Preporuka za

PREPORUKU VIJEĆA

u cilju okončanja stanja prekomjernog državnog deficita u Poljskoj

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 7.,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

(1)       U skladu s člankom 126. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) države članice izbjegavaju prekomjerne državne deficite.

(2)       Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta za stabilnost cijena i snažan održivi rast koji dovodi do otvaranja novih radnih mjesta.

(3)       Vijeće je 7. srpnja 2009. u skladu s člankom 104. stavkom 6. Ugovora o osnivanju Europske zajednice (UEZ) odlučilo da u Poljskoj postoji prekomjerni deficit te izdalo preporuku za smanjenje prekomjernog deficita najkasnije do 2012.[1], u skladu s člankom 104. stavkom 7. UEZ-a i člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita[2]. Kako bi se deficit opće države smanjio na ili ispod 3 % BDP-a na vjerodostojan i održiv način, nadležnim tijelima Poljske preporučeno je da provedu fiskalne stimulativne mjere u 2009. kako je planirano, osiguraju prosječnu godišnju strukturnu proračunsku prilagodbu od najmanje 1,25 % postotnih bodova BDP-a od 2010., navedu detaljne mjere koje su potrebne da se deficit smanji ispod referentne vrijednosti do 2012. i uvedu reforme kojima će se ograničiti primarni tekući rashodi tijekom sljedećih godina. Vijeće je utvrdilo rok 7. siječnja 2010. za poduzimanje učinkovitog djelovanja.

(4)       Komisija je 3. veljače 2010. zaključila da je na temelju Komisijine jesenske prognoze 2009. Poljska poduzela potrebno djelovanje u skladu s preporukom Vijeća od 7. srpnja 2009. kako bi državni deficit dovela u granice referentne vrijednosti iz Ugovora i smatrala da stoga nisu potrebne dodatne mjere u postupku u slučaju prekomjernog deficita. Na temelju svoje jesenske prognoze 2011. Komisija je smatrala da stanje u Poljskoj nije u predviđenim okvirima i zatražila dodatne mjere, koje je Poljska donijela i javno objavila do 10. siječnja 2012. Komisija je 11. siječnja 2012. potvrdila da su nadležna tijela Poljske poduzela učinkovito djelovanje za pravovremeno i održivo smanjenje prekomjernog deficita i da trenutačno nisu potrebne dodatne mjere u postupku u slučaju prekomjernog deficita za Poljsku[3].

(5)       Vijeće je 21. lipnja 2013. zaključilo da je Poljska poduzela učinkovito djelovanje, no nastupili su nepovoljni gospodarski događaji s velikim posljedicama na javne financije te je Vijeće izdalo revidirane preporuke[4]. Stoga je Poljska ispunila uvjete za produljenje roka za smanjenje pretjeranog deficita opće države kako je utvrđeno u članku 3. stavku 5. Uredbe (EZ) br. 1467/97. Vijeće je preporučilo da Poljska treba okončati stanje prekomjernog deficita do 2014. Poljska treba dosegnuti cilj ukupnog deficita opće države od 3,6 % BDP-a u 2013. i 3,0 % BDP-a u 2014., što je u skladu s godišnjim poboljšanjem strukturnog proračunskog salda od najmanje 0,8 % BDP-a i 1,3 % BDP-a u 2013. odnosno 2014., na temelju ažurirane Komisijine proljetne prognoze 2013. Poljska treba rigorozno provoditi već donesene mjere, dopunjujući ih dodatnim mjerama dostatnima za postizanje smanjenja prekomjernog deficita do 2014. Poljska treba koristiti sve neočekivane dobitke za smanjenje deficita. Vijeće je utvrdilo rok 1. listopada 2013. u kojem Poljska treba poduzeti učinkovito djelovanje i detaljno izvijestiti o strategiji konsolidacije koja je predviđena za postizanje tih ciljeva u skladu s člankom 3. stavkom 4.a Uredbe (EZ) br. 1467/97. Poljska je 2. listopada 2013. podnijela izvješće o učinkovitom djelovanju koje je zatim analizirala Komisija.

