurokovanica u 2012.”. [18] Vidi Prilog I. [19] Kako je navedeno u odjeljku 4.2, 16 država članica bilo je u
mogućnosti ispoštovati obvezu podnošenja izvješća, pri čemu
jedino Finska to nije bila u mogućnosti učiniti. PRILOG I. Tablični sažetak Ukupan broj kovanica koje su obrađene u 2012. za tri najveća apoena || 9 845 834 296 Ukupan broj nadzora provedenih na licu mjesta || 220 Ukupan broj provjerenih strojeva za obradu kovanica || 315 Ukupna količina obrađenih kovanica u provjerenim strojevima za obradu kovanica || 6 117 955 983 Ukupan broj analiziranih kovanica za koje se sumnja da su krivotvorene || 567 054 Ukupan broj nadoknađenih neprikladnih kovanica || 14 002 311 PRILOG II. || BELGIJA || NJEMAČKA || ESTONIJA || GRČKA || ŠPANJOLSKA || FINSKA || FRANCUSKA || IRSKA || ITALIJA || CIPAR || LUKSEMBURG || MALTA || NIZOZEMSKA || AUSTRIJA || PORTUGAL || SLOVENIJA || SLOVAČKA || UKUPNO Broj kovanica koje su obrađene u 2012. za tri najveća apoena (ukupno) || 486 985 772 || 2 158 711 390 || N.P. || 123 177 000 || 1 913 000 000 || N.P. || 2 418 826 479 || 240 833 014 || N.P. || 29 239 528 || N.P. || 28 181 096 || 699 911 400 || 810 850 218 || 650 626 705 || 56 488 612 || 229 003 082 || 9 845 834 296 50 eurocenti || 155 031 973 || 608 187 040 || N.P. || 37 234 000 || N.P. || N.P. || 672 621 642 || 70 647 321 || N.P. || 9 527 402 || N.P. || 9 381 309 || 245 532 913 || 198 529 871 || 268 397 041 || 18 681 666 || 76 436 262 || 1 euro || 172 721 681 || 746 309 325 || N.P. || 47 934 000 || N.P. || N.P. || 985 331 089 || 85 410 386 || N.P. || 10 364 864 || N.P. || 10 266 580 || 227 724 440 || 367 735 020 || 289 415 549 || 21 273 010 || 73 573 052 2 eura || 159 232 118 || 804 215 025 || N.P. || 38 009 000 || N.P. || N.P. || 760 873 748 || 84 775 307 || N.P. || 9 347 262 || N.P. || 8 533 207 || 226 654 047 || 244 585 327 || 92 814 115 || 16 533 936 || 78 993 768 Broj provedenih nadzora || 3 || 76 || 1 || 0 || 17 || N.P. || 60 || 17 || N.P. || 30 || N.P. || N.P. || 6 || 2 || 4 || 1 || 3 || 220 Broj provjerenih strojeva za obradu kovanica || 12 || 92 || 2 || 0 || 17 || N.P. || 101 || 20 || N.P. || 23 || N.P. || N.P. || 25 || 4 || 10 || 2 || 7 || 315 U skladu || 12 || 73 || 2 || 0 || 17 || N.P. || 39 || 19 || N.P. || 11 || N.P. || N.P. || 25 || 4 || 10 || 2 || 7 || 221 Nisu u skladu || 0 || 19 || 0 || 0 || 0 || N.P. || 62 || 1 || N.P. || 12 || N.P. || N.P. || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 94 Količina obrađenih kovanica u tim strojevima || 1 231 858 843 || 450 153 553 || 112 510 288 || N.P. || 1 061 000 000 || N.P. || 1 152 028 172 || 240 833 014 || N.P. || 10 566 301 || N.P. || 60 632 840 || 699 911 400 || 130 700 000 || 929 366 798 || 29 918 089 || 8 476 685 || 6 117 955 983 Broj analiziranih kovanica za koje se sumnja da su krivotvorene || 13 462 || 57 433 || 224 || 30 876 || 1 629 || N.P. || 237 540 || 3 090 || 21 933 || 279 || N.P. || 708 || 137 257 || 10 860 || 41 604 || 1 956 || 263 || 567 054 Broj nadoknađenih neprikladnih kovanica || 8 148 940 || 3 705 000 || N.P. || 101 000 || 1 193 928 || N.P. || 203 542 || 2 677 || N.P. || 6 011 || 2 720 || 203 368 || 129 205 || 229 348 || 38 426 || 32 950 || 80 || 14 002 311 Odstupanja || NEMA || IMA || NEMA || IMA || NEMA || N.P. || NEMA || NEMA || NEMA || NEMA || NEMA || NEMA || NEMA || NEMA || NEMA || NEMA || IMA || 3 N.P. = nije
prijavljeno PRILOG III. || Ukupna kumulativna neto količina izdanih kovanica (1.1.2002. – 31.12.2011.)[1] || KOLIČINA OBRAĐENIH KOVANICA U STROJEVIMA ZA OBRADU KOVANICA KOJI SU PROVJERENI U 2012. || POSTOTAK PROVJERENIH KOVANICA U ODNOSU NA IZDANE KOVANICE || U SKLADU (25 %)[2] Belgija || 1 017 677 000 || 1 231 858 843 || 121,04 % || DA Njemačka || 4 388 635 000 || 450 153 553 || 10,25 % || DA[3] Estonija || 18 185 000 || 112 510 288 || 618,69 % || DA Grčka || 480 071 000 || N.P.[4] || / || NE[5] Španjolska || 2 832 597 000 || 1 061 000 000 || 37,45 % || DA Finska || N.P. || N.P. || / || / Francuska || 1 777 448 000 || 1 152 028 172 || 64,81 % || DA Irska || 440 517 000 || 240 833 014 || 54,67 % || DA Italija || 3 345 815 000 || N.P. || / || NE Luksemburg || 159 356 000 || N.P. || / || NE Cipar || 66 482 000 || 10 566 301 || 15,89 % || NE Malta || 32 880 000 || N.P. || / || NE Nizozemska || 249 189 000 || 699 911 400 || 280,87 % || DA Austrija || 810 850 000 || 130 700 000 || 16,11 % || NE Portugal || 417 111 000 || 929 366 798 || 222,81 % || DA Slovenija || 29 488 000 || 29 918 089 || 101,45 % || DA Slovačka || 77 078 000 || 8 476 685 || 10,99 % || DA[6] UKUPNO || 16 143 379 000 || 6 117 955 983 || || [1] Izvor: Izvješće o gotovinskom informacijskom
sustavu ESB-a iz prosinca 2012. U obzir se uzima samo pozitivno neto izdanje. [2] Broj strojeva za obradu kovanica koji se svake
godine provjeravaju u svakoj državi članici jest toliki da količina
eurokovanica obrađenih tim strojevima tijekom dotične godine
čini barem 25 % ukupne kumulirane količine kovanica koje su
države članice izdale od uvođenja eurokovanica do konca prethodne
godine. Za vrijeme prijelaznog razdoblja do 31. prosinca 2014. države
članice mogu odlučiti, nakon što obavijeste Komisiju, da broj
strojeva za obradu kovanica koji se svake godine provjeravaju jest toliki da
količina eurokovanica obrađenih tim strojevima tijekom dotične
godine čini barem 10 % ukupne kumulirane neto količine kovanica
koje su države članice izdale od uvođenja eurokovanica do konca
prethodne godine. [3] Obavijest Komisiji za desetpostotno odstupanje. [4] N.P. = nije prijavljeno [5] Obavijest Komisiji za desetpostotno odstupanje. [6] Obavijest Komisiji za desetpostotno odstupanje.