(6)       Dana [10. prosinca 2013.], Vijeće je u skladu s člankom 126. stavkom 8. UFEU-a utvrdilo da Poljska nije poduzela učinkovito djelovanje u 2013. kao odgovor na preporuku Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. Ugovora od 21. lipnja 2013.

(7)       U skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a i člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97, Vijeće treba donijeti preporuke za dotičnu državu članicu u cilju okončanja stanja prekomjernog deficita u određenom roku. Preporukom se treba utvrditi rok od najviše šest mjeseci za učinkovito djelovanje koje treba poduzeti dotična država članica kako bi smanjila prekomjerni deficit. Nadalje, u preporuci za smanjenje prekomjernog deficita Vijeće treba zahtijevati postizanje godišnjih proračunskih ciljeva koji su na temelju prognoze na kojoj se temelji preporuka u skladu s minimalnim godišnjim poboljšanjem strukturnog salda, tj. ciklički prilagođenog salda koji isključuje jednokratne ili druge privremene mjere, od najmanje 0,5 % BDP-a kao referentnog mjerila.

(8)       Nakon što je zabilježen prosječan realan rast BDP-a od 4 % godišnje u razdoblju od 2001. do 2011., ritam gospodarske aktivnosti usporio se u 2012. na 1,9 %. Makroekonomskim scenarijem na kojem se temelji izvješće o učinkovitom djelovanju predviđa se da će se realni rast BDP-a dodatno usporiti u 2013. na 1,5 % prije nego što se oporavi u 2014. i 2015. s realnim rastom BDP-a povećanim za 2,5 % odnosno 3,8 %. Prema Komisijinoj jesenskoj prognozi 2013. realni rast BDP-a trebao bi iznositi 1,3 % u 2013. te se ubrzati na 2,5 % u 2014. i 2,9 % u 2015. U usporedbi s nadležnim tijelima Poljske, Komisija je manje optimistična o rastu domaće potražnje tijekom razdoblja prognoze, posebno privatne potrošnje i privatnih ulaganja.

(9)       Nadležna tijela Poljske predviđaju deficit opće države od 4,8 % BDP-a u 2013., porast u odnosu na 3,9 % BDP-a u 2012. Nakon toga Ministarstvo financija Poljske predviđa suficit od 4,5 % BDP-a u 2014. zbog planirane mirovinske reforme, koja posebice za posljedicu ima jednokratan prijenos sredstava u vrijednosti od 8,5 % BDP-a. Očekuje se da će saldo opće države u 2015. ponovno prijeći u deficit od 3 % BDP-a.

(10)     Komisijina prognoza 2013. i 2014. slična je prognozama nadležnih tijela Poljske. Također predviđa deficit od 4,8 % BDP-a u 2013. Pogoršanje u usporedbi s 3,9 % BDP-a u temeljnom scenariju postupka u slučaju prekomjernog deficita uglavnom je nastalo zbog manjka prihoda. Predviđa se da će saldo opće države u 2014. biti u suficitu (+ 4,6 % BDP-a) kao posljedica planirane mirovinske reforme. Komisija je manje optimistična od nadležnih tijela Poljske u pogledu 2015. i očekuje deficit opće države od 3,3 % BDP-a. Razlika od 0,3 postotna boda BDP-a nastala je uglavnom zbog nižih tekućih prihoda na temelju nižih predviđanja nominalnog rasta BDP-a kao i većih državnih rashoda za srednju potrošnju. Ciljevi deficita podliježu rizicima provedbe.

(11)     Nadalje treba naglasiti da se trenutačna prognoza deficita temelji na Europskom sustavu računa ESA-95. Od jeseni 2014. uvodi se novi skup pravila, sustav ESA-2010. U okviru novih pravila, prijenos sredstava više se neće računati kao prihod opće države, stoga se očekuje da će saldo opće države pokazati deficit od 4,2 % BDP-a u 2014. i 3,9 % BDP-a u 2015.[5]. S obzirom na to da će Vijeće odlučivati o obustavi postupka na temelju brojki iz postupka u slučaju prekomjernog deficita koje ocijeni Eurostat na proljeće 2015. u okviru ESA-2010., potrebne su dodatne mjere za kompenzaciju tih elemenata mirovinske reforme koji više neće smanjivati deficit u okviru ESA-2010.

(12)     I nadležna tijela Poljske i Komisija predviđaju da će bruto dug opće države ostati ispod praga od 60 % tijekom cijelog razdoblja koje se uzima u obzir. Prema Komisijinoj jesenskoj prognozi 2013., predviđa se da će omjer duga i BDP-a pasti s 55,6 % u 2012. na 51 % u 2014., uglavnom kao posljedica najavljenog prijenosa sredstava mirovinskih fondova od 8,5 % BDP-a, prije nego što naraste na 52,5 % u 2015.

(13)     Kako bi se smanjio prekomjerni deficit do roka 2014. u okviru tada važećih pravila ESA-2010 i osigurala njegova održivost, potrebni dodatni strukturni napori za 2014. trebali bi iznositi najmanje 1,6 % BDP-a povrh mjera već obuhvaćenih u Komisijinoj jesenskoj prognozi 2013. (koje bi u okviru ESA-2010 proizvele poboljšanje strukturnog deficita od 0,6 % BDP-a u 2014.). S obzirom na to da je dio potrebe za prilagodbom posljedica prelaska s ESA-95 na ESA-2010 i uz to, da bi takav godišnji napor (više nego što se zahtijeva u Preporuci Vijeća od 7. srpnja 2009. (1,25 % BDP-a) i više od 1,3 % BDP-a zahtijevanog u Preporuci Vijeća od 21. lipnja 2013.) imao za posljedicu znatan gubitak proizvodnje u vrijeme kad je proizvodni jaz još uvijek negativan te je primjereno utvrditi rok 2015.

(14)     U vrijeme velikih nesigurnosti u pogledu ekonomskih i proračunskih kretanja preporučeni proračunski cilj za završnu godinu razdoblja smanjenja treba utvrditi na razini jasno ispod referentne vrijednosti, kako bi se zajamčilo učinkovito i trajno postizanje smanjenja unutar zahtijevanog roka.

(15)     Stoga bi smanjenje prekomjernog deficita do 2015. bilo razmjerno srednjem ukupnom cilju deficita od 3,9 % BDP-a za 2014. (ne uključujući prijenos mirovinskih sredstava) i konačnom cilju od 2,8 % BDP-a u 2015. Osnovno poboljšanje salda strukturnog proračuna koje impliciraju ovi ciljevi jest 1 % BDP-a u 2014. i 1,2 % BDP-a u 2015. uzimajući u obzir mjere obuhvaćene u okviru Komisijine jesenske prognoze 2013. koje rezultiraju poboljšanjem strukturnog salda u okviru ESA-2010 od 0,6 % BDP-a u 2014. i 0,2 % BDP-a u 2015. To podrazumijeva potrebu za dodatnim mjerama od 0,4 % BDP-a u 2014. i 1 % BDP-a u 2015. povrh onih već uključenih u Komisijinu jesensku prognozu 2013. (isključujući prijenos sredstava u okviru mirovinske reforme),

DONIJELO JE OVU PREPORUKU:

(1) Poljska treba okončati stanje prekomjernog deficita do 2015. na vjerodostojan i održiv način.

(2) Poljska treba dosegnuti ukupni cilj deficita od 4,8 % BDP-a u 2013., deficit od 3,9 % BDP-a u 2014. i 2,8 % BDP-a u 2015. (isključujući utjecaj prijenosa sredstava u okviru mirovinske reforme). To je za 2014. u skladu s poboljšanjem strukturnog salda od 1 % BDP-a i 1,2 % BDP-a za 2015. na temelju Komisijine jesenske prognoze 2013.

(3) Poljska treba rigorozno provoditi već najavljene i donesene mjere, dopunjujući ih dodatnim mjerama dostatnima za postizanje održivog smanjenja prekomjernog deficita do 2015. Poljska treba koristiti sve neočekivane dobitke za smanjenje deficita.

(4) Vijeće utvrđuje rok od 15. travnja 2014. u kojem Poljska  treba poduzeti učinkovito djelovanje i u skladu s člankom 3. stavkom 4.a Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 detaljno izvijestiti o strategiji konsolidacije koja se predviđa za postizanje tih ciljeva.

Nadalje, nadležna tijela Poljske trebaju (i) poboljšati kvalitetu javnih financija, posebno smanjenjem rezova u ulaganjima u infrastrukturu koja potiče rast te pažljivim revidiranjem socijalnih rashoda i njihove učinkovitosti; (ii) poboljšati poštovanje poreznih obveza i povećati učinkovitost porezne uprave te (iii) učiniti institucionalni okvir javnih financija još više obvezujućim i transparentnijim, između ostaloga prilagodbom definicija korištenih u nacionalnom računovodstvu standardima ESA-e i osiguravajući dostatno široku obuhvaćenost, poboljšavajući praćenje izvršenja proračuna unutar godine i osiguravajući učinkovito i pravovremeno praćenje usklađenosti s trajnim pravilom rashoda, na temelju pouzdane i neovisne analize koju provode neovisna tijela ili tijela koja imaju funkcionalnu autonomiju u odnosu na fiskalna tijela. Naposljetku, kako bi se osigurao uspjeh strategije fiskalne konsolidacije, bit će važno poduprijeti fiskalnu konsolidaciju sveobuhvatnim strukturnim reformama, u skladu s preporukama Vijeća upućenima Poljskoj u okviru europskog semestra. Osim izvješća predviđenog u preporuci (4) nadležna tijela Poljske trebaju izvješćivati o postignutom napretku u primjeni tih preporuka najmanje svakih [šest mjeseci] te u posebnom poglavlju u programima konvergencije dok se ne postigne potpuno smanjenje prekomjernog deficita.

Ova je preporuka upućena Republici Poljskoj.

Sastavljeno u Bruxellesu

                                                                       Za Vijeće

                                                                       Predsjednik

[1]               Svi dokumenti povezani s postupkom u slučaju prekomjernog deficita za Poljsku nalaze se na sljedećem web-mjestu: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm

[2]               SL L 209, 2.8.1997., str. 6.

[3]               Komunikacija Komisije Vijeću o ocjeni izvršenja proračuna u okviru tekućih postupaka u slučaju prekomjernog deficita nakon Komisijine jesenske prognoze 2011. - COM(2012) 4 završna verzija, 11.1.2012.

[4]               Preporuka Komisije u cilju okončanja stanja prekomjernog državnog deficita u Poljskoj, 21. lipnja 2013.

[5]               Po pravilima ESA-2010. sljedeći učinci planirane mirovinske reforme neće više rezultirati smanjenjem deficita: jednokratni prijenos sredstava od 8,5 % BDP-a u 2014., redoviti prijenos sredstava u 2014. (0,3 % BDP-a) i u 2015. (kumulativni učinak od 0,6 % BDP-a). Prema novim pravilima ostala bi samo razlika u broju onih koji pridonose prvom stupu (0,2 % BDP-a u 2014., kumulativni učinak od 0,4 % BDP-a u 2015.). Iako se procjenjuje se da će prelazak na ESA-2010 imati pozitivan učinak na BDP,  očekuje se da će učinak višeg BDP-a na javne financije biti zanemariv.